城鎮(zhèn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范

1、城鎮(zhèn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范目 錄1 范圍 42 規(guī)范性引用文件 43 術(shù)語與定義 43.1 一刻鐘便民生活圈 43.2 一刻鐘便民生活圈評(píng)價(jià)43.3 商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施 43.4 居民滿意度 53.5 集聚式/街坊式/分布式社區(qū)商業(yè) 53.6 基本保障類 53.7 品質(zhì)提升類 53.8 智慧升級(jí)類 54 評(píng)價(jià)方法 64.1 評(píng)價(jià)體系64.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)84.3 評(píng)價(jià)規(guī)則84.4 評(píng)價(jià)流程9 城鎮(zhèn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范1 范圍本文件規(guī)定了一刻鐘便民生活圈評(píng)價(jià)的術(shù)語定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和建設(shè)流程。本文件適用于各縣級(jí)市（區(qū)）的城市一刻鐘便民生活圈的評(píng)價(jià)、建設(shè)和管理。本文件未涉及的內(nèi)容

2、，應(yīng)按照國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 2 規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB 50180-2018 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GB/T 34401-2017 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分類GB/T 18106-2021 零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T 37915-2019 社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求GB/T 21720-2008 農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范GB/T 34284-2017 公共體育設(shè)施 室外健身設(shè)施應(yīng)用場所安全要求GB/T 31490-2015 社區(qū)信

3、息化3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1 一刻鐘便民生活圈 15mins convenient life circle 一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。一刻鐘便民生活圈的劃分宜基于鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)行政管理邊界，結(jié)合居民生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行確定，并按照出行安全和便利的原則，盡量避免城市主干路、河流、山體等對(duì)其造成分割。相關(guān)信息見GB 50180-2018 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。3.2 一刻鐘便民生活評(píng)價(jià) 15mins convenient life circle

4、 assessment 一刻鐘便民生活圈評(píng)價(jià)是對(duì)一刻鐘便民生活圈的商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施的數(shù)量，從業(yè)人數(shù)、品牌連鎖數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)社區(qū)的運(yùn)營主體和發(fā)展形態(tài)進(jìn)行識(shí)別，并就居民對(duì)所在地的一刻鐘便民生活圈的滿意情況開展評(píng)價(jià)。3.3 商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施 business formats/point/facility商業(yè)業(yè)態(tài)是指一刻鐘便民生活圈內(nèi)的各類商業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營形式、狀態(tài)；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是根據(jù)建設(shè)規(guī)劃需要所界定的單體商業(yè)經(jīng)營場所或綜合商業(yè)經(jīng)營場所；商業(yè)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。本規(guī)范中不要求商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的歸屬管理主體與一刻鐘便民生活圈的經(jīng)營主體一致，強(qiáng)調(diào)該商

5、業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施是否能滿足社區(qū)居民在15分鐘左右可到達(dá)的范圍內(nèi)。相關(guān)信息見GB/T 34401-2017 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分類。3.4 居民滿意度 resident satisfaction居民滿意度是指一刻鐘便民生活圈內(nèi)的居民對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及內(nèi)容的滿意程度。具體測度依據(jù)為選擇非常滿意、滿意、比較滿意的居民數(shù)與所調(diào)查居民總數(shù)比率的平均值，每個(gè)社區(qū)抽樣調(diào)查不少于50份。3.5 集聚式/街坊式/分布式社區(qū)商業(yè) centralized/street/distributed community集聚式社區(qū)商業(yè)是以一個(gè)或多個(gè)商業(yè)綜合體、社區(qū)購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足社區(qū)

6、居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。街坊式社區(qū)商業(yè)是沿社區(qū)周邊道路、按條狀形式相對(duì)集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主的社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。分布式社區(qū)商業(yè)是因受限于客觀條件，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。3.6 基本保障類 fundamental assurance基本保障類是保障社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的服務(wù)要素，強(qiáng)調(diào)與日常生活密切相關(guān)的基本需求，需要保證社區(qū)人口規(guī)模與社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展相匹配。包括便利店、社區(qū)商業(yè)中心、農(nóng)貿(mào)市場/菜市場、生鮮超市/菜店、早餐店/早餐車、便民維修點(diǎn)、洗染店、縫紉店、美容美發(fā)店、照相文印

7、店、藥店（含24小時(shí)窗口）、家政服務(wù)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（含快件箱組）、再生資源回收點(diǎn)、生活垃圾分類收集房/亭、銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電子通信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站、社區(qū)綜合服務(wù)中心/點(diǎn)、文化活動(dòng)中心/點(diǎn)、室外綜合健身場地、公交交通站點(diǎn)、公共自行車服務(wù)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車停車泊位、非機(jī)動(dòng)車服務(wù)點(diǎn)、應(yīng)急保障點(diǎn)。相關(guān)信息見GB/T 37915-2019 社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求、GB/T 21720-2008 農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范、GB/T 34284-2017 公共體育設(shè)施 室外健身設(shè)施應(yīng)用場所安全要求。3.7 品質(zhì)提升類 quality-improving 在滿足一刻鐘便民生活圈基本需求的基礎(chǔ)上，品質(zhì)

8、提升類指標(biāo)可以進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)，滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個(gè)性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求的服務(wù)要素。包括公共文化特色空間、圖書服務(wù)點(diǎn)、培訓(xùn)教育點(diǎn)、特色餐飲店、保健養(yǎng)生店、休閑娛樂店、寵物服務(wù)站、鮮花禮品店、旅游服務(wù)點(diǎn)、蛋糕烘焙店、茶藝咖啡酒吧、酒店住宿、托育機(jī)構(gòu)、兒童托管機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)場館、健身舞蹈房、多功能運(yùn)動(dòng)（球類）場地、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心/助餐點(diǎn)、法律顧問服務(wù)點(diǎn)、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、電動(dòng)汽車充電樁。相關(guān)信息見GB/T 18106-2021 零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)。3.8 智慧升級(jí)類 intelligent-upgrading智慧升級(jí)類是一刻鐘便民生活圈根據(jù)

9、社區(qū)實(shí)際特色，促進(jìn)居民生活特色化的智慧型服務(wù)要素，強(qiáng)調(diào)與智能體驗(yàn)相關(guān)的智慧功能，繼續(xù)深入推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)模式在社區(qū)商業(yè)應(yīng)用。包括智能冷凍柜、智能信包箱、自助售賣機(jī)、無人值守便利店、智慧服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購、數(shù)字菜場、一店多能、集成平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、綜合能源設(shè)施。相關(guān)信息見GB/T 31490-2015 社區(qū)信息化。4 評(píng)價(jià)方法4.1 評(píng)價(jià)體系4.1.1 評(píng)價(jià)類別評(píng)價(jià)類別由基本保障類、品質(zhì)提升類和智慧升級(jí)類三類組成。4.1.2 評(píng)價(jià)類別評(píng)價(jià)內(nèi)容包括商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施等61項(xiàng)。4.1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩部分。其中，基本保障類、品質(zhì)提升類的評(píng)價(jià)指標(biāo)為4項(xiàng)，包括商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量、品

10、牌連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比例（%）、居民滿意度（%）、社區(qū)居民千人均擁有量（個(gè)）。智慧升級(jí)類的評(píng)價(jià)指標(biāo)為3項(xiàng)，包括商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量、居民滿意度（%）、社區(qū)居民千人均擁有量（個(gè)）。表1 一刻鐘便民生活圈評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)類別評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)基本保障類便利店1、商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量2、品牌連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比例（%）3、居民滿意度（%）4、社區(qū)居民千人均擁有量（個(gè)）社區(qū)商業(yè)中心農(nóng)貿(mào)市場/菜市場生鮮超市/菜店早餐店/早餐車便民維修點(diǎn)洗染店縫紉店美容美發(fā)店照相文印店藥店（含24小時(shí)窗口）家政服務(wù)郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（含快件箱組）再生資源回收點(diǎn)生活垃圾分類收集房/亭銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子通信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服

11、務(wù)中心/站社區(qū)綜合服務(wù)中心/點(diǎn)文化活動(dòng)中心/點(diǎn)室外綜合健身場地公交交通站點(diǎn)公共自行車服務(wù)點(diǎn)機(jī)動(dòng)車停車泊位非機(jī)動(dòng)車服務(wù)點(diǎn)應(yīng)急保障點(diǎn)品質(zhì)提升類公共文化特色空間1、商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量2、品牌連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比例（%）3、居民滿意度（%）4、社區(qū)居民千人均擁有量（個(gè)）圖書服務(wù)點(diǎn)培訓(xùn)教育點(diǎn)特色餐飲店保健養(yǎng)生店休閑娛樂店寵物服務(wù)站鮮花禮品店旅游服務(wù)點(diǎn)蛋糕烘焙店茶藝咖啡酒吧酒店住宿托育機(jī)構(gòu)兒童托管機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)場館健身舞蹈房多功能運(yùn)動(dòng)（球類）場地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)日間照料中心/助餐點(diǎn)法律顧問服務(wù)點(diǎn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)電動(dòng)汽車充電樁社區(qū)工作服務(wù)黨建工作智慧升級(jí)類智能冷凍柜1、商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量2、居民滿意

12、度（%）3、社區(qū)居民千人均擁有量（個(gè)）智能信包箱自助售賣機(jī)無人值守便利店智慧服務(wù)平臺(tái)社區(qū)團(tuán)購數(shù)字菜場一店多能集成平臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測綜合能源設(shè)施4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)4.2.1 商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量依照商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的內(nèi)容和存在數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，含專營或兼營，具有相關(guān)功能即納入統(tǒng)計(jì)。在統(tǒng)計(jì)過程中，不考慮該商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的歸屬及管理權(quán)限，僅以一刻鐘便民生活圈的覆蓋定義進(jìn)行認(rèn)定。評(píng)價(jià)內(nèi)容中涉及各項(xiàng)的商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量不為零（0），即該內(nèi)容評(píng)定為A。該評(píng)價(jià)內(nèi)容中涉及各項(xiàng)的商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的數(shù)量為零（=0），評(píng)定為B。各社區(qū)在統(tǒng)計(jì)過程中根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，在基本保障類、品質(zhì)提升類和智慧

13、升級(jí)類的評(píng)價(jià)類別下，各社區(qū)可自行申報(bào)2項(xiàng)本社區(qū)亮點(diǎn)項(xiàng)目，三類評(píng)價(jià)類別共計(jì)6項(xiàng)亮點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后，評(píng)定為A。指標(biāo)滿分為65A。4.2.2 品牌連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的比例在統(tǒng)計(jì)過程中，允許社區(qū)原有老舊小商店與品牌連鎖便利店企業(yè)以直營或加盟的方式進(jìn)行改造提升。基本保障類、品質(zhì)提升類中涉及到的所有商業(yè)業(yè)態(tài)均在統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。品牌連鎖店（總數(shù)）占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（總數(shù)）的比例大于或等于30%且小于60%（30%且60%），評(píng)定為A；大于或等于60%且小于90%（60%且90%），評(píng)定為2A；大于或等于90%（90%），評(píng)定為3A。品牌連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的比例小于30%（30%），評(píng)定為B。指標(biāo)滿分為3A。4.2.3

14、居民綜合滿意度滿意度調(diào)查是調(diào)查居民對(duì)一刻鐘便民生活圈評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)/網(wǎng)點(diǎn)/設(shè)施的滿意情況。設(shè)置非常滿意、滿意、比較滿意、不滿意、非常不滿意五級(jí)，將選擇非常滿意、滿意、比較滿意的居民數(shù)與所調(diào)查的居民總數(shù)進(jìn)行測度，將所有的滿意度測度進(jìn)行總匯，計(jì)算平均值，平均值為居民綜合滿意度。居民綜合滿意度大于或等于90%（90%），評(píng)定為A。居民綜合滿意度比例小于90%（90%），評(píng)定為B。指標(biāo)值最多為1A。每個(gè)社區(qū)抽樣調(diào)查不少于50份。4.2.4 社區(qū)工作服務(wù)及黨建工作針對(duì)社區(qū)工作服務(wù)及黨建工作中的內(nèi)容，進(jìn)行是否覆蓋的評(píng)價(jià)。一刻鐘便民生活圈覆蓋相應(yīng)的工作內(nèi)容，填報(bào)“是”，評(píng)定為A。填報(bào)“否”或不填報(bào)，評(píng)

15、定為B。指標(biāo)滿分為10A。4.2.5 社區(qū)居民千人均擁有量社區(qū)居民千人均擁有量是指一刻鐘便民生活圈內(nèi)居民每千人平均擁有的數(shù)量，其中社區(qū)居民主要考慮實(shí)際管理服務(wù)人口（常住人口加居住滿一周以上6個(gè)月以下的流動(dòng)人口。常住人口與實(shí)際管理服務(wù)人口的參考比例約為11.2至11.3）。將所有的千人均擁有量進(jìn)行總匯，計(jì)算平均值?；谠撝祵?duì)參與本次一刻鐘便民生活圈測評(píng)的社區(qū)進(jìn)行排名并賦分，最后一名為1分，每前進(jìn)一名增加1分，以此類推。4.3 評(píng)價(jià)規(guī)則4.3.1 評(píng)價(jià)前提根據(jù)社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)（集聚式、街坊式、分布式）進(jìn)行分類，按社區(qū)商業(yè)類別進(jìn)行同組評(píng)價(jià)。4.3.2 評(píng)價(jià)單元 一刻鐘便民生活圈一般以街道（社區(qū)）為評(píng)

16、價(jià)單元，采用專項(xiàng)考核方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、目標(biāo)考核。年度評(píng)價(jià)重點(diǎn)評(píng)價(jià)上一建設(shè)期各縣級(jí)市（區(qū)）的一刻鐘便民生活圈建設(shè)進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各市直部門落實(shí)一刻鐘便民生活圈相關(guān)工作，一般每年開展1次。中期評(píng)估主要評(píng)估各縣級(jí)市（區(qū)）申報(bào)社區(qū)的一刻鐘便民生活圈建設(shè)情況，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)和警告，通過樹立典型示范，督促各縣級(jí)市（區(qū)）加快推進(jìn)一刻鐘便民生活圈的建設(shè)任務(wù)，每年開展1-2次。目標(biāo)考核主要考察各縣級(jí)市（區(qū)）一刻鐘便民生活圈的完成情況，強(qiáng)化各市直部門的主體責(zé)任，督促推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。4.3.3 評(píng)價(jià)前提基于一刻鐘便民生活圈評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，若達(dá)到相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定為A；若指標(biāo)未達(dá)成，評(píng)定為

17、B；其中指標(biāo)滿分為79A。而后依據(jù)如下的4個(gè)準(zhǔn)則，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中A的統(tǒng)計(jì)總量進(jìn)行排序。準(zhǔn)則1為當(dāng)A的評(píng)定總量一致，以基本保障類中A的評(píng)定數(shù)量進(jìn)行排序；準(zhǔn)則2為當(dāng)基本保障類中A的評(píng)定數(shù)量一致，以品質(zhì)提升類中A的評(píng)定數(shù)量進(jìn)行排序；準(zhǔn)則3為當(dāng)品質(zhì)提升類中A的評(píng)定數(shù)量一致時(shí)，以智慧升級(jí)類中A的評(píng)定數(shù)量進(jìn)行排序；準(zhǔn)則4為若評(píng)價(jià)指標(biāo)三大類中A的評(píng)定數(shù)量均一致，以社區(qū)居民千人均擁有量進(jìn)行排序，該排序采用積分制，本次參與單位的最后一名為1分，每前進(jìn)一名增加1分，以此類推，最后以總積分進(jìn)行排序。 一刻鐘便民生活圈實(shí)現(xiàn)基本保障類業(yè)態(tài)全覆蓋、品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)達(dá)到60%以上的社區(qū)評(píng)定為本次建設(shè)評(píng)價(jià)成功。4.4 評(píng)價(jià)流程 4.4.1 資料采集建設(shè)基礎(chǔ)資料是由社區(qū)或社區(qū)的運(yùn)營主體負(fù)責(zé)調(diào)查。在參考縣級(jí)以上人民政府及行業(yè)主管部門發(fā)布的公文、公報(bào)以及行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料等相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)營主體基于相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，開展相應(yīng)的調(diào)查及測量。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一般采用最近一個(gè)完整統(tǒng)計(jì)年度或連續(xù)12個(gè)月的成果。4.4.