社會福利與保障課件

1、一、社會福利與社會保障二、人的需要與社會福利三、老年人社會福利四、殘疾人社會福利五、婦女兒童社會福利社會福利與保障1第一節(jié)社會福利與社會保障社會福利的概念界定社會福利的含義狹義的社會福利指由國家和社會出資興辦的,以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會成員提供物資幫助和服務(wù)的社會政策,通常包括老年人,婦女,兒童等特殊群體的福利津帖或福利設(shè)施,是社會保障的一個組成部分。2廣義的社會福利指由國家舉辦的一切旨在滿足社會成員生活需要,改善和提高人民物資,文化,衛(wèi)生,教育等生活的社會政策,包括政府舉辦的文化,教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),城市住房事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè),以及各項福利性補(bǔ)貼,包含了文化, 衛(wèi)生,教育以

2、及社會救濟(jì),社會保險等。本課程中，把社會福利界定為國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。3社會福利與社會保障一種觀點(diǎn)將社會福利廣義化，將社會保障作為社會福利的一部分；一種觀點(diǎn)將社會福利狹義化，將社會福利作為社會保障的一部分還有學(xué)者將社會保障劃分為三個層次，即基本保障社會保險，最低保障社會救助，最高保障社會福利中國官方一直采取廣義社會保障的概念，對社會福利作狹義的解釋。4社會福利的分類殘補(bǔ)型與制度型按照社會福利的作用方式劃分，是最流行的劃分方法。現(xiàn)金給付、實物給付與社會服務(wù)按照社會福利資源的提供方式來劃分。全民性福利

3、與選擇性福利按照社會福利資源的分配方式來劃分。反集體主義的福利模式、半集體主義的福利模式、費(fèi)邊社會主義的福利模式以及馬克思主義的福利模式5第二節(jié)人的需要與社會福利一、關(guān)于人的需要的理論正是基于人的需要，社會福利以及一切制度化的社會保障措施才成為人類社會發(fā)展進(jìn)程中日益重要的制度安排。二、生命周期與人的需要人的需要不是靜止的，在人的生命周期的不同階段表現(xiàn)為不同的需要。7三、社會福利制度與人的需要減少生活困難增加抵御風(fēng)險能力提供所需的資源8醫(yī)療服務(wù)預(yù)防性醫(yī)療服務(wù)提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)；大眾健康教育；健康環(huán)境的改善。治療性醫(yī)療服務(wù)社會醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療服務(wù)資源。針對專門人群的醫(yī)療服務(wù)婦幼保健醫(yī)療服務(wù)；老年

4、醫(yī)療服務(wù)；殘疾人醫(yī)療康復(fù)事業(yè)；特殊群體政策。10教育福利由政府為主體負(fù)責(zé)建設(shè)教育機(jī)構(gòu)，政府直接管理教育機(jī)構(gòu)，或者指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。建立不同層次的免費(fèi)或低費(fèi)教育體系，為低收入者提供教育補(bǔ)貼等。建立合理的教育結(jié)構(gòu)，包括教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布等。在特殊地區(qū)實施鼓勵教育發(fā)展的政策。2007年春，免除全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)； 2008年9月1日，中國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi) 11教育部長袁貴仁：各地要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。要盡快提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，保障全體學(xué)生平等接受義務(wù)教育。12印

5、度貧民窟14巴西貧民窟15中國的貧民區(qū)（城中村）17中國的經(jīng)濟(jì)適用房制度經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。 它是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅。適用性是指在住房設(shè)計、單套面積設(shè)定及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的實用效果。18發(fā)展歷程1991年6月份，國務(wù)院就在關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知中提出：“ 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題 ”。191997、1998年是房改的關(guān)鍵時期，當(dāng)時的商品房價格與中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力差距甚大。國家為了解決中低收入家庭住房困難和啟動市場消費(fèi)

6、，經(jīng)濟(jì)適用房于1998年適時推出了，用以解決中低收入家庭住房問題。20從1998 年經(jīng)濟(jì)適用房開始興建以后，全國各地的經(jīng)濟(jì)適用房在短短幾年內(nèi)如雨后春筍般快速發(fā)展，房價的相對低廉，逐漸成為中低收入家庭住房的重要選擇。無論從開工面積和項目數(shù)量都在成倍增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來高速發(fā)展時期。 21質(zhì)疑1、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量閑置“豪宅”，已售經(jīng)濟(jì)適用房呈現(xiàn)“高租售率”。 2、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)業(yè)主開奔馳、寶馬者屢見不鮮。 22同樣在6月中旬，鄭州市一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。 6月下旬，據(jù)媒體披露，重慶市渝中區(qū)新城大廈的322套經(jīng)濟(jì)適用房，交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租。24經(jīng)濟(jì)適用

7、房該不該叫停？支持：1.經(jīng)濟(jì)適用房都被那些近水樓臺先得月的官員買去了，造成了進(jìn)一步的公有資產(chǎn)流失，甚至強(qiáng)占強(qiáng)買，導(dǎo)致新的腐敗。 2.應(yīng)該用廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房。 25中國的廉住房制度廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾确绞?，向城?zhèn)低收入且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。簡言之，廉租房是解決低收入家庭住房問題的一種制度。271998，首次提出廉租房概念?！皩Σ煌杖爰彝嵭胁煌淖》抗?yīng)政策，最低收入家庭租用由政府或單位提供的廉租住房” 2005年5月1日，建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法正式施行，該辦法規(guī)定，廉租住房租金要實行政府定價 282006年，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人

8、提出：“2006年將以建設(shè)廉租房為重點(diǎn)”。同時將2006年年底作為全國657個城市建立該項制度的最后時限。建設(shè)部：全國所有市縣在2008年年底前必須建立“廉租房”制度。29特 點(diǎn) 廉租房只租不售，而且只出租給城鎮(zhèn)居民中的低收入者。廉租房是國家和當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟(jì)收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)。廉租房無繼承權(quán)。 30比 較1.經(jīng)濟(jì)適用房房源為新建住房，而廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。 2.廉租房只租不售，而經(jīng)濟(jì)適用房用于出售。 3.廉租房面向城市低收入者出租，只收取象征性的房租；而經(jīng)濟(jì)適用房通過土地、稅收政策扶持、控制

9、建筑標(biāo)準(zhǔn)、限制利潤等手段降低建筑成本，面向買不起商品住房的城市中低收入者出售31社會服務(wù)概念：也叫社會福利服務(wù)，指直接面向社會成員尤其是具有特殊需求的個人、家庭或群體而提供的福利性服務(wù)。特征：福利性；個體性；救助性。內(nèi)容：滿足社會成員基本生活需求的社會服務(wù)；滿足社會成員共同生活需要的社會服務(wù)（公共交通、小區(qū)綠化）；針對特殊困難者的社會服務(wù)（盲人便道）。32第三節(jié) 老年人福利一、老年人的福利需求老年人福利的概念：是指國家和社會為了安定老年人的生活、維護(hù)老年人的健康、充實老年人的精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)，它作為養(yǎng)老保險的延續(xù)和提高，在解決老年人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步

10、滿足老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的社會目標(biāo)。33老年人的社會需求經(jīng)濟(jì)保障需求健康保障需求情感保障需求服務(wù)保障需求其他保障需求34二、老年人福利的理論基礎(chǔ)脫離理論主要觀點(diǎn)老年人身衰體弱，形成了脫離社會的生理基礎(chǔ)。老年人的脫離過程可能由老年人啟動，也可能由社會啟動。老年人的脫離狀態(tài)有利于老年人晚年生活，也有利于社會繼承。老年人的脫離過程具有普遍性和不可避免性。35活動理論四個假設(shè)老年人的角色喪失越多，參與的活動越少；自我認(rèn)識需要在社會活動中形成和證明；自我認(rèn)識的穩(wěn)定性源于角色的穩(wěn)定性；自我認(rèn)識越清楚，生活滿意度越高。邏輯關(guān)系生活滿意度源于清

11、晰的自我認(rèn)識，自我認(rèn)識源于新的角色，新的角色源于參與社會的程度。主張通過新的參與、新的角色以改善老年人因社會角色中斷所引起的情緒低落，也就是重新認(rèn)識自我。36連續(xù)性理論重點(diǎn)在于解釋老年人晚年生活的差異性。認(rèn)為，中年期的生活方式將會延續(xù)到老年期。以個性研究為基礎(chǔ)。37老年亞文化群理論旨在揭示老年群體的共同特征，認(rèn)為老年人重新融入社會的最好方式是通過老年亞文化群。亞文化群只要同一領(lǐng)域成員之間的交往超出和其他領(lǐng)域成員的交往，就會形成一個亞文化群。老年人群體正是符合這個特征的一種亞文化群體。老年亞文化群形成的主客觀背景客觀背景：法定的退休制度，老年服務(wù)設(shè)施和活動場所加強(qiáng)了老年人的接觸，老年人數(shù)量的迅速

12、增加；主觀背景：相同的背景、問題和利益。38三、老年人福利的主要內(nèi)容老年經(jīng)濟(jì)保障是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保護(hù)和社會救助，主要包括養(yǎng)老年金、醫(yī)療保險、貧困救助等。老年生活照顧是指對于年事已高而在生活中存在困難的老年人所進(jìn)行的生活照料，主要指生活上的照顧，包括吃穿住行等方面，以及醫(yī)療保健方面的照顧。主要包括三種形式: 家庭照顧、機(jī)構(gòu)照顧和社區(qū)照顧。39老年服務(wù)及其它老年人心理和社會服務(wù)老年人教育服務(wù)老年人就業(yè)服務(wù)其他40四、中國的老年人福利物質(zhì)生活福利建立福利院,敬老院,老年公寓等,并擴(kuò)大到對社會上一般老人的收養(yǎng)安置，為老年人解決生活照料,醫(yī)療保障服務(wù)及精神上的孤獨(dú)問題。向

13、困難老年人提供生活補(bǔ)貼。為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)。通過各種社區(qū)服務(wù)來解決老年人的各種后顧之憂,社區(qū)服務(wù)正在成為老年服務(wù)的主要載體。41醫(yī)療保健服務(wù)城鎮(zhèn)離退休的老年人通常享有原有的醫(yī)療保障待遇,或?qū)夏耆碎_展定期的身體檢查,設(shè)立老年病科等。其他服務(wù)主要解決老年人的精神文化需要。農(nóng)村老年人福利主要是“五?！敝贫?。42第四節(jié) 殘疾人福利一、殘疾人群體的分類及特征殘疾的概念殘疾人是指因病傷造成身體缺損或生理功能障礙，在心理適應(yīng)和社會適應(yīng)方面出現(xiàn)問題，影響日常生活的人。43殘疾分類智力殘疾肢體殘疾聽力殘疾視力殘疾語言殘疾44殘疾人的群體特征生理上的缺陷或障礙是首要特征。經(jīng)濟(jì)上的低收入性是普遍特征。生活上的貧困型。政治上的低影響力。心理上的高度敏感性。45二、殘疾人福利及其主要內(nèi)容殘疾人福利的概念：是指國家和社會對殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給與殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權(quán)益保障，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)46殘疾人福利事業(yè)的主要內(nèi)容殘疾預(yù)防殘疾人康復(fù)殘疾人教育殘疾人就業(yè)殘疾人文化體育無障礙環(huán)境47第五節(jié) 婦女兒童福利一、婦女兒童福利的含義 是