淺析從人口老齡化論我國養(yǎng)老保障問題

1、淺析從人口老齡化論我國養(yǎng)老保障問題論文關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保降;社會養(yǎng)老論文摘要：隨著我國人口老齡化高潮的到來，養(yǎng)老保降問趁已經(jīng)甘益影響社會經(jīng)濟的開展。應(yīng)該根據(jù)我國的國情，建立具有中國特色的養(yǎng)老體系，即以社會養(yǎng)老為基抽，家庭養(yǎng)老作重要補充，其它養(yǎng)老方式并存的多支柱、多層次的養(yǎng)老保雌體系。人口老齡化是一個老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程。早在一個世紀前，它就引起了西歐一些國家的關(guān)注，但人類從來沒有象如今這樣強烈感受到老齡化的沖擊，正如結(jié)合國秘書長安南所講:“我們正面臨著一場無聲的革命，它已超出人口學(xué)的范疇，對經(jīng)濟、社會、文化、心理和精神等各方面有著重大的影響。這場革命將給開展中國家?guī)砀?/p>

2、大的沖擊。因為世界上大多數(shù)老年人口生活在開展中國家，且開展中國家的人口老齡化速度更快。興隆國家已進人人口老齡化社會并在解決老齡問題上獲得了程度不小的成功。但是，開展中國家在面臨人口老齡化的同時還面臨許多其它全面性的挑戰(zhàn)。因此，它們所面臨的老齡化形勢就更加緊迫。中國作為一個開展中國家，從24世紀74年代以來。其人口老齡化趨勢已十清楚顯。在新世紀降臨前夕，我國跨人了老年型社會(60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4%為老年型社會的劃分標準)，假如說上個世紀最后24年的時間，我國把解決人口數(shù)量問題作為最緊迫任務(wù)的話，那么21世紀中國面臨的問題那么是構(gòu)造性問題，最為突出的就是人口構(gòu)造的老齡化。因此，弄清中

3、國人口老齡化的特征，并采取相應(yīng)的措施建立幢康的老齡社會，具有重要的意義。一、我國人口老贊化的特征(一)老年人口絕對數(shù)貴龐大，且潛勢迅猛我國的人口老齡化問題不僅是老年人口占總?cè)丝诘谋戎貑栴}，更重要的是老年人a的絕對數(shù)量問題。1998年底，我國60歲及以上的老年人r已達1,24億，這幾乎相當于當時一個俄羅斯的全國人口，相當于兩個英國的人口，3個西班牙的人口或4個加拿大的人口(prb,1999)。假設(shè)把這樣龐大的人口群體作為一個國家的話，它將是世界上排名第十的人口大國。如此規(guī)模的老年人口僅作為消費者而存在，對我國的自然與社會經(jīng)濟資源產(chǎn)生了宏大的壓力。(二)人口老齡化開展呈現(xiàn)出區(qū)城不平衡性由于不同省區(qū)

4、間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟文化開展程度的宏大差異，我國人口老齡開展也呈現(xiàn)出區(qū)域間的宏大懸殊。人口老齡化速度最快、程度最高的上海市，早在74年代末就打破了10%的老年人口比重，進人老年型人口的行列。而全國人口老齡化程度最低的青海省和寧夏回族自治區(qū)，兩地區(qū)19911年60歲及以上老年人口比重分別為5.15%和5.24%.65歲及以上老年人口比重分別為3.18%和3.38%(?人口研究?1999.6)。從城鄉(xiāng)差異上看，一方面上海、北京、天津等大城市人口超前程度也迅速進步。大量農(nóng)村勞動力遷移流動到城市，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴峻的老齡化形勢。二、目前我國養(yǎng)老保呻的主要方式面對龐大

5、的老年人口群，面對即將降臨的老齡化頂峰期，“養(yǎng)老，成了一個迫在眉睫的問題。目前我國養(yǎng)老保障主要有兩種方式:家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，它們各有其利弊之處。(一)家庭養(yǎng)老“家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，也是我國農(nóng)村維持至今的主要養(yǎng)老方式。家庭的特殊職能在“養(yǎng)老上發(fā)揮著重要作用。首先，老有所養(yǎng)，不僅是經(jīng)濟供養(yǎng)還有生活照料和精神慰藉兩個重要方面。家庭養(yǎng)老可以使老年人得到生活上的照顧，還能使他們享受到天倫之樂，免除老人的寂寞孤獨。另外，老人和子女一起生活，父母幫子女照顧孩子或料理家務(wù)，子女為父母提供經(jīng)濟支持和生活照料。這種方式對雙方是互惠的，它表達了老人的價值，使老人心理上得到平衡，也有助于進步老人的家庭

6、地位。家庭的功能非其它養(yǎng)老方式所能替代，然而，這種養(yǎng)老方式也存在著很大的弊端。首先，盡管在我國敬老尊老的文化代代相傳，但子女對老人的供養(yǎng)一直有很多問題。社會學(xué)家霍曼斯提出的交換理論從本質(zhì)上解釋了這一現(xiàn)象，他認為，社會中的個人都是理性的經(jīng)濟人，個人之間存在著一種互惠的交換形式，即在人們的交換中，雙方都得到自己需要的東西，只有對等、互惠，交換才能持續(xù)下去。(這種東西可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的。)由此進一步提出，某種行為的后果對人越有價值，他就越可能采取該行為;反之，假設(shè)沒有價值，他就要防止這種行為。父母和子女之間也存在著這樣一種交換，用經(jīng)濟術(shù)語說.父母撫養(yǎng)子女，是對子女進展投資，子女對父母的賭

7、養(yǎng)，那么是對這種投資的回報。但這種交換于父母一方更為不利。從時間上看，子女一出生，父母就在付出。子女一無所有，父母傾情給予。年幼時要照看，稍長要上學(xué)，以后的成家立業(yè)仍需父母支持，等到子女成年，父母已竭盡財力。在最需要幫助的年齡處于最不利的經(jīng)濟地位，缺乏交換的資本，成了子女的“包袱。從交換動機上看，父母生養(yǎng)子女，多是出于生物學(xué)的本能，不會考慮到年老時可能得不到子女的幫助就不撫養(yǎng)孩子，而子女對父母的賭養(yǎng)那么更多地出于倫理道德準那么和責(zé)任感。因此，就容易出現(xiàn)癡心父母多，孝順兒孫少，的場面。交換雙方的不對等，從本質(zhì)上決定了“家庭養(yǎng)老的弊端。這種弊端是不可防止、無法克制的，其表現(xiàn)就是“家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定、

8、不可靠。而時代的開展，又給“家庭養(yǎng)老帶來了新的危機:1.老年人口數(shù)t急劇上升，壽命延長。我國已步人老年型社會，到本世紀3fl年代老齡化頂峰期降臨之前。老年人口仍將膨脹。同時。隨著經(jīng)濟的開展，老人的壽命延長了很多;2，家庭呈小型化趨勢。方案生育的實行，縮小了家庭的規(guī)模，尤其在城市，獨生子女己非常普遍。同時，人口流動性增強，出國留學(xué)、務(wù)工、移民潮的出現(xiàn)，其后果就是空巢家庭的增加。20世紀54年代，我國家庭平均規(guī)模為5.5人左右，1995年l%的人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，家庭平均規(guī)模已縮小到3,15人。將來，空巢型家庭和單身老人家庭仍將迅猛增加。到2.125年，65歲以上的單身老人家庭將打破2000萬戶

9、，其中女性單身老人家庭將占主體。(?中國人口老齡化前景與對策專家研討會綜述?，?社會學(xué)研究?,1993年第6期)。3.女性勞動參與率在進步。女性受教育程度進步及其社會角色的多樣化是社會進步的表現(xiàn)，但與此同時，婦女在家庭中的閑暇減少，而女性在家庭養(yǎng)老中起著至關(guān)重要的作用。4.大量“下崗職工出現(xiàn)。失業(yè)率上升，家庭收入銳減，這種就業(yè)不充分的狀況還將在很長一段時間內(nèi)存在。5.傳統(tǒng)崇老文化衰退。改革開放，市場經(jīng)濟的開展，西方文化的人侵，逐漸淡模了傳統(tǒng)的祟老文化，“養(yǎng)兒防老的觀念逐漸退化。而杜會主義養(yǎng)老文化建立緩慢，使得家庭養(yǎng)老的行為形式缺乏標準，家庭的養(yǎng)老功能弱化?？傊?，老年型社會對“養(yǎng)老提出了更高的要

10、求，而我國當前特殊的社會背景卻使家庭賭養(yǎng)才能不但沒有同步進步，反而有所下降，造成了二者之間的矛盾。“家庭養(yǎng)老原來就存在本質(zhì)上的弊端。如今又增添諸多間題，更加難擔重任，它已不可能作為一種主要的養(yǎng)老方式來解決中國的養(yǎng)老問題。(二)社會養(yǎng)老社會養(yǎng)老即通過稅收政策、社會福利政策等方式.將分散于個體之中的資金資源、人力資源、物質(zhì)資源統(tǒng)一組織起來，到達分散風(fēng)險和收人再分配的目的，從而實現(xiàn)老人的根本生活保障。社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在兩個方面有著本質(zhì)的區(qū)別。首先是分散風(fēng)險的程度不同:家庭養(yǎng)老的代際關(guān)系發(fā)生在家庭或家族范圍內(nèi)，而社會養(yǎng)老在整個社會范疇內(nèi)考慮代際關(guān)系。在抵御風(fēng)險方面有明顯的優(yōu)勢;其次是保障力度的不同氣

11、家庭養(yǎng)老靠子女的責(zé)任感和道德壓力實現(xiàn)，靠的是一種“軟約束，而社會養(yǎng)老，通過統(tǒng)一的、有法律約束力的社會規(guī)那么，來實現(xiàn)收人再分配的功能，顯然更加可靠和穩(wěn)定。除此之外，社會養(yǎng)老還減輕了家庭的負擔，這對今后獨生子女組成的家庭顯得尤為重要。將來的家庭人口構(gòu)造將為4;2:1型，也就是說，一對夫婦撫養(yǎng)一個孩子和四個老人，賭養(yǎng)才能將大大降低，假設(shè)沒有社會的參與，家庭是不可能獨當一面的。社會養(yǎng)老作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，還將增加就業(yè)時機，讓人力資本得到更充分的發(fā)揮。社會養(yǎng)老主要包括兩個內(nèi)容、一是養(yǎng)老保險，它為老年人提供根本的經(jīng)濟保障:二是社會效勞，加敬老院、托老所、老年公寓等社會福利機構(gòu)，保證老年人的醫(yī)療安康、社會參

12、與和生活照料。三、社會養(yǎng)老保險存在的問順社會養(yǎng)老以截然不同的方式，解決了家庭養(yǎng)老危機，特別是養(yǎng)老保險，它是社會養(yǎng)老中最重要、最根本的養(yǎng)老方式，正在日益開展，但同時也存在不少問題。1997年7月，國務(wù)院下發(fā)了(關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?，規(guī)定:根本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原那么，“社會統(tǒng)籌部分完全來自企業(yè)繳費，表達“社會救濟的原那么，由國家統(tǒng)一支配。“個人帳戶那么由個人繳費的全部和企業(yè)繳費的劃人部分組成。急的來說，費用以企業(yè)繳費為主導(dǎo)。社會養(yǎng)老保險是一種通過國家強迫力，保障勞動者因年老失去勞動才能時獲得經(jīng)濟收人，維持根本生活的社會制度。這項制度的決定經(jīng)過了長期的

13、改革探究和選擇，但在施行中還是不可防止地遇到了間題。1.養(yǎng)老金發(fā)放困難。由于我國正處于經(jīng)濟低迷時期，負債、破產(chǎn)的企業(yè)增多，因此養(yǎng)老基金的發(fā)放格外困難。據(jù)福建省退休耳民工管理委員會1997年下半年的調(diào)查說明，全省有156個企業(yè)停發(fā)了涉及5400多名離退休人員的退休金。據(jù)1998年統(tǒng)計，福建省虧損企業(yè)達1372個，停產(chǎn)，半停產(chǎn)企業(yè)有901家。就全國來說，目前明虧、暗虧、盈利的三種企業(yè)各占三分之一，這些虧損企業(yè)根本無力支付養(yǎng)老保險基金。2.企業(yè)負擔沉重。由于企業(yè)職工下崗分流、提早退休人員陡增，致使參加統(tǒng)籌的在職職工有所減少，離退休人員卻大量增加二也就是繳費的少了，支付的多了，更加重了企業(yè)支付養(yǎng)老金的

14、負擔。據(jù)勞動和社會保障部門統(tǒng)計，1999年我國共收繳養(yǎng)老保險費1603億元，共發(fā)放1668億元，發(fā)放人數(shù)2890萬人，其中財政補貼s5億，收不抵支:3.我國快速的人口老齡化，養(yǎng)老金的發(fā)放已難以為續(xù):據(jù)預(yù)測，到2021年我國瞻養(yǎng)率(退休人口與就業(yè)年齡人口之比)將為26.68%，2021年為37.37%,2031年老齡化頂峰期時，將到達最頂峰47.39%。屆時，就業(yè)人口不僅要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活另一半僅作為消費者存在的老年人口及未成年人，負擔更加沉重。四、從國情出發(fā).建立有中國特色的養(yǎng)老體系任何事物的開展都是由其自身特征決定的，我國的養(yǎng)老事業(yè)也不咧外。老齡化的迅速開展以及我國當前特殊的社會背景，給傳

15、統(tǒng)的家庭養(yǎng)老帶來了危機，使家庭孤立難支:社會養(yǎng)老的出現(xiàn)，解決了“家庭養(yǎng)老的弊端，更加穩(wěn)定、可靠。但我國“未富先老的形勢又導(dǎo)致了實行社會養(yǎng)老資金上的困難，無法擴大其覆蓋面。上述兩種養(yǎng)老方式各有利弊、與此同時，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等多種方式也紛紛出現(xiàn)。有的側(cè)重經(jīng)濟供養(yǎng)，有的側(cè)重生活照料，有的側(cè)重精神慰藉，每一種方式都是相對的、有條件的。因此，筆者認為，以社會養(yǎng)老為根底，家庭養(yǎng)老作重要的補充，其它養(yǎng)老方式并存，建立多支柱、多層次的保障體系、才是合適我國國情的養(yǎng)老形式。(一)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老不應(yīng)是對立的社會養(yǎng)老脫離了血緣和親屬關(guān)系范疇，產(chǎn)生于消費力、消費關(guān)系變化出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的社會

16、組織中，但它決不是對家庭養(yǎng)老方式的全盤否認，而是互相補充甚至是互相交融的關(guān)系:在養(yǎng)老需求上，社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老在功能上應(yīng)是互補的，只不過隨著社會的開展，二者的關(guān)系發(fā)生一些變化，各自所占的份額會有所不同。從倫理道德準那么上看，家庭應(yīng)是養(yǎng)老需求的主體。隨著社會養(yǎng)老方式的出現(xiàn)，家庭可能不一定再是養(yǎng)老資源(物質(zhì)、經(jīng)濟、情感等)的直接提供者，但家庭的責(zé)任、親情關(guān)系不應(yīng)隨之改變。從平安保障的準那么上看，社會養(yǎng)老應(yīng)是主體，它提供的養(yǎng)老保險基金是對所有老年人的根本經(jīng)濟保障，是基矗社會養(yǎng)老那么是針對家庭的養(yǎng)老需求，如老年日托、家庭病房等，購置者應(yīng)是家庭。(二)我國人口老齡化的區(qū)城不平衡性，應(yīng)注意城鄉(xiāng)有別的原那么，安排不同的養(yǎng)老形式我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)消費保待傳統(tǒng)的耕作方式，家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村仍占主要地位二由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，居民文化程度又比較低，在二元社會經(jīng)濟構(gòu)造下，這種狀況無疑將滯留很長一段時間。因此在考慮農(nóng)村的養(yǎng)老保障間題時，就應(yīng)該注重利用和支持家庭養(yǎng)老的功能。長遠地看，隨著工業(yè)化和城