旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理

1、 旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理第一節(jié) 旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理概述旅游安全事故具有突發(fā)性、隱蔽性、不確定性、破壞性等特征。一旦發(fā)生旅游安全事故，不僅會給旅游者及旅游企業(yè)造成巨大的人身財產(chǎn)損失，還會對旅游目的地的安全形象造成極壞的負面影響，因此，加強旅游行業(yè)的安全防控和日常安全管理顯得十分重要。一、旅游行業(yè)安全防控與日常安全管理的要求旅游行業(yè)的安全防控與日常安全管理強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，要求通過制訂和實施綜合的安全預(yù)防與管理措施，提高旅游者的安全素質(zhì)，使旅游者能主動規(guī)避風(fēng)險，有效應(yīng)對安全事故；提高旅游企業(yè)安全生產(chǎn)意識和旅游安全事故的應(yīng)急處理能力，使之主動防范

2、旅游安全事故，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類旅游安全隱患，或?qū)⒁寻l(fā)生的旅游突發(fā)事件的影響降到最低程度。旅游行業(yè)的安全防控與日常管理旨在變旅游行業(yè)安全管理的事后處置為事前預(yù)防和事后處置相結(jié)合，是旅游行業(yè)安全管理常態(tài)化、科學(xué)化的重要舉措。二、加強旅游行業(yè)安全防控與日常安全管理的意義1突出“預(yù)防為主”，加強旅游行業(yè)安全的預(yù)防管理是安全工作理念根本性轉(zhuǎn)變的最重要體現(xiàn)，是旅游行業(yè)安全管理從重視監(jiān)管，向“服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)”并重轉(zhuǎn)變的重要指導(dǎo)思想。2“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針，體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求和建設(shè)“以人為本”的和諧社會的基本要求。3預(yù)防管理是旅游行業(yè)安全管理最重要環(huán)節(jié)和目前較薄弱的環(huán)節(jié)，加強“

3、預(yù)防管理”是安全管理的本質(zhì)需要。4安全事故往往都會造成較大的損失，旅游安全管理的最終目標就是要發(fā)現(xiàn)和消除消除安全隱患，避免安全事故的產(chǎn)生。采取科學(xué)的預(yù)防措施不僅可以消除一些旅游安全隱患，避免其擴大XX全事故，也可以將一些不可避免的旅游安全事故可能產(chǎn)生的損害降低到最小。三、旅游行業(yè)安全防控與日常管理的基本內(nèi)容1建立健全的旅游行業(yè)安全事故的防控與管理制度體系，逐步健全旅游安全生產(chǎn)管理長效機制；2對旅游行業(yè)安全管理進行系統(tǒng)規(guī)劃，并制定科學(xué)的安全管理計劃和實施方案；3做好旅游行業(yè)安全信息的搜集、分析、采用及發(fā)布工作，為旅游者提供旅游安全信息咨詢服務(wù)；4建立完善的旅游安全預(yù)警信息系統(tǒng)和預(yù)警管理制度，科學(xué)

4、預(yù)警；5落實旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，指導(dǎo)和督促其落實有關(guān)安全保障措施，提高旅游者安全保障服務(wù)水平；6引導(dǎo)和協(xié)助旅游經(jīng)營單位積極實施安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位考核，督促旅游企業(yè)嚴格遵守有關(guān)法規(guī)要求的持證上崗制度；7在地方政府主導(dǎo)下，建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，并積極協(xié)調(diào)公安消防、衛(wèi)生、工商、交通、環(huán)保、質(zhì)檢、文化等部門，針對旅游企業(yè)的衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全、設(shè)備操作安全等問題實施常規(guī)檢查、專項整治、綜合治理相結(jié)合的有效監(jiān)管措施，督促旅游企業(yè)安全生產(chǎn)；8開展多種形式的旅游安全知識宣傳、技能培訓(xùn)與安全技能比武，培養(yǎng)旅游者的安全意識，推進旅游行業(yè)安全文化建設(shè)。四、加強旅游行業(yè)安全防控管理的措施1.堅持

5、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針旅游安全工作責(zé)任重大，敏感度高，應(yīng)將促進旅游安全生產(chǎn)、保障旅游者安全作為行業(yè)管理的前提條件。其次，要突出安全事故的事前預(yù)防與控制，綜合采取各種可能、有效的措施，預(yù)防旅游安全事故的發(fā)生，并提高旅游安全事故的應(yīng)急處理能力。2.建立以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、屬地為主、分級負責(zé)的服務(wù)管理體制由于旅游安全問題影響大，監(jiān)管與協(xié)調(diào)涉及的相關(guān)行政管理部門多，旅游行政管理部門的監(jiān)管難度大，因而需要從高層次上加強協(xié)調(diào)。建立目的地政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、屬地為主、分級負責(zé)的服務(wù)管理體制是旅游行業(yè)安全的管理必要組織保證。3.堅持以旅游企業(yè)為主體，包括旅游者主動防范與積極應(yīng)對，旅游行政管理

6、部門安全服務(wù)與監(jiān)督管理相結(jié)合的全面預(yù)防控制與重點監(jiān)管相結(jié)合的管理方式首先，旅游安全事故的預(yù)防控制與管理僅靠旅游行政管理部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，應(yīng)明確和體現(xiàn)旅游企業(yè)作為安全工作的責(zé)任主體地位。其次，應(yīng)將旅游者主動防范與積極應(yīng)對的義務(wù)納入旅游安全事故的預(yù)防控制中。其三，作為旅游行政管理部門，一方面應(yīng)強化旅游部門對旅游者安全保障的協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加強對旅游企業(yè)安全生產(chǎn)能力和旅游者安全意識與應(yīng)急處理能力的技術(shù)支持和服務(wù)；另一方面，盡可能的將各種易發(fā)安全事故的因素及各類安全隱患納入安全預(yù)防管理的視野，通過分類管理、分級負責(zé)、重點監(jiān)管等方式，在有效和可操作的條件下，提高旅游行業(yè)安全監(jiān)管的水平。4. 強化在

7、政府主導(dǎo)下的各相關(guān)部門的協(xié)作性安全預(yù)防指在旅游行業(yè)安全防控中，重視和增強與氣象部門、公安消防部門、交通部門、衛(wèi)健委門、外事部門、工商部門、媒體單位及社區(qū)等的協(xié)作，充分利用各單位的力量，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，提高旅游行業(yè)安全預(yù)防能力。5.落實安全管理責(zé)任制，培育旅游從業(yè)人員和旅游者的安全意識，提高對旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力指依法落實各旅游企業(yè)的安全管理責(zé)任，利用各種力量與方式推動對旅游者、旅游從業(yè)人員的安全意識培育，提高對旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，將安全責(zé)任制管理、安全意識培育、安全事故應(yīng)急處置管理的作為旅游行業(yè)安全管理的基本措施和內(nèi)容。6.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強化旅游安全信息的運用

8、與管理，建立健全旅游安全信息溝通的渠道與機制指突出旅游行業(yè)安全管理中現(xiàn)代信息技術(shù)和安全信息管理的作用，建立安全風(fēng)險信息報告員制度和安全信息溝通渠道，保障安全信息的渠道暢通、安全信息的及時收集、匯總、分析以及安全預(yù)警信息的發(fā)布。第二節(jié) 旅游行業(yè)的安全制度建設(shè)與管理一、旅游行業(yè)的安全制度建設(shè)與管理內(nèi)涵旅游行業(yè)安全管理的制度建設(shè)與管理包括兩方面內(nèi)容：（1）旅游行政管理部門應(yīng)建立和健全旅游行業(yè)安全管理的長效機制，通過制度化手段，科學(xué)地監(jiān)督、指導(dǎo)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)，維護旅游市場安全秩序。（2）旅游行政安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆绞?，引?dǎo)和督促旅游企業(yè)建立和健全旅游安全管理制度，建立科學(xué)的安全

9、操作規(guī)程，理順旅游生產(chǎn)經(jīng)營中的安全管理關(guān)系，明確旅游安全管理權(quán)責(zé)，規(guī)范各部門和崗位的安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制旅游安全事故的發(fā)生。二、制度建設(shè)與管理對預(yù)防旅游行業(yè)安全問題的意義1制定并健全旅游行業(yè)安全管理制度，實施以法規(guī)、制度為基礎(chǔ)的旅游行業(yè)安全管理，是推行安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化和信息化的重要內(nèi)容，是建立旅游安全生產(chǎn)管理長效機制的基礎(chǔ)，也是提高旅游行業(yè)安全管理水平的最重要措施。2建立健全安全生產(chǎn)各項管理規(guī)章制度，是旅游企事業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作最重要的基礎(chǔ)性工作。引導(dǎo)和督促旅游企事業(yè)單位建立和健全旅游安全管理制度和科學(xué)的安全操作規(guī)程，加強法制觀念，嚴格遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全

10、操作規(guī)程，具有重要的實踐意義。 三、旅游行業(yè)安全制度建設(shè)與管理的相關(guān)法律法規(guī)1中華人民共和國安全生產(chǎn)法有關(guān)制度建設(shè)與管理的要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定相關(guān)制度，提出了較明確的要求和規(guī)范，見表3-1.表3-2-1中華人民共和國安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度建設(shè)的要求與規(guī)定中華人民共和國安全生產(chǎn)法：第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一

11、）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)

12、資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。2旅游者安全保障辦法（征求意見稿）有關(guān)制度建設(shè)的要求（1）對旅游部門的制度建設(shè)要求旅游者安全保障辦法（征求意見稿）提出，各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游者安全保障機構(gòu)及相應(yīng)的制度，主要包括：制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立旅游安全信息披露制度；建立健全旅游安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度；建立旅游目的地安全預(yù)警信息發(fā)布制度；建立涉及旅游的突發(fā)事件報告和備案制度；建立健全突發(fā)事件應(yīng)急及善后處置機制。（2）對旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者的制度建設(shè)要求旅游者安全保障辦法（征求意見稿）對旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者提出了建立健全安全保障機構(gòu)、安全管理制度和責(zé)任體系，配備符合資質(zhì)的安全管理人員

13、，對員工進行安全教育培訓(xùn)，定期開展安全檢查，及時消除事故隱患，使其提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全等要求，見表3-2.表3-2-2旅游者安全保障辦法（征求意見稿）關(guān)于旅游企業(yè)安全管理制度建設(shè)的規(guī)定旅行社制度建設(shè)要求：建立出境旅游安全保障卡制度、高風(fēng)險旅游項目和特殊群體旅游的特殊保障制度；旅游景區(qū)建設(shè)要求：建立保障不超出合理接待承載能力的游客數(shù)量控制制度和游覽安全警示制度；旅游住宿企業(yè)、旅游餐飲、旅游娛樂和旅游購物等場所制度建設(shè)要求：應(yīng)建立安全防火、防盜、防食物中毒、防刑事治安案件、反恐、防爆等安全保障制度和各類安全設(shè)施檢查、維修制度； 此外，要求各類旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者應(yīng)制定旅

14、游安全風(fēng)險監(jiān)測評估和信息披露制度、急預(yù)案及實施定期演練制度、從業(yè)人員的旅游安全及應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度等。四、旅游行業(yè)安全管理的制度建設(shè)與管理內(nèi)容（一）旅游行政管理部門的制度建設(shè)內(nèi)容1組織管理制度旅游行政管理部門的組織管理制度包括：旅游局旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置與工作制度；旅游局專職安全管理部門的崗位設(shè)置與工作制度等；旅游局各相關(guān)處（室）在行業(yè)安全管理的職責(zé)分工。崗位設(shè)置應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)限，并規(guī)范工作方式，明確考核要求。2旅游安全工作會議制度旅游安全工作會議，包括旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織的安全形勢分析會、旅游安全專項工作會議、旅游安全總結(jié)考核會議、旅游安全協(xié)調(diào)會議等。安全生產(chǎn)會議制度應(yīng)在明確

15、全年旅游安全生產(chǎn)管理的工作安排、安全工作目標以及相關(guān)考核方式基礎(chǔ)上，確定會議召開的頻率、參與人員及主要探討的內(nèi)容，促使安全生產(chǎn)工作會議常態(tài)化，科學(xué)化。3旅游安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度旅游安全風(fēng)險監(jiān)測評估要確定具體信息收集、匯總、分析、評估的程序及要求。要建立暢通的信息收集渠道，健全安全生產(chǎn)信息報告制度（如，安全生產(chǎn)月報制度），并定期根據(jù)實際情況進行完善；強調(diào)部門間、區(qū)域間的信息交流與合作。 4旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度根據(jù)國務(wù)院旅游行政主管部門提出的旅游目的地的旅游安全狀況的劃分標準，明確旅游安全預(yù)警信息發(fā)布的程序、責(zé)任人、具體要求等。5旅游突發(fā)事件報告和備案制度、旅游突發(fā)事件應(yīng)急及善后處置機制依據(jù)旅

16、游者安全保障辦法（征求意見稿）和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)要求及目的地旅游行業(yè)管理實際，建立涉及星級飯店、旅行社、A 級旅游景區(qū)及旅游行政管理部門關(guān)于旅游突發(fā)事件的報告和備案制度、旅游突發(fā)事件應(yīng)急與善后處置機制。6各類旅游產(chǎn)品和服務(wù)提供者的旅游安全監(jiān)管專項制度制定并實施各類旅游安全監(jiān)管專項制度，用制度化的方式，規(guī)范旅游行業(yè)的監(jiān)管手段和措施，提高其執(zhí)行效果。如： 旅游交通安全管理長效機制“旅游包車預(yù)約書制度”； 團隊用餐安全長效管理機制/制度； 旅行社質(zhì)量信譽等級評XX全管理工作一票否認制； 旅行社安全生產(chǎn)目標責(zé)任制考評制度。 旅游部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，如XX省旅游部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，見表3-2-

17、37應(yīng)急預(yù)案的編制與審核制度按照 HYPERLINK :/baike。baidu/view/2409844.htm l 1_1#1_1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2009.05）、旅游者安全保障辦法（征求意見稿）及目的地政府有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的要求，制定應(yīng)急預(yù)案及其審核制度。此外，還包括黃金周旅游安全綜合管理制度/機制、突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處置制度/機制、旅游者安全保障總結(jié)評比與獎懲制度等。表3-2-3 XX省旅游部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制（摘節(jié)）XX省旅游部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制：十二、健全舉報制度。任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)部門報告重、特XX全事故隱患。接到報告或舉報

18、的單位應(yīng)立即組織對事故隱患進行查處。十三、健全安全生產(chǎn)月報制度。每月2日前，各設(shè)區(qū)市旅游局把上個月的旅游安全工作情況上報省旅游局。每月3日前，省旅游局把上個月的旅游安全工作情況上報國家旅游局。十四、健全事故報告制度。按XX省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的分級標準，發(fā)生安全事故后，在規(guī)定的時間內(nèi)及時向相關(guān)旅游局和相關(guān)部門報告。十五、健全獎懲制度。對公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員認真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、作出優(yōu)良成績的，由各設(shè)區(qū)市旅游局予以嘉獎；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，由省旅游局予以嘉獎。（資料來源：XX省旅游局網(wǎng)站）（二）旅游企業(yè)的制度建設(shè)1組織管理制度依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法、旅游者安全保障辦法（征求意

19、見稿）要求及本單位實際，成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)置安全管理部門及安全管理崗位。用制度的形式，確XX全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及安全管理部門與崗位，明確其主要人員組成、職責(zé)、工作方式、組織管理措施，包括專（兼）職安全管理人員的日常工作管理等。2安全生產(chǎn)責(zé)任制度明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)要求，并用責(zé)任狀（指企業(yè)負責(zé)人與旅游局簽訂的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任狀），崗位目標責(zé)任制形式確定下來，形成制度。3安全生產(chǎn)管理制度各類旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度：包括：安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查制度、安全生產(chǎn)投入制度、危險作業(yè)管理制度、危險物品管理制度、重點要害

20、部位安全管理制度、重點要害崗位安全制度、特種作業(yè)人員管理制度、安全用電管理制度、臨時用電管理制度、裝修改造及施工現(xiàn)場安全管理制度、勞動保護用品配備和管理制度、職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度等。如：旅行社組織大型旅游活動（超出100人）、特殊驚險旅游項目和特殊群體旅游活動的安全管理制度，團隊租車、用餐管理制度，領(lǐng)隊、導(dǎo)游員安全管理制度，旅行社投保責(zé)任險制度等。星級飯店：食品安全管理制度，水泵、空調(diào)、變電等安全管理制度，保衛(wèi)人員巡查制度，衛(wèi)生安全制度，客房、餐廳、廚房等防火制度，電器設(shè)備防火管理制度，電梯維護制度，消防設(shè)施設(shè)備防火管理規(guī)定，前XX全管理規(guī)定，

21、易燃易爆物品管理規(guī)定等。A級景區(qū)：景區(qū)安全值班制度；安全巡查制度；旅游安全監(jiān)控與警示制度；景區(qū)各類游樂項目安全管理制度，如游艇、船舶、漂流等水上活動項目安全管理制度，滑索、滑道等項目安全管理駐地；景區(qū)防火制度；重大活動安全保衛(wèi)方案；景區(qū)交通安全管理制度等。 4專項安全管理制度針對重點部位、重點隱患，要求制定專項安全管理制度。如，消防安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、交通安全管理制度等。5安全生產(chǎn)操作規(guī)程如配電室安全操作規(guī)程、維修電工安全操作規(guī)程、空調(diào)機房安全操作規(guī)程、壓力容器安全操作規(guī)程、炊事員安全操作規(guī)程、各類飲食機械安全操作規(guī)程、各類游樂設(shè)施操作規(guī)程。 6編制應(yīng)急預(yù)案并制定應(yīng)急演練制度包

22、括安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案。五、旅游行業(yè)的安全規(guī)劃與計劃（一）編制旅游行業(yè)安全規(guī)劃和制訂安全管理計劃的重要性首先，安全工作既是項長期性、連續(xù)性、前瞻性的工作，又是基礎(chǔ)性的工作，必須與社會政治經(jīng)濟和旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，編制旅游安全規(guī)劃，有利于從全盤考慮旅游安全管理工作，提高管理水平。其次，編制旅游行業(yè)安全規(guī)劃也是安全工作中溝通協(xié)調(diào)的有效手段，規(guī)劃提出了旅游安全管理中主要溝通協(xié)調(diào)問題的解決方案，有利于目的地行政管理部門決策。第三，通過規(guī)劃的制定與審批，更有可能獲得人財物等XX方面的支持。規(guī)劃與計劃的制訂與審批發(fā)布過程，也是獲得共識，宣傳發(fā)動的過程。第四，旅游行業(yè)安全規(guī)劃有利于旅游安全管

23、理長效機制的制定和完善。（二）旅游行業(yè)安全管理規(guī)劃的基本內(nèi)容旅游行業(yè)安全管理規(guī)劃的主要內(nèi)容有： 旅游行業(yè)安全管理的指導(dǎo)思想、目標； 對旅游安全管理形勢的分析； 存在的主要突出的問題； 未來旅游安全管理發(fā)展的需要； 旅游行業(yè)安全管理的計劃指標； 未來旅游安全管理計劃及項目的安排，如培訓(xùn)規(guī)劃、旅游安全設(shè)施建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的完善、制度建設(shè)與規(guī)范化、地方立法與標準建設(shè)、旅游公共服務(wù)安全體系建設(shè)； 旅游安全規(guī)劃實施的保障措施，包括政策措施與人財物等。（三）旅游安全管理計劃旅游安全管理計劃主要包括： 旅游安全的年度工作計劃根據(jù)旅游安全規(guī)劃的要求，編制旅游安全年度工作計劃。旅游安全年度工作計劃要

24、突出年度工作目標和重點；主要保障措施；年度計劃的總結(jié)與考核形式等。 旅游安全的階段性工作計劃主要內(nèi)容包括：對年度計劃執(zhí)行情況的分析與檢討；按照實際環(huán)境與年度計劃，對下一階段工作的具體的安排以及對后續(xù)工作的展望。如果對年度計劃涉及本階段工作任務(wù)發(fā)生了調(diào)整，要闡明調(diào)整的原因。 日常安全管理的工作計劃；要突出日常安全管理工作的規(guī)范性，逐步建立表單管理式的日常安全管理工作模式。內(nèi)容要明確旅游安全數(shù)據(jù)信息的采集、處理和存檔，旅游安全聯(lián)系人的工作內(nèi)容，旅游安全通報情況，安全宣傳溝通情況等， 常規(guī)的旅游者安全保障服務(wù)與監(jiān)管計劃主要指針對旅游者，制定提高旅游者安全保障服務(wù)的相關(guān)活動計劃，如為旅游者編制并提供旅

25、游安全知識指南、旅游安全現(xiàn)場咨詢。 安全綜合專項整治計劃如百日督查專項行動計劃；節(jié)假日與慶典活動安全管理計劃，旅游安全隱患排查治理計劃等。 旅游者安全意識培育與安全文化建設(shè)計劃等。六、旅游行業(yè)安全制度化建設(shè)與管理的措施 1加強對制度化建設(shè)的重要性認識，將制度的建設(shè)和健全作為建立旅游安全長效機制的基礎(chǔ)和最重要的手段堅持以相關(guān)的法規(guī)及管理制度為依據(jù)，逐步健全完善旅游行業(yè)的安全管理制度，實施以法規(guī)、制度為基礎(chǔ)的旅游安全生產(chǎn)管理的長效機制，提高旅游行業(yè)安全管理的質(zhì)量。2推動和強化對相關(guān)制度的制定和落實，重視制度的落實與實施質(zhì)量在健全相關(guān)管理制度的同時，通過行政的、經(jīng)濟的、服務(wù)的、宣傳的等各種手段，實施

26、相關(guān)制度化建設(shè)活動，推行相關(guān)制度，強化制度的落實管理。首先，加強對旅游安全制度化建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)，通過定期舉辦不同層次的安全會議和安全管理評比活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立和健全各類安全生產(chǎn)管理制度，并落實人防、物防、技防等措施。其次，采用行政管理的手段，強化旅游企業(yè)制度化管理。如，督導(dǎo)旅行社建立和健全相關(guān)安全管理制度；在目的地政府的主導(dǎo)下，督促旅游企業(yè)完善相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。包括“安全生產(chǎn)責(zé)任制”制度、應(yīng)急預(yù)案的編制與演練制度；協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，加強對旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的督導(dǎo)。如衛(wèi)健委門對旅游餐飲部門的安全生產(chǎn)制度的督導(dǎo)。第三，采用標準化手段，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立和健全安全生產(chǎn)管理制度。 將制定

27、相關(guān)安全管理制度和落實相關(guān)人防、物防、技防等措施列入相關(guān)評定標準，并在星級旅游飯店、A級景區(qū)的評定中，加強對安全管理制度與落實的考評力度。第四，通過組織旅游安全管理培訓(xùn)、編制相關(guān)安全管理制度指導(dǎo)守則、組織應(yīng)急演練及觀摩活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立和健全相關(guān)安全管理制度。3不斷提升旅游行業(yè)安全管理制度的科學(xué)性和可操作性，對制訂的有關(guān)安全管理制度和管理措施進行定期調(diào)查與評估，不斷提升旅游行業(yè)安全管理制度與措施的有效性、可操作性，提高制度管理的水平。閱讀材料：XX市旅游局編制XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊引導(dǎo)旅游行業(yè)安全管理制度建設(shè)根據(jù)行業(yè)特點和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，XX市旅游局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

28、聯(lián)合編制了XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊。并聯(lián)合發(fā)布通知，要求各區(qū)縣旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局要依照XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊，依管理職責(zé)分工指導(dǎo)督促等級旅游景區(qū)、星級以及非星級飯店、社會旅館，定期完XX全生產(chǎn)管理制度的修改完善工作，并結(jié)合安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，認真落實各項制度，加強安全生產(chǎn)管理工作。同時，將XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊規(guī)定的內(nèi)容，作為檢查行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全的依據(jù)，通過日常監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步落實各項管理制度。XX市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊共分為五章，第一章明確了旅游企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構(gòu)的組成與性質(zhì)；第二章，描寫了旅游安全生產(chǎn)

29、主管部門和旅游企業(yè)各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任；第三章，提出了包括安全生產(chǎn)例會制度等20種安全生產(chǎn)管理制度；第四章，制定了26個崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，第五章列舉了10類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。第三節(jié) 旅游行業(yè)的安全溝通與協(xié)調(diào)管理一、旅游行業(yè)安全溝通與協(xié)調(diào)的含義旅游行業(yè)的安全溝通與協(xié)調(diào)是指為了提高旅游安全意識，引導(dǎo)旅游者安全消費、規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)、強化對旅游行業(yè)安全有效監(jiān)管，旅游行政管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和組織，與旅游企業(yè)、旅游者、社會公眾以及新聞媒體，以互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、簡報、旅游安全工作會議、座談等形式，就旅游行業(yè)安全的相關(guān)信息進行溝通與協(xié)調(diào)的相關(guān)活動。二、旅游行業(yè)實施安全管理溝通與協(xié)調(diào)

30、的意義1旅游行政管理機構(gòu)各部門工作都涉及到旅游安全問題，搞好旅游行政管理機構(gòu)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了旅游行業(yè)安全管理的整體性，有利于提高旅游行業(yè)安全預(yù)防管理的效果。2做好對旅游企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，有利于引導(dǎo)旅游企業(yè)科學(xué)安排經(jīng)營生產(chǎn)活動，規(guī)范安全生產(chǎn)操作，提高對旅游者的安全保障水平。3做好對旅游者及社會公眾的溝通與協(xié)調(diào)，既可以滿足旅游者安全信息知曉權(quán)，保護旅游者的利益，同時也有利于提高旅游者的安全意識，引導(dǎo)旅游者的安全消費。 4強化對各相關(guān)部門與組織的溝通與協(xié)調(diào)，有利于強化對旅游市場的綜合治理，解決旅游行政部門力量薄弱、執(zhí)法手段不足等問題。三、旅游行業(yè)實施安全管理的溝通與協(xié)調(diào)機制（一）旅游行政管理機

31、構(gòu)的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制可以建立的機制包括：（1）會議溝通與協(xié)調(diào)機制，由旅游局旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)起工作會議，推動相關(guān)問題的溝通與協(xié)調(diào)；（2）簡訊通報機制，由旅游行政管理部門內(nèi)部定期收集與編制旅游安全信息，并將編制的簡訊進行內(nèi)部通報；（3）專項聯(lián)合督察活動，由旅游行政管理部門組織的旅游安全專項聯(lián)合督查活動，通過聯(lián)合督查溝通左右。（二）旅游行政管理機構(gòu)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制1旅游安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度指在目的地政府的主導(dǎo)下，由目的地政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，旅游局、安監(jiān)局、公安局、交通局、衛(wèi)健局、文化局、工商局、林業(yè)局等部門參與的，定期或不定期舉行的旅游安全溝通與協(xié)調(diào)會議制度。其目的是為加強旅游業(yè)對

32、安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化旅游安全監(jiān)管，分析旅游業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究加強旅游安全監(jiān)管的措施辦法；通報旅游業(yè)安全生產(chǎn)情況；組織開展旅游安全聯(lián)合執(zhí)法；協(xié)調(diào)解決旅游安全監(jiān)管中的有關(guān)問題。2部門（局際）聯(lián)席會議機制指旅游行政管理部門為了強化旅游安全綜合監(jiān)管，提高處理旅游安全事故能力，分別與交通局、衛(wèi)健局、工商局、公安局、文化局等部門建立定期溝通與協(xié)調(diào)會議制度。如，在市政府主導(dǎo)下，XX旅游局與交通局建立旅游汽車管理聯(lián)席會議制度，商定每半年召開一次聯(lián)席會議，加強信息溝通，加強市場分析，加強工作對接，加強培訓(xùn)管理，共同推動旅游客運市場規(guī)范健康發(fā)展。3部門信息共享與采集機制指旅游行政管理部門在目的地旅游安全

33、監(jiān)管聯(lián)席會議、局際聯(lián)席會議或旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等指導(dǎo)下，建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度。（三）旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)機制主要形式包括：（1）定期召開旅游安全工作會議，傳達有關(guān)安全管理精神；（2）通過文件下發(fā)形式，宣貫有關(guān)旅游安全生產(chǎn)管理的通知；（3）建立和規(guī)范旅游安全統(tǒng)計與信息通報制度，定期進行信息收集與報送；（4）組織各類型的旅游安全生產(chǎn)培育和旅游安全應(yīng)急演練活動；（5）不定期開展旅游安全現(xiàn)場督查活動；（6）建立旅游安全信息監(jiān)管員制度，通過信息監(jiān)管員來加強溝通協(xié)調(diào)。（四）旅游行政管理部門與旅游者、社會公眾的溝通協(xié)調(diào)機制指旅游行政管理部門利用旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、電視、報紙

34、、旅游景區(qū)景點公告牌、宣傳圖冊等媒體，向旅游者、社會公眾提供有關(guān)旅游安全咨詢、旅游安全預(yù)警、旅游安全救助等方向的信息和服務(wù)。四、旅游行業(yè)實施安全溝通與協(xié)調(diào)的主要方式旅游行業(yè)的安全溝通與協(xié)調(diào)方式除了常用的發(fā)布行政性文件、公函、公告等以外，還可以采用:1互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)具有傳遞信息速度快、價格低、受眾廣、信息表現(xiàn)形式多樣、可以雙向溝通等優(yōu)點。目前，我國大多數(shù)地市級旅游行政管理部門都建立了旅游目的地信息咨訊網(wǎng)和旅游政務(wù)網(wǎng)，旅游部門應(yīng)盡量利用這種渠道與旅游者、旅游企業(yè)和社會公眾進行信息溝通，增加信息溝通的豐度和深度。它的表現(xiàn)形式有：第一，對旅游企業(yè)的安全信息（包括信譽、評估等級）進行公示等；第二，將旅游安

35、全統(tǒng)計資料向社會公開，并提供安全預(yù)警、救助、避災(zāi)救助等常識信息；第三，提供反映有關(guān)旅游安全事件及旅游安全事故救援的最X信息；第四，提供旅游目的地有關(guān)旅游安全意識培育的相關(guān)案例信息第五，建立信息系統(tǒng)、為旅游企業(yè)向旅游行政管理部門報送安全信息提供渠道。2報紙報紙傳播信息盡管比互聯(lián)網(wǎng)慢，但其內(nèi)容豐富、面向?qū)ο筇囟?、傳閱方式簡單、可以長時儲存，因此也是旅游安全信息溝通的重要渠道。旅游行政管理部門可以利用報紙的系列報道進行旅游安全意識教育，也可通過旅游安全事故報道，澄清事實，恢復(fù)旅游安全形象；此外，還可以通過報紙對旅游行業(yè)的安全評比活動進行宣傳報道、結(jié)果公示，提高活動的權(quán)威性。3電視電視具有傳播速度快、

36、受眾面廣、影響力大等特點，對旅游安全事故或安全管理活動進行電視報道可以增強事件的影響力。4簡報簡報是小范圍信息共享或者安全警示管理的有效溝通形式，它包括旅游行政管理部門對其所管轄的旅游企業(yè)的信息通報，和旅游行政管理部門內(nèi)部各部門間、上下級之間的簡訊等類型。5綜合性或?qū)ｍ椔糜伟踩ぷ鲿h旅游安全工作會議是一種關(guān)于旅游安全工作思路探討、旅游安全工作任務(wù)安排、旅游安全工作總結(jié)表彰、旅游安全管理協(xié)調(diào)、旅游安全管理動員等內(nèi)容的溝通協(xié)調(diào)機制。主要包括三種類型：（1）旅游行政管理部門內(nèi)部的旅游安全工作會議；（2）旅游行政管理部門組織的旅游企業(yè)參加的旅游安全工作會議；（3）旅游行政管理部門與旅游安全管理相關(guān)部

37、門舉行的專項旅游安全工作會議。6行業(yè)協(xié)會渠道行業(yè)協(xié)會等民間非營利組織（中介組織）對所轄會員具有廣泛的影響力，發(fā)揮和調(diào)動它們在旅游行業(yè)安全管理中的溝通協(xié)調(diào)作用，有利于提高溝通協(xié)調(diào)的效果。通常，可以采用行業(yè)自律公約、業(yè)內(nèi)信息通報等形式進行溝通協(xié)調(diào)。五、加強旅游行業(yè)安全溝通與協(xié)調(diào)的管理措施1通過旅游安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度、旅游安全的局際聯(lián)系會議制度等多邊或雙邊會議制度，建立旅游行政管理部門與其它旅游安全管理相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)渠道，加強旅游行業(yè)綜合監(jiān)管的溝通與協(xié)調(diào)。2建立健全的旅游行業(yè)安全信息的報送、收集、分析、評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，及時發(fā)布或取消有關(guān)的安全預(yù)警或警示信息。同時，建立專門的

38、旅游安全統(tǒng)計資料庫，作為研究的基礎(chǔ)資料，加強安全管理提供依據(jù)。3建立與旅游者、旅游企業(yè)和社會公眾間的信息溝通協(xié)調(diào)的渠道和機制，就相關(guān)旅游信息進行有效溝通與協(xié)調(diào)，提高旅游安全防范管理水平。包括：建立包括旅游咨詢網(wǎng)、短信、電視、廣播、報紙等廣域信息發(fā)布平臺，同時建立旅游景區(qū)（包括游樂場）電子公告牌、旅游集散中心信息欄等信息傳播渠道，適時向旅游者、旅游企業(yè)提供或者發(fā)布一般旅游安全信息。引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)的安全警示與說明制度。對于攀巖、潛水等較危險的旅游項目，和海岸、懸崖等易發(fā)生安全事件的旅游點，以及易發(fā)生食物中毒、過敏反應(yīng)的特色餐飲點等，均要求經(jīng)營者主動提供安全警示信息。建立旅游企業(yè)的安全管理檔案，

39、方便相關(guān)部門和旅游者查詢；4對轄區(qū)發(fā)生的安全事件，實施通報制度，引導(dǎo)旅游企業(yè)防范和規(guī)避安全風(fēng)險。5發(fā)生旅游安全事件后，應(yīng)實施集中、及時、統(tǒng)一的信息溝通機制，消除安全事件的負面影響，保護目的地的形象聲譽。案例材料1：XX市“旅游包車預(yù)約書制度”旅游交通中“X車”、“病車”一直是旅游安全的最大隱患，為促使旅行社在租用旅游汽車時，選擇具備旅游營運資質(zhì)的旅游汽車公司和旅游車輛，有效杜絕“X車”、“病車”，XX市旅游局聯(lián)合XX市交通委推出了“旅游包車預(yù)約書制度”。具體操作方式為：首先，各旅行社和旅游運輸公司在租車和派車時必須統(tǒng)一使用由XX市道路運輸管理處依據(jù)中華人民共和國道路運輸辦法和道路旅客運輸及客運

40、場站管理規(guī)定制定的XX市旅游包車預(yù)約書。旅行社在租用車輛之前，要根據(jù)團隊需求填寫預(yù)約書，給旅游運輸公司；再由旅游運輸公司在預(yù)約書上填明所派車輛牌號、道路運輸證、駕駛員姓名等信息，回傳給旅行社確認和存檔。同時旅游運輸公司將填寫完整的預(yù)約書作為派車單據(jù)，交由駕駛員隨車備查。計調(diào)人員在派車之前，要核實旅游汽車公司是否具備合法資質(zhì)，核實派出車輛是否具備旅游客運車輛資質(zhì)。導(dǎo)游員在帶團之前也要核對實際接團的車輛是否與包車預(yù)約書的內(nèi)容一致（車號一致、運輸證號一致、駕駛員姓名一致）。一旦發(fā)現(xiàn)汽車公司派出不具備營運資質(zhì)的車輛時，必須及時與汽車公司交涉進行更換。與此同時，XX市旅游局及時將全市有資質(zhì)的旅游汽車的車

41、型、車牌號、使用年限等信息在“XX市道路運輸管理處”網(wǎng)站上更新發(fā)布，讓旅行社能即時查詢租用，避免出現(xiàn)租用“X車”現(xiàn)象。其次，建立舉報“X車”制度。將交通、旅游、交警部門的監(jiān)督投訴電話在旅游汽車上張貼公布，并建立起完善的咨詢投訴處理機制和信息互相通報機制。第三，加大旅游客運市場聯(lián)合整治力度。交通、旅游部門定期或不定期加大對旅行社租車的現(xiàn)場檢查治理力度，發(fā)現(xiàn)旅行社租用不具合法資質(zhì)的旅游汽車公司車輛，或者對租用“X車”隱瞞不報，或者對使用車輛信息與預(yù)約書信息不符等情況，按照相關(guān)法規(guī)進行處罰。案例材料2：XX市XX市旅行社包車合同示范文本為保障旅行社和旅游客運公司的合法權(quán)益，進一步維護旅游者的利益，X

42、X市旅游局、XX市交通局和XX市工商局于2008年3月共同制定并實施了XX市旅行社包車合同示范文本（簡稱示范文本）。示范文本由正本和附件（即包車確認單）構(gòu)成。正本包括合同構(gòu)成和標的、甲乙方權(quán)利和義務(wù)、乙方委派的駕駛員和提供的車輛應(yīng)當(dāng)具備的條件、乙方委派的駕駛員義務(wù)、包車費用、違約責(zé)任、責(zé)任的免除和爭議解決方式等共14條。附件為甲乙雙方在正本有效期內(nèi)就單個包車事宜達成的具體合同，包括了每次包車的具體信息、費用等。示范文本對以往容易引發(fā)爭議的事項作出了明確而細致的約定，如包車費用、駕駛員的義務(wù)及違約責(zé)任等，在很大的程度上避免了合同約定不明所帶來的糾紛。示范文本對雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都作了明確規(guī)定

43、，實現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一。示范文本將車輛及行車安全列為一項重要內(nèi)容，共有七項條款對這方面做了約定。如甲方應(yīng)當(dāng)為駕駛員的行車安全積極創(chuàng)造條件，保證駕駛員的休息時間；乙方應(yīng)當(dāng)在出車前認真檢查車輛性能，確保車況良好；乙方委派的駕駛員應(yīng)當(dāng)取得機動車駕駛證，具備客運經(jīng)營從業(yè)資格，有豐富駕駛經(jīng)驗及技能，行駛中堅持安全禮讓、平穩(wěn)運行，嚴禁酒后駕車、疲勞駕駛、超速駕駛等不安全行車行為；乙方提供的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安車管等部門年審檢驗合格，行車前具備安全行車的要求等。XX制訂和實施示范文本，既有利于維護旅行社和旅游客運公司的合法權(quán)益，也有利于保障旅游者的合法權(quán)益，并引導(dǎo)誠信旅游。第四節(jié) 旅游行業(yè)的安全督導(dǎo)管理一

44、、旅游行業(yè)安全督導(dǎo)管理的內(nèi)涵督導(dǎo)，顧名思義，就是監(jiān)督、指導(dǎo)。督導(dǎo)管理就是監(jiān)督、指導(dǎo)下級做好本職工作，以協(xié)助上級更好的完成本部門或本團體序列要完成的工作任務(wù)/工作目標。旅游行業(yè)安全中的督導(dǎo)管理則指旅游行業(yè)安全管理部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)，利用監(jiān)督、指導(dǎo)的措施實施行業(yè)安全預(yù)防管理，及時發(fā)現(xiàn)及消除各類安全隱患，避免旅游行業(yè)安全事故的發(fā)生。二、旅游行業(yè)實施安全督導(dǎo)管理的意義1直接對旅游企業(yè)進行安全督導(dǎo)，能現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決旅游安全隱患，促使旅游企業(yè)及時提XX全生產(chǎn)意識，加強安全保障管理。2旅游行業(yè)安全督導(dǎo)活動對解決重點安全隱患，保障重要的旅游活動的安全具有立竿見影的效果。三、旅游行業(yè)實施安全督導(dǎo)管理的相關(guān)法律法規(guī)

45、要求1旅行社辦法與旅行社辦法實施細則旅行社辦法及旅行社辦法實施細則既規(guī)范了旅行社業(yè)在提供旅游產(chǎn)品過程中對旅游者安全保障的義務(wù)與權(quán)力，也明確了旅游行政管理部門對旅行社的行政審批和監(jiān)督管理職責(zé)，見表3-4-1與表3-4-2.根據(jù)旅游安全“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，旅游行政管理部門可依照旅行社辦法及旅行社辦法實施細則，對旅行社實施督導(dǎo)管理。表3-4-1 旅行社辦法涉及旅游安全管理的主要法律條文旅行社辦法：第三條國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得

46、含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。旅行社責(zé)任險的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門共和國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)另行制定。第三十九條旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐?。第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定

47、向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。第四十九條違反本辦法的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 第五十二條違反本辦法的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。表3-4-2旅行社辦法實施細則涉及旅游安全管理的主要法律條文旅行社辦法實施細則：第三十二條 旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營資格和接待服務(wù)能力的要求。第三十七

48、條 在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時，應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說明。第三十九條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)可能危及旅游者人身、財物安全的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示。 在旅游行程中的自由活動時間，旅游者應(yīng)當(dāng)選擇自己能夠控制風(fēng)險的活動項目，并在自己能夠控制風(fēng)險的范圍內(nèi)活動。 第四十條 為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。 鼓勵旅行社依法取得

49、保險代理資格，并接受保險公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務(wù)。第四十三條 旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員在經(jīng)營、服務(wù)中享有下列權(quán)利： （一）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件； （二）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品； （三）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，要求旅游者配合處理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度； （四）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求； （五）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。第四十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將下列經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料，

50、在次年3月底前，報送原許可的旅游行政管理部門： （四）旅行社安全、質(zhì)量、信譽情況，包括投保旅行社責(zé)任保險、認證認可和獎懲等。 第五十三條 違反本實施細則第三十二條的規(guī)定，旅行社為接待旅游者選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營資格或者接待服務(wù)能力的，由縣級以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。2旅游飯店星級的劃分與評定、旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定等旅游行業(yè)標準中有關(guān)安全管理的規(guī)定（1）旅游飯店星級的劃分與評定（GB/T 143082003）的要求旅游飯店星級的劃分與評定是非強制性的行業(yè)標準，對不

51、同星級飯店安全生產(chǎn)經(jīng)營與管理的提出了規(guī)范要求，見表3-4-3。表3-4-3旅游飯店星級的劃分與評定對星級飯店（3星）旅游安全管理要求旅游飯店星級的劃分與評定3星級飯店：5 總則5.3 除非本標準有更新X求，飯店的建筑、附屬設(shè)施、服務(wù)項目和運行管理應(yīng)符合安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等現(xiàn)行的國家有關(guān)法規(guī)和標準。其它，以三星級為例6. 3. 2 指示用標志清晰，公共信息圖形符號符合GBT100011和GBT100012的規(guī)定。6. 3. 5 設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護良好，使用安全，達到整潔、衛(wèi)生和有效。6. 3. 6 各項管理制度健全，與飯店規(guī)模和星級相一致。（前廳）g） 有飯店和客人同時開啟的貴重物品保險箱。保

52、險箱位置安全、隱蔽，能夠保護客人的隱私；n） 門廳及主要公共區(qū)域有殘疾人出入坡道，配備輪椅，能為殘疾人提供必要的服務(wù)。（客房）b） 門鎖為暗鎖，有防盜裝置，顯著位置張貼應(yīng)急疏散圖及相關(guān)說明；d） 有衛(wèi)生間，采取有效的防滑措施。6. 3. 11 餐廳及吧室：d） 餐具無破損，衛(wèi)生、光潔；b） 墻面滿鋪瓷磚，用防滑材料滿鋪地面，有地槽，有吊頂；c） 冷菜間、面點間獨立分隔，有足夠的冷氣設(shè)備。冷菜間溫度符合食品衛(wèi)生標準，內(nèi)有空氣消毒設(shè)施；采取有效的消殺蚊蠅、蟑螂等蟲害措施。公共區(qū)域：h）有應(yīng)急供電設(shè)施和應(yīng)急照明設(shè)施；i） 走廊地面無障礙物。緊急出口標識清楚，位置合理。7.6星級的復(fù)核及處理d） 已取

53、得星級的飯店如發(fā)生重大事故，造成惡劣影響，其所在地旅游飯店星級評定機構(gòu)應(yīng)立即反映情況或在權(quán)限范圍內(nèi)做出降低或取消星級的處理9管理制度要求9. 7 工作技術(shù)標準說明書：對國家和地方主管部門和強制性標準所要求的特定崗位的技術(shù)工作如鍋 爐、強弱電、消防、食品加工與制作等，應(yīng)有相應(yīng)的工作技術(shù)標準的書面說明，相應(yīng)崗位的從業(yè)人員應(yīng)知曉。（2）旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定是非強制性的行業(yè)標準，對A級景區(qū)安全管理的提出了相關(guān)規(guī)范要求，見表3-4-4。表3-4-4 旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定對旅游景區(qū)（5A級）旅游安全管理的規(guī)定旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定：AAAAA級景區(qū)： 旅游

54、安全a）認真執(zhí)行公安、交通、勞動、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等有關(guān)部門制定和頒的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度，工作全面落實。b）消防、防盜、救護等設(shè)備齊全、完好、有效，交通、機電、游覽、娛樂等設(shè)備完好，運行正常，無安全隱患。游樂園達到GB/T 16767規(guī)定的安全和服務(wù)標準。危險地段標志明顯，防護設(shè)施齊備、有效、特殊地段有專人看守。c）建立緊急救援機制，設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并配備專職醫(yī)務(wù)人員。設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案，應(yīng)急處理能力強，事故處理及時、妥當(dāng)，檔案記錄準確、齊全。 衛(wèi)生a）環(huán)境整潔，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象，建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無剝落、無污垢，空氣XX、無異味。b）各類場所全部達到GB 96

55、64規(guī)定的要求，餐飲場所達到GB 16153規(guī)定的要求，游泳場所達到GB 9667規(guī)定的要求。c）公共廁所布局合理，數(shù)量能滿足需要，標識醒目美觀，建筑造型景觀化。所有廁所具備水沖、盥洗、通風(fēng)設(shè)備，并保持完好或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所設(shè)專人服務(wù)，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。室內(nèi)整潔，有文化氣息。d）垃圾箱布局合理，標識明顯，造型美觀獨特，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。垃圾箱分類設(shè)置，垃圾清掃及時，日產(chǎn)日清。e）食品衛(wèi)生符合國家規(guī)定，餐飲服務(wù)配備消毒設(shè)施，不應(yīng)使用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 經(jīng)營管理f）培訓(xùn)機構(gòu)、制度明確，人員、經(jīng)費落實，業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面，效果良好，上崗人員培訓(xùn)合格率達100。g）投訴制度健全，人員落

56、實、設(shè)備專用，投訴處理及時、妥善，檔案記錄完整。h）為特定人群（老年人、兒童、殘疾人等）配備旅游工具、用品，提供特殊服務(wù)。3有關(guān)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)與持證上崗的法律規(guī)定（1）相關(guān)法律對從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度的規(guī)定相關(guān)法律對旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度也進行了規(guī)定，見表3-4-5，旅游行政管理部門可在地方政府授權(quán)下，或協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門，依據(jù)相關(guān)法律實施督導(dǎo)。表3-4-5 相關(guān)法律對從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度的規(guī)定相關(guān)法律對從業(yè)人員技能培訓(xùn)和上崗制度的規(guī)定中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十一條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生

57、產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局）該法規(guī)指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，應(yīng)建立健全安全培訓(xùn)工作制度；主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。此外，該法規(guī)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)時間要求、培訓(xùn)活動的組織，以及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（執(zhí)法主體）對生產(chǎn)經(jīng)營單

58、位培訓(xùn)活動的考核與監(jiān)督處罰措施。特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法第二條 鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。從事特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，經(jīng)考核合格取得特種設(shè)備作業(yè)人員證，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。第五條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位（以下統(tǒng)稱用人單位）應(yīng)當(dāng)聘（雇）用取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的人員從事相關(guān)管理和作業(yè)工作，并對作業(yè)人員進行嚴格管理。特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，按章操作，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置或者報告。第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)加強作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備

59、作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識、作業(yè)技能和及時進行知識更新。第二十二條 特種設(shè)備作業(yè)人員證每2年復(fù)審一次。（2）有關(guān)食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理制度要求中華人民共和國食品衛(wèi)生法對有關(guān)食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理進行了規(guī)范，見表3-4-6。表3-4-6 中華人民共和國食品衛(wèi)生法關(guān)于食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理要求中華人民共和國食品衛(wèi)生法第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可

60、參加工作。4其它 旅游行政管理部門在實施旅游行業(yè)安全督察時，主要依據(jù)的法規(guī)還有旅游者安全保障辦法（征求意見稿）、各省市制定的法規(guī)XX府規(guī)章和各地政府的相關(guān)文件等，XXXX省旅游管理辦法、XX市旅館業(yè)管理辦法、XX市星級飯店安全生產(chǎn)規(guī)定、 HYPERLINK :/tourzj。gov/zww/ShowNew。aspx?type=41&id=63&href=fgAvAHoAdwBnAGsALwB6AHcAZwBrAF8AZgBsAGYAZwBfAGwAYgAuAGEAcwBwAHgA t _blank XX省旅游度假區(qū)管理辦法、XX省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的實施方案等。 此外，旅游安全督