政策合法化詳

1、政策合法化什么是政策合法化 政策合法化是指經(jīng)政策規(guī)劃得到的政策方案上升為法律或獲得 合法地位的過程。政策合法化的內(nèi)容1政策合法化包括政策內(nèi)容的合法化和決策過程的合法化兩方面。政策合法化的意義r=i政策合法化是政策過程的必經(jīng)階段，在整個政策過程中居于 重要的地位，對政策過程的具體運行也具有現(xiàn)實意義。政策合法化是政策制定過程的重要階段，義是政策執(zhí)行的前 提和基礎。在現(xiàn)代XX 與法制社會里，政策的制定都必須時時體 IXX 與法制精神，政策合法化是政策制定過程的重要環(huán)節(jié)。一 項方案（草案）只有經(jīng)過政策合法化過程，才能成為合法有效的政 策，也才能進人政策過程的下一階段一一政策執(zhí)行。政策執(zhí)行要 以政策具有

2、合法性為前提，具有合法性的政策，才能取得政策對 象的認可、接收和遵照執(zhí)行的效力。沒有經(jīng)過政策合法化的政策 不具有合法性，也就不能付諸執(zhí)行，當然也就不能產(chǎn)生任何效力 和影響力，也不能正確解決任何公共問題。從現(xiàn)代決策角度而言， 政策合法化還是決策XX化、科學化和法制化的具體運用和體現(xiàn)。政策合法化是一個吸收民眾參與決策、加強政治溝通與協(xié)調(diào) 的過程，也是一個決策擇優(yōu)，對決策方案不斷修改、完善，對不 良方案過濾、淘汰的過程，更是一個堅持由法定的決策主體，依 照法定權限和程序進行決策，對決策行為實施法制監(jiān)督的過程。 建立健全有關的決策制度，實行重大問題決策前經(jīng)專家充分論 證、重大政策通過前向社會征求意見是

3、加強決策科學化、XX化 和法制化的需要。另外，從政策合法化的途徑與類型而言，無論 是行政機關還是立法機關的政策合法化，都集中體IT XX.科 學與法制。政策合法化反映了公共政策制定的乂乂參與，遵循了 程序的科學性和運用的制度化政策合法化是我國依法治國的需要。依法治國是現(xiàn)代國家的 基本標志。我圍政治、經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，國家建設、經(jīng)濟發(fā) 展、社會管理和公利的保障，都有賴于健全的法制。正是基于此， 依法治國現(xiàn)在已作為我國政治建設的一項主要任務和目標。強調(diào) 政策合法化，正是強調(diào)健全法制和依法治國。政策合法化與依法 治國的本質(zhì)要求相一致。政策合法化的過程就是一個民眾參與、 科學程序和制度保障的過程，避

4、免了政策制定過程中的“人治” 行為和主觀意愿，與現(xiàn)代憲政原則和精神相符。政策合法化的諭徑1政策合法化主要有三種途徑：政策的法律化;權力機關的批準；有關部門的審查。政策合法化的過程政策合法化的過程是使各種擬議中的政策方案獲得合法地 位、具有社會權威性和約束性的過程，包括政策法律化、法規(guī)化、 社會化三個方面。第四節(jié)公共政策的合法性作為名詞一合法化是指一種政策被認可的價值。作為動詞一合法化是核準或批準政策，使之具有合法性、權 威性。公共政策合法化的條件:一是針對重大的公共性問題而納入決策的政策方案。如腐敗 問題、失業(yè)問題、人口問題、環(huán)境問題、治安問題等等；二是經(jīng)過精心規(guī)劃擇優(yōu)的政策方案。如“一國兩制

5、”政策方 案。要對政策方案進行可行性分析，包治可行性一政策方案 獲取政治資源支持的程度及對政策價值的影響。經(jīng)濟可行性一執(zhí)行方案所需人力、物力、財力等獲取和支持 程度。行政可行性一政府行 同門執(zhí)行力的大小和效能高低。法律可行性一方案是否符合憲法、法律的有關條款及其精 禮技術可行性一方案在既有的技術水平下能夠?qū)崿F(xiàn)目標的程 度。公共政策合法化的特征：全面性一所有政策有其合法化過程；廣泛性和特定性一政策合法化的主體是依法有權使政策方案獲得合法地位的、具有法定權限、特定職權的國家機關；相對性一政策的內(nèi)容、形式和效力X圍不同，政策合法化的 程序也不一樣。公共政策合法化的程序立法機關的政策合法化程序：第一，

6、提出議案；第二，審議議案；第三，表決和通過議案；第四，公布政策。行政機關的政策合法化程序：第一，法制工作機構的審查；第二，領導決策會議決定；第三，行政首長簽署發(fā)布政策。三、公共政策法律化一項政策經(jīng)過實踐證明在現(xiàn)在和將來的一段時間內(nèi)是適用的、有效的、成熟的，因而通過法律的形式把它固定下來，這就 是政策法律化。公共政策法律化的條件:一是對全局有重大影響;二是成熟的或具有長期穩(wěn)定性的政策。公共政策法律化的特征:并非所有的政策都可以法律化;政策法律化的主體具有特定性;政策法律化的程序具有規(guī)乂性和程式化。政策轉(zhuǎn)化為立法可分為四個步驟:第一步，立法倡議，只有經(jīng)過立法提案權的部門或人員提出立法倡議，原有政策

7、方案方可列入立法程序;第二步，法律草案的討論;第三步，法律草案的通過，如有的國家制定或修改-般法律只要有全體代表或全體委員的過半數(shù)即可通過。而制定或修改 憲法則需全體代表的2/3才能通過;第四步，法律的公布，法律通過后由國家元首公布。、或策合法化與政策法律化的關系政策合法化與政策法律化的聯(lián)系一政策合法化是政策法律化的基礎和前提，政策法律化是政策合法化的一種特殊表現(xiàn)形 式，二者在本質(zhì)上是一致的。政策合法化與政策法律化的區(qū)別一從主體內(nèi)容來講，政策合 法化的主體比政策法律化的主體更廣泛。從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的X疇，是經(jīng)政 策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合 法

8、化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化，一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟的、穩(wěn) 定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定 階段。從表現(xiàn)形式來講，政策合法化產(chǎn)出的是“政策”，由決定、 決議、綱領、宣言、通知、紀要等形式表現(xiàn)。而政策法律化產(chǎn)出 的是”法律,由憲法、法律、法規(guī)等規(guī)乂性文件形式表現(xiàn)。從調(diào)整乂圍來講，政策合法化的調(diào)整乂圍大于政策法律化。政策合法化與改策法律化的聯(lián)系和區(qū)別？政策合法化是政策的價值認可，政策法律化是政策向法律轉(zhuǎn)化， 即政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形 式，兩者相互聯(lián)系，義相互區(qū)別。政策合法化并不等于政策一定要法律化，而政策法律化必須要遵 循

9、政策的合法化，也就是說政策一定要在合法的前提下才能轉(zhuǎn)化 為政策的法律化而固定下來，總的來說政策的法律化必須是政策 的合法化，而政策的合法化并不一定要轉(zhuǎn)成政策的法律化，就 這么簡單的道理。什么叫政策合法化？什么叫政策法律化？兩者之間有什么區(qū)別？政策合法化是政策的價值認可，政策法律化是政策向法律轉(zhuǎn)化， 即政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形 式，兩者相互聯(lián)系，義相互區(qū)別、弄清政策合法化與政策法律化 之間的關系，是制定與執(zhí)行公共政策、依法行政、依法治國和進 行政策科學研究的關鍵內(nèi)容。改策合法化就是改策要合法，制定的過程和制定出來的東西都是 合法的政策法律化就是把政策上升為法律，比方

10、說計劃生育是國策也在 法律中有規(guī)定。論政策合法化與政策法律化一、政策合潔化作為名詞，合法化(ledthaadri) 是指一種政治秩序被認可的價值；作為動詞，合法化(l git haate)是“使具有合法性，給予法律力量，使具有權威性， 核準或批準。那么，政策合法化是指作為對社會、團體、個人 行為的規(guī)X和指導，政策得到所涉及對象的認可、接受；或者說，是法定主體為使政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定權限和程序 所實施的一系列審查、通過、批準、頒布政策的行為過程。政策 合法化是政策制定過程的重要階段，是政策執(zhí)行的前提。政策方 案只有經(jīng)過合法化過程，才能成為合法有效的政策。制定政策的 目的是通過政策執(zhí)行來

11、解決政策問題。政策執(zhí)行要以政策具有合 法性為前提，具有合法性的政策，才能取得政策對象的認可、接 受和遵照執(zhí)行的效力。沒有經(jīng)過合法化過程的政策，不具有合法 性，就不能付諸實踐。政策合法化的條件政策合法化是針對重 大政策問題擬議各種政策方案并從中加以擇優(yōu)及其認可的過程。 因而，政策合法化需要具備以下兩個條件：一是針對重大的公共 性的政策問題而納入政策議程的政策方案。政策問題是被多數(shù)人 感知、覺察并要求關注的，實際狀態(tài)與社會期望之間存在著差距的社會公共問題，如腐敗問題、失業(yè)問題、貧困問（政策的法律化需要哪些條件政策是政府的紅頭文件，不具有長效性。要想長期性，必須要法 律法規(guī)化。法律是經(jīng)全國人大制定并

12、出臺的。法規(guī)是省、較大市 人大制定并出臺的，具有地方性?，F(xiàn)行的政策要想法律化，必須 具備以下條件：政策必須是關系到民生的重大問題，具有普遍性， 必要性。程序：由具備立法資格的人大常委會提出議案，列入立 法計劃，或者是由當省、市政府的法制亦提出并經(jīng)政府亦工會通 過，并經(jīng)本級人大常委會通過審議。5、我們認為理解或策合法化這一概念較為明晰的解釋是Thomas R.Dye（戴伊）在理解公共改策中把政策合法化分解為三個功能活動，即選擇一項政策建議，為這項建議建立政治上的 支持，將它作為一項法規(guī)加以頒布。我國大陸和XX學者對政策合法化較為典型的定義有：（1）政策合法化是指經(jīng)政策規(guī)劃得到的政策方案上升為法

13、律或獲得合法地位的過程（乂金馬）。（2）政策合法化的過程是使各種擬議中的政策方案獲得合 法地位、具有社會權威性和約束性的過程，包括策法律化、法 規(guī)化、社會化三個方面（彭和平）。（3）政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位 而依照法定權限和程序所實施的一系列審查、通過、批準、簽署 和頒布政策的行為過程（陳振明）。三、政策合法化的地位與作用一）政策執(zhí)行的前提（二）決策XX化、科學化和法制化的具體體現(xiàn) （三）依法治國的需要四、政策合法化的參與者、主體及主體權眼）參與者i.ii., iii.民意代表 政黨 行政人員 iv. 利益團體v,司法機關vi, 專家學者vii.大眾傳播媒體viii利害關

14、系人二）主體及主體的權1、主體：政策合法化的主體是有權使政策方案獲得合法地位 的國家機關。政策合法化的主體具有宏觀上的廣泛性和微觀上的 特定性。2、主體的權眼：政策合法化的主體不同，法律規(guī)定 的權眼不同。主體必須在各自的法定權眼內(nèi)使相應的政策方案合 法化。這就是說，主體要有合法依據(jù)，要注意政策所設計事項、 地域、措施和手段等的職權限制。3、注意政策與法律的沖突和法律滯后的問題。如有 關指責中國20年改革政策的“合法性” XX可能正是基于這種考 慮。五、政策合法化的程序政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序 和方式。（一）相對性。政策制定過程中的逐級審定、審查、審議、 批準等環(huán)節(jié)的

15、存在，使得政策合法化與政策規(guī)劃有時難以截然分開。正如林德布羅姆所說，政策過程的各個階段常常是重疊的。行政機關的政策合法化過程立法機關或權力機關的政策合法化過程和政策法律 化(政策立法)陳振明：政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地 位而依照法定權限和程序所實施的一系列審查、通過、批準、簽 署和頒布政策的行為過程。可以從如下幾個方面來把握：第一，所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其 它形式的政策，都有其合法化過程。第二，改策合法化是有目的的活動。第三，政策合法化是法定主體依照法定權限所實施的活動。第四,政策合法化是主體依照法定程序所實施的一系列行為過租政策合法化的地位和作用(1)政

16、策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策 執(zhí)行的前提；(2)政策合法化是決策化、科學化和法制化的具體體 現(xiàn)；(3)政策合法化是依法治國的需要。二、政策合法化的主體及其權限.政策合法化的主體是依法有權使政策方案獲得合法地位的國家機關。兩個基本特征如下:.宏觀上的廣泛性：是指從總體上看，政策合法化的主體是相當廣泛的；有權使政策方案獲得合法地位的國家機關, 都可以成為政策合法化的主體。微觀上的特定性：是指每一項政策方案的合法化主體都是 特定的。政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體說, 是指享有立法權的國家機關依照立法權限和程序，將成熟、 穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立