河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略對(duì)策探討

1、河北省文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展基基礎(chǔ)與戰(zhàn)戰(zhàn)略對(duì)策策研究一、國(guó)內(nèi)外外文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展形勢(shì)與與趨勢(shì)1.國(guó)外文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展特特點(diǎn)與發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)200世紀(jì)中中后期以以來，世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)入一一個(gè)新的的發(fā)展階階段，高高科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)迅猛發(fā)發(fā)展，成成為知識(shí)識(shí)經(jīng)濟(jì)兩兩大增長(zhǎng)長(zhǎng)點(diǎn)和兩兩大主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的文化化產(chǎn)業(yè)已已取代傳傳統(tǒng)的制制造業(yè)而而成為經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)國(guó)外發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展呈呈現(xiàn)以下下特點(diǎn)和和趨勢(shì)：第一一，隨著著知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和高高新技術(shù)術(shù)的發(fā)展展及產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整和和優(yōu)化升升級(jí)，文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)日益取取代傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而而成為新新的戰(zhàn)略略性主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。200世紀(jì)990

2、年代代以來，文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為為全球發(fā)發(fā)展最快快的產(chǎn)業(yè)業(yè)之一，20000年美美國(guó)的版版權(quán)產(chǎn)業(yè)業(yè)達(dá)到445722億美元元，占GGDP近近10%，成為為美國(guó)第第一大出出口產(chǎn)業(yè)業(yè)。19994年年，美國(guó)國(guó)的音像像業(yè)成為為僅次于于飛機(jī)出出口的第第二大出出口商品品。據(jù)119999年8月月環(huán)球球日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國(guó)電電視節(jié)目目生產(chǎn)制制作量占占全球的的75%，20001年年美國(guó)文文化產(chǎn)品品出口達(dá)達(dá)7000億美元元。美國(guó)國(guó)4000家最富富有的公公司中，1/44是文化化企業(yè)。日本的的音像產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為為國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的第第二大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，其其文化娛娛樂業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入已超過過了汽車車工業(yè)的的產(chǎn)值，成為日日本新興興支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。后后發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)

3、家韓國(guó)國(guó)，提出出“文化化立國(guó)”戰(zhàn)略，把文化化產(chǎn)業(yè)作作為211世紀(jì)發(fā)發(fā)展國(guó)家家經(jīng)濟(jì)的的戰(zhàn)略性性支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)全力力進(jìn)行培培育，不不僅在研研究規(guī)劃劃、政策策制定上上，而且且在資金金扶持、出口創(chuàng)創(chuàng)作生產(chǎn)產(chǎn)基地、建立國(guó)國(guó)外營(yíng)銷銷網(wǎng)絡(luò)開開發(fā)名牌牌產(chǎn)品、獎(jiǎng)勵(lì)名名品精品品等各個(gè)個(gè)方面都都制定了了切實(shí)可可行的、資金支支持力度度很大的的措施，使文化化產(chǎn)業(yè)呈呈迅速發(fā)發(fā)展之勢(shì)勢(shì)，目前前其動(dòng)畫畫片出口口已成為為世界幾幾大出口口國(guó)之一一。預(yù)計(jì)計(jì)不久的的將來韓韓國(guó)將成成為文化化出口大大國(guó)。第二二，受市市場(chǎng)機(jī)制制和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制的的作用，文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)通過過產(chǎn)權(quán)流流動(dòng)和重重組，發(fā)發(fā)展到資資源國(guó)際際化配置置的程度度，形成成了一批批跨國(guó)性

4、性的巨型型文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)團(tuán)和綜合合性的傳傳媒集團(tuán)團(tuán)。當(dāng)今今國(guó)際文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的一個(gè)顯顯著特征征是打破破地域和和行業(yè)分分割，突突破部門門界限，通過產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流流動(dòng)和重重組，實(shí)實(shí)現(xiàn)文化化結(jié)構(gòu)的的戰(zhàn)略性性重組和和文化資資源的國(guó)國(guó)際化配配置。與與經(jīng)濟(jì)全全球化相相適應(yīng)，文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已呈呈現(xiàn)出集集團(tuán)化、規(guī)模化化、跨國(guó)國(guó)化和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)發(fā)展態(tài)勢(shì)勢(shì)。20000年年，美國(guó)國(guó)最大的的兩個(gè)文文化企業(yè)業(yè)集團(tuán)時(shí)時(shí)代華納納與美國(guó)國(guó)在線公公司合并并成為超超巨型企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)，總資資產(chǎn)達(dá)335000億美元元，年銷銷售額達(dá)達(dá)3000多億美美元。220011年，迪迪斯尼集集團(tuán)年收收入達(dá)2254.億美元元。經(jīng)營(yíng)營(yíng)全球圖圖書、報(bào)報(bào)紙、雜

5、雜志及電電視、音音樂和印印刷業(yè)的的綜合性性文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)團(tuán)德國(guó)貝貝塔斯曼曼集團(tuán)，20001年銷銷售收入入達(dá)1770億美美元。日日本的富富士產(chǎn)經(jīng)經(jīng)通訊集集團(tuán)是一一個(gè)由近近百家與與大眾傳傳媒有關(guān)關(guān)的公司司組成的的日本最最大的媒媒體集團(tuán)團(tuán)，年經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入達(dá)1000億美美元。200世紀(jì)990年代代出現(xiàn)的的一次大大規(guī)模的的廣播、影視、報(bào)紙雜雜志、音音像制品品等媒體體、文化化集團(tuán)合合并收購(gòu)購(gòu)浪潮，出現(xiàn)了了十多個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)收收入1000億元元以上的的綜合性性超大型型企業(yè)集集團(tuán)和三三十多家家經(jīng)營(yíng)收收入200億1100億億美元的的大型媒媒體集團(tuán)團(tuán)。早在在20世世紀(jì)800年代，所有美美國(guó)主要要傳播媒媒介就已已經(jīng)被55

6、0家大大公司所所控制，而且美美國(guó)文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)已經(jīng)經(jīng)形成了了比較完完善的融融資體制制，一些些有實(shí)力力的文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)如美美國(guó)廣播播公司、哥倫比比亞廣播播公司等等，其背背后都有有金融資資本的有有力支撐撐，文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)與金金融集團(tuán)團(tuán)間互相相滲透，互相參參股、控控股，形形成了高高度壟斷斷的文化化金融資資本。一一些大型型跨國(guó)集集團(tuán)還把把新興的的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)勢(shì)與傳統(tǒng)統(tǒng)的影視視制作、旅游、娛樂、體育等等產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)合，實(shí)實(shí)行文化化資源的的高效組組合并開開辟了一一些新興興產(chǎn)業(yè)。跨國(guó)公公司組建建大企業(yè)業(yè)集團(tuán)的的目的并并非是企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)和人員員的集中中、歸并并或同行行業(yè)內(nèi)部部單位數(shù)數(shù)的單相相加，更更重要的

7、的是實(shí)行行技術(shù)、市場(chǎng)、人才、經(jīng)營(yíng)和和品牌等等綜合優(yōu)優(yōu)勢(shì)的互互補(bǔ)，提提高資源源的利用用率，以以增強(qiáng)企企業(yè)的整整體競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力與擴(kuò)擴(kuò)張能力力。第三三，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)集團(tuán)以以其強(qiáng)大大的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)實(shí)力不不斷向外外擴(kuò)張，特別是是向欠發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家滲透與與擴(kuò)張，對(duì)實(shí)力力較弱國(guó)國(guó)家的文文化發(fā)展展將產(chǎn)生生巨大沖沖擊，“人世”后的我我國(guó)也將將面臨嚴(yán)嚴(yán)峻的國(guó)國(guó)際文化化競(jìng)爭(zhēng)形形勢(shì)與挑挑戰(zhàn)。國(guó)外外發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)過多多年的探探索和發(fā)發(fā)展，已已經(jīng)走出出了一條條成功的的道路，形成了了一套成成熟的運(yùn)運(yùn)作模式式。發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)是在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下下成長(zhǎng)起起來的，是按照照市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律進(jìn)行經(jīng)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)運(yùn)作的，

8、其文化化產(chǎn)業(yè)已已經(jīng)形成成了強(qiáng)大大的生存存能力、市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力和對(duì)國(guó)國(guó)外文化化市場(chǎng)的的爭(zhēng)奪能能力，目目前已發(fā)發(fā)展到跨跨國(guó)經(jīng)營(yíng)營(yíng)和資本本輸出階階段。隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化的不斷斷發(fā)展，文化跨跨國(guó)公司司通過資資本技術(shù)術(shù)和管理理的輸出出，形成成由其主主導(dǎo)的國(guó)國(guó)際文化化產(chǎn)業(yè)與與貿(mào)易的的分工體體系，同同時(shí)文化化領(lǐng)域的的產(chǎn)業(yè)兼兼并的規(guī)規(guī)模還將將不斷擴(kuò)擴(kuò)大。未未來文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的趨趨勢(shì)是企企業(yè)的集集中化程程度不斷斷提高，經(jīng)過不不斷的大大規(guī)模地地兼并和和重組，將形成成一批大大型集團(tuán)團(tuán)，形成成壟斷之之勢(shì)。當(dāng)當(dāng)前多媒媒體綜合合性跨國(guó)國(guó)文化集集團(tuán)的壟壟斷已經(jīng)經(jīng)形成，他們?cè)皆絹碓蕉喽嗟乜刂浦迫蛭奈幕a(chǎn)品品消費(fèi)市市場(chǎng)

9、份額額。而發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家由于于相關(guān)政政策的滯滯后、投投資不足足，缺乏乏扶持和和激勵(lì)機(jī)機(jī)制、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)模小小、技術(shù)術(shù)水平低低及人才才方面的的缺乏等等原因，在文化化貿(mào)易方方面無法法與跨國(guó)國(guó)公司抗抗衡。當(dāng)當(dāng)前一些些跨國(guó)文文化集團(tuán)團(tuán)已經(jīng)滲滲透到我我國(guó)文化化領(lǐng)域，并有繼繼續(xù)擴(kuò)張張和占有有我國(guó)文文化消費(fèi)費(fèi)市場(chǎng)的的趨勢(shì)，特別是是加入WWTO后后，國(guó)外外文化資資本與文文化產(chǎn)品品對(duì)我國(guó)國(guó)文化市市場(chǎng)將產(chǎn)產(chǎn)生巨大大的沖擊擊，我國(guó)國(guó)文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展面臨著著嚴(yán)峻地地挑戰(zhàn)。2.國(guó)內(nèi)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展態(tài)態(tài)勢(shì)與趨趨勢(shì)200世紀(jì)990年代代以來，我國(guó)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展迅迅速，日日益成為為新的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整

10、和優(yōu)化化升級(jí)，對(duì)繁榮榮群眾文文化生活活，發(fā)展展文化事事業(yè)發(fā)揮揮了重要要作用。國(guó)內(nèi)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的特點(diǎn)可可概括為為：第一一，各級(jí)級(jí)黨和政政府把發(fā)發(fā)展文化化產(chǎn)業(yè)提提高到經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的高高度，充充分發(fā)揮揮政府的的主導(dǎo)作作用，研研究制定定文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃、改革方方案，采采取了一一系列有有效的政政策措施施，促進(jìn)進(jìn)了文化化產(chǎn)業(yè)迅迅速發(fā)展展，在全全國(guó)興起起了文化化產(chǎn)業(yè)浪浪潮。上上海、廣廣東、浙浙江、江江蘇、北北京等省省市文化化產(chǎn)業(yè)已已形成了了一定的的規(guī)模，并形成成蓬勃發(fā)發(fā)展之勢(shì)勢(shì)。截止止20000年底底，廣東東全省新新聞出版版、廣播播影視及及文化娛娛樂業(yè)總總資產(chǎn)6650億億元，總總產(chǎn)值66

11、30億億元。廣廣東音像像制品產(chǎn)產(chǎn)量占全全國(guó)的550%。上海市市宣傳文文化系統(tǒng)統(tǒng)總資產(chǎn)產(chǎn)已達(dá)2260億億元，經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入1000多億元元，創(chuàng)利利18.3億元元。北京京市截至至20000年底底，全市市除旅游游業(yè)外的的其他115個(gè)文文化行業(yè)業(yè)，已有有注冊(cè)資資本金達(dá)達(dá)50萬萬元以上上的文化化企業(yè)法法人單位位33001個(gè)，從業(yè)人人員188.2萬萬人，擁?yè)碛匈Y產(chǎn)產(chǎn)6555.6億億元，創(chuàng)創(chuàng)造增加加值1004.44億元，在全市市GDPP中所占占比例達(dá)達(dá)到4.2%。第二二，通過過改革體體制，整整合資產(chǎn)產(chǎn)，媒體體產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)化發(fā)發(fā)展迅速速，文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)成為為引領(lǐng)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的生力軍軍。以全全國(guó)性文文化產(chǎn)業(yè)

12、業(yè)集團(tuán)中中國(guó)廣播播電視集集團(tuán)及中中國(guó)出版版集團(tuán)為為主導(dǎo)，截至220022年底，中國(guó)大大陸已經(jīng)經(jīng)成立339家報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)團(tuán)，100家廣播播電視集集團(tuán)，111家出出版集團(tuán)團(tuán)，7家家發(fā)行集集團(tuán)。廣廣東省已已組建了了報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行集集團(tuán)，特特別是廣廣州日?qǐng)?bào)報(bào)、南方方日?qǐng)?bào)、羊城晚晚報(bào)和深深圳特區(qū)區(qū)報(bào)四大大報(bào)業(yè)集集團(tuán)資產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模大大，科技技實(shí)力強(qiáng)強(qiáng)，社會(huì)會(huì)影響大大。20000年年，廣東東4個(gè)報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)團(tuán)總資產(chǎn)產(chǎn)83億億元，總總收入達(dá)達(dá)64億億元，其其中，廣廣州日?qǐng)?bào)報(bào)報(bào)業(yè)集集團(tuán)總資資產(chǎn)411億元，總收入入27億億元，220011年盈利利達(dá)144億元，總資產(chǎn)產(chǎn)、凈資資產(chǎn)、廣廣告收入入等多項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)全國(guó)國(guó)排名

13、第第一。上上海文廣廣集團(tuán)由由27個(gè)個(gè)文化企企事業(yè)核核心單位位組成，總資產(chǎn)產(chǎn)達(dá)到1142億億元，220000年經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入達(dá)達(dá)40億億元，利利潤(rùn)100億元，成為文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)集團(tuán)的的“龍頭頭”。北北京最大大的文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)北京京廣播影影視集團(tuán)團(tuán)，資產(chǎn)產(chǎn)達(dá)500億元。有些文文化企業(yè)業(yè)還通過過上市，進(jìn)入資資本經(jīng)營(yíng)營(yíng)階段。上海文文廣集團(tuán)團(tuán)的東方方明珠、湖南廣廣電集團(tuán)團(tuán)的廣電電傳媒公公司、北北京廣電電集團(tuán)的的歌華公公司相繼繼上市。到20002年年全國(guó)共共11家家傳媒公公司上市市。同時(shí)時(shí)跨媒體體投資方方興未艾艾，北大大青鳥等等上市公公司已經(jīng)經(jīng)全面涉涉足報(bào)刊刊、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、有線線電視等等領(lǐng)域。這些媒媒體集團(tuán)團(tuán)的發(fā)

14、展展凸顯出出我國(guó)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)迅速壯壯大，增增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)實(shí)力，搶抓先先發(fā)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，搶占占市場(chǎng)份份額的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)勢(shì)。第三三，文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展形成成新聞出出版印刷刷業(yè)、廣廣播電影影電視業(yè)業(yè)、文化化娛樂業(yè)業(yè)、體育育業(yè)和文文化旅游游業(yè)五大大板塊，這五大大板塊構(gòu)構(gòu)成我國(guó)國(guó)文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的主主體。這這些產(chǎn)業(yè)業(yè)在我國(guó)國(guó)有一定定的規(guī)模模和基礎(chǔ)礎(chǔ)，并且且產(chǎn)業(yè)帶帶動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性性強(qiáng)，能能帶來產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的成熟熟效應(yīng)，因此也也是文化化產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)模化、集團(tuán)化化發(fā)展的的重點(diǎn)。應(yīng)清清醒地看看到，與與國(guó)外文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)相比，我國(guó)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)還處于于起步階階段，我我們的政政府管理理部門、文化單單位和大大多數(shù)文文化企業(yè)業(yè)還缺少少適應(yīng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

15、濟(jì)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)機(jī)制和經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理能力，不管是是從管理理上還是是從運(yùn)行行機(jī)制上上看，距距現(xiàn)代企企業(yè)的要要求還有有很大差差距，還還存在著著一系列列的體制制障礙、機(jī)制障障礙和結(jié)結(jié)構(gòu)障礙礙。從組組織體系系到統(tǒng)計(jì)計(jì)體系都都還缺乏乏一套統(tǒng)統(tǒng)一有效效的機(jī)制制和統(tǒng)計(jì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理體體制與評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制制都還在在探索之之中，由由于對(duì)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)沒有統(tǒng)統(tǒng)一的界界定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，無法法進(jìn)行總總體評(píng)價(jià)價(jià)和把握握。由于于各省市市統(tǒng)計(jì)界界定不同同，各省省市之間間無法進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)比較。改革革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)機(jī)制，整整合資源源、組建建集團(tuán)和和培育核核心競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模?；?、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展，采采取現(xiàn)代代信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)改造傳傳統(tǒng)文

16、化化產(chǎn)業(yè)，建立和和完善市市場(chǎng)體系系，提高高文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率，充充分發(fā)揮揮文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的增增長(zhǎng)點(diǎn)作作用是未未來一個(gè)個(gè)時(shí)期我我國(guó)文化化產(chǎn)業(yè)面面臨的焦焦點(diǎn)問題題。據(jù)有有關(guān)專家家預(yù)測(cè)，20550年以以后，文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)將與信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)共同構(gòu)構(gòu)成我國(guó)國(guó)兩大主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，并且且信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)將成成為負(fù)載載著高知知識(shí)、高高文化的的高技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)個(gè)意義上上講，文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)將成為為決定經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的戰(zhàn)略略性主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)日益益成為我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的新增長(zhǎng)長(zhǎng)點(diǎn)，是是我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的戰(zhàn)略重重點(diǎn)。以以國(guó)內(nèi)外外市場(chǎng)為為導(dǎo)向，以體制制、機(jī)制制創(chuàng)新為為突破口口，大力力培育文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)

17、集團(tuán)，促進(jìn)文文化資產(chǎn)產(chǎn)的合理理流動(dòng)和和優(yōu)化重重組，實(shí)實(shí)行集約約化、規(guī)規(guī)模化經(jīng)經(jīng)營(yíng)，加加快形成成大企業(yè)業(yè)集團(tuán)為為骨干、中小型型企業(yè)相相配套的的文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局局已成大大勢(shì)所趨趨。二、河北省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展基礎(chǔ)與與規(guī)模改革革開放以以來，特特別是近近10年年來，河河北省文文化事業(yè)業(yè)和文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展迅速速，形成成了一定定的規(guī)模模和優(yōu)勢(shì)勢(shì)，為文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的快速速發(fā)展打打下了良良好的基基礎(chǔ)。1.文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)模與與主要經(jīng)經(jīng)濟(jì)成分分構(gòu)成根根據(jù)河北北省現(xiàn)有有的普查查統(tǒng)計(jì)基基礎(chǔ)，我我們通過過按行業(yè)業(yè)與按行行政區(qū)劃劃相結(jié)合合的普查查方法，對(duì)文化化產(chǎn)品制制造業(yè)、文化用用品批發(fā)發(fā)零售業(yè)業(yè)、娛樂樂業(yè)、新新聞出版版

18、業(yè)、廣廣播電影影電視業(yè)業(yè)、文化化藝術(shù)業(yè)業(yè)、體育育健身娛娛樂業(yè)、游覽景景區(qū)管理理業(yè)和信信息咨詢?cè)兎?wù)業(yè)業(yè)等九大大行業(yè)法法人單位位和文化化產(chǎn)業(yè)個(gè)個(gè)體工商商戶的四四項(xiàng)主要要經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)分別別進(jìn)行了了查統(tǒng)計(jì)計(jì)。統(tǒng)計(jì)計(jì)匯總結(jié)結(jié)果表明明：20001年年全省文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)法人單單位共884100個(gè)，文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)個(gè)體工工商戶共共156625戶戶。全省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)業(yè)人員為為37.2萬人人，金省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)業(yè)總收入入1699.077億元，創(chuàng)造增增加值661.223億元元，文化化產(chǎn)業(yè)增增加值占占全省GGDP的的1.11%。全省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成成了以國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)成分為為主導(dǎo)，非公有有經(jīng)濟(jì)迅迅速發(fā)展展的多種種經(jīng)濟(jì)并

19、并存的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展格格局。文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)法人單單位由五五種所有有制成分分構(gòu)成，其所占占比重分分另U為為：國(guó)有有經(jīng)濟(jì)占占文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)法人人單位總總數(shù)的115%，占固定定資產(chǎn)的的35%，占營(yíng)營(yíng)業(yè)收人人的444%；其其他內(nèi)資資占總數(shù)數(shù)的500%，占占固定資資產(chǎn)的332%，占營(yíng)業(yè)業(yè)收入的的31%；私營(yíng)營(yíng)企業(yè)占占總數(shù)的的32%，占固固定資產(chǎn)產(chǎn)的200%，占占營(yíng)業(yè)收收入的220%；港澳臺(tái)臺(tái)和外資資企業(yè)占占總數(shù)的的3%，占固定定資產(chǎn)的的13%，占營(yíng)營(yíng)業(yè)收入入的5%。國(guó)有有文化經(jīng)經(jīng)濟(jì)形成成了新聞聞出版、廣播電電視、文文化藝術(shù)術(shù)和文物物業(yè)三大大主導(dǎo)板板塊，成成為河北北省文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的主主力軍。隨著國(guó)國(guó)家政策

20、策的逐步步放開，民營(yíng)文文化娛樂樂、健身身娛樂業(yè)業(yè)迅速發(fā)發(fā)展，投投資建設(shè)設(shè)了一批批以天山山海世界界、懷特特大海樂樂園、世世紀(jì)高爾爾夫球場(chǎng)場(chǎng)、德寶寶保齡球球館等代代表的投投資規(guī)模?；驙I(yíng)業(yè)業(yè)收入在在10000萬元元以上的的大型文文化娛樂樂設(shè)施和和數(shù)千家家中小型型文化娛娛樂場(chǎng)所所。民營(yíng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)速度度近三年年來都在在30%以上，民營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)成為為全省文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的新經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)點(diǎn)。2.資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)與骨骨干企業(yè)業(yè)河北北省具有有豐富的的文化資資源，創(chuàng)創(chuàng)池了一一批著名名品牌，形成了了文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的特色色優(yōu)勢(shì)。第一一，具有有較豐富富的文化化資源，創(chuàng)造出出了一批批著名品品牌。河河北省歷歷史文化化文物資資

21、源豐富富，國(guó)家家級(jí)文物物和省級(jí)級(jí)文物擁?yè)碛辛烤泳尤珖?guó)第第三位和和笫一位位；有世世界文化化遺產(chǎn)33項(xiàng)(長(zhǎng)長(zhǎng)城為幾幾省省市市共有)；全國(guó)國(guó)歷史文文化名城城5座，全國(guó)文文化先進(jìn)進(jìn)縣和模模范地區(qū)區(qū)32個(gè)個(gè)，中國(guó)國(guó)民間藝藝術(shù)之鄉(xiāng)鄉(xiāng)20個(gè)個(gè)；省級(jí)級(jí)歷史文文化名城城3座，省級(jí)文文化先進(jìn)進(jìn)縣566個(gè)。河河北省民民間文藝藝資源豐豐富，各各具特色色的民間間文藝幾幾乎遍布布全省。全省擁?yè)碛?77個(gè)戲劇劇劇種，數(shù)以乃乃計(jì)的民民間歌曲曲，700余個(gè)舞舞種，其其中評(píng)劇劇、河北北梆子是是全國(guó)著著名的劇劇種。在在這些豐豐富的文文化資源源中，河河北省還還擁有眾眾多知名名品牌，如民間間藝術(shù)和和民間工工藝品牌牌吳橋雜雜技、武武強(qiáng)年

22、畫畫、曲陽陽石雕、衡水鼻鼻煙壺內(nèi)內(nèi)畫等。文藝業(yè)業(yè)推出了了一批優(yōu)優(yōu)秀劇目目，僅11997720002年年共獲得得包括“五個(gè)一一”工程程獎(jiǎng)、文文華獎(jiǎng)、梅花獎(jiǎng)獎(jiǎng)等全國(guó)國(guó)性、國(guó)國(guó)際性獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)3000多項(xiàng)項(xiàng)。全省省形成了了以中國(guó)國(guó)吳橋國(guó)國(guó)際雜技技藝術(shù)節(jié)節(jié)、中國(guó)國(guó)評(píng)劇節(jié)節(jié)、保定定敬老健健身節(jié)等等十幾個(gè)個(gè)國(guó)際性性和全國(guó)國(guó)性的文文化節(jié)慶慶品牌。第二二，形成成了一批批規(guī)模較較大的文文化企業(yè)業(yè)和文化化設(shè)施，成為文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的主體和和重要載載體，為為文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展打下了了良好的的基礎(chǔ)。全省有有投資規(guī)規(guī)模或經(jīng)經(jīng)營(yíng)收人人上千萬萬元的企企業(yè)和企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)1300多家，形成了了以河北北日?qǐng)?bào)集集團(tuán)、河河北新華華書店集集

23、團(tuán)、河河北旅游游集團(tuán)、河北雜雜技集團(tuán)團(tuán)為代表表的有一一定規(guī)模模和實(shí)力力的文化化企業(yè)集集團(tuán)；形形成了一一批由博博物館、圖書館館、娛樂樂場(chǎng)館、體育場(chǎng)場(chǎng)館、文文化館、新華書書店、影影劇院等等構(gòu)成的的較全面面的文化化設(shè)施體體系。3.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及在在全國(guó)的的位次河北北省具有有一定規(guī)規(guī)模和優(yōu)優(yōu)勢(shì)的特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)是新聞聞出版印印刷業(yè)、文化藝藝術(shù)業(yè)、文物業(yè)業(yè)、廣播播電視業(yè)業(yè)。新聞聞出版業(yè)業(yè)和印刷刷業(yè)(包包括報(bào)刊刊業(yè)、出出版業(yè)、印刷業(yè)業(yè)和圖書書批發(fā)零零售業(yè))是河北北省文化化產(chǎn)業(yè)關(guān)關(guān)聯(lián)性較較大的主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)群，其其經(jīng)營(yíng)收收入為88825593萬萬元，占占全省文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)總收入入的544%。全全省新聞聞出版業(yè)業(yè)共有1

24、13家出出版社、3444家報(bào)刊刊社、888399家印刷刷企業(yè)、52000余家家書報(bào)刊刊和電子子出版物物。20001年年，新聞聞出版系系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)銷售收收入411.3億億元，完完成利潤(rùn)潤(rùn)總額33.4億億元，兩兩項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)均在全全國(guó)排第第4位。其中，出版、印刷、發(fā)行各各環(huán)節(jié)銷銷售收入入在全國(guó)國(guó)分別排排第7、第6和和第4位位，利潤(rùn)潤(rùn)總額分分別排第第6、第第15和和第1位位。20001年年省新華華書店集集團(tuán)的銷銷售收入入在全國(guó)國(guó)居第44位，利利潤(rùn)居第第1位。河北北日?qǐng)?bào)報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)團(tuán)以報(bào)紙紙為依托托，廣告告、發(fā)行行、印刷刷三大支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)迅猛發(fā)發(fā)展，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)不不斷拓展展延伸，是河北北省經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力最最為

25、雄厚厚的傳媒媒集團(tuán)，固定資資產(chǎn)總值值超過22億元。20002年，集團(tuán)總總收入已已達(dá)2.67億億，河北北日?qǐng)?bào)發(fā)發(fā)行量基基本穩(wěn)定定在277萬份左左右，增增幅位居居全國(guó)省省級(jí)黨報(bào)報(bào)第一。河北日日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)業(yè)集團(tuán)在在31家家新聞出出版集團(tuán)團(tuán)中銷售售利潤(rùn)排排第7位位；資產(chǎn)產(chǎn)利潤(rùn)率率在311家新聞聞出版集集團(tuán)中位位列第11位。在在全國(guó)5500強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)中中，河北北日?qǐng)?bào)報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)團(tuán)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)利潤(rùn)、資產(chǎn)總總額、人人均利潤(rùn)潤(rùn)三方面面均已進(jìn)進(jìn)入全國(guó)國(guó)5000強(qiáng)企業(yè)業(yè)的前550名。文化化娛樂業(yè)業(yè)和文物物業(yè)是河河北省文文化系統(tǒng)統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。文化系系統(tǒng)文化化產(chǎn)業(yè)總總產(chǎn)出7772005萬元元，居全全國(guó)第118位，增加值值434

26、448萬萬元，居居全國(guó)第第13位位。其中中文化娛娛樂業(yè)總總產(chǎn)出1183440萬元元，居全全國(guó)第22位；文文物業(yè)總總產(chǎn)出1194225萬元元，居全全國(guó)第44位，增增加值996411萬元，居全國(guó)國(guó)第2位位。廣電電業(yè)是河河北省的的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，主主要經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)居全全國(guó)前列列。20002年年全省廣廣電業(yè)固固定資產(chǎn)產(chǎn)約222億元，經(jīng)營(yíng)收收人100億元。省電臺(tái)臺(tái)廣告收收入42200多多萬元，在全國(guó)國(guó)省級(jí)臺(tái)臺(tái)排名第第4位；省電視視臺(tái)廣告告收入超超過3億億元，在在全國(guó)省省級(jí)臺(tái)排排名第113位。廣播電電視業(yè)主主要技術(shù)術(shù)指標(biāo)處處于全國(guó)國(guó)前列。三、河北省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展面臨的的主要問問題1.對(duì)存在在問題的的總

27、體評(píng)評(píng)價(jià)與判判斷河北北省文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展總的的狀況是是：以傳傳統(tǒng)文化化產(chǎn)業(yè)為為主、整整體實(shí)力力較弱、活力不不足、發(fā)發(fā)展能力力較差、對(duì)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)貢貢獻(xiàn)率較較低，還還不具備備成為支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)的規(guī)模模。存在在的問題題可概括括為：三三個(gè)不到到位和兩兩個(gè)主要要障礙。文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展三個(gè)最最關(guān)鍵的的環(huán)節(jié)不不到位：一是是文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)主體文文化企業(yè)業(yè)不到位位，文化化事業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位向企業(yè)業(yè)改制的的任務(wù)還還很重；二是是多元化化投資主主體不到到位，現(xiàn)現(xiàn)有文化化體制和和投資主主體的單單一化，導(dǎo)致民民間投資資主體不不到位，建立多多元化投投資機(jī)制制面臨著著艱巨的的任務(wù)；三是是政策措措施不到到位，缺缺乏整體體的規(guī)劃劃

28、、協(xié)調(diào)調(diào)與管理理，提高高統(tǒng)一管管理效率率，發(fā)揮揮政策效效率是文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展面面臨的關(guān)關(guān)鍵問題題。兩大大障礙是是：條塊塊分割、多頭管管理是文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)集團(tuán)化化發(fā)展的的主要障障礙；人人才短缺缺與人才才閑置并并存，原原創(chuàng)能力力差是提提高文化化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)擴(kuò)張力與與競(jìng)爭(zhēng)力力的主要要障礙。2.體制障障礙分析析現(xiàn)行行文化體體制的弊弊端與問問題主要要表現(xiàn)為為：第一一，行政政性的條條塊分割割，多頭頭管理，宏觀調(diào)調(diào)控能力力差。行行政部門門的分割割，造成成文化單單位小而而散、量量多質(zhì)次次、布局局既分散散又重復(fù)復(fù)，投資資不足與與重復(fù)投投資的問問題并存存，資金金分散與與資金使使用效益益低下并并存，部部門利益益與地方方保護(hù)

29、使使文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展及調(diào)調(diào)控難以以形成合合力。第二二，政企企不分，政事不不分，用用計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)的手手段管理理文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，文文化單位位作為行行政附屬屬物，缺缺乏自主主權(quán)和生生存發(fā)展展能力。行政性性的文化化資源配配置效率率低，結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理，文文化單位位缺乏竟竟?fàn)幒蛣?chuàng)創(chuàng)新發(fā)展展能力。第三三，事業(yè)業(yè)型的管管理模式式使不少少文化企企爭(zhēng)業(yè)單單位市場(chǎng)場(chǎng)意識(shí)淡淡薄，缺缺乏危機(jī)機(jī)感，“等、靠靠、要”思想嚴(yán)嚴(yán)重，習(xí)習(xí)慣于用用行政手手段來管管理，用用政府的的資金來來生產(chǎn)，忽視成成本核算算，缺乏乏效益觀觀念，缺缺乏市場(chǎng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)業(yè)意識(shí)，缺乏按按市場(chǎng)規(guī)規(guī)則進(jìn)行行管理和和運(yùn)作的的經(jīng)驗(yàn)。近年年來，由由于特殊殊的意識(shí)識(shí)形態(tài)屬

30、屬性，文文化體制制改革滯滯后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革，文化體體制的弊弊端和問問題與原原有的經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制相似而而且更為為嚴(yán)重。改革開開放以來來，文化化管理主主要還是是按行政政區(qū)劃、行政隸隸屬關(guān)系系、意識(shí)識(shí)形態(tài)進(jìn)進(jìn)行管理理控制，用行政政手段進(jìn)進(jìn)行管理理。雖也也進(jìn)行了了以文補(bǔ)補(bǔ)文、多多元發(fā)展展、內(nèi)部部改革等等探索，但從整整體上還還是計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)的的管理模模式?？偪傊?，現(xiàn)現(xiàn)行的管管理體制制嚴(yán)重束束縛了文文化生產(chǎn)產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展。從文文化發(fā)展展的主體體來看，宣傳文文化系統(tǒng)統(tǒng)大部分分是事業(yè)業(yè)單位和和事業(yè)單單位企業(yè)業(yè)管理，無論是是干部人人事制度度，還是是勞動(dòng)分分配制度度，均實(shí)實(shí)行機(jī)關(guān)關(guān)化的行行政管理理模式?！笆聵I(yè)業(yè)單位

31、體體制”束束縛了文文化單位位的手腳腳，也助助長(zhǎng)了“等”、“靠”、“要要”思想想。從政政府管理理模式來來看，由由于存在在著對(duì)文文化資源源與文化化市場(chǎng)行行政部門門與行政政區(qū)劃的的條塊分分割，缺缺乏整體體的宏觀觀管理與與調(diào)控。體制不不順、政政出多門門、管理理薄弱、部門行行業(yè)壟斷斷和地區(qū)區(qū)封鎖嚴(yán)嚴(yán)重。同同時(shí)，各各級(jí)行政政文化管管理部門門直接控控制所屬屬的文化化事業(yè)單單位的人人、財(cái)、物和企企業(yè)的重重大決策策，行政政審批成成為管理理部門管管理的主主要手段段，管辦辦不分使使文化單單位的自自我發(fā)展展能力受受到極大大的限制制。從文文化發(fā)展展模式來來看，國(guó)國(guó)家財(cái)政政是文化化事業(yè)投投資的主主體，文文化單位位的主要要

32、經(jīng)費(fèi)來來源是財(cái)財(cái)政事業(yè)業(yè)性投入入，在文文化單位位總收入入中，財(cái)財(cái)政投人人占到了了50%以上，發(fā)展的的規(guī)模和和速度主主要取決決于財(cái)政政的支持持能力。受傳統(tǒng)統(tǒng)體制影影響，文文化投入入只重做做事不重重產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)產(chǎn)生效益益不高、資源浪浪費(fèi)和文文化資源源使用效效率低、發(fā)展能能力差等等一系列列問題。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展阻礙礙分析行政政事業(yè)型型文化發(fā)發(fā)展機(jī)制制及管辦辦不分的的管理體體制，嚴(yán)嚴(yán)重束縛縛了文化化生產(chǎn)力力的發(fā)展展，使文文化事業(yè)業(yè)向產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)轉(zhuǎn)換和和發(fā)展遇遇到以下下突出問問題。第一一，缺乏乏宏觀的的綜合性性國(guó)有文文化資產(chǎn)產(chǎn)管理經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)，缺乏乏大謀劃劃與組織織能力。文化化資源的的分散管管理，不不利

33、于資資源的宏宏觀調(diào)控控力度和和領(lǐng)導(dǎo)管管理薄弱弱，使優(yōu)優(yōu)勢(shì)文化化資源的的配置，優(yōu)秀文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)的的開發(fā)，優(yōu)勢(shì)文文化企業(yè)業(yè)的成長(zhǎng)長(zhǎng)等都不不同程度度地受到到很大影影響。如如用地問問題、投投資問題題、貸款款問題、資源管管理分散散及企事事業(yè)單位位責(zé)權(quán)不不清等問問題，困困擾著文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的壯大大和進(jìn)一一步發(fā)展展。第二二，文化化產(chǎn)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)組組織形式式還處于于小規(guī)模模分散化化經(jīng)營(yíng)狀狀態(tài)，市市場(chǎng)機(jī)制制不健全全，文化化產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)模小、層次低低，缺乏乏競(jìng)爭(zhēng)力力?！靶⌒　薄ⅰ皝y”、“散”、“差差”是目目前河北北省文化化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)狀的一一個(gè)通俗俗概括?！靶　?，即規(guī)規(guī)模小，缺少有有強(qiáng)勁持持續(xù)發(fā)展展力的大大型

34、文化化產(chǎn)業(yè)；“亂”，即由由于缺乏乏規(guī)劃和和行政管管理，資資源浪費(fèi)費(fèi)，無序序發(fā)展；“散”，即盲盲目性大大，形不不成合力力，各自自為政，甚至互互相抵消消；“差差”，即即產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量不高高，深度度開發(fā)不不夠，科科技含量量低。企企業(yè)小型型分散很很難形成成合力，無法推推動(dòng)大型型項(xiàng)目和和產(chǎn)生綜綜合效應(yīng)應(yīng)。第三三，缺乏乏總體的的行業(yè)與與區(qū)域發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃。產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展帶帶有自發(fā)發(fā)性、部部門性和和盲目性性，形不不成合力力與產(chǎn)業(yè)業(yè)帶動(dòng)力力，扶持持政策不不配套，力度小小，在市市場(chǎng)準(zhǔn)人人、投融融資、多多元化經(jīng)經(jīng)營(yíng)、稅稅收減免免、專業(yè)業(yè)扶持等等傾斜政政策不足足。第四四，投融融資體制制仍未突突破投資資主體單單一化的的政策框框

35、架，社社會(huì)化、多元化化、市場(chǎng)場(chǎng)化的文文化投融融資渠道道不夠暢暢通，吸吸引外資資及民資資投入文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的政策策體系尚尚未建立立。由于于目前河河北省大大多數(shù)文文化單位位屬國(guó)有有性質(zhì)，資金的的來源主主要靠政政府投入入和財(cái)政政優(yōu)惠政政策，在在調(diào)動(dòng)民民營(yíng)資本本和引進(jìn)進(jìn)外資發(fā)發(fā)展文化化產(chǎn)業(yè)方方面尚缺缺乏強(qiáng)有有力的政政策支撐撐，因而而抑制了了文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)資本本擴(kuò)張。發(fā)展資資金短缺缺是產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的一個(gè)突突出難題題。目前前，河北北省國(guó)有有大型文文化企事事業(yè)單位位沒有產(chǎn)產(chǎn)業(yè)資本本投人機(jī)機(jī)制，也也不能吸吸納國(guó)內(nèi)內(nèi)外的投投資，依依靠現(xiàn)有有收益很很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)擴(kuò)張性性發(fā)展，一些處處于一般般狀態(tài)的的文化企企事業(yè)基基礎(chǔ)薄弱弱

36、、設(shè)備備陳舊，收益狀狀況有的的略有盈盈余，有有的還處處于虧損損狀態(tài)，只有依依靠吸納納投資和和信貸才才有可能能獲得較較大發(fā)展展。一些些非國(guó)有有文化企企業(yè)雖然然發(fā)展很很快，但但大都規(guī)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)能力低低，又無無法獲得得信貸支支持，致致使發(fā)展展乏力。近年來來出臺(tái)的的一些文文化經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策(如專項(xiàng)項(xiàng)扶助、列收列列支政策策)，盡盡管采用用了一些些市場(chǎng)手手段和辦辦法，但但總的來來說仍然然是一種種辦事業(yè)業(yè)的投入入方式。尤其是是在運(yùn)用用市場(chǎng)化化機(jī)制、學(xué)習(xí)借借鑒國(guó)際際通行的的投融資資方式以以及產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、項(xiàng)目資資金政策策等方面面，缺乏乏一整套套思路、辦法和和措施。第五五，文化化科技投投入不足足，研究究開發(fā)與與

37、創(chuàng)新能能力差，文化產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)的原原創(chuàng)及開開發(fā)資金金投人不不足，無無法形成成可以良良性循環(huán)環(huán)、滾動(dòng)動(dòng)發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)鏈鏈。河北北省文化化研究機(jī)機(jī)構(gòu)較多多，不乏乏人才，但缺乏乏原創(chuàng)能能力與開開發(fā)策劃劃能力。原創(chuàng)能能力是衡衡量文化化產(chǎn)業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的一個(gè)重重要標(biāo)志志，所以以也有人人說版權(quán)權(quán)業(yè)是文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的核心心產(chǎn)業(yè)。所以建建立文化化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新體系系，提高高原創(chuàng)能能力，是是河北省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展面臨的的一個(gè)根根本性問問題。第六六，缺乏乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)識(shí)和市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能能力。文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的一個(gè)個(gè)根本性性問題是是經(jīng)營(yíng)問問題，中中國(guó)的文文化市場(chǎng)場(chǎng)是一個(gè)個(gè)存在巨巨大潛力力的大市市場(chǎng)，中中國(guó)的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)是朝陽

38、陽產(chǎn)業(yè)。但是，為什么么會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)“文化化事業(yè)是是賠錢的的買賣”、“是是賠本賺賺吆喝”呢？這這里一方方面是對(duì)對(duì)文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)識(shí)上的偏偏見和誤誤區(qū)，另另一方面面也確實(shí)實(shí)存在著著缺乏經(jīng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)識(shí)和能力力的問題題。也就就是說，市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)識(shí)、市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開開發(fā)能力力與巨大大的文化化市場(chǎng)之之間形成成強(qiáng)烈的的反差。從政府府主管部部門到企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)管理者者，對(duì)市市場(chǎng)規(guī)律律認(rèn)識(shí)不不足，對(duì)對(duì)大膽地地走向市市場(chǎng)，自自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自我我發(fā)展，缺乏足足夠的思思想準(zhǔn)備備和駕馭馭能力；一些文文化單位位仍習(xí)慣慣于“等等”、“靠”、“要”，政府府給多少少錢，就就辦多少少事，缺缺乏市場(chǎng)場(chǎng)開拓和和產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)膽識(shí)識(shí)與能力力。如河河北省

39、為為第六屆屆國(guó)際吳吳橋雜技技節(jié)開幕幕式，曾曾投資1100多多萬元，創(chuàng)作生生產(chǎn)大型型雜技和和魔術(shù)晚晚會(huì)玄玄光。開幕式式上演出出完畢后后，即刀刀槍人庫(kù)庫(kù)，馬放放南山。還是全全國(guó)第六六屆藝術(shù)術(shù)節(jié)組委委會(huì)邀請(qǐng)請(qǐng)這臺(tái)節(jié)節(jié)目赴南南京演出出，引起起轟動(dòng)。江蘇省省一文化化經(jīng)紀(jì)人人看中這這臺(tái)節(jié)目目，與河河北省文文化部門門簽約，由其組組織演出出半年，每場(chǎng)支支付我方方費(fèi)用1160000元。這臺(tái)節(jié)節(jié)目在江江蘇常熟熟首場(chǎng)演演出僅經(jīng)經(jīng)紀(jì)人就就收入222萬元元。從這這一事例例可以出出，我們們還缺乏乏文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)意識(shí)和和市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)能力力。第七七，文化化品牌開開發(fā)能力力和水平平較低，品牌運(yùn)運(yùn)作能力力差。河河北省具具有國(guó)內(nèi)內(nèi)

40、外廣泛泛影響的的品牌少少，吳橋橋國(guó)際雜雜技藝術(shù)術(shù)節(jié)、清清河羊絨絨服裝文文化節(jié)等等大型節(jié)節(jié)慶文化化活動(dòng)普普遍存在在著缺少少大產(chǎn)業(yè)業(yè)、高起起點(diǎn)的品品牌運(yùn)作作，特色色文化資資源、節(jié)節(jié)慶文化化資源、旅游文文化資源源缺少經(jīng)經(jīng)營(yíng)性、開發(fā)性性整合，缺少文文化品牌牌的戰(zhàn)略略策劃和和運(yùn)作。缺少具具有震撼撼力、吸吸引力的的品牌項(xiàng)項(xiàng)目，缺缺乏具有有轟動(dòng)雙雙應(yīng)和吸吸引力的的活動(dòng)策策劃。四、河北省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略思思路與規(guī)規(guī)劃構(gòu)想想1.戰(zhàn)略思思路與目目標(biāo)借鑒鑒國(guó)內(nèi)外外文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，結(jié)合合本省文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的實(shí)際，河北省省未來77年文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略任務(wù)與與目標(biāo)是是：根據(jù)據(jù)全面建建設(shè)小康康社會(huì)和

41、和經(jīng)濟(jì)社社會(huì)現(xiàn)代代化發(fā)展展的戰(zhàn)略略要求，破除兩兩個(gè)障礙礙，優(yōu)化化發(fā)展環(huán)環(huán)境，著著力培育育產(chǎn)業(yè)主主體與投投資主體體，不斷斷提高文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模與與市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)設(shè)文化大大省，實(shí)實(shí)現(xiàn)文化化產(chǎn)業(yè)跨跨越式發(fā)發(fā)展奠定定堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)。文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的戰(zhàn)略略思路是是：以新新聞出版版、廣播播電視和和文化旅旅游業(yè)為為支柱，文化制制造業(yè)、文化藝藝術(shù)與文文物業(yè)、娛樂業(yè)業(yè)、信息息咨詢服服務(wù)業(yè)、競(jìng)技體體育業(yè)為為基礎(chǔ)，著力發(fā)發(fā)展新興興文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)構(gòu)筑以龍龍頭企業(yè)業(yè)集團(tuán)為為主導(dǎo)、文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地與文化化產(chǎn)業(yè)帶帶為主框框架的大大文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系系，形成成突出燕燕趙文化化特色的的社會(huì)化化、多元元化、市市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)集集群

42、化大大文化發(fā)發(fā)展格局局。為實(shí)實(shí)現(xiàn)以上上戰(zhàn)略目目標(biāo)與構(gòu)構(gòu)想，配配套實(shí)施施六大戰(zhàn)戰(zhàn)略：以改革革發(fā)展為為目標(biāo)，實(shí)施體體制機(jī)制制和政策策創(chuàng)新戰(zhàn)戰(zhàn)略；以文為為本，實(shí)實(shí)施文化化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)擴(kuò)張戰(zhàn)略略；以歷史史文化資資源為依依托，以以區(qū)域特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展為為重點(diǎn)，實(shí)施歷歷史文化化名城與與重點(diǎn)城城市帶動(dòng)動(dòng)戰(zhàn)略；以優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和和骨干企企業(yè)為主主體，實(shí)實(shí)施集團(tuán)團(tuán)化、規(guī)規(guī)?；l(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略；以項(xiàng)目目為載體體，實(shí)施施多元化化投人和和滾動(dòng)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略；以市場(chǎng)場(chǎng)體系與與營(yíng)銷網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)為重點(diǎn)點(diǎn)，實(shí)施施消費(fèi)拉拉動(dòng)與生生產(chǎn)促動(dòng)動(dòng)互動(dòng)戰(zhàn)戰(zhàn)略。2.戰(zhàn)略措措施為實(shí)實(shí)現(xiàn)以上上戰(zhàn)略目目標(biāo)和戰(zhàn)戰(zhàn)略思路路，應(yīng)重重點(diǎn)采取取七大措措施：第一一，以體體

43、制改革革與機(jī)制制建設(shè)為為突破口口，構(gòu)建建國(guó)有文文化企業(yè)業(yè)集團(tuán)為為主導(dǎo)，文化中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)為紐帶帶，中小小文化企企業(yè)專業(yè)業(yè)分工合合作的社社會(huì)化大大生產(chǎn)體體系，實(shí)實(shí)現(xiàn)資源源的整合合、優(yōu)化化配置與與產(chǎn)業(yè)良良性循環(huán)環(huán)。第二二，規(guī)范范并強(qiáng)化化政府的的職能，發(fā)揮政政府的政政策引導(dǎo)導(dǎo)與推動(dòng)動(dòng)作用，啟動(dòng)財(cái)財(cái)政、稅稅收、金金融、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)、國(guó)有有土地等等方面的的主導(dǎo)力力，選擇擇能發(fā)揮揮綜合效效應(yīng)與帶帶動(dòng)力的的項(xiàng)目，整合分分散的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，組建建集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的跨跨越式發(fā)發(fā)展。第三三，充分分發(fā)揮市市場(chǎng)機(jī)制制在資源源配置、項(xiàng)目開開發(fā)、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)與流通通體系建建設(shè)中的的作用，加強(qiáng)要要素市場(chǎng)場(chǎng)、中介介服務(wù)市市場(chǎng)、

44、產(chǎn)產(chǎn)品交易易市場(chǎng)等等市場(chǎng)體體系建設(shè)設(shè)，構(gòu)建建生產(chǎn)要要素流通通、產(chǎn)權(quán)權(quán)交易、社會(huì)化化服務(wù)、國(guó)際化化網(wǎng)絡(luò)化化營(yíng)銷體體系的文文化大生生產(chǎn)系統(tǒng)統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的的集聚與與擴(kuò)張，提高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)國(guó)內(nèi)外市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力。第四四，發(fā)揮揮國(guó)有文文化經(jīng)濟(jì)濟(jì)主導(dǎo)作作用，加加快社會(huì)會(huì)辦文化化產(chǎn)業(yè)進(jìn)進(jìn)程，形形成體制制內(nèi)、體體制外兩兩個(gè)輪子子一起轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的發(fā)展展機(jī)制，調(diào)動(dòng)全全社會(huì)發(fā)發(fā)展文化化產(chǎn)業(yè)的的積極性性，形成成多元化化投融資資機(jī)制與與產(chǎn)業(yè)交交叉聯(lián)動(dòng)動(dòng)發(fā)展的的局面。第五，采采取切實(shí)實(shí)有力度度的優(yōu)惠惠政策和和扶持措措施，選選擇發(fā)展展一批重重大標(biāo)志志性文化化建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，以以項(xiàng)目為為載體，積聚力力量，集集中發(fā)展展。做大大做強(qiáng)有有實(shí)力

45、和和經(jīng)營(yíng)管管理能力力的文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)和骨骨干企業(yè)業(yè)，培育育出一批批知名品品牌，實(shí)實(shí)現(xiàn)文化化產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)?；?、集團(tuán)化化發(fā)展。建設(shè)一一批有分分量的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)基地和和市場(chǎng)，形成幾幾大特色色產(chǎn)業(yè)帶帶，形成成幾個(gè)在在全國(guó)有有影響的的優(yōu)勢(shì)特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)。第六六，發(fā)揮揮名城、名人、名品效效應(yīng)。以以歷史文文化名城城、文化化先進(jìn)縣縣、民間間藝術(shù)之之鄉(xiāng)、工工藝美術(shù)術(shù)品加工工生產(chǎn)基基地為載載體，發(fā)發(fā)展區(qū)域域特色文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)，創(chuàng)出出品牌，形成規(guī)規(guī)模，提提高市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力力。第六六，以研研究創(chuàng)作作、經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理及及工藝技技術(shù)人才才培養(yǎng)為為重點(diǎn)，實(shí)施文文化人才才戰(zhàn)略，為河北北省文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展造就就一大批批優(yōu)秀人人才，從從而保

46、證證文化體體制改革革和文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展對(duì)各各種人才才的需求求。3.構(gòu)建大大文化格格局的構(gòu)構(gòu)想構(gòu)建建大文化化產(chǎn)業(yè)格格局的規(guī)規(guī)劃構(gòu)想想是：爭(zhēng)爭(zhēng)取在“十一五五”期間間組建十十大文化化產(chǎn)業(yè)集集團(tuán)，構(gòu)構(gòu)建以省省會(huì)城市市及歷史史文化名名城為中中心的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)基地和和產(chǎn)業(yè)帶帶，形成成文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)多元元化、集集團(tuán)化發(fā)發(fā)展格局局。在現(xiàn)現(xiàn)有的集集團(tuán)基礎(chǔ)礎(chǔ)上，組組建全省省報(bào)業(yè)發(fā)發(fā)行集團(tuán)團(tuán)、有線線電視網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸輸集團(tuán)、戲劇集集團(tuán)、民民間藝術(shù)術(shù)集團(tuán)、民間工工藝品集集團(tuán)、文文化娛樂樂集團(tuán)、體育業(yè)業(yè)集團(tuán)、文化信信息集團(tuán)團(tuán)、游覽覽景區(qū)集集團(tuán)、咨咨詢策劃劃集團(tuán)。爭(zhēng)取利利用7年年左右的的時(shí)間組組建十大大文化集集團(tuán)，構(gòu)構(gòu)筑河北北省

47、文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的主主骨架。重點(diǎn)點(diǎn)城市發(fā)發(fā)展定位位和構(gòu)想想是：石家家莊市充充分發(fā)揮揮省會(huì)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)發(fā)展新聞聞出版產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地、文化化旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶、藝術(shù)與與演出基基地、健健身娛樂樂基地、體育基基地；保定定市綜合合利用歷歷史文化化名城品品牌與文文化資源源及產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)發(fā)展體育育、文物物旅游、民間藝藝術(shù)、民民間工藝藝博覽，構(gòu)建綜綜合性大大文化旅旅游帶；邯鄲鄲市圍繞繞開發(fā)趙趙文化資資源，集集中發(fā)展展文物旅旅游基地地、藝術(shù)術(shù)博覽基基地、工工藝品基基地，形形成有特特色的趙趙文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；唐山山市利用用評(píng)劇、陶瓷兩兩個(gè)博覽覽會(huì)及文文物、傳傳媒、民民間藝術(shù)術(shù)資源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，集中中發(fā)展文文

48、物旅游游基地、藝術(shù)博博覽基地地、信息息網(wǎng)絡(luò)與與廣播影影視基地地和體育育基地；承德德、秦皇皇島利用用歷史文文化名城城品牌和和文化旅旅游資源源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)發(fā)展綜合合性的集集觀賞、度假、游樂、購(gòu)物為為一體的的大旅游游業(yè)，形形成全國(guó)國(guó)著名的的文化旅旅游帶，帶動(dòng)相相關(guān)文化化制造與與服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展展；廊坊坊市以構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代代文化名名城為目目標(biāo)，充充分利用用毗鄰京京津及現(xiàn)現(xiàn)有的會(huì)會(huì)展、教教育和藝藝術(shù)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展演演藝、健健身娛樂樂、現(xiàn)代代文化旅旅游基地地及印刷刷業(yè)基地地，爭(zhēng)取取建成全全國(guó)音樂樂演藝基基地；滄州州、邢臺(tái)臺(tái)、衡水水利用本本地特色色文化資資源和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展滄滄州雜技技武術(shù)基基地，邢

49、邢臺(tái)歷史史文化旅旅游、圖圖書批發(fā)發(fā)、民間間藝術(shù)基基地，衡衡水民間間工藝與與藝術(shù)品品生產(chǎn)基基地。4.建立和和完善管管理、經(jīng)經(jīng)營(yíng)及投投融資三三大保障障機(jī)制建立立強(qiáng)有力力、高效效率的組組織與決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)機(jī)構(gòu)是文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的體制保保證。近近期急需需解決的的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問題題是：第一一，建立立全省文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合規(guī)規(guī)劃協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由由省委主主管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)掛帥，由省委委宣傳部部與政府府有關(guān)綜綜合部門門組成文文化發(fā)展展委員會(huì)會(huì)。第二二，組建建國(guó)有文文化資產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)公司司，負(fù)責(zé)責(zé)國(guó)有生生產(chǎn)的管管理與授授權(quán)經(jīng)營(yíng)營(yíng)。第三三，建立立文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展基金，基金來來源以政政府投入入為引導(dǎo)導(dǎo)

50、，文化化企業(yè)(集團(tuán))投人為為主體，同時(shí)吸吸收民間間投資，滾動(dòng)發(fā)發(fā)展。作作為引導(dǎo)導(dǎo)性資金金、扶持持文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目與優(yōu)勢(shì)勢(shì)企業(yè)發(fā)發(fā)展。第四四，組建建投融資資公司，發(fā)揮投投資引導(dǎo)導(dǎo)作用，融通文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的資金，發(fā)揮政政府主導(dǎo)導(dǎo)與市場(chǎng)場(chǎng)拉動(dòng)兩兩個(gè)推動(dòng)動(dòng)力。第五五，研究究制定突突破行業(yè)業(yè)壁壘與與地區(qū)分分割，發(fā)發(fā)展統(tǒng)一一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨跨部門跨跨地區(qū)聯(lián)聯(lián)合的政政策措施施，研究究建立產(chǎn)產(chǎn)權(quán)授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)流流動(dòng)與重重組機(jī)制制的辦法法與保障障措施。五、文化體體制改革革與機(jī)制制轉(zhuǎn)換的的重點(diǎn)與與措施加快快河北省省文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展需首先先解決的的最根本本問題是是體制和和機(jī)制問問題，要要以體制制改革和和制度創(chuàng)創(chuàng)新

51、為著著力點(diǎn)，培育具具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)發(fā)展與與擴(kuò)張能能力的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)主體體。打破破地區(qū)、部門、行業(yè)和和所有制制界限，充分發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)對(duì)文化化資源配配置的基基礎(chǔ)性作作用，切切實(shí)解決決河北省省文化建建設(shè)中存存在的體體制不順順、各自自為政、結(jié)構(gòu)雷雷同、重重復(fù)建設(shè)設(shè)、資源源浪費(fèi)、效益低低下等突突出問題題。通過過改革達(dá)達(dá)到強(qiáng)化化政府職職能，健健全經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理機(jī)機(jī)制，增增強(qiáng)活力力，壯大大實(shí)力，提高競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的目的。1.文化體體制改革革的目標(biāo)標(biāo)模式與與政府的的主要職職責(zé)文化化體制改改革的總總體目標(biāo)標(biāo)是建立立與社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制相相適應(yīng)的的黨委政政治領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、政府府依法管管理、行行業(yè)規(guī)范范自律、企事業(yè)業(yè)單位自自主發(fā)展展

52、的科學(xué)學(xué)合理、靈活高高效的管管理體制制及經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)制。應(yīng)重重點(diǎn)在三三個(gè)方面面理順政政府及其其部門與與文化單單位的關(guān)關(guān)系。一是是國(guó)有文文化資源源的所有有者與經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的關(guān)系，使所有有權(quán)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)分開開；二是是文化事事務(wù)管理理者與承承辦者的的關(guān)系，使宏觀觀管理權(quán)權(quán)體承辦辦權(quán)分開開；三是是文化市市場(chǎng)的執(zhí)執(zhí)法者與與市場(chǎng)主主體的關(guān)關(guān)系依法法行政權(quán)權(quán)與合法法經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)分開。真正解解決目前前文化體體制主體體錯(cuò)位、職責(zé)不不清、權(quán)權(quán)利模糊糊的問題題。政府府對(duì)文化化產(chǎn)業(yè)的的管理職職責(zé)主要要有以下下幾個(gè)方方面：一是是研究制制定全社社會(huì)文化化事業(yè)與與文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的戰(zhàn)略略規(guī)劃，依法管管理社會(huì)會(huì)文化事事業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)化指導(dǎo)導(dǎo)、協(xié)

53、調(diào)調(diào)和監(jiān)督督檢查，發(fā)揮宏宏觀調(diào)控控作用，使各類類文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展；制定法法規(guī)和政政策，規(guī)規(guī)范文化化企業(yè)行行為，維維護(hù)文化化市場(chǎng)秩秩序；為為文化單單位提供供必要和和及時(shí)的的服務(wù)，創(chuàng)造良良好的外外部環(huán)境境；通過過經(jīng)濟(jì)政政策引導(dǎo)導(dǎo)文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的布布局、結(jié)結(jié)構(gòu)和發(fā)發(fā)展方向向；通過過制定行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)規(guī)則，發(fā)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)業(yè)導(dǎo)向作作用。2.政府的的主要職職能與機(jī)機(jī)構(gòu)調(diào)整整的主要要設(shè)想根據(jù)據(jù)文化體體制改革革目標(biāo)的的要求。政府文文化部門門要切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變職職能，由由微觀管管理向宏宏觀管理理與政策策調(diào)控及及強(qiáng)化行行業(yè)管理理轉(zhuǎn)變，真正承承擔(dān)起法法規(guī)建設(shè)設(shè)、政策策制定、監(jiān)督管管理、發(fā)發(fā)展導(dǎo)向向等宏觀觀調(diào)控職職

54、責(zé)。建建議政府府有關(guān)部部門盡快快建立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的的文化信信息系統(tǒng)統(tǒng)和文化化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)價(jià)體系和和文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)信息息庫(kù)，建建立統(tǒng)一一高效的的文化信信息交流流中心和和區(qū)域文文化發(fā)展展監(jiān)控與與評(píng)估系系統(tǒng)。要要重新調(diào)調(diào)整合并并職能部部門，建建議組建建大文化化廳(合合并新聞聞出版、廣電旅旅游等文文化機(jī)構(gòu)構(gòu))，建建立大文文化管理理體制。逐步改改變政出出多門、多頭管管理，各各自為政政，條塊塊分割的的狀況。強(qiáng)化政政府大文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)管理職職能，充充分發(fā)揮揮“大文文化資源源組合、大文化化產(chǎn)業(yè)聯(lián)聯(lián)動(dòng)、大大文化管管理協(xié)調(diào)調(diào)、大文文化政策策統(tǒng)一配配套”的的宏觀調(diào)調(diào)控作用用。為此此，要成成立省和和各市的的文化發(fā)發(fā)展委員員會(huì)

55、，負(fù)負(fù)責(zé)文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)調(diào)和組織織。該委委員會(huì)由由負(fù)責(zé)宣宣傳文化化事業(yè)的的領(lǐng)導(dǎo)和和有關(guān)職職能部門門人員組組成。辦辦公室設(shè)設(shè)在省、市委宣宣傳部，其職能能是：研研究與溝溝通文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展信息息；制定定大文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃；研究究文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策的制定定；管理理區(qū)域性性文化發(fā)發(fā)展基金金；與國(guó)國(guó)內(nèi)外對(duì)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)構(gòu)的聯(lián)系系以及與與相關(guān)政政府職能能部門協(xié)協(xié)調(diào)；參參與重大大文化項(xiàng)項(xiàng)目的論論證。要加加強(qiáng)對(duì)改改制工作作的組織織領(lǐng)導(dǎo)和和協(xié)調(diào)。積極推推進(jìn)建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度和法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的建建設(shè)，建建立政企企分開，產(chǎn)權(quán)明明晰，權(quán)權(quán)責(zé)明確確，管理理科學(xué)的的經(jīng)營(yíng)管管理機(jī)制制；打破破地方保保

56、護(hù)主義義，加快快推進(jìn)文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)主主體的集集團(tuán)化、集約化化、規(guī)模模化、多多元化發(fā)發(fā)展，通通過資產(chǎn)產(chǎn)重組，產(chǎn)權(quán)置置換，結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，改變變小型分分散單一一的經(jīng)營(yíng)營(yíng)格局，實(shí)施跨跨地區(qū)、跨行業(yè)業(yè)、跨部部門擴(kuò)張張和兼并并，使文文化企業(yè)業(yè)成為自自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自我我發(fā)展的的市場(chǎng)主主體和資資本經(jīng)營(yíng)營(yíng)擴(kuò)張主主體。要要盡快研研究制定定大文化化發(fā)展規(guī)規(guī)劃，研研究事業(yè)業(yè)單位分分類改革革方案，研究制制定整合合資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)團(tuán)化發(fā)展展方案，研究制制定推進(jìn)進(jìn)改革，扶持產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和文文化單位位(企業(yè)業(yè))發(fā)展展的政策策和措施施。3.充分發(fā)發(fā)揮文化化政策的的引導(dǎo)扶扶持作用用文化化產(chǎn)業(yè)同同其他產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展一樣樣離不開開政策

57、的的引導(dǎo)和和扶持，過去由由于缺乏乏政策引引導(dǎo)、扶扶持，使使文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研究究、產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布布局、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)等等方面嚴(yán)嚴(yán)重滯后后于其他他產(chǎn)業(yè)，造成文文化資源源的盲目目性、重重復(fù)性投投資和建建設(shè)，市市場(chǎng)層次次較低，運(yùn)作方方式落后后。因此此應(yīng)盡快快制定并并出臺(tái)扶扶持文化化產(chǎn)業(yè)的的相關(guān)政政策，包包括產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政政策、投投資融資資政策、財(cái)政稅稅收政策策、分配配激勵(lì)政政策、用用地政策策和文化化資源保保護(hù)、開開發(fā)利用用政策等等，形成成健全的的、有利利于文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策法規(guī)規(guī)體系，為文化化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造最佳佳的發(fā)展展環(huán)境。要借鑒鑒上海、廣東、北京等等發(fā)達(dá)省省市所采采用的零零承包政

58、政策、列列收列支支政策、財(cái)政差差額撥款款創(chuàng)收全全部留存存的政策策、開征征特種附附加費(fèi)政政策、建建立各類類文化發(fā)發(fā)展基金金政策、對(duì)文藝藝工作者者的個(gè)人人收入采采取特殊殊政策等等，培育育和扶持持文化企企業(yè)的發(fā)發(fā)展。要改改革文化化產(chǎn)業(yè)投投資體制制，完善善文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資資政策，拓寬融融資渠道道。在社社會(huì)主義義初級(jí)階階段，僅僅靠政府府投資辦辦文化，文化產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)和為為社會(huì)提提供的文文化服務(wù)務(wù)很難適適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)需求的的變化，中國(guó)娛娛樂市場(chǎng)場(chǎng)之所以以能在短短期內(nèi)得得以迅猛猛發(fā)展，其根本本原因就就在于有有一個(gè)開開放的市市場(chǎng)和民民營(yíng)資本本的進(jìn)入入。投融融資機(jī)制制問題對(duì)對(duì)國(guó)辦文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)單位來來講是牽牽一發(fā)而而

59、動(dòng)全身身的根本本性問題題。因此此，在投投資方式式上，要要改變主主要依靠靠財(cái)政性性投入和和文化企企業(yè)自身身積累擴(kuò)擴(kuò)大再生生產(chǎn)的方方式，運(yùn)運(yùn)用投資資控股、金融信信貸、資資本融資資等手段段，建立立多渠道道投資文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的體制制和有效效的籌資資機(jī)制，形成一一個(gè)綜合合性的投投資融資資格局。建立立和完善善投資機(jī)機(jī)制的切切人點(diǎn)是是盡快籌籌建文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展基金金、文化化投資公公司和資資本市場(chǎng)場(chǎng)融資機(jī)機(jī)構(gòu)等多多元化投投資主體體，充分分利用財(cái)財(cái)政、稅稅收、信信貸和價(jià)價(jià)格等經(jīng)經(jīng)濟(jì)杠桿桿，在資資金投向向、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和布局、文化產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)的文化化市場(chǎng)管管理等方方面發(fā)揮揮資金引引導(dǎo)和政政策導(dǎo)向向作用。文化化管理的

60、的政策創(chuàng)創(chuàng)新在當(dāng)當(dāng)前主要要是應(yīng)突突破長(zhǎng)期期形成的的文化管管理?xiàng)l塊塊分割的的矛盾，根據(jù)性性質(zhì)相關(guān)關(guān)、產(chǎn)業(yè)業(yè)聯(lián)動(dòng)特特征，借借鑒國(guó)際際管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建建大文化化管理模模式，通通過組織織創(chuàng)新推推進(jìn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)型和非非經(jīng)營(yíng)性性文化的的分類指指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，真正使使各地各各部門的的文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展“能大大則大”、“能能跑則跑跑”、“能飛則則飛”。要制定定鼓勵(lì)中中介服務(wù)務(wù)組織發(fā)發(fā)展的政政策，充充分發(fā)揮揮中介服服務(wù)組織織在文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展中的的協(xié)調(diào)和和服務(wù)作作用。按按照“小小政府、大市場(chǎng)場(chǎng)”模式式，構(gòu)建建政策體體系框架架，建立立高效、綜合的的文化政政策管理理體系。4.文化單單位的企企業(yè)化改改制與內(nèi)內(nèi)部改革革培育育具有