“三同時”監(jiān)察(一)

1、“三同時 ”監(jiān)察 (一)一、 “三同時 ”“三同時 ”指生產性基本建設和技術改造項目中的勞動安全衛(wèi)生設施， 應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投產使用。我國在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省 ”的考慮，對項目中配套的安全衛(wèi)生設施隨意削減。 這樣做的結果，往往使投產后的生產項目無法正常運轉，或生產不能健康運行。最后被迫補上安全衛(wèi)生設施，以至從總體上看，不僅沒有節(jié)省，反而造成更大的浪費?！叭瑫r ”就是從制度上保證安全衛(wèi)生設施建設能同步到位。二、有關 “三同時 ”監(jiān)察的法規(guī)1國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局聯(lián)合發(fā)布的關于加強有計劃改善勞動條件工作的

2、聯(lián)合通知 （1977 年 8 月 24 日 77勞護字 105 號），第 4 條提出： 在新建、擴建、改建企業(yè)時，必須按照工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準的要求進行設計和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設計、同時施工、同時投產。遺漏的防塵防毒措施，要盡快補上，其費用由原投資部門負責。 ”2中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知 （1978 年 10 月 21 日中發(fā) 197867 號），第三點指出： “今后，凡是新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產和消除有毒有害物質的設施。這些設施要與主體工程同時設計、 同時施工、同時投產，不得削減。正在建設的項目，沒有采取相應設

3、施的，一律要補上，所需資金由原批準部門解決； 誰不執(zhí)行，要追究誰的責任。 勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設計審查和竣工驗收工作， 凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的，有權制止施工和投產。 ”3勞動部關于生產性建設工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定（1988 年 5 月 27 日勞字 198848 號），共 12 條 25 款另 3 個附件，是“三同時 ”監(jiān)察方面最正規(guī)、最完整的法規(guī)。主要內容如下：（1）宗旨確保生產性工程項目 （以下簡稱 “建設項目 ”）投產后符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求；（2）適用范圍我國境內一切生產性基本建設工程項目、技術改造和引進的工程項目（包括港口、車站、倉庫） ；（3）基本要求a建設項目必

4、須符合國家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關法規(guī)、標準的規(guī)定；b建設項目中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術措施和設施， 應與主體工程同時設計、同進施工、同時投產使用（以下簡稱 “三同時 ”）；（4）批準實施建設項目的單位 （各級經濟管理和行政管理部門） ，在“三同時 ”工作中應負的責任：a在組織建設項目可行性論證時，應有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內容，并將論證結果載入可行性論證文件；b在編制或審批建設項目計劃任務書時，應編制、審批職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應采取的技術措施和設施所需投資，并納入投資控制數(shù)內；c建設項目在可行性論證、 初步設計審查和竣工驗收時，應及時通知勞動部門參加有關會議，提供有關文件、資料；d在建設項目管理工作中

5、， 應認真貫徹本規(guī)定， 并在有關文件中作出相應的規(guī)定，督促檢查建設、設計、施工單位嚴格執(zhí)行；e負責將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。（5）組織實施建設項目的單位（建設單位）在“三同時 ”工作中應負責的責任：a在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將職業(yè)安全衛(wèi)生方面相應的所需投資一并納入計劃，同時編報。引進技術、設備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減，沒有措施或措施不力的應同時編報國內配套的投資計劃，并保證建設項目投產后有良好的勞動條件；b初步設計會審前， 必須向勞動部門報送擬建設項目的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告和初步設計文件含職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 、建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設計審批表 和有關的圖紙

6、資料；c建設單位應對承擔建設項目設計、施工的單位提出具體的要求，確保建設項目的設計、施工符合本規(guī)定的要求，并負責提供必須的資料和條件。對設計、施工過程落實“三同時 ”負有督促檢查的責任；d在生產設備調試階段， 應同時對職業(yè)安全衛(wèi)生設備、 措施進行調試和考核，對其效果作出評價。在人員培訓時要有職業(yè)安全衛(wèi)生的內容。應制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度；e建設項目驗收前20 天，應將試生產中職業(yè)安全衛(wèi)生設備運行情況、措施效果、檢測數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表，報送勞動部門審批；f 對驗收中提出的有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改進意見，應積極安排人力、

7、物力和財力按期解決，并將整改情況及時上報勞動部門。（6）設計單位要對建設項目中職業(yè)安全衛(wèi)生設施設計負責：a建設項目在進行可行性論證時， 應對擬建設項目的勞動條件同時作出論證和評價；b在編制初步設計文件時，應同時編制職業(yè)安全衛(wèi)生專篇；c在初步設計中， 應嚴格遵守現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和技術標準。要充分考慮到安全與預防職業(yè)危害的要求，對設計工作負責；d在技術設計和施工圖設計時， 應不斷完善初步設計中的職業(yè)安全衛(wèi)生有關措施和內容，從設計上落實在初步設計會審中提出的有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見；e經審查同意的涉及到職業(yè)安全衛(wèi)生問題的設計方案，如有變動要征得勞動部門的同意。（7）施工單位要對建設項目

8、的職業(yè)安全衛(wèi)生設施的工程質量負責：施工中要嚴格按施工圖和設計要求施工，確實做到安全衛(wèi)生工程與主體工程同時施工，確保工程質量。8）各級勞動部門對建設項目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施、設施 “三同時”的實施，實行國家監(jiān)察：a參加建設項目的可行性論證會議， 負責對可行性論證文件中的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內容進行審查；b在初步設計會審中， 應認真審閱建設單位報送的職業(yè)安全衛(wèi)生評價報告和初步設計文件并及時將審查意見返回給建設單位。在參加會審會議時應提出審查意見；c審批建設單位報送的 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設計審批表和建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生驗收審批表 ；d參加建設項目竣工驗收會議時， 應依據(jù)建設單位

9、報送的試生產中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報告和初步設計審批表的內容，嚴格審查建設項目執(zhí)行“三同時 ”的情況和審查其實際效果；e建設項目未經勞動部門審查或同意，不得投產使用； 否則，勞動部門有權拒絕與建設單位辦理勞動業(yè)務。f 強行投產的建設項目發(fā)生事故或造成嚴重職業(yè)危害的，要追究批準投產者的責任。（9）建設項目實行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級管理：a國家和行業(yè)主管部門直接組織的重點建設項目，由勞動部直接監(jiān)察；b地方各級部門組織的建設項目由同級勞動部門負責監(jiān)察；c一切建設項目的可行性論證審查、初步設計審查和竣工驗收時，建設單位要及時通知主管部門安技處（科）和當?shù)貏趧硬块T參加會議。(10)各部門、各單位都應在職責范

10、圍內認真貫徹執(zhí)行規(guī)定， 對違反者勞動部門要根據(jù)國家有關規(guī)定， 視情節(jié)輕重給予經濟處罰。 觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責任。三、職業(yè)安全衛(wèi)生專篇主要內容：1設計依據(jù)（1）國家、地方政府和主管部門的有關規(guī)定。（2）采用的主要技術規(guī)范、規(guī)程、標準和其它依據(jù)。2工程概述（1）本工程設計所承擔的任務及范圍；（2）工程性質、地理位置及特殊要求；（3）改建、擴建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況；（4）主要工藝、原料、半成品、成品、設備及主要危害概述。3建筑及場地布置（1）根據(jù)場地自然條件中的氣象、地質、雷電、暴雨、洪水、地震等情況預測的主要危險因素及防范措施；（2）建廠的四鄰情況，對本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防

11、范措施；（3）工廠總體布置中對諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉庫對全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施；（4）廠區(qū)內的通道、運輸?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生；（5）總圖設計中建筑物的安全距離、采光、通風、日曬等情況，主要有害氣體與主要風向的關系；（6）輔助用室包括救護室、 醫(yī)療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛(wèi)生室的設置情況；4生產過程中職業(yè)危害因素的分析（1）生產過程中使用和產生的主要有毒有害物質：包括原料、材料、中間體、副產物、產品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數(shù)量；（2）按照爆炸和火災危險場所的類別、等級、范圍，選擇電氣設備、安全距離，防雷、防靜電及防止誤操作等設施；（3）生產過程

12、中的自動控制系統(tǒng)和緊急停機、事故處理的保護措施；（4）說明危險性較大的生產過程中， 一旦發(fā)生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應急措施；（5）扼要說明在生產過程各工序產生塵毒的設備（或部位） ，塵毒的種類，塵毒的名稱，原來塵毒危害情況，以及防止塵毒危害所采用的防護設備、設施，及其效果等；（6）經常處于高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境所采用的降溫、降噪及降振措施，防護設備性能及檢測檢驗設施；（7）改善繁重體力勞動強度方面的設施；6預期效果及評價對職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采取的治理措施，提出專題報告和綜合評價；7職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機構設置及人員配備情況（1）職業(yè)安全衛(wèi)生機構設置及人員配備；（2）維修、保養(yǎng)、日常監(jiān)測檢驗人員；（3）勞動保護教育設施及人員；8專用投資概算（1）主要生產環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項防范設施費用；（2）檢測裝備和設施費用；（3）安全教育裝備和設施費用；（4）事故應急措施費用。四、 “三同時 ”監(jiān)察勞動監(jiān)察部門應在在不同的階段和時間，分別對批準建設的單位、組織建設的單位、設計單位、施