自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

1、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案配套制度（送審稿）編制說明現(xiàn)就自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）自治區(qū)生態(tài) 環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償 修復管理辦法（試行）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法 （試行）（以下簡稱四項配套制度）的起草情況一并說明如下:一、編制背景及政策依據(jù)2017年12月，中共中央、國務院印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償 制度改革方案，要求自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán) 境損害賠償制度。2018年5月，自治區(qū)印發(fā)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度改革實施方案（以下簡稱實施方案），規(guī)定“自 治區(qū)探索制定生態(tài)環(huán)境損害事件調(diào)查辦法，明確各類生態(tài)環(huán)境損 害事件的

2、分級分類管理及調(diào)查程序自治區(qū)探索制定完善生態(tài)環(huán) 境損害賠償磋商制度，明確磋商主體、啟動磋商條件、磋商程序、 磋商內(nèi)容及磋商形式等自治區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償績效評估 機制,由賠償權(quán)利人及其指定的部門對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境 修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有交效修復 “自治區(qū)建 立生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開機制，依法公開生態(tài)環(huán)境損害鑒定 評估、訴訟裁判文書及其執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用、生 態(tài)環(huán)境修復效果等情況，接受公眾監(jiān)督，并明確由自治區(qū)生態(tài)環(huán) 境廳牽頭起草四項配套制度。四項配套制度作為實施方 案的重要支撐，將為指導推動自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實踐提供有力的制度保障。二、起草過程20

3、18年11月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳采用政府采購的方式委托 參與國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革頂層設計的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境 規(guī)劃院開展了 四項配套制度的編制工作。2018年11月中 旬，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳就四項配套制度向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位和地州市生態(tài)環(huán)境局征 求意見，并充分吸納意見進行了修改。按照推進改革不搶跑， 不拖沓的原則，在湖南、山東、江蘇、江西、浙江等省份相繼 印發(fā)配套制度后，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳落實自治區(qū)機構(gòu)改革要求， 并吸收2019年3月底全國生態(tài)環(huán)境損害賠償培訓的最新成果， 對四項配套制度進行了進一步修改完善。三、征求意見采納情況四項配套制度起草期間，自治區(qū)生態(tài)

4、環(huán)境廳向領(lǐng)導小組 22個成員單位以及15個地州市生態(tài)環(huán)境局征求意見，收到意見 建議55條，采納50條，未采納5條，采納意見率超過90%。四、“四項配套制度”主要內(nèi)容和需要特別說明的事項（一）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）主要內(nèi)容及 需要特別說明的事項主要內(nèi)容調(diào)查辦法共計16條，可分為四個部分。第一部分（第一條至第五條）是一般性規(guī)定，包括目的依據(jù)、 適用范圍、調(diào)查原則、調(diào)查費用的承擔、調(diào)查的專家參與和信息公開等內(nèi)容。第二部分（第六條和第七條）是調(diào)查職責規(guī)定，包括調(diào)查的 分類管轄和分級管轄。第三部分（第八條至第十二條）是調(diào)查的程序性規(guī)定，包括 案件來源、有關(guān)單位配合調(diào)查的規(guī)定、鑒定評估規(guī)定、調(diào)

5、查終結(jié) 的特殊規(guī)定、損害事實確定、調(diào)查報告的內(nèi)容以及處理決定等。第四部分（第十五條、第十六條）為其他規(guī)定，包括法律適 用、生效日期。需要特別說明的事項一是調(diào)查辦法明確了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的分級分類 管理：“分類管理體現(xiàn)在第六條第二、三款規(guī)定，明確了自治區(qū) 人民政府、地州市人民政府（行政公署）指定的自然資源、生態(tài) 環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、 應急管理等行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)，負責生態(tài)環(huán)境損害 調(diào)查工作。分級管理體現(xiàn)在第七條的規(guī)定，第七條第一款采用 列舉的方式明確了自治區(qū)級調(diào)查單位負責的具體事項，第二款采 用概括的方式明確前款規(guī)定以外的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查由地州市

6、級調(diào)查單位負責?！倍敲鞔_了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查委托評估主體及支付鑒定 費用的主體。調(diào)查辦法第十條第一款規(guī)定調(diào)查單位可以和造 成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人共同委托環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu) 或者國務院生態(tài)環(huán)境主管部門推薦的機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定 評估，并由造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人支付鑒定費用?！比枪膭钫{(diào)查階段的義務人自行修復。第十一條規(guī)定調(diào)查 期間，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人主動要求開展污染治理 和損害修復的，應當允許。造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人完 成修復，符合修復效果評估要求的，終結(jié)調(diào)查。”（二）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）主要內(nèi) 容及需要特別說明的事項主要內(nèi)容磋商辦法

7、共計17條，可分為四個部分。第一部分（第一條至第四條）為一般性規(guī)定，包括目的依據(jù)、 磋商主體、磋商原則和公眾參與、信息公開等內(nèi)容。第二部分（第五條至第十條）為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序， 包括磋商告知、拒絕磋商、二次磋商、磋商協(xié)議、磋商協(xié)議履行、 磋商終止等內(nèi)容。第三部分（第十一條至第十五條）為磋商與司法程序的銜接 規(guī)定。第四部分（第十六條、第十七條）為其他規(guī)定，包括法律適 用、生效日期。需要特別說明的事項一是磋商與調(diào)查工作緊密聯(lián)系，主體一致。磋商是調(diào)查工作 的延續(xù)，調(diào)查是磋商的基礎(chǔ)和前提。磋商辦法第二條第二款規(guī) 定磋商具體工作原則上由開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的單位負責， 確保磋商順利開展。二是磋商

8、內(nèi)容和要求。改革既需要積極穩(wěn)妥有序推進，也需各地各單位在總體框架下百花齊放。磋商辦法對磋商關(guān)鍵 節(jié)點進行了規(guī)定，如第五條、第六條規(guī)定了磋商告知及拒絕磋商 情形；第八條規(guī)定了磋商協(xié)議基本內(nèi)容；第十一條規(guī)定了終止磋 商情形。在具體操作過程中，磋商單位可以在此框架下，探索更 符合本地實際的經(jīng)驗。三是磋商與司法程序的銜接。磋商是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谋?經(jīng)環(huán)節(jié)，為暢通磋商與其他程序的銜接通道磋商辦法第十一 條、第十二條、第十三條、第十四條分別規(guī)定了磋商轉(zhuǎn)至相應司 法程序的情形。（三）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法（試行）主要內(nèi) 容及需要特別說明的事項1.主要內(nèi)容修復辦法共計14條，可分為三個部分。第一部分

9、（第一條至第三條）是一般性規(guī)定，包括目的依據(jù)、 適用范圍、修復主體等內(nèi)容。第二部分（第四條至第十二條）是修復及修復效果評估的程 序性規(guī)定，包括修復的啟動、修復類型、修復備案、自行修復、 替代修復、修復效果評估報告、合法性要求、不按要求開展修復 的法律后果、修復公開等內(nèi)容。第三部分（第十三條至第十四條）是其他規(guī)定，包括法律適 用、生效日期。2.需要特別說明的事項一是修復的類型。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪康氖鞘乖馐芷茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境得到修復，在此基礎(chǔ)上，修復辦法第五條規(guī)定生態(tài) 環(huán)境損害修復包括下列兩類情形：（一）賠償義務人自行修復或者 委托社會第三方機構(gòu)修復；（二）賠償權(quán)利人及其指定部門委托第 三方開展的替代修復?！倍翘娲迯偷奶厥庖?guī)定。實施方案規(guī)定了替代修復，為 落實實施方案要求修復辦法第八條規(guī)定了替代修復的程序。（四）自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法（試行）主 要內(nèi)容主要內(nèi)容信息公