環(huán)境管理制度與企業(yè)環(huán)保管理課件

1、環(huán)境管理制度及法律法規(guī)第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系第三節(jié) 中國環(huán)境管理的基本制度 第四節(jié) 我國環(huán)境保護方面主要法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1972年1978年） 創(chuàng)建階段（1979年1988年） 發(fā)展階段（1989年1995年） 深化階段（1996年） 起步階段（1972年1978年）機構(gòu)：1972年由國家計委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 行動：1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造

2、福人民” 1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于保護和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案） 。（第一個綜合性的環(huán)境保護法規(guī) ）1973年12月頒發(fā)了工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)建階段（1979年1988年）法律法規(guī)及重要文件1978年國家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?979年國家頒布了中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）1981年5月，國家計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法。1982年2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護法發(fā)布了征收排污費暫行辦法。1984年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定。1984年10月，黨的十二屆三中全會通

3、過了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定1985年10月，全國城市環(huán)境保護工作會議通過了關(guān)于加強城市環(huán)境綜合整治的決定陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護法律法規(guī)，如水污染防治法（1984年11月頒布），大氣污染防治法（1987年5月通過），海洋環(huán)境保護法（1982年8月頒布）等等。 第二次全國環(huán)境保護會議 1983年12月黨和政府明確宣布環(huán)境保護是我國的一項基本國策提出了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國情的三大環(huán)境政策會議明確提出了把強化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了思想認識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會議是環(huán)境管理認識上的

4、一次重大飛躍。 發(fā)展階段（1989年1995年）重要會議1989年月，第三次全國環(huán)境保護會議1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內(nèi)盧 1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。1995年12月，全國環(huán)境保護廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措“實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。 機構(gòu)1993年，全國人民代表大會設(shè)立了環(huán)境保護委員會。深化階段（1996年）重要會議1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議1997年3月8日，中共中央召開了計劃生育和環(huán)境保護工作座談會。 2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全

5、國環(huán)境保護會議，強調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。重要文件及法律法規(guī)1996年8月，國務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定。1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)，其附件“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃和中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）是實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項重大舉措。1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家環(huán)境保護總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護總局，并明確了國家環(huán)境保護總局的職能和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與職能分工。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例。2000年10月，全國人大常委會頒布了環(huán)境影響評價法。 200

6、1年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護”十五”計劃。2002年1月，國務(wù)院頒布了排污費征收使用管理條例2002年6月，全國人大常委會頒布了清潔生產(chǎn)促進法。 全國環(huán)境保護會議1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護會議1983年12月，第二次全國環(huán)境保護會議1989年月，第三次全國環(huán)境保護會議1996年 7月，第四次全國環(huán)境保護會議2002年 1月，第五次全國環(huán)境保護會議2006年 4月，第六次全國環(huán)境保護會議2011年 12月，第七次全國環(huán)境保護會議一、中國環(huán)境管理的方針和政策體系 1中國環(huán)境管理的方針1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護

7、環(huán)境、造福人民” 。1983年， “經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。 1992年，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年， “堅持環(huán)境保護基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 3中國環(huán)境保護的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染誰治理” “強化環(huán)境管理” 3.1“預(yù)防為主，防治結(jié)合” 宏觀層次環(huán)境保護被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的納入、技術(shù)政策的納

8、入和資金平衡和項目的納入。中觀層次把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生3.2“誰污染誰治理”環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復(fù)”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染對污染嚴(yán)重的企業(yè)實行限期治理征收排污費和生態(tài)破壞補償費3.3“強化環(huán)境管理”主要措施：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。加強和完善各級政府的環(huán)境保護機構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全的環(huán)境管理制度。二、中國環(huán)境管理體制 環(huán)境管理體制國家環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置，以及 這些機構(gòu)之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)

9、限的劃分。環(huán)境保護法第七條規(guī)定中國的環(huán)境管理體制：統(tǒng)一管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。中國環(huán)境管理最高機構(gòu)國家環(huán)境保護總局，國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）以及其他各級人民政府的環(huán)境保護局是地方各級人民政府在環(huán)境管理方面的綜合、協(xié)調(diào)、執(zhí)法和監(jiān)督的職能部門。1、概念及構(gòu)成2、中國環(huán)境管理機構(gòu)的職能2. 1 總體職能 （1）控制主要工業(yè)污染物排放總量 由于主要工業(yè)污染物排放具有外部性特征，國家必須宏觀調(diào)控才能取得治理績效，所以控制主要污染物排放總量成為國家環(huán)境保護機構(gòu)的重要職責(zé)。（2）改善城市、地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量 城市地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)為地區(qū)性的公共物品特征，因此城市地區(qū)的

10、環(huán)境質(zhì)量是地區(qū)環(huán)保部門的重要職責(zé)。（3）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè) 環(huán)境資源保護中生態(tài)環(huán)境保護是其重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護管理機構(gòu)的重要職責(zé)。（4）控制核與輻射安全 控制核和輻射安全是我國環(huán)境保護機構(gòu)的重要職責(zé)。經(jīng)過十幾年的核與輻射安全評審和監(jiān)督工作實踐，我國已初步建立了核安全與輻射安全監(jiān)督管理體系，形成了一套行之有效的制度，培養(yǎng)了一批技術(shù)力量較強的核與輻射安全技術(shù)隊伍，取得了相應(yīng)的經(jīng)驗，并在監(jiān)督核設(shè)施、執(zhí)行核安全法規(guī)的過程中得到了實際鍛煉。（2）省及各級地方人民政府的環(huán)保機構(gòu) 檢查督促所轄地區(qū)內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針、政策、法律、法令，擬訂地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織環(huán)境監(jiān)測，掌握本地區(qū)環(huán)

11、境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢，制定本地區(qū)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃，組織本地區(qū)的環(huán)境科研和教育，推廣環(huán)保先進經(jīng)驗和技術(shù)。 內(nèi)設(shè)機構(gòu)（6個處級單位）：辦公室、綜合計劃處、政策法規(guī)處、污染控制處、水環(huán)境和生態(tài)保護處、監(jiān)督管理處。（3）其他環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu) 涉及環(huán)境的各其他國家行政部門（海洋、公安、交通、鐵路、民航等）的環(huán)境監(jiān)督管理部門； 縣以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的環(huán)境管理和資源保護。2.3中國環(huán)境管理機構(gòu)的建立和發(fā)展第一階段（1973年第一次全國環(huán)境保護會議1982年國家機構(gòu)改革） 1974年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是負責(zé)制定國家環(huán)保方針、政策和行政法

12、規(guī)，審定全國的環(huán)境保護規(guī)劃，組織監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常事務(wù)。第二階段（1982年國家機構(gòu)改革1988年底） 1982年12月29日在新組建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下設(shè)立環(huán)境保護局。1984年5月成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會，負責(zé)制定環(huán)保方針、政策。1984年12月5日，原環(huán)境保護局改名國家環(huán)境保護局。第三階段（1988年3月七屆全國人大一次會議1998年九屆全國人大一次會議） 1988年3月在七屆全國人大一次會議上，國務(wù)院將原設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部的國家環(huán)境保護局升格為國務(wù)院直屬局，同時仍作為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)。該升格成為環(huán)境管理體制發(fā)展的新階段。我

13、國環(huán)境管理體制便基本形成。第四階段（1998年國家機構(gòu)改革） 九屆人大一次會議撤消原國務(wù)院環(huán)境保護委員會，設(shè)置國家環(huán)境保護總局（正部級），由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。原國務(wù)院環(huán)保委的職能，原國家科委的核安全監(jiān)督管理、環(huán)保國際條約國內(nèi)履約及統(tǒng)一對外聯(lián)系、機動車污染防治監(jiān)督管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物技術(shù)環(huán)境安全等職能劃入國家環(huán)?？偩?。第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項基本制度 老三項環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度 新五項制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度 1 環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價研究的發(fā)展中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國現(xiàn)行的環(huán)境

14、影響評價制度環(huán)境影響評價研究的發(fā)展評價對象單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價對大型綜合項目的累積影響評價對工程的影響評價對政府政策的影響評價，即戰(zhàn)略影響評價單純的環(huán)境污染評價整體的生態(tài)環(huán)境影響評價。更多地關(guān)注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評價范圍單純考慮對自然因素的影響包括社會和經(jīng)濟影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評價形式，如環(huán)境風(fēng)險評價、視覺影響評價、健康影響評價、社會影響評價等。評價程序形成了環(huán)境篩選（初步評價）、確定范圍、預(yù)測評價和監(jiān)督、監(jiān)測等四個步驟完整的工作程序。環(huán)境影響評價與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展 確立1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)

15、境影響評價的概念開始引入中國。1979年9月，中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）的頒布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評價制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（19791989）1981年，基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法1986年，建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法1989年，建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法強化和完善階段（19901998）1989年12月26日，中華人民共和國環(huán)境保護法環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立 “環(huán)境工程評估中心”1998年11月29日，建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例提高階段（1999）2002年10月28日，中華人民共和國環(huán)境影響評價法中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中華人民共和國環(huán)境影響評價法 內(nèi)容規(guī)

16、劃的環(huán)境影響評價建設(shè)項目的環(huán)境影響評價特點評價范圍：從單純的建設(shè)項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評價和后評價制度規(guī)劃的環(huán)境影響評價適用范圍：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門A. 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃B. 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃）指導(dǎo)性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃對環(huán)境影響的篇章或說明。非指導(dǎo)性規(guī)劃：在該專項規(guī)劃草案上報審批前，有組織編制該規(guī)劃的機關(guān)組織對其進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。內(nèi)容

17、一、實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測和評估二、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施三、環(huán)境影響評價的結(jié)論 （環(huán)境影響報告書）跟蹤評價 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理：（建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄）重大環(huán)境影響環(huán)境影響報告書輕度環(huán)境影響環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小環(huán)境影響登記表內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。后評價制度2 “三同時”制度 含義：“三同時”是指建設(shè)

18、項目（包括新建、改建、擴建和技改項目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 （哪一個最重要？）環(huán)境保護設(shè)施指：1污染控制設(shè)施2生態(tài)保護措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測措施內(nèi)容：建設(shè)項目的初步設(shè)計建設(shè)項目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收3 排污收費制度 中國排污收費的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實施階段（1982年2月至1984年5月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月） 完善階段（2002年1月現(xiàn)在）1982年2月，征收排污費暫行辦法2002年1月，排污費征收使用管理條例2003年

19、2月，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法現(xiàn)行的排污收費制度1排污收費2排污費管理 3.1排污收費 排污收費對象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 排污收費的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫時不征收廢氣排污費；向水體排放污染物的，征收排污費。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費；若沒有符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場所，征收固體廢物排污費；若以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，征收危險廢物排污費；噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費。排污收費標(biāo)準(zhǔn)一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費的征

20、收標(biāo)準(zhǔn)。 3.2排污費管理 排污費的征收、使用嚴(yán)格實行“收支兩條線”。征收的排污費上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息：1）重點污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目 八項基本制度之新五項4排污許可證制度5污染集中控制制度6環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度 4排污許可證制度含義任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機關(guān)（一般是環(huán)境保護行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國從二

21、十世紀(jì)八十年代中期開始試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國家環(huán)保局頒布了水污染物排放許可證管理暫行辦法。1990年后，17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月排污許可證條例（征求意見稿） 污染物排放總量控制 含義：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。 類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點，從污染源可控性研究入手 容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點，從最佳生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)入手 實施總量控制的基本

22、原則 （1）服從總目標(biāo)，略留余地（2）分級管理（3）區(qū)別對待（4）突出重點（5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報為基礎(chǔ)我國總量控制的總量分解原則服從總目標(biāo)；突出重點；區(qū)別對待；扶持優(yōu)強。 總量控制的指標(biāo)實施總量控制的指標(biāo)根據(jù)這三個原則確定：（1）對環(huán)境危害大的、國家重點控制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频摹笆濉逼陂g，實行排放總量控制的指標(biāo)有6個:二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險廢物“十一五”污染物排放總量控制指標(biāo) ： 二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量排污許可證實施的具體步驟 排污單位申報登

23、記1）排污單位的基本情況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況3）污染排放狀況4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運行情況5）排污單位的地理位置和平面示意圖 排污指標(biāo)的規(guī)劃分配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負荷 許可證的申請、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間。 排放許可證、臨時排放許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排污單位執(zhí)行情況上報制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等5污染集中控制制度 含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最

24、優(yōu)方案，以花費最少的代價，取得最佳的效果。優(yōu)點：有利于集中人力、物力、財力解決重點污染問題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。有利于減少防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。實施污染集中控制的必要措施 以規(guī)劃為先導(dǎo)。突出重點，分別整治，以便對不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。 污染集中控制方式 廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中處理。 同等類型工廠聯(lián)合對廢水進行集中控制。 對含特殊污染物的廢水實行集中控制。 工廠對廢水進行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進

25、行進一步處理。 廢氣污染的集中控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。 改變居民能源機構(gòu)?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民使用。 實行集中供熱取代分散供熱。 改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。 加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，擴大綠化覆蓋率等等。 有害固體廢物集中控制提高綜合利用率建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施6 環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制 含義：一項綜合性的管理制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標(biāo)之中。 6.1環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任

26、制的特點有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。有明確的年度工作指標(biāo)。有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法有定量化的監(jiān)測和控制手段6.2環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)點有利于加強各級政府對環(huán)境保護的重視和領(lǐng)導(dǎo)；有利于把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度工作計劃；有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境保護工作，調(diào)動各方面的積極性；有利于區(qū)域綜合防治，實現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化；有利于加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動員全社會對環(huán)境保護的參與和監(jiān)督，提高環(huán)

27、保工作的透明度。6.3 環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實施 實施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序：一、制定階段 二、下達階段 三、實施階段 四、考核階段制定責(zé)任書的原則：（一）責(zé)任目標(biāo)的確定；（二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長期計劃與短期安排相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負的責(zé)任。責(zé)任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。指標(biāo)體系主要包括兩個部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。 7城市環(huán)境綜合整治含義：把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體，運用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為

28、前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 基本做法：（1）結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進步，減少工業(yè)污染；（3）實行集中治理城市重點污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。 7.1城市環(huán)境綜合整治定量考核 制度的確立：1985年，國務(wù)院在“全國城市環(huán)境保護工作會議”中通過了關(guān)于加強城市環(huán)境綜合整治的決定之后，各地大中城市積極開展了城市環(huán)境綜合整治工

29、作。1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護委員會發(fā)布關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)，市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績的重要內(nèi)容?！蓖瑫r規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實施。1990年12月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制： “在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運行機制：“制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比”7.2城市環(huán)境綜合整治定

30、量考核制度 分級管理國家環(huán)保總局直接考核直轄市、省會城市、計劃單列市、重點旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟特區(qū)城市共計47個省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級城市考核初審會審專家審核城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義 促進了城市政府對環(huán)境保護工作的高度重視 調(diào)動了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性 重點城市環(huán)境質(zhì)量得到改善環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高加強了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平 8污染限期治理制度 含義：以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，分期分批地對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性措

31、施。四個要素限定時間、治理內(nèi)容、限期對象、治理效果確定限期治理項目的原則 以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問題。強制與自覺相結(jié)合的原則。從國情出發(fā)，實事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟技術(shù)可行性。堅持環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則。“污染者付費”。限期治理的三種形式區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點源限期治理指對污染嚴(yán)重的排放源進行限期治

32、理。點源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。三種形式的限期治理相互促進、相互影響、相互補充的關(guān)系，缺一不可。限期治理的重點污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項目環(huán)境敏感區(qū)的超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項目其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè) 限期治理的工作程序準(zhǔn)備階段：通過對人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評價，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。實施階段：由政府下達限期治理的決定，并將限期治理項目納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為限期治理項目提供資金和物資方面的保證。建立責(zé)任制，落實限期

33、治理單位的環(huán)境保護責(zé)任。在實施過程中，環(huán)保部門進行限期治理項目實施的監(jiān)督檢查。驗收階段：限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提交竣工報告。由有關(guān)部門（包括限期治理單位的主管部門和環(huán)保部門）組織進行竣工驗收。第四節(jié) 我國環(huán)境保護方面主要 法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)一、法律、法規(guī)七大法律：環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣了污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法 、環(huán)境影響評價法、放射性污染防治法。三大法規(guī)：排污費征收使用管理條例、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、醫(yī)療廢物管理條例 。 （一）、環(huán)境保護法 環(huán)保的基本法，是制定環(huán)保其它單行法的母法。 1979年9月13日經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員

34、會通過并頒布，并經(jīng)1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員第十一次會議修改通過，自公布之日起施行。 （二）、水污染防治法 環(huán)保單行法。1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議關(guān)于修改中華人民共和國水污染防治法的決定修正，自1996年5月15日起施行。配套的國家法規(guī)為“水污染防治法實施細則”。地方法規(guī)有“巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖流域水環(huán)境保護及污染防治條例”（三）、大氣污染防治法 環(huán)保單行法。1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過根據(jù)1995年8月29日第八

35、屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議關(guān)于修改(中華人民共和國大氣污染防治法)的決定修正。由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，自2000年9月1日起施行。 （四）、噪聲污染防治法 環(huán)保單行法。1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，自1997年3月1日起施行。（五）、固體廢物污染環(huán)境防治法 環(huán)保單行法。1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自1996年4月1日起施行。（六）、環(huán)境影響評價法 環(huán)保單行法。由全國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過，自

36、2003年9月1日起施行。 （七）、放射性污染防治法 環(huán)保單行法。2003年6月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，自2003年10月1日起施行。 （八）、排污費征收使用管理條例 環(huán)保法規(guī)。國務(wù)院令（第369號）。經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過，自2003年7月1日起施行。（九）、建設(shè)項目環(huán)境管理條例 環(huán)保法規(guī)。國務(wù)院令253號。年月日國務(wù)院第次常務(wù)會議通過，自發(fā)布之日起施行。 （十）、醫(yī)療廢物管理條例 環(huán)保法規(guī)。國務(wù)院令(第380號)。經(jīng)2003年6月4日國務(wù)院第十次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。二、主要規(guī)章排污費征收方面：1、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法2、

37、排污費資金收繳使用管理辦法3、關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知4、關(guān)于減免及緩繳排污費有關(guān)問題的通知5、違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定.環(huán)境監(jiān)察方面1、環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法2、環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度3、環(huán)境保護行政處罰辦法4、電磁輻射環(huán)境保護管理辦法5、環(huán)境信訪辦法6、關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知7、關(guān)于在高考期間加強環(huán)境噪聲污染監(jiān)督管理的通知8、關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見 9、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法 10、關(guān)于加強飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知 11、報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法 12、關(guān)于切實加強重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故和突發(fā)性事件報告制度的通知 13、自治區(qū)石油勘探開發(fā)環(huán)境管理辦法 14、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) .三、主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放限值和固體廢物控制標(biāo)準(zhǔn)等5大類幾十個具體標(biāo)準(zhǔn)。 （一）、環(huán)境質(zhì)量方面： 如：國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (GB3095-2012 ) 、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) (GB3096-93)等例：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域使用目的和保護目標(biāo)