第八章主要減災(zāi)防災(zāi)對(duì)策自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、第八章 主要減災(zāi)防災(zāi)對(duì)策 8.1減災(zāi)系統(tǒng)工程 8.2減災(zāi)決策過(guò)程8.3減災(zāi)決策方法8.4減災(zāi)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 8.1減災(zāi)系統(tǒng)工程一、減災(zāi)的重要性 二、減災(zāi)的基本特征三、減災(zāi)系統(tǒng)工程與非系統(tǒng)工程的建立與實(shí)施四、中國(guó)減輕自然災(zāi)害工程與非工程建設(shè) 一、減災(zāi)的重要性減災(zāi)決策就是在對(duì)未來(lái)自然災(zāi)害危險(xiǎn)性其及災(zāi)情的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，所作出的應(yīng)采取何種減災(zāi)措施或方案的決定。由于減災(zāi)決策的研究對(duì)象是“人自然社會(huì)”所組成的復(fù)雜大系統(tǒng)，因此，減災(zāi)決策具有以下特征：1、風(fēng)險(xiǎn)大由于目前人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)還沒(méi)有達(dá)到完全清晰和準(zhǔn)確無(wú)誤，所以減災(zāi)決策不可避免地面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。一、減災(zāi)的重要性2、投資大任何一項(xiàng)減災(zāi)措施都需要耗費(fèi)

2、一定的人力、財(cái)力和時(shí)間，例如加固河堤、建立觀測(cè)站點(diǎn)等。3、減災(zāi)決策與人民生命安全緊密相關(guān)由于自然災(zāi)害隨時(shí)隨地都可能造成人員生命財(cái)產(chǎn)的毀滅與損失，所以減災(zāi)決策就直接與人民生命安全相聯(lián)系。這就對(duì)決策者或決策機(jī)構(gòu)提出了較高的要求，要求決策者或決策機(jī)構(gòu)高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)領(lǐng)全局、處事果斷。 減災(zāi)決策中的核心問(wèn)題是：如何應(yīng)用自然信息、經(jīng)濟(jì)信息和社會(huì)信息，實(shí)施超前分析，設(shè)法避免或減輕未來(lái)可能產(chǎn)生的影響，同時(shí)使每項(xiàng)減災(zāi)決策之后所產(chǎn)生的減災(zāi)效益在所有選擇方案中是最優(yōu)的。而解決這一問(wèn)題的理論基礎(chǔ)是決策科學(xué)（錢頌迪，1990）。解決這一問(wèn)題的技術(shù)手段是地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自然災(zāi)害模擬與災(zāi)情評(píng)估等。二、減災(zāi)的基本特征1

3、、應(yīng)用現(xiàn)代災(zāi)害觀指導(dǎo)減災(zāi)行動(dòng)1）用系統(tǒng)科學(xué)的方法研究災(zāi)害系統(tǒng)現(xiàn)代科學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為：各種災(zāi)害就個(gè)別而言有其偶然性和地區(qū)局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關(guān)性和規(guī)律性。隨著科學(xué)的發(fā)展，災(zāi)害各災(zāi)種之間，以及災(zāi)害與其他自然、社會(huì)因子之間的相互關(guān)系和相互影響，逐漸被揭露出來(lái)。 如：農(nóng)業(yè)災(zāi)害、海洋和海岸帶災(zāi)害往往受制于氣象因子的變化，而氣候的變化又與天體的活動(dòng)、地球的運(yùn)動(dòng)，以及大氣圈、下墊面巖石圈、水圈等的變化有關(guān)；地震活動(dòng)主要是地殼運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，但其發(fā)生又常和氣候變異、海平面升降等有某種聯(lián)系；另外，氣候變化及大氣降水影響著地質(zhì)作用的進(jìn)行，地質(zhì)構(gòu)造和地貌分區(qū)也制約氣象災(zāi)害的嚴(yán)重程度等等。 許多自然災(zāi)害常常在

4、某一地區(qū)或某一時(shí)段成群發(fā)生，形成災(zāi)害群；一些原發(fā)災(zāi)害還可以導(dǎo)致出一系列次生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈。所以必須把所有的自然災(zāi)害看成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的整體，構(gòu)成災(zāi)害系統(tǒng)。 必須用系統(tǒng)科學(xué)的方法研究整個(gè)災(zāi)害系統(tǒng)的規(guī)律，才能正確掌握各個(gè)災(zāi)種的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。 2）必須組織各部門進(jìn)行大綜合研究由于災(zāi)害研究涉及的范圍極為廣泛，傳統(tǒng)的分門別類進(jìn)行研究（如氣象局管氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)局管農(nóng)業(yè)災(zāi)害、民政局管災(zāi)害損失補(bǔ)助等）的方法已不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，必須組織涉及地質(zhì)、地震、氣象、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地理以及技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各部門的專家，在以往的海氣循環(huán)、巖石圈地幔循環(huán)、天體地球循環(huán)的影響和制

5、約，以及自然人類社會(huì)的相互作用等初級(jí)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更大的交叉與綜合研究。 2、減災(zāi)是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程推進(jìn)減災(zāi)社會(huì)化是災(zāi)害科學(xué)的重要觀點(diǎn)因?yàn)闇p災(zāi)必須多種途徑、多種措施相互配合、相互銜接、統(tǒng)籌安排，由此形成結(jié)構(gòu)完整，有序運(yùn)作的減災(zāi)系統(tǒng)工程。2、減災(zāi)是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)與減災(zāi)同步發(fā)展的規(guī)劃由于災(zāi)害的影響涉及方方面面，從人員傷亡到社會(huì)各界心理；從直接經(jīng)濟(jì)損失到間接經(jīng)濟(jì)損失；從建筑物的破壞到生態(tài)環(huán)境的影響；從災(zāi)害區(qū)的損失到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等。因此，應(yīng)該把自然災(zāi)害看作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，將減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行整體考慮，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)與減災(zāi)同步發(fā)展規(guī)劃。

6、2、減災(zāi)是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程必須實(shí)施有效的減災(zāi)法規(guī)除減災(zāi)規(guī)劃外，還必須實(shí)施有效的城市減災(zāi)、企業(yè)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)以及科學(xué)的減災(zāi)法規(guī)?？傊?，減災(zāi)不僅需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且需要企業(yè)和民眾的廣泛參與，建立社會(huì)化的減災(zāi)體系才能變被動(dòng)抗災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)，從根本上戰(zhàn)勝災(zāi)害威脅。 三、減災(zāi)系統(tǒng)工程與非系統(tǒng)工程的建立與實(shí)施1、災(zāi)害監(jiān)測(cè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)是減災(zāi)工程的先導(dǎo)性措施。監(jiān)測(cè)意義：監(jiān)測(cè)提供的數(shù)據(jù)和信息可進(jìn)行示警和預(yù)報(bào)，甚至直接轉(zhuǎn)入應(yīng)急的防災(zāi)和減災(zāi)指揮行動(dòng)。例如：對(duì)一些有一定發(fā)展過(guò)程的災(zāi)害，比如水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等，都可以根據(jù)災(zāi)勢(shì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)其可能成災(zāi)地區(qū)，實(shí)施應(yīng)急的減災(zāi)對(duì)策與措施。三、減災(zāi)系統(tǒng)工程與非系統(tǒng)工程的建

7、立與實(shí)施1、災(zāi)害監(jiān)測(cè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)是減災(zāi)工程的先導(dǎo)性措施。監(jiān)測(cè)特點(diǎn)：災(zāi)害類別的監(jiān)測(cè)其共性大于個(gè)性，如單項(xiàng)分別建設(shè)必造成大量重復(fù)。所以應(yīng)該聯(lián)合改造，建設(shè)統(tǒng)一的綜合性技術(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不僅可快速實(shí)現(xiàn)高技術(shù)改造，節(jié)省費(fèi)用；還可促進(jìn)多學(xué)科交叉，推進(jìn)地球大系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展。發(fā)展方向：必須進(jìn)行技術(shù)更新與改造，向機(jī)動(dòng)與固定相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方向發(fā)展。2、災(zāi)害預(yù)報(bào)是減災(zāi)準(zhǔn)備和各項(xiàng)減災(zāi)行動(dòng)的科學(xué)依據(jù)。研究現(xiàn)狀：目前，我國(guó)各類災(zāi)害預(yù)報(bào)都具備了一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。如：氣象預(yù)報(bào)已采取了以數(shù)值預(yù)報(bào)為主，結(jié)合天氣圖方法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和人工智能技術(shù)的綜合預(yù)報(bào)方法。但有些災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率并不高。如地震預(yù)報(bào)，其多年預(yù)報(bào)成功率仍徘徊在20%30

8、%之間。3、災(zāi)害評(píng)估指對(duì)災(zāi)害規(guī)模及災(zāi)害破壞損失程度的估測(cè)與評(píng)定。過(guò)去：古代許多朝代都把災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)情報(bào)告作為是地方官吏的一項(xiàng)重要職責(zé)，并制定了相應(yīng)的法規(guī)，使之規(guī)范化、制度化，這些措施不僅為當(dāng)時(shí)的抗災(zāi)救災(zāi)發(fā)揮了重要作用，而且還積累了大量災(zāi)情史料，為研究災(zāi)害史提供基礎(chǔ)。現(xiàn)代：災(zāi)害評(píng)估得到進(jìn)一步發(fā)展，地震、洪水、森林火災(zāi)等部分災(zāi)種都不同程度地建立了災(zāi)害評(píng)估的技術(shù)方法與管理方法，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)發(fā)揮了一定作用。災(zāi)害評(píng)估一般分為：災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估、災(zāi)后終評(píng)估。 災(zāi)前預(yù)評(píng)估指在災(zāi)害發(fā)生之前，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模、危害范圍、成災(zāi)程度等進(jìn)行預(yù)測(cè)性估測(cè)，為制定減災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)。災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估是指災(zāi)害

9、發(fā)生后，為了使上級(jí)管理部門和社會(huì)及時(shí)了解災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)實(shí)情況和可能趨向所作的適時(shí)性評(píng)估。災(zāi)后終評(píng)估指災(zāi)害結(jié)束后通過(guò)全面調(diào)查，對(duì)災(zāi)情的完整的總結(jié)評(píng)定。其主要內(nèi)容有：災(zāi)害種類、災(zāi)害強(qiáng)度、災(zāi)害活動(dòng)時(shí)間與地點(diǎn)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、抗災(zāi)救災(zāi)措施等。4、防災(zāi)包括兩個(gè)方面1）在建設(shè)規(guī)劃和工程選址時(shí)要充分注意環(huán)境影響與災(zāi)害危害，盡可能避開(kāi)潛在的災(zāi)害。比如在項(xiàng)目的可行性報(bào)告中要體現(xiàn)。2）對(duì)遭受災(zāi)害威脅的人和其他受災(zāi)體實(shí)施預(yù)防性防護(hù)措施。這方面與防災(zāi)知識(shí)和技術(shù)的普及有關(guān)，在提高全民防災(zāi)意識(shí)的前提下具有很大的減災(zāi)潛力。5、抗災(zāi)指在災(zāi)害威脅下對(duì)固定資產(chǎn)所采取的工程性措施。我國(guó)抗災(zāi)現(xiàn)狀：新中

10、國(guó)成立以來(lái)，政府對(duì)抗災(zāi)的工程投資是巨大的，也取得了很大成效。如大江大河的治理，城市、重大工程的抗災(zāi)加固等已大大提高了抗災(zāi)水平。5、抗災(zāi)指在災(zāi)害威脅下對(duì)固定資產(chǎn)所采取的工程性措施。我國(guó)抗災(zāi)發(fā)展方向：應(yīng)不斷增加抗災(zāi)投入，按照有利于綜合治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高減災(zāi)效益的原則，維修和增建抗災(zāi)工程，以提高我國(guó)抗災(zāi)的綜合能力，特別是城市和人口、經(jīng)濟(jì)密度大的地區(qū)更要加強(qiáng)。 6、救災(zāi)指災(zāi)害已經(jīng)開(kāi)始和災(zāi)后最急迫的減災(zāi)措施。救災(zāi)原則：用最小的投入和最小的傷亡，換取最大的減災(zāi)損失效果。救災(zāi)特點(diǎn)：A：涉及問(wèn)題多有科學(xué)問(wèn)題、組織問(wèn)題、技術(shù)裝備問(wèn)題、隊(duì)伍訓(xùn)練問(wèn)題、指揮運(yùn)籌問(wèn)題等，所以，它是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題。6、救災(zāi)指災(zāi)害

11、已經(jīng)開(kāi)始和災(zāi)后最急迫的減災(zāi)措施。救災(zāi)特點(diǎn)：B：指揮行動(dòng)復(fù)雜有社會(huì)的、半軍事化的緊急行動(dòng)；從搶救到醫(yī)療、從生活到公安、從技術(shù)到工程、從組織到指揮等要形成救災(zāi)的系統(tǒng)，平時(shí)防災(zāi)、災(zāi)時(shí)救災(zāi)，做好預(yù)案準(zhǔn)備。一個(gè)地區(qū)可以根據(jù)本區(qū)災(zāi)害的類型，建立綜合的救災(zāi)預(yù)案，以達(dá)到少投入，一備多用，常備不懈，取得最有效的救災(zāi)效能。C：救災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)除國(guó)家撥救災(zāi)款外，要大力提倡自救、互救，應(yīng)大力發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)，拓寬社會(huì)與國(guó)際援助渠道；要加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備、機(jī)器的研究。 7、安置與恢復(fù)包括生產(chǎn)和社會(huì)生活的恢復(fù)，是一項(xiàng)具有很大減災(zāi)實(shí)效的措施。原因：因?yàn)橐淮沃卮鬄?zāi)害發(fā)生之后，必然造成大量企業(yè)的停產(chǎn)、金融貿(mào)易的停頓、工程設(shè)施的損

12、毀、社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的破壞等，引起巨大的損失。措施：盡快縮短恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的時(shí)間。因?yàn)橐恍┲匾某鞘?，停產(chǎn)一天即可造成幾億元的損失。如美國(guó)911事件造成的損失。方法：除靠黨政的指揮與國(guó)內(nèi)外的援助外，還應(yīng)特別重視社會(huì)自救能力的積累。比如救災(zāi)保險(xiǎn)等。8、保險(xiǎn)與援助是災(zāi)后恢復(fù)人民生活、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)功能的重要經(jīng)濟(jì)保障。災(zāi)害保險(xiǎn)：是一種社會(huì)的金融商業(yè)行為，以保戶自儲(chǔ)和災(zāi)時(shí)互助的準(zhǔn)則，千萬(wàn)保戶的自援行動(dòng)是對(duì)國(guó)家災(zāi)損援助的重要補(bǔ)充。目前我國(guó)的災(zāi)險(xiǎn)投保率不到5%，而且地區(qū)差異較大（國(guó)外的災(zāi)害保險(xiǎn)率遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)），但它已在一些災(zāi)害處理中發(fā)揮了重要作用。災(zāi)害援助：包括金錢的、物資的、道義的援助，從經(jīng)濟(jì)的角度看，建

13、立某些政策性的政府救災(zāi)基金與行業(yè)救災(zāi)基金都是重要的措施。目前，我國(guó)對(duì)災(zāi)害基金尚處于研究階段。 9、宣教與立法：減災(zāi)的宣教是提高全民減災(zāi)意識(shí)、素質(zhì)和全社會(huì)減災(zāi)能力的重要措施。國(guó)外對(duì)災(zāi)害教育和多種靈活的普及宣稱活動(dòng)都十分重視，但在我國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)工作尚缺少統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。有人提出：災(zāi)害知識(shí)教育將列為基礎(chǔ)教育范疇，從小開(kāi)始。災(zāi)害立法是保障各項(xiàng)減災(zāi)措施、規(guī)范減災(zāi)行為、實(shí)施減災(zāi)管理的法律保障；同時(shí)也是提高減災(zāi)意識(shí)和積極性的一種社會(huì)輿論。 10、規(guī)劃與指揮 指制定國(guó)家和各級(jí)政府的減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)預(yù)案，協(xié)調(diào)全社會(huì)的減災(zāi)、救災(zāi)行為，建立政府的減災(zāi)指揮系統(tǒng)，建立減災(zāi)試驗(yàn)區(qū)，組織減災(zāi)隊(duì)伍及防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演習(xí)等。 四、中

14、國(guó)減輕自然災(zāi)害工程與非工程建設(shè) 1、減災(zāi)工程建設(shè) （1）防洪（潮）抗旱工程到1992年我國(guó)共修建堤防24.2萬(wàn)公里，修建大中小型水庫(kù)8.4萬(wàn)多座，總庫(kù)容4688億立方米；建設(shè)防潮堤達(dá)1.2萬(wàn)公里；建成排灌站49萬(wàn)多處，機(jī)電井295萬(wàn)多眼，機(jī)電排灌能力達(dá)6597萬(wàn)KW；建成667 hm2以上灌區(qū)5531處，有效灌溉面積4946萬(wàn)hm2。四、中國(guó)減輕自然災(zāi)害工程與非工程建設(shè) 1、減災(zāi)工程建設(shè) （1）防洪（潮）抗旱工程此外，還加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗旱基礎(chǔ)工程的建設(shè)。如正在建設(shè)的大型防洪工程有：淮河、太湖治理工程、長(zhǎng)江的治理（灘多流急的川江和九曲回腸的荊江）、黃河小浪底工程建成后黃河中下游地區(qū)由現(xiàn)在的50年一遇

15、升到千年一遇，并與三門峽共同發(fā)揮作用，保證黃河下游河床20年不淤、長(zhǎng)江三峽工程（主要目的是防洪，其次還有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游等功效）建成后使荊江河段有10年一遇提高到百年一遇，且不啟用分洪區(qū)以及南水北調(diào)中線工程等。圖：中國(guó)主要減災(zāi)工程分布圖 （2）防震抗震工程我國(guó)地震的分布有：臺(tái)灣及東南沿海地區(qū)、太行山及京津唐地區(qū)、青藏高原東側(cè)及西南地區(qū)、西北的陜甘新地區(qū)等。到1992年底，我國(guó)共完成2.3億立方米的各類房屋和一些重要工程的抗震加固，其中A：加固了主要地震區(qū)的京包、京廣、津浦、隴海等14條鐵路干線有關(guān)設(shè)施，以及近千座鐵路橋梁；B：加固了華北、東北、華東、中南和西北等主要電網(wǎng)的90多座骨干電廠

16、；C：加固了省級(jí)長(zhǎng)途通訊樞紐和部分一級(jí)干線的通訊設(shè)施；（2）防震抗震工程D：加固了魯寧、沈大、秦京等6條主要輸油管線的機(jī)房和泵房；E：加固了密云、官?gòu)d、岳城、陡河等60座水庫(kù)；F：加固了地震烈度7度以上地區(qū)的大型企業(yè)中的20個(gè)大型煉油廠，近百萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的大型乙烯工程，20多個(gè)重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)，以及其它涉及國(guó)計(jì)民生的大型企業(yè)。（3）泥石流、滑坡、地裂縫防治工程先后對(duì)西南、西北、北京北部山區(qū)泥石流，武漢市地面塌陷，重慶滑坡，西安地裂縫等46個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了勘察；對(duì)10余處重點(diǎn)地區(qū)和交通線上的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害進(jìn)行了大規(guī)模的防治工作。目前，正在對(duì)長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體5處滑波進(jìn)行處理。（3）泥石流、

17、滑坡、地裂縫防治工程此外，采用綜合措施對(duì)山東萊州灣海水入侵（8月8日的東方時(shí)空?qǐng)?bào)道：山東濟(jì)南泉城，現(xiàn)在已名不副實(shí)，很多泉已經(jīng)等止噴發(fā)，其主要原因是A：過(guò)量開(kāi)采地下水導(dǎo)致地下水位下降，并引起地面沉降；B：硬化路面擴(kuò)大，地表水下滲能力下降，導(dǎo)致地下水補(bǔ)給減少，地表徑流增多，每年流失掉一半的用水量。地下水減少還導(dǎo)致海水入侵等。現(xiàn)在濟(jì)南市采?。貉a(bǔ)充地下水，即在一些強(qiáng)下滲點(diǎn)建攔水壩，把多余的地表水?dāng)r截起來(lái)，增長(zhǎng)下滲時(shí)間）等災(zāi)害進(jìn)行控制。（4）防沙治沙、森林防火及防護(hù)林體系建設(shè)因?yàn)槲覈?guó)水土流失嚴(yán)重，每年表土流失量在50億噸以上，居世界之首。我國(guó)沙漠化面積平均每年增加1000多平方公里，甚至南方也出現(xiàn)了成片

18、的沙漠地。其原因是草場(chǎng)超載20世紀(jì)50年代一只羊平均可占有約4公頃草地，到80年代只占約0.7公頃草地，且草質(zhì)也在下降；森林減少如長(zhǎng)白山林區(qū)，森林覆蓋率比建國(guó)初期減少了約18%。（5）農(nóng)林牧生物災(zāi)害防治工程據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植保公司、植物（莊稼）醫(yī)院、防治專業(yè)隊(duì)等2.8萬(wàn)個(gè)，專業(yè)化防治農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害面積占防治面積的10%以上；1979-1988年，全國(guó)每年防治農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害面積1.5億hm2(次)，每年防治農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害面積已達(dá)到發(fā)生面積的80%；1991年全國(guó)推廣生物防治技術(shù)面積2000萬(wàn)hm2(次)；到1990年，全國(guó)每年推廣水稻病蟲害綜合防治面積130

19、0萬(wàn)hm2（次），占水稻病蟲防治面積的10%；（5）農(nóng)林牧生物災(zāi)害防治工程到1992年底，全國(guó)已建立縣級(jí)以上森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)2400多個(gè)，專職人員1.1萬(wàn)余人；從1979年至1991年，全國(guó)累計(jì)防治森林病蟲害面積4600萬(wàn)hm2 ；全國(guó)每年防治草原蟲、鼠害面積420萬(wàn)hm2（次），占發(fā)生面積的21%。 2、減災(zāi)非工程建議中國(guó)減災(zāi)非工程措施主要包括：自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)的建立，災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)害救援等。有些學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)包括土地利用規(guī)劃，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與減災(zāi)規(guī)劃，科技減災(zāi)，災(zāi)害宣傳、教育與立法等措施。1）國(guó)家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)（1）內(nèi)容：中國(guó)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)包括：a 致災(zāi)因子

20、的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，觀測(cè)資料的實(shí)時(shí)收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)如暴雨的觀測(cè)（定時(shí)定點(diǎn)）、氣象衛(wèi)星的實(shí)時(shí)接收等；b 資料處理、加工、分析和診斷、模擬和預(yù)報(bào)警報(bào)制作系統(tǒng)； c 預(yù)報(bào)警報(bào)的傳播分發(fā)；d 服務(wù)系統(tǒng)等四個(gè)部分。（2）分布：a 全國(guó)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)共有地面氣象站2490個(gè)，有測(cè)雨站957個(gè)，有無(wú)線電探空和雷達(dá)測(cè)風(fēng)站143個(gè)，有專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)人員2萬(wàn)人（1992年），初步形成了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。b 全國(guó)水文站網(wǎng)有水文站3172個(gè)，水位站1149個(gè)，雨量站15368個(gè)，實(shí)驗(yàn)站64個(gè)（1992年）。c 全國(guó)海洋監(jiān)測(cè)站網(wǎng)有沿岸及島嶼海洋站60個(gè)，中心海洋站10個(gè)，其中30個(gè)站有儀器自動(dòng)測(cè)波系統(tǒng)，40個(gè)站有自

21、動(dòng)驗(yàn)潮系統(tǒng)。d 全國(guó)地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)由1300個(gè)專業(yè)和地方臺(tái)站組成，分為國(guó)家級(jí)、大區(qū)域級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。 e 全國(guó)地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）監(jiān)測(cè)及省級(jí)監(jiān)測(cè)站共30個(gè)，地級(jí)監(jiān)測(cè)站160個(gè)，地下水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.9萬(wàn)個(gè)。f 全國(guó)農(nóng)業(yè)病蟲鼠害測(cè)報(bào)站1900多個(gè)，專業(yè)測(cè)報(bào)人員近萬(wàn)名；在全國(guó)各開(kāi)放口岸，港口和機(jī)場(chǎng)建立了240個(gè)動(dòng)植物檢疫站（防止走私野生動(dòng)植物、禁止進(jìn)口有毒物質(zhì)如英國(guó)的瘋牛病等），在國(guó)內(nèi)建立動(dòng)植物檢疫站1800個(gè)，擁有技術(shù)人員8000多名。 g 全國(guó)已建立森林病蟲防治檢疫站1898個(gè)，有專職測(cè)報(bào)人員8000多人，到1992年底，全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)已建成森林防火站334處，防火瞭望臺(tái)（哨）6132座

22、，建立火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)站112處，護(hù)林警察部隊(duì)1萬(wàn)人，共建13個(gè)航空護(hù)林站網(wǎng)，擁有航空護(hù)林飛機(jī)60架。h 到1992年底，13個(gè)?。▍^(qū)）建立了草原防火指揮部。 2）災(zāi)害保險(xiǎn)與救援（1）保險(xiǎn)：中國(guó)人民保險(xiǎn)公司自1980年恢復(fù)辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)金額由1408億元增至1992年底的61675億元。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種發(fā)展到近百個(gè)。民政部開(kāi)展的“農(nóng)林救災(zāi)合作保險(xiǎn)”在100多個(gè)縣進(jìn)行了試行。（2）救援：為了救災(zāi)，中央政府撥出的救災(zāi)款一般年份在14億元左右，安排救濟(jì)糧150多萬(wàn)噸及大批水泥、鋼材、木材等物資。40多年來(lái)（到1992年），中國(guó)人民解放軍共參加各種救援行動(dòng)41萬(wàn)多次，出動(dòng)人

23、員1799多萬(wàn)人次，動(dòng)用飛機(jī)、艦艇11萬(wàn)多架（次），機(jī)械車輛1334萬(wàn)臺(tái)（次），搶救和轉(zhuǎn)移災(zāi)民415萬(wàn)多人，搶救各種物資3458萬(wàn)噸，為救災(zāi)做出突出的貢獻(xiàn)。 目前，減災(zāi)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在 ：A：減災(zāi)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；B：缺少全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及綜合性的全國(guó)與區(qū)域減災(zāi)規(guī)劃，不利于減災(zāi)資源發(fā)揮有效作用，缺少區(qū)域性的綜合減災(zāi)系統(tǒng)工程；C：還沒(méi)有真正的災(zāi)害預(yù)報(bào)與警報(bào)系統(tǒng)（目前只是致災(zāi)因子預(yù)報(bào)），更沒(méi)有專業(yè)性的災(zāi)情觀測(cè)隊(duì)伍，以致災(zāi)情的準(zhǔn)確性有待于從多方面核實(shí)；D：沒(méi)有把區(qū)域資料開(kāi)發(fā)與減災(zāi)統(tǒng)一起來(lái)，整體規(guī)劃，同步實(shí)施；E：沒(méi)有系統(tǒng)的區(qū)域?yàn)?zāi)情評(píng)估指標(biāo)體系與技術(shù)手段等。第二節(jié) 減災(zāi)決策過(guò)程

24、 構(gòu)造人們決策行為模型的過(guò)程主要包括：確定目標(biāo)、收集信息、提出方案、方案優(yōu)選以及決策 建立目標(biāo)設(shè)計(jì)方案方案評(píng)價(jià)選擇方案與決策反饋與控制減災(zāi)決策流程示意圖 一、建立目標(biāo)原則1、信息完備原則是決策的基礎(chǔ)因?yàn)闆Q策必須以信息為依據(jù)，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適時(shí)的信息是決策的基礎(chǔ)。減災(zāi)決策的信息主要來(lái)自對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)自然現(xiàn)象的觀測(cè)和對(duì)自然災(zāi)害及其受災(zāi)地區(qū)的人身、財(cái)產(chǎn)情況的預(yù)測(cè)。目前，減災(zāi)決策要求決策者或決策機(jī)構(gòu)盡可能全面、及時(shí)地獲取以上信息，才能作出正確的決策。2、可行性原則是衡量決策正確性的標(biāo)志為了確保決策方案在實(shí)踐中確實(shí)可行，決策者或決策機(jī)構(gòu)必須事先對(duì)客觀條件與主觀條件進(jìn)行充分分析，綜合計(jì)算人力、財(cái)力、條件等各種情況，并預(yù)測(cè)可能發(fā)生的種種變化及決策實(shí)施后的利弊等，經(jīng)過(guò)慎重論證、周密評(píng)估，確定其可行性。例如，對(duì)于減少災(zāi)害損失的決策，若根據(jù)中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，便決定把可能災(zāi)區(qū)的人員、財(cái)產(chǎn)等遷出顯然是不可行的；而若根據(jù)短期預(yù)報(bào)，果斷決定則是可行的。 3、人身安全第一原則由于自然災(zāi)害隨時(shí)可造成人身安全的損失，故在考慮選擇減災(zāi)方案時(shí)，要始終把人身安全放在第一位。對(duì)有可能危及人身安全時(shí)，在選擇減災(zāi)方案時(shí)要加大安全系數(shù)，不能只從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮問(wèn)題。 4、減災(zāi)效益原則是減災(zāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則，也是減災(zāi)決策最基本的經(jīng)濟(jì)依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)后減