食品安全法培訓(xùn) (1)課件

1、食品安全法新解 2015年5月目錄一、食品安全法的演進二、監(jiān)管主體三、食品安全標準四、責(zé)任主體五、食品生產(chǎn)許可六、質(zhì)量管理要求七、特殊食品八、食品進出口九、食品安全法律責(zé)任一、食品安全法的演進1、“食品安全”的概念 1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括三個方面內(nèi)容：數(shù)量安全，衛(wèi)生安全，發(fā)展安全。 1996年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)?！薄?食品安全法所要調(diào)整的“食品安全”，則是一個狹義的概念，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。2、食品安全法的演進階段 （1）

2、萌芽時期（1949-1963），1950年衛(wèi)生部設(shè)立了我國第一個食品檢驗機構(gòu)-藥品食品檢驗所，正式開始對食品進行化驗和制定食品標準。衛(wèi)生部門頒發(fā)了一些規(guī)章，這一階段只是對由食品引起的疾病進行管理，沒有形成食品安全管理體系，食品監(jiān)管比較簡單。（2）發(fā)展階段(1964-1979),1964年食品衛(wèi)生管理試行條例發(fā)布，標志我國食品衛(wèi)生管理進入全面管理階段。到1979年國務(wù)院正式頒布中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例標志我國食品管理法制化建設(shè)邁上新臺階。 （3）成熟階段（1981-2009），我國食品安全法制建設(shè)趨向成熟階段，主要表現(xiàn)為從食品衛(wèi)生法（試行）到食品衛(wèi)生法頒布，再到食品衛(wèi)生法的不斷修改完善，最

3、終食品安全法出臺。這一階段，我國的食品監(jiān)管法制化最終確立，食品安全監(jiān)管體系正式形成。（4） 完善階段（2009-）目前，我國的食品安全進入新一輪的完善階段，面對頻發(fā)的食品安全事件，食品安全監(jiān)管形勢嚴峻。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂新的中華人民共和國食品安全法， 將于2015年10月1日生效。新版食品安全法共十章，154條，這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。 食品安全法第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。食品安全法第二十七條 食品安全國家標準

4、由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三、食品安全標準食品安全法第二十八條食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實用性等進行審查。食品安全地方標準【二十九條】對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人

5、民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。食品安全企業(yè)標準【三十條】國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動區(qū)別對待【三十六條】加強對小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不等同與食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)生產(chǎn)許可。但要符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，即：食品安全法第三十三條、第三十四條中規(guī)定內(nèi)容中最基本的衛(wèi)生和安全的要求。新的食品原料的許可【三十七條】利用新的食品原料生產(chǎn)食品或生產(chǎn)食

6、品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的單位或個人，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生部門提交安全性評估材料，由國務(wù)院衛(wèi)生部門60日內(nèi)組織審核安全性評估材料，決定是否許可生產(chǎn)，并予以公布。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的許可【第四十一條】 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。五、責(zé)任主體食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)【第四十四條】應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓(xùn)，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。包括：食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營者、食品添加

7、劑生產(chǎn)者等。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者【第四十九條】應(yīng)當按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。餐飲服務(wù)提供者【第五十五條】應(yīng)當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等【第五十七條】集中用餐單位的食堂應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并

8、按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位【第五十八條】應(yīng)當具備相應(yīng)的作業(yè)場所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當符合相關(guān)食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。總則：第四十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)。四十八條國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要

9、求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。六、質(zhì)量管理要求 1、健康管理制度【第四十五條】食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病【痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病】的人員，不得從事接觸直接入口食品的工

10、作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。3、出廠檢驗記錄制度【第五十一條】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。4、食品召回制度【第六十三條 】國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品

11、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召回的，應(yīng)當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當召回。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當提前報告時

12、間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。5、食品及食品添加劑標簽標注規(guī)定第六十七條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項。 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成

13、分及其含量。 食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。第七十條 食品添加劑應(yīng)當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應(yīng)當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。第七十一條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責(zé)。 食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。 食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。對特殊食品實行嚴格

14、監(jiān)督管理【第七十四條 】國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。保健食品的功能【第七十五條 】保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應(yīng)當包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。七、特殊食品保健食品的標簽、說明書要求【七十八條】保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者

15、備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。保健食品廣告要求【七十九條】除應(yīng)當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當聲明“本品不能代替藥物”。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品要求【第八十條】特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用中華人民共和國廣告法和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。廣告法第十六條 醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)

16、容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證； （二）說明治愈率或者有效率； （三）與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較； （四）利用廣告代言人作推薦、證明；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。1、食品進出口監(jiān)管部門【第九十一條】國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理2、進口食品檢驗標準【第九十二條】進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。八、食品進出口3、無食品安全

17、國家標準標準進口食品的檢驗標準確定【第九十三條 】進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當公開。4、進口食品企業(yè)備案制【第九十六條】向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理

18、商、進口食品的進口商應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當撤銷注冊并公告。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當定期公布已經(jīng)備案的境外出口商、代理商、進口商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。5、進口商的責(zé)任和義務(wù)【第九十四條】境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。進口商應(yīng)當建立境外出口商、境

19、外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進口。發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。6、食品出口企業(yè)的備案【第九十九條】 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。新食品安全法體現(xiàn)嚴懲重處原則，強化了食品安全刑事責(zé)任的追究，對違法行為的查處上先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行

20、行政處罰。第一百二十三、一百二十四條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；九、食品安全法律責(zé)任貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。第一百二十五條規(guī)定因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。增加了行政拘留的處罰。如第一百二十三對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，第一百三十三條拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的，第一百四十一條編造、散布虛假食品安全信息等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予拘留等治安管理處罰。更加嚴格的 民事賠償責(zé)任。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處