鐵路施工項(xiàng)目扁平化管理的實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)途徑

1、鐵路施工項(xiàng)目扁平化管理的實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)途徑2006 年 3 月 1 日起施行的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定(鐵道部令第 25 號(hào)） 年 4 月 1 日起施行的關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（鐵建設(shè)200851 號(hào)）要求，鐵路質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等主要組成人員。目前鐵路施工企業(yè)項(xiàng)目的組織管理模式，主要是以（局）集團(tuán)公司一級(jí)來(lái)投標(biāo)并組織現(xiàn)場(chǎng)指揮部，企業(yè)逐步調(diào)整了項(xiàng)目組織模式,變成集團(tuán)公司組織項(xiàng)目經(jīng)理部、各子公司組織工工程項(xiàng)目部還遠(yuǎn)未形成一套完全符合扁平化管理要求的項(xiàng)目組織模式和運(yùn)行機(jī)制。這就有必要準(zhǔn)確理解扁平化管理的實(shí)質(zhì)要求，并探索其實(shí)現(xiàn)的途徑。更主要的是縮短項(xiàng)目過(guò)程管理的決策鏈,

2、盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的一級(jí)決策機(jī)制.否則，化”施工組織架構(gòu)下，如果項(xiàng)目指揮部對(duì)涉及工程項(xiàng)目的人、材、機(jī)、資金等資源仍不能實(shí)現(xiàn)在全項(xiàng)目的調(diào)配,而是各工程隊(duì)各自為政，劃段自行組織施工，則還是不能稱之為是扁平化管理.過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。項(xiàng)目經(jīng)理要實(shí)現(xiàn)這樣的權(quán)利，一是項(xiàng)目所有資源的組織，技術(shù)交底、重要部位的隱蔽工程檢查和工序驗(yàn)收等。前面提到的（局）指揮部(處）項(xiàng)目經(jīng)理部作業(yè)隊(duì)模式，往往是（處）項(xiàng)目經(jīng)理部受項(xiàng)目指揮部和本單位機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo).指揮部要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的組織意圖，當(dāng)兩級(jí)項(xiàng)目意見(jiàn)不一致時(shí)，都需要（局）總部組織下一級(jí)(處）總部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)。在日常的施工管理分工上,（局）指揮部的施工組織設(shè)計(jì)往往處于“指導(dǎo)

3、性的地位,項(xiàng)目目經(jīng)理部稱為“局指”,把同一項(xiàng)目的處一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理部或工區(qū)稱為項(xiàng)目經(jīng)理部。1鐵路施工企業(yè)在局、處兩級(jí)企業(yè)共同組成項(xiàng)目的組織模式下，大多數(shù)單位目前在項(xiàng)目管理上都不同程度地存在兩種極端的現(xiàn)象.一種是項(xiàng)目合同履約責(zé)的項(xiàng)目完全服從局機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào).局指因手握全部或部分的項(xiàng)目預(yù)算分割、工程款爭(zhēng)取多評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，而項(xiàng)目經(jīng)理部因?yàn)閷?duì)本單位機(jī)關(guān)負(fù)有上交經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的責(zé)任,必須在進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本之間尋求平衡。另外，局指處于監(jiān)控地位，在工程組織管理和進(jìn)度上是“常有理”，在質(zhì)量上意識(shí)比較到位、能夠堅(jiān)持原則,而項(xiàng)盾往往造成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)性不夠，凝聚力不強(qiáng),不能建立和實(shí)施全項(xiàng)目統(tǒng)一的過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn),從整體上降低了

4、整個(gè)項(xiàng)目施工組織和過(guò)程控制的能力和效率.項(xiàng)目合同化管理制度，形成規(guī)范的局與處在工程項(xiàng)目施工中的總包和分包關(guān)系。規(guī)范的內(nèi)部合同管理體制,造成項(xiàng)目組織過(guò)程中，在涉及工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程指責(zé)，特別是在虧損項(xiàng)目、出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目中，這種矛盾就更加突出?，F(xiàn)代企業(yè)遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰和生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置原則。較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下已發(fā)生很大的變化，但其從實(shí)質(zhì)上仍不符合“項(xiàng)目法管理原力不強(qiáng)、效率低下.作為逐步改進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期，施工企業(yè)可以嘗試取消項(xiàng)目經(jīng)理部,將企業(yè)內(nèi)部針對(duì)局、處兩級(jí)對(duì)項(xiàng)目的核算和考核管理機(jī)制改變?yōu)橹粚?duì)項(xiàng)目指揮部的一級(jí)核算考核機(jī)制.指揮部通過(guò)內(nèi)部模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇內(nèi)部處級(jí)單位所有項(xiàng)目“決策”職責(zé)全部歸指揮部，下面的單位以“架子隊(duì)模式為主形成作業(yè)層，實(shí)行“零利潤(rùn)”責(zé)任目標(biāo)成本控制，只負(fù)責(zé)干活。企業(yè)局、處兩級(jí)利潤(rùn)分范的內(nèi)部工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理制度，以規(guī)范局與各分（子)公司之間的工程管理責(zé)任關(guān)系,形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，同樣適用。但這種方式要求局指揮部具備全障.2效.中建總公司積極探索建立對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“公司化”管理模式，旨在通過(guò)消除企業(yè)兩級(jí)法人核算體系在項(xiàng)目