基層安全監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平現(xiàn)狀與對策

1、基層安全監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平現(xiàn)狀與對策基層安全監(jiān)察人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，直接關(guān)系到安全監(jiān)管的水平和成效。近年來，基層安全監(jiān)察機構(gòu)逐步健全，基層安全監(jiān)察隊伍不斷壯大，安全監(jiān)察人員不斷增多。但基層安全監(jiān)察人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平離安全監(jiān)管的要求，存在一定差距?，F(xiàn)狀安全監(jiān)管事業(yè)是一項嶄新的事業(yè)，安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立剛剛起步，安全監(jiān)管人員來源多樣化，因而人員素質(zhì)參差不齊。專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員力量不足，大部分安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺。以諸城市為例，該市的 66 名安全監(jiān)察人員中，大本以上學(xué)歷的 31 人，大專以上學(xué)歷的 30 人，中專學(xué)歷的 5 人。其中，安監(jiān)大隊的 18 名安全監(jiān)察人員中， 機械、化工專業(yè)

2、的僅 6 人，占 30%；其他占 70%。雖然通過個人自學(xué)、集中培訓(xùn)，安全監(jiān)察人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力有所增強（其中有6 人取得安全工程師資格），但安全監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)，尤其是安全技術(shù)方面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力與安全監(jiān)管的要求，差距依然很大。對策一、建立定期教育培訓(xùn)監(jiān)管制度，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作。國家安監(jiān)總局有關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作的規(guī)定 （關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核和證書管理工作的通知 (安監(jiān)管人字 2002第 64 號)），也組織制定了安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱 。但真正落實到培訓(xùn)基層安全監(jiān)察員的，少之又少，甚至不見蹤影。更不用說每年一次了。因此，與教育培訓(xùn)制度相對應(yīng)，建

3、立定期教育培訓(xùn)監(jiān)管制度，將各級政府和各級安監(jiān)部門定期教育培訓(xùn)安監(jiān)員的情況納入安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，確保落實到位。二、探索與高校聯(lián)合辦學(xué)的途徑和路子，提升安全生產(chǎn)監(jiān)察員的素質(zhì)與水平。采取 送出去 和 請進來 的方式，有計劃地選派安全生產(chǎn)監(jiān)察員參加高等院校安全管理專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者定期邀請高校的專家集中培訓(xùn)安全監(jiān)察員，提高安全監(jiān)察員的工作本領(lǐng)和執(zhí)法能力。三、推行注冊安全工程師制度，建立繼續(xù)教育制度。到現(xiàn)在為止，全國大多數(shù)的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)是事業(yè)編制，將安全生產(chǎn)監(jiān)察人員納入注冊安全工程師管理，一則可以通過考取注冊安全工程師的資格，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的整體素質(zhì)；二則可以通過注冊安全工程師的繼續(xù)教育，不斷更新知識；三則通過推行注冊安全工程師制度，提高安全監(jiān)察員的地位和待遇，穩(wěn)定安監(jiān)隊伍， 提高監(jiān)管的效益。四、推行傳幫帶模式，建立指導(dǎo)學(xué)習(xí)獎勵制度。在日常的執(zhí)法監(jiān)管中，建立分級指導(dǎo)制度，上級安全監(jiān)管機構(gòu)和安全監(jiān)察員督查指導(dǎo)下級安全監(jiān)察機構(gòu)和安全監(jiān)察員，將督導(dǎo)監(jiān)察指導(dǎo)經(jīng)?；?，可以采取結(jié)對子、定聯(lián)系點或者一對一包靠等形式，統(tǒng)一指導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)一指