水土保持監(jiān)督管理實(shí)務(wù)

1、653/653水土保持監(jiān)督治理實(shí)務(wù)水利部水土保持司 前 言水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和進(jìn)展的差不多條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。我國(guó)水土流失十分嚴(yán)峻，目前仍有水土流失面積356萬平方公里，約占國(guó)土面積的37%，每年流失土壤45億噸，損失耕地100萬畝。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源大規(guī)模開發(fā)，不斷造成大量人為水土流失?！笆濉逼陂g，全國(guó)規(guī)模以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失面積5.5萬平方公里，水土流失量達(dá)9.5億噸，另有棄土棄渣總量92.1億噸。使得水土資源可利用程度不斷下降，加劇了人與自然的矛盾，直接阻礙到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的科學(xué)

2、進(jìn)展?？梢姡亮魇Р畈欢喑蔀槲覈?guó)的頭號(hào)環(huán)境問題。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家十分重視水土保持工作，各級(jí)政府投入大量人力、財(cái)力和物力，積極開展水土流失防治工作。然而我國(guó)水土流失總體形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。究其緣故，首先是自然條件和歷史因素的阻礙，但更為重要的緣故是當(dāng)前還未在全社會(huì)形成防治水土流失、合理利用水土資源的普遍認(rèn)知，愛護(hù)水土資源還沒有成為全體社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。一方面，國(guó)家投入大量的財(cái)力物力治理山丘區(qū)廣泛分布的水土流失；另一方面，大量的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未完全按法律法規(guī)的要求防治水土流失防治，人為水土流失不斷增加的趨勢(shì)沒有臨到扭轉(zhuǎn)。水利部近年專門組織了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類開發(fā)利用水土資

3、源活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督治理，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，收到較好的效果，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督治理是法律給予水行政主管部門的重要職責(zé)，是有效遏止人為水土流失，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政手段，也是水利貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。為提高依法行政能力，規(guī)范水土保持監(jiān)督治理工作，推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注人為水土流失防治工作，水利部于今年啟動(dòng)了旨在提高各級(jí)水土保持監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)監(jiān)督治理能力、切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督治理、促進(jìn)全國(guó)水土保持工作再上新臺(tái)階的水土保持監(jiān)督治理能力建設(shè)工作。水利部水土保持托付水利部水土保持監(jiān)

4、測(cè)中心組織編寫了本書。全書共分十一章，第一章、第五章、第六章第二節(jié)和第七章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心趙永軍編寫；第二章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心王海燕編寫；第三章由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心馮偉編寫；第四章、第十一章由長(zhǎng)江水利委員會(huì)張小林編寫；第六章第一節(jié)和第八章由福建省水土保持監(jiān)督站陳善沐編寫；第九章由黃委會(huì)黃河上中游治理局張宇龍編寫；第十章由陜西省水土保持局李文編寫。全書由趙永軍統(tǒng)稿，水利部水土保持司牛崇桓副司長(zhǎng)、王瑞增副處長(zhǎng)審定。限于時(shí)刻和水平，書中難免存在疏漏和差錯(cuò)之處，敬請(qǐng)各位讀者批判指正。 編 者 2009.10于北京第一章 水土保持監(jiān)督治理概述第一節(jié) 水土保持監(jiān)督治理概念公共行政是指政府

5、處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的治理活動(dòng)，是以行政機(jī)關(guān)為主的公共治理組織實(shí)施決策、組織、協(xié)調(diào)、操縱等一系列治理活動(dòng)的總和，包括政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理、政府對(duì)自身的治理兩個(gè)方面。公共行政的主體是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共治理組織，即除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)即中央和地點(diǎn)各級(jí)人民政府。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不屬政府行政機(jī)關(guān)系列，但卻是依法成立的、享有行政權(quán)力、承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)的、比較單一行政事務(wù)的公共治理機(jī)關(guān)。水土保持監(jiān)督治理工作便是公共行政范疇的一項(xiàng)具體工作，必須堅(jiān)持公共行政要求的法治原則、服務(wù)原則和效率原則。一、監(jiān)督治理的概念1、監(jiān)督的含義從字面意思理

6、解，監(jiān)督之“監(jiān)”意味著監(jiān)視、察看、臨下，甲骨文中的“監(jiān)”是一睜目之人，利用皿中之水，照看自己的模樣，因此又有“自監(jiān)其容”之講；又指自上而下地察看，如講文中曰：“監(jiān)，臨下也”。監(jiān)督之“督”，意味著督導(dǎo)、督促、糾正，還被延伸為約束、束縛、限制、牽制、制止、制約、制衡等意。從兩字的關(guān)系看，督以監(jiān)為基礎(chǔ)和前提，監(jiān)以督為結(jié)果和目的，兩者不可分離，前者引申為了解權(quán)、觀看權(quán)，后者進(jìn)展為督促權(quán)、糾正權(quán)，從而構(gòu)成了由觀看糾正權(quán)為要緊內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)。在文明社會(huì)里，監(jiān)督成為人們有意識(shí)、有目的的社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督的目的被解釋為提示督促、防止差錯(cuò)、糾正錯(cuò)誤、治理國(guó)事和保持秩序。如周禮地官鄉(xiāng)師稱，通過監(jiān)察，“遂治之”，漢

7、鄭玄注：“治，謂監(jiān)督其事”。后漢書荀或傳中關(guān)于監(jiān)督的記載更帶有目的性：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下設(shè)副二之任，因此尊嚴(yán)國(guó)命而鮮有過者也”。由于對(duì)監(jiān)督問題的研究目前在我國(guó)處于初始時(shí)期，學(xué)界和實(shí)務(wù)界關(guān)于監(jiān)督的概念一直沒有達(dá)成完全的一致，歸納起來要緊有兩類具有代表性的看法。一類認(rèn)為監(jiān)督指一主體被賦權(quán)對(duì)另一主體的活動(dòng)進(jìn)行正當(dāng)性、合理性評(píng)價(jià)，并對(duì)不正當(dāng)、不合理的行為加以糾正的活動(dòng)，其監(jiān)督主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民公眾等，監(jiān)督的對(duì)象則包括公共權(quán)力、企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人行為等。另一類則認(rèn)為監(jiān)督專指人們?yōu)榱诉_(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法方面的某種目的或目標(biāo)，依靠一定的權(quán)力（利），通過內(nèi)部分工約束

8、或外部參與操縱等途徑，針對(duì)公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責(zé)、運(yùn)作效能等開展的檢查、審核、評(píng)議、督促活動(dòng)。本書著重探討第一類監(jiān)督，是指水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況的監(jiān)督。2、治理的含義所謂治理，確實(shí)是管轄和治理的意思。主其事為管，治其事為理。治理確實(shí)是通過打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)，以有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。治理的目的是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所有的治理行為，差不多上為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的；治理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，治理的對(duì)象是是以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段或講治理的職能是打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱。其中，打算工作表現(xiàn)為確立

9、目標(biāo)和明確達(dá)到目標(biāo)的必要步驟之過程，即解決兩個(gè)差不多問題：第一是干什么，第二是如何干。組織工作是為了有效地實(shí)現(xiàn)打算所確定的目標(biāo)而在組織中進(jìn)行部門劃分、權(quán)利分配和工作協(xié)調(diào)的過程。領(lǐng)導(dǎo)工作確實(shí)是治理者利用職權(quán)和威信施展阻礙，指導(dǎo)和激勵(lì)各類人員努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。操縱工作包括確立操縱目標(biāo)、衡量實(shí)際業(yè)績(jī)、進(jìn)行差異分析、采取糾偏措施等。水土保持治理是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共治理組織，通過打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱等各種手段，做好各項(xiàng)水土保持工作的活動(dòng)。水土保持監(jiān)督是水土保持治理的一項(xiàng)具體工作內(nèi)容，是水土保持治理的一種操縱手段。3、監(jiān)督治理的概念監(jiān)督治理確實(shí)是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共治理組織為實(shí)現(xiàn)行政目的

10、，依據(jù)法律、法規(guī)或政府托付，代表國(guó)家對(duì)其職責(zé)治理范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、操縱、指導(dǎo)的活動(dòng)，要緊指行使行政許可、行政治理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)的活動(dòng)。監(jiān)督治理屬于社會(huì)上層建筑范疇，是依法行政的一種表現(xiàn)形式，其經(jīng)費(fèi)支出要緊來自同級(jí)財(cái)政、行政性收費(fèi)或通過行使政府職能而獲得的壟斷性、資源性收入。水土保持監(jiān)督治理，是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或政府授權(quán)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)行為的水土流失防治以及阻礙水土流失防治效果的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查及處理的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)施水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、行政處理、行政處罰等活動(dòng)，

11、是行政治理的具體體現(xiàn)。首先，水土保持監(jiān)督治理屬行政治理，是公共行政的有機(jī)組成部分，需使用國(guó)家的行政權(quán)力來維護(hù)差不多建設(shè)領(lǐng)域的水土保持工作要求，以愛護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾的利益，制裁違法行為。其次，水土保持監(jiān)督治理含有行政執(zhí)法的意思，各級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政治理權(quán)，同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán)，能夠依法治理，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。最后，監(jiān)督治理屬于法定職權(quán)，各級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督治理職權(quán)不是任意擴(kuò)大的，其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院給予的，不能超過法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。二、監(jiān)督治理的特征水土保持監(jiān)督治理除具有普遍意義監(jiān)督治理的差不多特征外，還具有以

12、下特征。1、目的公益性水土保持監(jiān)督治理的對(duì)象是公民、法人和其他組織違反水土保持法、水土保持法實(shí)施條例以及其他相關(guān)法律法規(guī)，造成水土流失且未采取相應(yīng)防治措施，損害公共利益的行為。水土保持監(jiān)督治理既是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)綜合性專門強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作；既涉及到公共環(huán)境的愛護(hù)，又涉及倒塌、滑坡、泥石流等公共危害的消除。通過督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)水土流失防治義務(wù)，而愛護(hù)國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的安全。做好水土保持監(jiān)督治理工作不僅需要政府的高度重視，而且需要有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。2、主體特定性水土保持監(jiān)督治理權(quán)是一項(xiàng)專有權(quán)力，只能由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)來行使，其

13、他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使。同時(shí)，水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督治理權(quán)，獨(dú)立地對(duì)水土保持違法事件作出處理決定，不應(yīng)受到其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)而最終阻礙處理結(jié)果。3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一性水土保持監(jiān)督治理活動(dòng)是一種行政活動(dòng)，具有權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。依據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法，水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家依法行使監(jiān)督治理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有法律上意義上的合法治理地位。水土保持監(jiān)督治理活動(dòng)，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力的活動(dòng)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所給予的確定力、約束力和強(qiáng)制力等法律效力。另一方面，水土保持監(jiān)督治理是以依法行政為前提的。因此，水土保

14、持監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)及其工作人員必須牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格在法律的授權(quán)內(nèi)行使監(jiān)督治理權(quán)，認(rèn)真履行法定職責(zé)。4、操作規(guī)范性權(quán)力需要用規(guī)則加以制約和約束，監(jiān)督治理權(quán)作為權(quán)力的一種，也必須規(guī)范運(yùn)行。規(guī)范化原則包括兩層含義：一是監(jiān)督治理部門行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)，按照法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督治理的各項(xiàng)活動(dòng)；二是水行政主管部門和監(jiān)督治理監(jiān)督治理人員要積極推動(dòng)水土保持監(jiān)督治理工作的規(guī)范化、制度化和程序化進(jìn)程。水土保持監(jiān)督治理的程序性特征是指監(jiān)督治理主體實(shí)施監(jiān)督治理行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)刻與空間上的步驟和形式。水土保持監(jiān)督治理一般程序?yàn)?，確認(rèn)目標(biāo) 實(shí)地察

15、看 評(píng)價(jià)水土流失及其防治狀況 依照評(píng)價(jià)結(jié)果提出相應(yīng)處理意見。假如水土流失防治不能達(dá)標(biāo)，則需對(duì)被監(jiān)督對(duì)象提出整改措施，被監(jiān)督對(duì)象必須作出相應(yīng)答復(fù)或者按照程序作出回應(yīng)。假如被監(jiān)督對(duì)象在限定時(shí)刻內(nèi)未作出回應(yīng)的，則可啟動(dòng)訴訟程序。三、監(jiān)督治理分類從不同角度，監(jiān)督治理能夠有不同分類方法。1、按時(shí)刻劃分以切入監(jiān)督治理對(duì)象活動(dòng)的時(shí)刻為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督治理能夠劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督也被稱為預(yù)防性監(jiān)督，是指監(jiān)督治理對(duì)象開展某種活動(dòng)之前的監(jiān)督檢查活動(dòng)。如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審，是水土保持監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)開始之前，運(yùn)用有關(guān)監(jiān)督技術(shù)方法，從合理開發(fā)、有效愛護(hù)水土資源角度對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的

16、選址、水土資源愛護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，就屬于事前監(jiān)督。事前監(jiān)督的要緊目的在于預(yù)先發(fā)覺和糾正可能出現(xiàn)的問題，從而預(yù)防錯(cuò)誤發(fā)生。事前監(jiān)督的要緊優(yōu)點(diǎn)，在于可使監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)發(fā)生之前及時(shí)發(fā)覺和糾正存在問題，減少失誤和損失。事前監(jiān)督的不足在于，監(jiān)督有時(shí)須通過可能和推測(cè)作出推斷，有可能導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果出現(xiàn)偏差。事中監(jiān)督是指在監(jiān)督治理對(duì)象的活動(dòng)發(fā)生期間，對(duì)水土保持法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行的同步性監(jiān)督。事中監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)督工作，包括不定期檢查、抽查和定期回查等，目的在于發(fā)覺問題及時(shí)糾正。事中監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于確保打算的各項(xiàng)水土保持措施及時(shí)落實(shí)，及時(shí)發(fā)覺問題，糾正錯(cuò)誤，盡可能減小阻礙和損失。事中監(jiān)督的局限性也是無法克服預(yù)期決策中

17、的問題與不足。事后監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。事后監(jiān)督的要緊目的在于確認(rèn)和評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)象活動(dòng)合理性，確認(rèn)相關(guān)責(zé)任的履行情況，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一時(shí)期監(jiān)督治理活動(dòng)提供參考依據(jù)。事后監(jiān)督的要緊優(yōu)點(diǎn)在于具有鑒定性、證明性，便于為監(jiān)督治理工作提供反饋信息，有利于提高監(jiān)督治理質(zhì)量。然而，事后監(jiān)督也具有一定局限性，對(duì)差不多發(fā)生錯(cuò)誤起不到防范作用。一般而言，只有將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮監(jiān)督治理的作用，達(dá)到理想效果。2、按主體層級(jí)劃分依照監(jiān)督治理的主體層級(jí)，能夠?qū)⑺帘３直O(jiān)督治理劃分縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督治理，部委和流域督察，多級(jí)不聯(lián)合

18、監(jiān)督，多部門聯(lián)合監(jiān)督，托付監(jiān)督等?？h級(jí)、市級(jí)、省級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督治理，分不簡(jiǎn)稱為縣級(jí)監(jiān)督、市級(jí)監(jiān)督和省級(jí)監(jiān)督。部委督察要緊是指中華人民共和過國(guó)水利部單獨(dú)或聯(lián)合其他部委組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督治理活動(dòng)。流域督察指由全國(guó)七大流域治理委員會(huì)組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督治理活動(dòng)。多級(jí)不聯(lián)合監(jiān)督，是指由不同級(jí)不水行政主管部門聯(lián)合組織開展的水土保持監(jiān)督治理活動(dòng)。多部門聯(lián)合監(jiān)督，是指不同部門之間聯(lián)合組織開展的涉及水土保持內(nèi)容的監(jiān)督治理活動(dòng)。托付監(jiān)督，是指上級(jí)部門托付下級(jí)部門組織開展的水土保持監(jiān)督治理活動(dòng)。一般講來，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)監(jiān)督較多開展日常監(jiān)督。而部委、流域督察則更多是就個(gè)不問題或?qū)?/p>

19、門方面開展的專題監(jiān)督，或者多部門、多級(jí)不聯(lián)合監(jiān)督。3、按監(jiān)督治理的對(duì)象劃分按監(jiān)督治理的對(duì)象劃分，可分為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治的監(jiān)督治理和監(jiān)督治理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督治理兩類。其中，監(jiān)督治理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督治理指對(duì)各級(jí)水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)以及工作人員的監(jiān)督治理，包括上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、對(duì)工作人員的監(jiān)督、對(duì)行政處理的監(jiān)督、對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收使用監(jiān)督等。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治的監(jiān)督治理，要緊指施工過程水土流失防治的監(jiān)督治理和阻礙水土流失防治效果的各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督治理，如對(duì)施工合同、設(shè)計(jì)文件、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等活動(dòng)的監(jiān)督治理。4、按監(jiān)督治理的形式劃分依據(jù)監(jiān)督治理的形式，可劃分為

20、例行監(jiān)督治理和專項(xiàng)監(jiān)督治理。例行監(jiān)督治理是指縣級(jí)以上水行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照事前約定內(nèi)容，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水土保持執(zhí)法情況開展的檢查。例行監(jiān)督治理的優(yōu)點(diǎn)在于監(jiān)督檢查的內(nèi)容全面，能反映監(jiān)督治理對(duì)象對(duì)水土保持相關(guān)法規(guī)貫徹落實(shí)的情況。例行監(jiān)督的限制性在于時(shí)刻和空間的規(guī)律性。對(duì)某些存在僥幸心理的監(jiān)督對(duì)象，一旦掌握監(jiān)督檢查規(guī)律，可能會(huì)出現(xiàn)蒙蔽真相、應(yīng)付檢查的情況。專項(xiàng)監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督對(duì)象在水土保持執(zhí)法的個(gè)不方面或?qū)ｉT問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種方式。專項(xiàng)監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于重點(diǎn)突出、歷時(shí)短，便于及時(shí)、快捷解決問題。專項(xiàng)監(jiān)督的局限性在于不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行為作出全面、客觀評(píng)價(jià)，有可能漏掉存在嚴(yán)峻問題的事項(xiàng)。

21、第二節(jié) 水土保持監(jiān)督治理指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，堅(jiān)持愛護(hù)資源和愛護(hù)環(huán)境的差不多國(guó)策，按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求，積極引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范治理，實(shí)行分類分級(jí)和屬地治理，以縣級(jí)為重點(diǎn)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督治理體系，充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門的積極作用，全面提高水土保持依法行政水平，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，切實(shí)減少生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的人為水土流失，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展。二、要緊目標(biāo)宣傳普及水土保持法，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，提高社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)；健全執(zhí)法

22、機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)，全面提高水土保持監(jiān)督治理能力，做到全面、正確地履行行政職能，維護(hù)和塑造行業(yè)形象；全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率；建立完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公告水土流失動(dòng)態(tài)；規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)工作，有效操縱人為水土流失，從全然上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效愛護(hù)和可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。三、差不多原則1、“三公”原則公平原則是指監(jiān)督治理關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是平等的，不管哪一方不得利用其優(yōu)勢(shì)壓制對(duì)方，損害對(duì)方利益。公平原則的基礎(chǔ)是平等原則，沒有當(dāng)事人的地位平等，就談不上

23、公平。但公平原則不是從個(gè)人本位動(dòng)身的，“公”有公共性、一般性和公開性之含義。公平原則側(cè)重于從社會(huì)一般角度推斷某一行為合理性，它兼顧機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。公正原則要緊表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是法律所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則公正，同一規(guī)則適用于所有的當(dāng)事人，不得因人而異；其二是治理行為公正，監(jiān)督治理監(jiān)督治理人員對(duì)任何當(dāng)事人都要一視同仁，執(zhí)行同一規(guī)則，禁止一切不公正行為的發(fā)生。公正原則的前提和基礎(chǔ)是規(guī)則公正，沒有規(guī)則公正，就無行為公正可言。公開原則包括兩個(gè)方面：一是向公眾披露監(jiān)督治理的有關(guān)信息資料，即水行政主管部門及其監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、充分和完整地向社會(huì)公開監(jiān)督治理的職權(quán)范圍、工作程序、聯(lián)系方式等。二

24、是監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)公開，處罰結(jié)果向社會(huì)公布。公開原則的基礎(chǔ)是信息公開制度。2、法定原則所謂“職權(quán)法定”是指行政機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督治理人員的職責(zé)權(quán)力均由法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督治理人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。非依法取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無權(quán)限，非依法行使的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。職權(quán)法定與公民權(quán)利是不同的。公民權(quán)利是其本身所固有的，從法律的角度講，只有法律禁止的，公民和法人才不得為之；凡是法律沒有禁止的，公民皆可為之。然而，公民要在社會(huì)公共道德范疇內(nèi)正確行使自己的權(quán)利。職權(quán)法定是監(jiān)督治理機(jī)關(guān)和監(jiān)督治理監(jiān)督治理人員行使權(quán)力的第一要義，意味著法律、法規(guī)、規(guī)章未授權(quán)的，監(jiān)督治理

25、主體不得為之。關(guān)于可能侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益的權(quán)力，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未授予的，監(jiān)督治理機(jī)關(guān)不得行使。3、協(xié)調(diào)原則監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)及其工作人員履行監(jiān)督治理職責(zé)時(shí)，要實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重，事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，懲治違紀(jì)違法行為與維護(hù)被監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)利相協(xié)調(diào)。地點(diǎn)各級(jí)水行政主管部門不僅是水土保持監(jiān)督治理的主體，依舊河道治理、防洪和水資源治理的主體，在開展水土保持監(jiān)督治理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持效能和便民原則，對(duì)涉及水法、防洪法及河道治理?xiàng)l例等違法行為應(yīng)進(jìn)行記錄，并向相關(guān)職能部門通報(bào)情況，做到內(nèi)部治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4、服務(wù)原則監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)及其工作人員在行使監(jiān)督治理權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持方便相對(duì)人的原

26、則，不能阻礙或干擾被監(jiān)督治理對(duì)象的正常工作，以達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。在做到文明監(jiān)督的同時(shí)，做好服務(wù)工作，如在生產(chǎn)建設(shè)過程中，對(duì)水土流失防治措施進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持設(shè)施的自查初驗(yàn)工作。同時(shí)，監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公益性的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高水土保持監(jiān)督治理的科學(xué)性和針對(duì)性。第三節(jié) 水土保持監(jiān)督治理的手段與要緊任務(wù)凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中與水土流失防治有關(guān)的所有活動(dòng)，都應(yīng)同意各級(jí)水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)、水土保持監(jiān)督治理人員的監(jiān)督治理。水土保持法規(guī)定：縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督監(jiān)督治理人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查

27、。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。行政許可法規(guī)定：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。一、監(jiān)督治理途徑監(jiān)督治理的具體手段專門多，如政務(wù)公開、行政許可、確認(rèn)、行政表彰、行政處罰等，分屬于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等不同方面。1、法律手段要緊通過行政執(zhí)法和宣傳教育等手段，規(guī)范并監(jiān)督企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)建設(shè)行為，使監(jiān)督治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條例和地點(diǎn)性法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁和糾正。2、經(jīng)濟(jì)手段按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)、限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行水土流失防治的行為，以

28、保障監(jiān)督治理的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。如水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)處罰。3、行政手段通過對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查、限批方案、停批方案、向有關(guān)單位提出處理建議、表彰先進(jìn)、向社會(huì)通報(bào)批判等方式，督促生產(chǎn)建設(shè)單位通過落實(shí)水土保持要求來遵守水土保持法律法規(guī)要求。4、技術(shù)手段為確保水土保持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督治理者所采取的水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策、鑒定等分析技術(shù)，達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的目的。要緊包括：預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)技術(shù)以及驗(yàn)收評(píng)估技術(shù)等，為水土保持監(jiān)督治理工作服務(wù)。二、要緊任務(wù)1、建立完善政策法規(guī)體系為貫徹水土保持法以及其他相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)，建立較為完整的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和水

29、土保持生態(tài)建設(shè)專門規(guī)律的水土保持法律體系，形成依法防治、依法治理的制度環(huán)境。通過調(diào)查研究，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，依照工作需要，以水土保持法和其他相關(guān)法律為基準(zhǔn)，擬定配套政策與法規(guī)，制定實(shí)施水土保持監(jiān)督治理的規(guī)范性文件，建立健全水土保持監(jiān)督治理制度。全國(guó)除上海市外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，已制定出臺(tái)了實(shí)施水土保持法方法。如吉林省水利廳于1996年公布了吉林省生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批治理規(guī)定（吉水保字1996274號(hào)），河北省水利廳于2002年9月公布河北省水土保持錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（暫行）、河北省水利廳水土保持行政執(zhí)法政務(wù)公開制度（暫行）（冀水保200243號(hào)）。

30、2、督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持工作組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持行政許可，包括水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等。并對(duì)水土保持方案的實(shí)施情況以及水土保持補(bǔ)償費(fèi)的繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。在督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目積極開展水土流失防治工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位的指導(dǎo)，如對(duì)承攬水土保持技術(shù)服務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)檢查等。力求使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)覺問題，及時(shí)提出整改意見，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的各項(xiàng)目標(biāo)。3、立案項(xiàng)目處理查處違法違規(guī)項(xiàng)目、行政復(fù)議、糾紛調(diào)解（區(qū)域之間爭(zhēng)議、當(dāng)事人之間爭(zhēng)議）依據(jù)水土保持法律法規(guī)，采取得力措施，對(duì)違反

31、水土保持法的案件進(jìn)行調(diào)查處罰，查處的重點(diǎn)是破壞嚴(yán)峻、危害明顯、群眾反映強(qiáng)烈，又拒不履行法律義務(wù)、同意職能部門治理的重大典型違法案件，查處后還應(yīng)督促執(zhí)行或通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)水土保持法的權(quán)威。對(duì)情況較輕的，可在征求當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上組織調(diào)解，處理水土流失糾紛。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，做好行政復(fù)議工作。4、技術(shù)服務(wù)治理依據(jù)水土保持及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可借助水土保持技術(shù)服務(wù)單位的力量做好水土流失防治工作。如借助于水土保持監(jiān)理單位的輔助治理來保障水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，并對(duì)投資和進(jìn)度進(jìn)行操縱。借助于水土保持監(jiān)測(cè)單位的力量來了解水土保持方案實(shí)施的具體效果。同樣，此類技術(shù)單位還有水土保

32、持方案編制單位、水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估單位等。對(duì)技術(shù)服務(wù)的治理，多通過設(shè)定行政許可，實(shí)行準(zhǔn)入制度。還可對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與再教育，促進(jìn)水土流失防治知識(shí)和水土保持理念的更新，保障水土流失防治的效果。此外，還應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水土流失防控試驗(yàn)研究，培訓(xùn)水土保持監(jiān)督治理和監(jiān)測(cè)監(jiān)督治理人員，提高監(jiān)督治理能力。第二章 水土保持監(jiān)督治理工作基礎(chǔ)第一節(jié) 法規(guī)體系一、國(guó)家法律體系框架1、法律體系框架（1）憲法憲法是國(guó)家的全然大法，是由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過和修改的國(guó)家總章程。憲法規(guī)定國(guó)家生活中的全然問題，具有最高的法律效力，是法律體系中的最高規(guī)范，是制定各種法律法規(guī)的最差不多依據(jù)。（2）法律法律是全國(guó)人民代表大會(huì)及

33、其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱，效力僅次于憲法，高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件。法律可分為差不多法律和差不多法律以外的其他法律兩種，差不多法律是規(guī)定調(diào)整社會(huì)生活中重大社會(huì)關(guān)系的差不多原則和差不多制度。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的差不多法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，然而不得同該法律的差不多原則相抵觸。（3）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，依照憲法和法律制定的有關(guān)國(guó)家行政治理活動(dòng)

34、的各種規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)一般用條例、方法、規(guī)定等名稱。行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公布的決定、命令，其地位低于法律，高于地點(diǎn)各級(jí)人大、人民政府及其部門制定、公布的各類規(guī)范性法律文件。（4）地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，能夠制定地點(diǎn)性法規(guī)。省、自治區(qū)的人民政府所在地的27個(gè)市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的4個(gè)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的18個(gè)市統(tǒng)稱為有立法權(quán)的較大的市。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地點(diǎn)性法規(guī)相抵觸的前

35、提下，能夠制定地點(diǎn)性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。民族自治地點(diǎn)的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。（5）規(guī)章包括部門規(guī)章和地點(diǎn)規(guī)章。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政治理職能的直屬機(jī)構(gòu)，依照法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所頒布實(shí)施的執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的各類規(guī)定、方法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。地

36、點(diǎn)規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，依照法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地點(diǎn)性法規(guī)制定，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)的規(guī)定，或?qū)ｉT針對(duì)本行政區(qū)域的具體行政治理事項(xiàng)而頒布實(shí)施的決定、命令等規(guī)范性文件。（6）權(quán)威解釋按照解釋主體和法律效力的不同，法律解釋能夠分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋又稱有權(quán)解釋或官方解釋，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)所作的有法律效力的解釋。正式解釋又可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。立法解釋。立法解釋是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其制定的法律規(guī)范所進(jìn)行的解釋。如全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)法律的解釋。司法解釋。司法解釋是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在法律適用過程中

37、，對(duì)具體應(yīng)用法律規(guī)范的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋。在我國(guó)，司法解釋又能夠分為兩種。其一是審判解釋，是指最高人民法院在審判工作中對(duì)具體應(yīng)用法律的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋。這種解釋對(duì)地點(diǎn)各級(jí)人民法院和專門人民法院具有普遍的約束力。其二是檢察解釋，是指最高人民檢察院在檢察工作中對(duì)具體應(yīng)用法律的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋。這種解釋對(duì)地點(diǎn)各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院具有普遍的約束力。行政解釋。行政解釋是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法處理其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事務(wù)時(shí)，對(duì)具體應(yīng)用法律的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋。在我國(guó)，行政解釋分為兩種：一是國(guó)務(wù)院對(duì)如何具體應(yīng)用法律及國(guó)務(wù)院所屬各部門對(duì)如何具體應(yīng)用行政規(guī)范所作的解釋；二是地點(diǎn)人民政府對(duì)如何具體

38、應(yīng)用行政法規(guī)和地點(diǎn)性法規(guī)所作的解釋。非正式解釋，又稱無權(quán)解釋。指未經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人對(duì)法律規(guī)范所作的沒有法律效力的解釋。非正式解釋又能夠分為兩種：一種是任意解釋，是指公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人、代理人、社會(huì)組織或未經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，按照自己的理解，對(duì)法律規(guī)范所作的解釋。另一種是學(xué)理解釋，是指有關(guān)專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)研究、法學(xué)著作、法學(xué)教育和法制宣傳中，對(duì)法律規(guī)范所作的解釋。 2、適用原則我國(guó)的法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律門類構(gòu)成。1979年以來，中國(guó)的法制建設(shè)得到全面、迅速的進(jìn)展。到2001年底，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制

39、定的法律和有關(guān)法律問題的決定有400多件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)近千件，地點(diǎn)人大制定的地點(diǎn)性法規(guī)達(dá)上萬件。它們覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)較為完整的法律體系在中國(guó)差不多差不多形成。由于制定機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、調(diào)整對(duì)象的不同，在法律適用上可能出現(xiàn)法律規(guī)定不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象。為了解決“法律沖突”問題，在司法實(shí)踐中往往依據(jù)以下原則來確定法律適用：上位法優(yōu)于下位法憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地點(diǎn)性法規(guī)、規(guī)章。地點(diǎn)性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地點(diǎn)政府規(guī)章。省、自治區(qū)

40、的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地點(diǎn)適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)依照授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地點(diǎn)政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。上位法優(yōu)于下位法原則，又稱為“高一級(jí)的法優(yōu)于低一級(jí)的法”，是確立不同位階法律規(guī)范之間的法律適用規(guī)則。立法法第七十八條、第七十九條、第八十條確立了該原則的法律適用規(guī)則。值得注意的是，在上位法同意下位法對(duì)其作出變通規(guī)定，或者下位法的具體細(xì)則沒有抵觸

41、上位法時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先適用下位法，變成“下位法優(yōu)于上位法”。此外，人民法院在審理行政案件時(shí)，除了以法律、行政法規(guī)和地點(diǎn)性法規(guī)為依據(jù)外,還能夠“參照”規(guī)章。行政訴訟法第五十三條明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委依照法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、公布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依照法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、公布的規(guī)章?！边@事實(shí)上意味著，人民法院關(guān)于部門規(guī)章既能夠參照適用，同樣也能夠不參照適用。新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法原則，也稱后法優(yōu)于先法原則。其含義為新法、舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法。該原

42、則的適用，以新法生效實(shí)施為標(biāo)志，新法生效實(shí)施后準(zhǔn)用新法，新法實(shí)施前包括新法公布后尚未實(shí)施這段時(shí)刻，仍沿用舊法，新法不發(fā)生效力。但有一個(gè)例外，即刑法上的從舊兼從輕原則，即新法不認(rèn)為是犯罪或新法處理較輕的，可適用新法，目的是最大限度地愛護(hù)當(dāng)事人的利益。立法法規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地愛護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特不規(guī)定除外。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。特不法優(yōu)于一般法特不法優(yōu)于一般法原則，指同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范，針對(duì)特定群體、特定領(lǐng)域、特定地區(qū)的特不

43、規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，特不規(guī)定的效力高于一般規(guī)定的效力。立法法規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特不規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特不規(guī)定。二、水土保持法律體系框架水土保持法律體系共分三個(gè)層次，第一層次即為法律法規(guī)，要緊指中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)治理?xiàng)l例以及各省區(qū)的水土保持法實(shí)施方法；第二層次為水土保持規(guī)章，要緊指部門規(guī)章；第三層次為規(guī)范性文件即各級(jí)人大、政府或其組成部門為進(jìn)一步落實(shí)法定要求而制定的相關(guān)文件。其中，水土保持法的法律效力最高。層次越低，法律效力越低。法律效力低的水土保持法規(guī)不得與比其法律效

44、力高的水土保持法規(guī)相抵觸，否則，其相應(yīng)規(guī)定將被視為無效。1、法律法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)水土保持法1991年6月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)此外，水法、防洪法、環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)法、公路法等相關(guān)法律也提及水土保持的相關(guān)要求，但均與水土保持法的規(guī)定相一致。（2）中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例1993年8月1日，國(guó)務(wù)院以120號(hào)令頒布了水土保持法實(shí)施條例，對(duì)其中一些內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定，共六章三十五條，分不就水土流失的預(yù)防、治理、監(jiān)督和法律責(zé)任等作出更為詳細(xì)的（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)治理?xiàng)l例1998年11月29日，國(guó)務(wù)院以253號(hào)令公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)治理?xiàng)l例。其中，第二章第八條規(guī)定，涉及水土保持的建

45、設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。（4）開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定在水土保持法頒布之前的1988年9月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函1998113號(hào)文件批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合公布開發(fā)建設(shè)晉陜蒙地區(qū)水土保持規(guī)定，就晉陜蒙接壤地區(qū)（山西省河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，陜西省神木縣、府谷縣、榆林縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗和東勝市）的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。這是一個(gè)專門針對(duì)部分地區(qū)開發(fā)建設(shè)行為而制定的水土保持法規(guī)，地域性明確，可操作性強(qiáng)。該規(guī)定在促進(jìn)合理開發(fā)和利用晉陜蒙接壤地區(qū)資源，防止水土流失，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境此外，河道治理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全治理?xiàng)l例也明確了一些水

46、土保持要求。如河道治理?xiàng)l例明確提出“在河道治理范圍內(nèi)，禁止棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等”，以及水庫(kù)大壩安全治理?xiàng)l例明確提出“禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫(kù)淤積的活動(dòng)。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。”這些也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的一個(gè)重要要求。（5）地點(diǎn)性法規(guī)水土保持法頒布實(shí)施后，除上海外的30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的人大常委會(huì)相繼公布并施行了實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法方法。27個(gè)省會(huì)都市中，哈爾濱、長(zhǎng)春、石家莊、呼和浩特、太原、南昌等7個(gè)都市出臺(tái)了實(shí)施水土保持法的地點(diǎn)性法規(guī)。4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳出臺(tái)了地點(diǎn)性法規(guī)。其他17個(gè)較大都市中，大同、包

47、頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、淄博、邯鄲等10個(gè)都市出臺(tái)了水土保持的地點(diǎn)性法規(guī)。這些法規(guī)的實(shí)施，建立了水土保持規(guī)劃治理、陡坡禁墾、“四荒”治理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)公告制度，水土保持方案、水土保持補(bǔ)償、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)驗(yàn)收等制度，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督治理工作，有力地推動(dòng)了水土保持監(jiān)督治理工作。2、規(guī)章（1）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批治理規(guī)定1995年5月30日，水利部公布了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批治理規(guī)定（水利部令第5號(hào)），2005年7月8日為滿足新形勢(shì)下水土保持工作的要求，水利部公布關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定（水利部令第24號(hào)），對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批治

48、理規(guī)定做了修改。修改后的規(guī)定共16條，包括編報(bào)方案的范圍、后續(xù)設(shè)計(jì)的要求、分類分級(jí)治理、審批條件、方案變更、罰責(zé)等內(nèi)容。（2）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)治理方法2000年1月31日，水利部公布了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)治理方法（水利部令第12號(hào)）。該方法共二十三條，分五章。多個(gè)條款均提及了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)問題。其中第十條要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和治理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地監(jiān)測(cè)治理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。（3）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收治理方法2002年10月14日，水利部批準(zhǔn)公布了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收治理方法（水利部令

49、第16號(hào)），2005年7月8日，為滿足新形勢(shì)下水土保持工作的要求，水利部公布關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定（水利部令第24號(hào)），對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收治理方法做了修改。這是專門針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收而制定的部門規(guī)章，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的分類、分級(jí)治理，驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收條件、申報(bào)程序、時(shí)限要求、材料制備、參加單位、驗(yàn)收意見和罰則等作出了專門規(guī)定。（4）水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定2006年12月18日，水利部公布水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）。該規(guī)定第三條規(guī)定，鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套的水土保持工程，總投資超過200萬元的，應(yīng)當(dāng)

50、開展水土保持工程施工監(jiān)理。該規(guī)定還明確了水利部及其流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)督治理。（5）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)治理方法2006年12月18日，水利部公布水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)治理方法（水利部令第29號(hào)）。該方法將監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境愛護(hù)監(jiān)理四個(gè)專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)等級(jí)，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，水利工程建設(shè)環(huán)境愛護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級(jí)。方法還規(guī)定了不同資質(zhì)的條件、

51、申請(qǐng)程序、工程等級(jí)劃分等內(nèi)容。（6）地點(diǎn)政府規(guī)章27個(gè)省會(huì)（首府）都市中，南京、長(zhǎng)沙、銀川、西安、西寧、貴陽等6個(gè)都市出臺(tái)了關(guān)于水土保持工作的政府規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門也出臺(tái)了關(guān)于水土保持的政府規(guī)章。3、規(guī)范性文件（1）國(guó)務(wù)關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知1993年1月19日，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)務(wù)關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知（國(guó)發(fā) 1993號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知)。通知明確提出，“水土保持是山區(qū)進(jìn)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的全然，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)差不多國(guó)策。”通知充分確信了水土保持的戰(zhàn)略地位和作用，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的措施和要求，對(duì)加快治理水土流失、加強(qiáng)水土保持預(yù)

52、防監(jiān)督治理工作具有十分重要的意義。（2）水土保持方案治理類水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局于1994年聯(lián)合公布了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案治理方法（水保1994513號(hào)）。該方法規(guī)定了水土保持方案由水行政主管部門審批，并作為環(huán)境愛護(hù)行政主管部門審批環(huán)境阻礙報(bào)告書和打算行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的前置條件；編制水土保持方案的具體技術(shù)要求由國(guó)家水行政主管部門制定。通過審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如有較大變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案報(bào)告的內(nèi)容，并報(bào)水行政主管部門審查。該方法還強(qiáng)調(diào)了水土保持“三同時(shí)”制度。此外，水利部還與鐵道部、原國(guó)家電力公司、原國(guó)家土地治理局、原國(guó)家有色金屬工業(yè)局、國(guó)土資

53、源部、原國(guó)家煤炭工業(yè)局、原地礦部、交通部、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室等部門聯(lián)合公布了落實(shí)各行業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的多項(xiàng)規(guī)定。關(guān)于水土保持方案，還有關(guān)于技術(shù)評(píng)審、編報(bào)程序等內(nèi)容的許多規(guī)范性文件，如：水利部辦公廳關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的意見（辦水保2005121號(hào)）；水利部水土保持司關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見（保監(jiān)200522號(hào)；水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)的通知（保監(jiān)200115號(hào)）；水利部關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目“三通一平”水土保持工作的通知（水保200786號(hào)）；水利部關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知（水保2007184號(hào)）；水利部關(guān)于頒

54、發(fā)的通知（水總200367號(hào)）；水利部辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)水土保持方案審批后工作的通知”（辦函2002154號(hào)文）；水利部水土保持司關(guān)于報(bào)送開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）電子版的函（水保監(jiān)函20049號(hào)）； 交通部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)愛護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見（交公路發(fā)2005441號(hào)）。 （3）監(jiān)理監(jiān)測(cè)技術(shù)支持類2003年3月5日，水利部公布關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知（水保200389號(hào)）推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理工作，2007年后按水利部28號(hào)令執(zhí)行。水利部于2003年出臺(tái)了關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)資格證書治理的暫行方法，水利部25號(hào)令對(duì)其作了部分修改，

55、近期正在按部門規(guī)章的要求辦理相關(guān)手續(xù)。2009年3月25日，水利部公布關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見（水保2009187號(hào)），明確了監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和重點(diǎn)，規(guī)范了監(jiān)測(cè)的分類、方式、手段和頻率，提出了監(jiān)測(cè)報(bào)告、公告等一系列治理要求。（4）監(jiān)督檢查及驗(yàn)收類2004年7月 12日，水利部辦公廳2007年4月28日，水利部辦公廳公布關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的通知（辦水保200794號(hào)），要求加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作。一要切實(shí)加大水土保持督察工作的力度；二要建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作制度；三要嚴(yán)格查處水土保持違法行為；四要建立水土保持督察工作通報(bào)制度。同時(shí)，要求各級(jí)水行政

56、主管部門要建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持治理數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批、開工、驗(yàn)收的數(shù)量和水土保持方案實(shí)施情況。每年向社會(huì)公告一次開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況。對(duì)消極落實(shí)水土保持三同時(shí)制度的建設(shè)單位要進(jìn)行媒體曝光和給予通報(bào)批判。各級(jí)水行政主管部門要開通舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓舞公眾舉報(bào)并及時(shí)查處各類水土保持違法行為。2005年5月26日，黃河水利委員會(huì)頒布黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查方法（試行），2006年3月21日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)公布長(zhǎng)江流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查方法。其他流域機(jī)構(gòu)也公布了相似文件，要緊對(duì)監(jiān)督檢查的目的、檢查內(nèi)容與材料預(yù)備、監(jiān)督檢查組織與程

57、序、監(jiān)督檢查評(píng)議與處理都作了規(guī)定，特不是該方法對(duì)監(jiān)督檢查內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上加強(qiáng)對(duì)流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督治理，有效促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法規(guī)定的防治（5）其他財(cái)政部和國(guó)家進(jìn)展改革委公布的全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性年度收費(fèi)項(xiàng)目目錄以及關(guān)于水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收和使用治理的相關(guān)方法；國(guó)家、省、縣三級(jí)人民政府公布或授權(quán)公布的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告；水利部實(shí)施行政許可工作治理規(guī)定（水政法2006250號(hào)）等類的相關(guān)規(guī)定；國(guó)家環(huán)境愛護(hù)總局（辦水保2002157號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)）等相關(guān)規(guī)定。第二節(jié) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系一、標(biāo)準(zhǔn)概述1、標(biāo)準(zhǔn)的含義國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISD）在其指南2199

58、1標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語及其定義的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)是指，為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)和其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。一些歐洲國(guó)家和日本將標(biāo)準(zhǔn)定義為，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是依照生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，作為技術(shù)上共同遵守的規(guī)則而制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。具體講來，確實(shí)是為取得全局最佳效果，依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)具有多樣性、相互性特征的重復(fù)技術(shù)，以特定程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。依照發(fā)生作用的范圍，能夠?qū)⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以GB標(biāo)示）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或部頒標(biāo)準(zhǔn)（以部門名稱

59、首字母大寫標(biāo)示，如水利部標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示為SL）、地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次。依照標(biāo)準(zhǔn)作用的性質(zhì)，能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推舉性兩類。依照我國(guó)法律，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)都具有強(qiáng)制性。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)公布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制打算，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號(hào)、公布。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)（GB）和推舉性國(guó)標(biāo)（GB/T）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的順序號(hào)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的年號(hào)（采納公布年份的后兩位數(shù)字）構(gòu)成。強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)是保障人體健康、人

60、身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律及行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推舉性國(guó)標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采納的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但推舉性國(guó)標(biāo)一經(jīng)同意并采納，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。2、不同層次標(biāo)準(zhǔn)適用依照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力和地位依次降低，但具體的要求卻依次升高。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也確實(shí)是講具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足、但可嚴(yán)于現(xiàn)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，這是因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)普遍實(shí)施的最低標(biāo)準(zhǔn)，各行各業(yè)應(yīng)共同遵守。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后即行廢止，