當(dāng)前派出所工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)2

1、石鼓書(shū)院同志們、上午好！主講人：封晨輝衡 陽(yáng) 市 公 安 局HENG YANG SHI GONG AN JUTEL前派出所工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)本人簡(jiǎn)歷：歷任刑偵、社區(qū)民警、派出所教導(dǎo)員兼分局法制辦主任、所長(zhǎng)，現(xiàn)任衡陽(yáng)市公安局警官培訓(xùn)中心副主任。從警14年來(lái)，先后榮立9次個(gè)人三等功，1次二等功，被授予過(guò)“全省優(yōu)秀人民警察”和“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”等榮譽(yù)稱號(hào)。五年派出所所長(zhǎng)的歷練，曾所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)蒸湘北路派出所（一級(jí)派出所），先后獲得“全國(guó)人民滿意派出所”、全市“十佳基層所隊(duì)”、全市“三好班子”、全省公安系統(tǒng)“三基一化”工程建設(shè)先進(jìn)基層單位等榮譽(yù)，榮立集體二等功1次，集體三等功2

2、次。人財(cái)物保障依然缺位維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重任在肩隊(duì)伍和治安管理如履薄冰打擊專項(xiàng)行動(dòng)和治安防范任務(wù)壓頭繁重的接處警壓力民警力不從心難點(diǎn)1.人財(cái)物保障依然缺位（萬(wàn)分之十一）（萬(wàn)分之四十六）（萬(wàn)分之三十）（萬(wàn)分之八）香港現(xiàn)有常住人口707萬(wàn)人，警力33018人，其中文職4682人。人財(cái)物保障依然缺位警力嚴(yán)重不足派出所輔警配置對(duì)比人財(cái)物保障依然缺位警力嚴(yán)重不足深圳（1:10）廣州（1:7.5）衡陽(yáng)（0.86:1） 公安部關(guān)于派出所警力配置標(biāo)準(zhǔn)是多少？專職社區(qū)民警在派出所警力中應(yīng)多大比例？ 派出所警力應(yīng)占縣（分）局公安機(jī)關(guān)總警力的40%以上（公安部公通字【2007】29號(hào)規(guī)定）； 專職社區(qū)民警占派出所警力的比

3、例不少于40%（公安部公治字【2012】566號(hào)規(guī)定）。人財(cái)物保障依然缺位素質(zhì)良莠不齊A、從適應(yīng)崗位層面看存在“素質(zhì)塌陷” 特別是民警在做群眾工作、警情處置、執(zhí)法辦案、信息運(yùn)用等方面的能力缺失，現(xiàn)已成為崗位適應(yīng)難以逾越的鴻溝。B、從成份結(jié)構(gòu)層面看呈現(xiàn)“青黃不接”1人頭經(jīng)費(fèi)人均1.3萬(wàn)辦案經(jīng)費(fèi)按比例計(jì)算罰沒(méi)返回50%23某縣城關(guān)派出所年度財(cái)務(wù)收支情況人財(cái)物保障依然缺位后勤保障乏力人財(cái)物保障依然缺位后勤保障乏力 農(nóng)村警務(wù)室辦公場(chǎng)地目前尚未完全解決，派出所辦案場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，警用巡邏車輛、單警裝備配置還不能完全滿足需求，尤其是警用對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、警用防護(hù)裝備、信息采集設(shè)備、刑事技術(shù)勘查設(shè)備在基

4、層還十分短缺。2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重任在肩“逢死必鬧”事件處置的困惑各類利益訴求群體的疲于應(yīng)對(duì)涉法涉訴上訪人員的穩(wěn)控工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重任在肩各類利益訴求群體的疲于應(yīng)對(duì) 利益訴求群體的主要來(lái)自:違法違規(guī)征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染和濫權(quán)、粗暴執(zhí)法引發(fā)的群體性事件。具有生成快、擴(kuò)散廣、持續(xù)長(zhǎng)、沖擊大等特點(diǎn)，尤其是維權(quán)的方式和手段更顯多樣化。江西宜黃因暴力拆遷引發(fā)自焚跳樓事件 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重任在肩“逢死必鬧”事件處置的困擾2008年貴州翁安因一初中生溺水死亡而引發(fā)的大規(guī)模騷亂 2009年湖北石首一廚師墜樓自殺身亡引發(fā)的群體性事件 近年全國(guó)愈演愈烈的醫(yī)患糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重任在肩 涉法涉訴上訪人員的穩(wěn)控工作

5、從上海楊佳案到近期廈門陳水總爆炸案；從永州唐慧案到北京機(jī)場(chǎng)冀中星爆炸案。（1）隊(duì) 伍難 帶懼 怕問(wèn) 責(zé)（2）涉 警炒作（3）3.隊(duì)伍和治安管理如履薄冰 馮小剛導(dǎo)演的電影天下無(wú)賊有一句經(jīng)典臺(tái)詞： “人心散了，隊(duì)伍不好帶啊”！隊(duì)伍和治安管理如履薄冰隊(duì)伍難帶 一是基層民警得到晉升機(jī)會(huì)少； 二是各項(xiàng)惠警性政策沒(méi)有執(zhí)行。現(xiàn)狀：活力不夠、倦態(tài)已現(xiàn)。成因：激勵(lì)機(jī)制僵化、警營(yíng)文化缺失。隊(duì)伍和治安管理如履薄冰懼怕問(wèn)責(zé)一怕隊(duì)伍出事二怕治安熱點(diǎn)三怕工作失誤衡陽(yáng)某派出所因電游賭博熱點(diǎn)問(wèn)題被“問(wèn)責(zé)”隊(duì)伍和治安管理如履薄冰涉警炒作1、惡意詆毀打擊報(bào)復(fù)；2、以警說(shuō)事?lián)p警形象。某派出所辦理因曹某猥褻兒童案被網(wǎng)絡(luò)無(wú)端炒作關(guān)于“

6、2010.5.16”曹某猥褻兒童案的鄭重聲明2010年5月16日20時(shí)30分許，蒸湘北路派出所接到市局110指揮中心派警稱：在原衡南縣科委家屬區(qū)附近一家庭牌館內(nèi)一名四歲的小女孩遭到一男子惡劣猥褻。接到報(bào)警后，該所副所長(zhǎng)謝小波立即帶領(lǐng)2名值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查工作。于2010年5月16日22時(shí)許，在案發(fā)地原衡南縣科委家屬區(qū)附近一家庭牌館附近將犯罪嫌疑人曹某抓獲。同時(shí)，將其口頭傳喚至所內(nèi)進(jìn)行審查。案件發(fā)生后，蒸湘北路派出所所長(zhǎng)封晨輝高度重視，立即從所內(nèi)挑選精兵強(qiáng)將組成“2010.5.16”猥褻兒童案”專案組對(duì)案件進(jìn)行偵查，經(jīng)過(guò)偵查員們兩天兩夜的縝密偵查和艱苦細(xì)致調(diào)查取證工作，終于使犯罪嫌疑人曹某

7、對(duì)其猥褻4歲小女孩李某一案成功告破。5月17晚23時(shí)許，犯罪嫌疑人曹某因涉嫌猥褻兒童罪被蒸湘公安分局依法刑事拘留，現(xiàn)羈押于衡陽(yáng)市第一看守所，至此案件已基本偵查完畢，并于5月21日?qǐng)?bào)請(qǐng)蒸湘區(qū)人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人曹某提請(qǐng)逮捕。案件發(fā)生后，蒸湘北路派出所的所領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對(duì)受害人李某的不幸遭遇和家境窘迫深表同情。在人民法院民事賠償未到位之前，給犯罪嫌疑人的妻子和兒子做了大量的思想工作，才使犯罪嫌疑人的家屬先墊付了500元錢給受害人李某作先期的治療費(fèi)用，目前就受害人李某的治療費(fèi)用問(wèn)題仍在給犯罪嫌疑人的家屬做工作。希望給受害人的家屬一個(gè)撫慰。同時(shí)，也及時(shí)告知受害人李某的家屬可向蒸湘區(qū)人民法院提出民事賠

8、償請(qǐng)求。近期，個(gè)別別有用心的人，打著義憤和善舉的幌子，趁機(jī)借題炒作，故意混淆視聽(tīng)，其目的是惡意損害公安機(jī)關(guān)的形象和詆毀人民警察的聲譽(yù)。懇求廣大網(wǎng)民以睿智的目光和客觀的視角，審視極個(gè)別別有用心的人惡毒言語(yǔ)的攻擊。把關(guān)注的視點(diǎn)放在對(duì)嫌疑人的強(qiáng)烈譴責(zé)和可憐小女孩的同情上來(lái)，這才是一個(gè)有良知、有正義的網(wǎng)民應(yīng)有的道德觀，再次謝謝善良正義的公民對(duì)我們執(zhí)法工作的監(jiān)督，并提出寶貴意見(jiàn)。特作如上聲明，以正視聽(tīng)！謝謝關(guān)注此案的網(wǎng)民！蒸湘北路派出所 2010年5月25日這是針對(duì)當(dāng)年紅網(wǎng)炒作派出所的網(wǎng)上回應(yīng)這是針對(duì)當(dāng)年紅網(wǎng)炒作派出所的網(wǎng)上回應(yīng) 關(guān)于對(duì)“2010.5.16”猥褻兒童案的幾點(diǎn)看法親愛(ài)的網(wǎng)民朋友們，大家好！

9、我是蒸湘北路派出所所長(zhǎng)封晨輝，首先感謝大家對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)的“2010.5.16”猥褻兒童案的高度關(guān)注。你們的義憤之情和憐憫之心，我同樣能體會(huì)得到，心情也是沉重的。昨晚，我所已將此案的真相作了鄭重聲明，煩請(qǐng)大家網(wǎng)上瀏覽。鄙人很少上網(wǎng)，是一個(gè)純粹的“網(wǎng)盲”，但近期網(wǎng)上關(guān)于此案的評(píng)論眾說(shuō)紛紜，褒貶不一。甚至有人別出心裁，冒用我的名義在網(wǎng)上發(fā)表不近人情的拙詞，我深感遺憾。為此，我有必要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息平臺(tái)與各位網(wǎng)民進(jìn)行溝通。以求達(dá)到懲治罪犯和關(guān)愛(ài)幼童的良好愿望?，F(xiàn)談幾點(diǎn)看法與網(wǎng)民朋友交流。 犯罪嫌疑人必須繩之以法。目前該案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，已依照法律程序移送蒸湘區(qū)人民檢察院提請(qǐng)逮捕（剛剛獲悉已批準(zhǔn)逮

10、捕）。然后由人民檢察院向蒸湘區(qū)人民法院刑事附帶民事提起公訴。至于案件定性問(wèn)題，在此就不與各位法律專家討論了，因?yàn)樯婕爱?dāng)事人的隱私和未成年人的保護(hù)問(wèn)題，具體作案細(xì)節(jié)不便公開(kāi)，敬請(qǐng)諒解！人民檢察院本身就是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，會(huì)把好關(guān)的，請(qǐng)大家放心好了。 全力支持家屬依照法律討回公道。犯罪嫌疑人依法受到懲罰，是受害人家屬和廣大網(wǎng)民的共同期待，也是我們執(zhí)法的根本宗旨。大家急切的心情我是理解和同情的。但是案件必須依照法律程序來(lái)辦事，關(guān)于治療費(fèi)用和精神賠償問(wèn)題人民法院會(huì)在法定期限內(nèi)，依法判決和執(zhí)行到位的。這一點(diǎn)是不容置疑的。至于極個(gè)別人道聽(tīng)途說(shuō)的消息，請(qǐng)不要輕信。辦案一切程序都在陽(yáng)光監(jiān)督之下，當(dāng)然也包括你們的全

11、程監(jiān)督。 共同關(guān)愛(ài)幼童的遭遇和撫慰其心靈的創(chuàng)傷。一朵花蕾被無(wú)情摧殘,在大家義憤填膺地聲討犯罪嫌疑人卑恥行為的同時(shí)，懇求各位將更多的目光轉(zhuǎn)移到關(guān)注幼童的遭遇上來(lái)，盡快動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心力量來(lái)關(guān)愛(ài)和呵護(hù)這個(gè)遭遇不幸的家庭。一個(gè)稚嫩無(wú)助的女孩，一顆天真無(wú)邪的心靈，一個(gè)支離破碎的家庭，她需要的是心靈的撫慰和社會(huì)的溫暖。請(qǐng)廣大的網(wǎng)民朋友保持最大的理性和克制，盡可能不要侵犯她的隱私權(quán)，她的人生路還很漫長(zhǎng)。至于先期的治療費(fèi)用，我們一直在與犯罪嫌疑人的家屬聯(lián)系，竭盡全力做工作，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。以上主張未經(jīng)組織授權(quán)，僅與大家商榷和坦誠(chéng)交流。有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝廣大網(wǎng)民和媒體界的朋友的關(guān)注和關(guān)心！ 蒸湘北路

12、派出所 封晨輝 2010年5月26日應(yīng)對(duì)涉警炒作我的觀點(diǎn)是：1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以客觀平和的心態(tài)來(lái)對(duì)待，不能一炒就怒，就先入為主責(zé)備民警；2、對(duì)歪曲事實(shí)或惡意詆毀的輿情，要主動(dòng)出擊以正視聽(tīng)，不能沉默不語(yǔ)被動(dòng)挨打，讓負(fù)面影響擴(kuò)大化；3、對(duì)工作確有瑕庛借題發(fā)揮的輿情，要積極作好補(bǔ)救和安撫工作及時(shí)為媒體炒作降溫. 近期，長(zhǎng)沙中院經(jīng)歷了一次輿情危機(jī)全過(guò)程。先是湘西集資34億案主犯曾成杰之女發(fā)微博稱，其父7月12日被執(zhí)行死刑，家屬連最后一面也沒(méi)見(jiàn)到。這條微博引發(fā)網(wǎng)民對(duì)長(zhǎng)沙中院的批評(píng)，在隨后的回應(yīng)中，長(zhǎng)沙中院的3條微博不僅未能消除質(zhì)疑，反而招致更多不滿。2013年中國(guó)官方微博最具冷血回帖 第一條微博“法律沒(méi)有明

13、文規(guī)定，對(duì)犯人執(zhí)行死刑時(shí)，犯人必須跟親人見(jiàn)面。”但不久，該微博被刪除。2013年中國(guó)官方微博最具冷血回帖第二條微博“7月12日上午，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院在對(duì)罪犯曾成杰執(zhí)行死刑前驗(yàn)明正身時(shí)，法官告知其有權(quán)會(huì)見(jiàn)親屬，但罪犯曾成杰并沒(méi)有提出此要求，在其遺言中也沒(méi)有提出。” 最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的解釋第四百二十三條：“第一審人民法院在執(zhí)行死刑前，應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)會(huì)見(jiàn)其近親屬。罪犯申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)并提供具體聯(lián)系方式的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其近親屬。罪犯近親屬申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)?！?013年中國(guó)官方微博最具冷血回帖第三條微博13日晚8時(shí)，該微博再次發(fā)布消息稱：“今天由于

14、微博管理人員對(duì)刑事法律學(xué)習(xí)鉆研不夠，想當(dāng)然辦事，面對(duì)網(wǎng)上輿論不淡定，導(dǎo)致發(fā)出了一條錯(cuò)誤信息并在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)后刪除。我們對(duì)一線工作人員提出了嚴(yán)厲批評(píng)。特此向網(wǎng)友和公眾道歉。2013年中國(guó)官方微博最具冷血回帖 2009年6月17日,中央人民廣播電臺(tái)“中國(guó)之聲”新聞縱橫報(bào)道:河南省鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的土地上,竟然被開(kāi)發(fā)商建起了12幢連體別墅和兩幢樓中樓。該電臺(tái)記者在采訪規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍時(shí),逯軍說(shuō):“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話,還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話?”該新聞播出后快速被傳播,其勢(shì)頭甚至遠(yuǎn)超此前的“躲貓貓”等.最愚蠢的采訪對(duì)話打擊專項(xiàng)行動(dòng)民警焦慮難安轄區(qū)發(fā)案情況時(shí)刻牽動(dòng)心弦4.打擊專項(xiàng)行動(dòng)和

15、治安防范任務(wù)壓頭專項(xiàng)行動(dòng)接踵而至應(yīng)接不暇巡邏防范防不勝防牽動(dòng)心弦5.繁重接處警任務(wù)民警已力不從心（1）各類矛盾糾紛調(diào)解使民警有苦難言（2）特殊人群違法犯罪的處理讓民警倍感困惑（3）接處警機(jī)制不順暢使民警無(wú)所適從 繁重接處警任務(wù)民警已力不從心 各類矛盾糾紛的調(diào)解使民警有苦難言矛盾糾紛類警情約占總接警量的40% 紅網(wǎng)長(zhǎng)沙5月17日訊（瀟湘晨報(bào)滾動(dòng)新聞?dòng)浾?向佳明）5月10日凌晨，長(zhǎng)沙市公安局雨花分局黎圫派出所民警李楊在衛(wèi)生間小解時(shí)倒地，隨后被送往湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院搶救。16日中午，李楊因搶救無(wú)效去世。接出警案（事）件登記表顯示，事發(fā)前，李楊連續(xù)接警28起。當(dāng)天，不少黎圫街道的居民自發(fā)打出條

16、幅為李楊送行。某派出所因調(diào)解糾紛不力引發(fā)“狗霸天”事件繁重接處警任務(wù)民警已力不從心 特殊人群違法犯罪的處理讓民警倍感困惑1、聾啞、智障、殘疾人群；2、帶小孩和老人作案（在超市）；3、艾滋病人、精神病患者；4、患有各種疾病的吸毒人員。 繁重接處警任務(wù)民警已力不從心 接處警機(jī)制不順暢使民警無(wú)所適從【事例】:某派出所因出警不及時(shí)驚動(dòng)時(shí)任湖南省省長(zhǎng)周伯華；首先我們要進(jìn)一步認(rèn)清派出所工作的準(zhǔn)確定位：基礎(chǔ)工作是主業(yè) 服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是根本 在2012年6 月全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)（簡(jiǎn)稱“蘇州會(huì)議”）上孟建柱同志指出：公安工作要大力加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，理順?biāo)?duì)關(guān)系，創(chuàng)新勤務(wù)模式，著力提升基礎(chǔ)防范

17、、動(dòng)態(tài)管理水平。深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，打造專職化社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)民警扎根社區(qū)、融入群眾，當(dāng)好人民群眾的貼心人，架起黨同人民群眾的連心橋，著力提升保障民生、服務(wù)群眾水平。健全完善情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制，整合警務(wù)資源，改革警務(wù)模式，創(chuàng)新警務(wù)流程，著力提升基礎(chǔ)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)水平?！疤K州會(huì)議”明確：把派出所工作置于基層基礎(chǔ)重之中之重的位置，工作重心要放在治安防范、人口管 理、信 息收集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防范管控工作上來(lái)。 巡邏防控和社區(qū)警務(wù)是派出所最基本的勤務(wù)模式。社區(qū)警務(wù)建設(shè)巡邏防控工作新型警民關(guān)系警務(wù)信息基礎(chǔ)重點(diǎn)相關(guān)鏈接 第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為

18、標(biāo)志。英國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)化警察。第二次警務(wù)革命是以美國(guó)的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，美國(guó)率先開(kāi)展了警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。第三次警務(wù)革命以歐美各國(guó)警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年代，西方國(guó)家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”。第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國(guó)的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng))。衡陽(yáng)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展2010年8月以來(lái)，我局以社區(qū)為平臺(tái)，以信息化為載體，以構(gòu)建大防控體系為目標(biāo)，用超乎尋常的決心和舉措，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)管理，推動(dòng)警力下沉，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，打造社區(qū)警務(wù)“三機(jī)一化”亮點(diǎn)（保障機(jī)制、工作機(jī)制、管理機(jī)制、信息化），呈現(xiàn)出

19、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。先后受到了來(lái)衡視察工作的原政治局常委、紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)，原省委書(shū)記周強(qiáng)，省委常委、政法委書(shū)記、公安廳廳長(zhǎng)孫建國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。孫建國(guó)廳長(zhǎng)在衡陽(yáng)視察派出所 人民公安報(bào)和省、市新聞媒體也多次對(duì)我市社區(qū)警務(wù)工作改革進(jìn)行宣傳報(bào)道和推介，山東、河南、寧夏、新疆和省內(nèi)部分地州市公安局先后派員到我局參觀學(xué)習(xí)和交流。去年我市社區(qū)警務(wù)工作在全省公安工作會(huì)上做典型經(jīng)驗(yàn)介紹，受到了參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。 近期，省公安廳副廳長(zhǎng)譚和平一行深入衡陽(yáng)專程考查調(diào)研派出所和社區(qū)警務(wù)工作。國(guó)內(nèi)各大媒體對(duì)衡陽(yáng)社區(qū)警務(wù)的報(bào)道1.社區(qū)警務(wù)建設(shè)推行調(diào)解進(jìn)社區(qū)模式強(qiáng)化人口管理出租房屋管理凸顯三個(gè)功能推行調(diào)解進(jìn)社

20、區(qū)工作模式，即：將民事糾紛和簡(jiǎn)單的治安糾紛全部分流到社區(qū)由社區(qū)民警處理， 這樣既可從源頭上減輕值班接警民警的處警壓力，又可充分利用社區(qū)民警的人脈資源提高調(diào)處效果。同時(shí)通過(guò)調(diào)解進(jìn)社區(qū)，對(duì)及時(shí)化解不安定因素、預(yù)防民轉(zhuǎn)刑事案件、拓寬民意渠道具有可操作的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)警務(wù)建設(shè)大力推行調(diào)解進(jìn)社區(qū)1+N矛盾糾紛調(diào)解模式N1社區(qū)民警泛指居委會(huì)、當(dāng)事人單位、法院、檢察院、司法局、婦聯(lián)、社保局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局、物業(yè)管理等社會(huì)資源。社區(qū)警務(wù)建設(shè)強(qiáng)化兩項(xiàng)管理人口動(dòng)態(tài)管理出租房屋管理1、發(fā)揮密切警民關(guān)系“傳感器”的功能；2、發(fā)揮打擊違法犯罪“情報(bào)站”的功能;3、發(fā)揮行業(yè)陣地控制“前沿哨”的功能。社區(qū)警務(wù)建設(shè)凸

21、現(xiàn)三項(xiàng)功能落實(shí)一個(gè)機(jī)制：壓降發(fā)案考核機(jī)制。提升一個(gè)能力：巡邏抓現(xiàn)行的能力?？椇萌龔埦W(wǎng)：視頻監(jiān)控、專業(yè)巡邏和社區(qū)義務(wù)巡邏網(wǎng)。能力機(jī)制網(wǎng)2.巡邏防控工作【關(guān)注兩項(xiàng)調(diào)查】1、公安部課題曾對(duì)8省12城市24個(gè)看守所在押“兩搶”犯罪嫌疑人調(diào)查，有31.5%的犯罪分子承認(rèn)，他們最害怕、最擔(dān)心的是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)街面巡邏和提高快速反應(yīng)能力；2、從我市縣(市）區(qū)城區(qū)派出所年度偵破刑事案件和完成打擊指標(biāo)任務(wù)調(diào)查表明：80%以上都是通過(guò)巡邏抓現(xiàn)行獲取的。 中國(guó)香港在同一時(shí)間有6000名警察巡邏在1098平方公里的地域上,西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上將6070%的警力屯積于街面和社區(qū)抓巡警防范。派出所巡邏防控工作 主要圍繞提升人

22、民群眾的“安全指數(shù)”來(lái)開(kāi)展?？煞佬孕淌掳l(fā)案數(shù)是社區(qū)治安狀態(tài)的晴雨表，是衡量一個(gè)地方治安好壞的一個(gè)重要參數(shù)，治安不好，人民群眾反響最強(qiáng)烈，其他工作做得再好也是徒勞和與事無(wú)補(bǔ)。因此，提高人民群眾的安全指數(shù)是贏得人民群眾滿意的關(guān)鍵基點(diǎn)。 加強(qiáng)巡邏防控， 既可壓降案件，提高見(jiàn)警率；又可完成打擊指數(shù)，節(jié)約辦案成本，起到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。巡邏防控提升巡邏抓現(xiàn)行的能力巡邏防控落實(shí)壓降發(fā)案考核機(jī)制 巡邏防控作派出所基礎(chǔ)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)作為考核派出所工作一個(gè)主要指數(shù)（公安部在加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作二十項(xiàng)任務(wù)中明確規(guī)定對(duì)派出所考核基礎(chǔ)工作分值不低于70%)，這樣既客觀又不脫離實(shí)際。轄區(qū)發(fā)案少了秩序好了，有

23、時(shí)間和精力去抓基礎(chǔ)和配合其他實(shí)戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)工作，再?zèng)]有必要為完成打擊指標(biāo)去干鉆山打洞亡羊補(bǔ)牢的事情。 可借鑒打擊專項(xiàng)行動(dòng)的做法，針對(duì)一段時(shí)期發(fā)案動(dòng)態(tài)適時(shí)開(kāi)展大防范專項(xiàng)行動(dòng)。巡邏防控織好三張防控網(wǎng) 3、社區(qū)義務(wù)巡邏網(wǎng)。2、專業(yè)巡邏網(wǎng)；1、視頻監(jiān)控網(wǎng)；衡陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)成功偵破跨湘粵桂贛系列持槍搶劫金店案 2013年1月2日下午18時(shí)11分，衡陽(yáng)市祁東縣洪橋鎮(zhèn)縣正東路“周大生珠寶店”內(nèi)發(fā)生一起持槍搶劫案。衡陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)4天5晚的縝密偵查，成功破獲了此案，摧毀了一個(gè)4年來(lái)在廣東、廣西、江西、湖南等省作案11起，涉案金額近千萬(wàn)元的特大持槍搶劫金店團(tuán)伙，7名主要犯罪嫌疑人全部被抓獲。此系列案件被公安部刑偵

24、局稱為繼周克華持槍搶劫案之后的頭號(hào)在全國(guó)有廣泛社會(huì)影響的案件。 在此案件偵破過(guò)程中，視頻圖像偵查發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。案發(fā)后，祁東縣局組織94名警力、分成15個(gè)小組、3班次輪轉(zhuǎn)、24小時(shí)不間斷倒查全城視頻監(jiān)控，共調(diào)取縣城5家金店保存的所有視頻、作案路線沿途的10余家社會(huì)資源視頻以及縣城3天內(nèi)303個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的全部視頻，共調(diào)取視頻資源總量達(dá)3000G以上。通過(guò)查詢比對(duì)視頻監(jiān)控，相繼捕捉到犯罪嫌疑人逃跑路線、進(jìn)城作案路線和體貌特征，通過(guò)循線追蹤，民警成功將主要犯罪嫌疑人抓獲歸案。案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻案犯逃離路線監(jiān)控視頻 在視頻監(jiān)控，美國(guó)每年至少投入20億美元，監(jiān)控系統(tǒng)遍及社會(huì)生活各個(gè)層面，平均每人每

25、天在攝像頭出現(xiàn)的機(jī)會(huì)為812次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每起搶劫案持續(xù)約53秒，而攝像頭每秒攝錄入53個(gè)鏡頭，全國(guó)攝像頭在53秒內(nèi)可攝到3180個(gè)圖像。用視頻偵查概率要高于指紋采集的概率。波士頓爆炸案警方調(diào)取嫌犯的視頻 派出所在視頻監(jiān)控運(yùn)用上還有很大的挖掘空間和潛力，真正發(fā)揮這個(gè)不會(huì)說(shuō)話的“警力”的功能，力爭(zhēng)在提前預(yù)警、動(dòng)態(tài)巡邏同步響應(yīng)、服務(wù)偵查、固定證據(jù)等方面運(yùn)用上有重大突破和進(jìn)展。專業(yè)巡邏隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)工作要常態(tài)化加強(qiáng)警民溝通能力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作走進(jìn)警營(yíng)體驗(yàn)活動(dòng)及時(shí)引導(dǎo)涉警輿情提高處置警務(wù)能力處置非常警情的能力理順接出警勤務(wù)機(jī)制3.新型警民關(guān)系派出所和諧警民關(guān)系的營(yíng)造 主要要圍繞贏得社會(huì)公眾的“評(píng)價(jià)指數(shù)”來(lái)開(kāi)展派出所在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)服務(wù)性功能、塑造良好公眾形象等方面有至關(guān)重要的作用。他是社情民意的主要來(lái)源地，是提高社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)指數(shù)的重要平臺(tái)。加強(qiáng)警民溝通能力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作“片警寶