公共部門人力資源開發(fā)與管理(第五版)第1章課件

1、公共管理學(xué)（第5版）第一章 導(dǎo)論公共管理學(xué)（第5版）第一章 導(dǎo) 公共部門是在一個國家中承擔(dān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供責(zé)任的組織體系。公共部門的 特殊性質(zhì)和任務(wù)特點決定了其人力資源管理與企業(yè)組織人力資源管理既有共通之處,也有 明顯相異之處。在人力資本理論推動下,現(xiàn)代人力資源管理理念和方式已經(jīng)大大區(qū)別于傳 統(tǒng)人事行政管理。公共部門所處的內(nèi)外部環(huán)境對其人力資源管理活動的目標、功能、任 務(wù)、發(fā)展方向有著重要影響,形成了公共部門人力資源管理系統(tǒng)。在這樣的背景和系統(tǒng) 中,公共部門人力資源管理不斷實現(xiàn)提升組織生產(chǎn)力水平、創(chuàng)造人才成長環(huán)境和推進組織 變革的目標,發(fā)揮重要的管理功能。 公共部門是在一個國家中承擔(dān)公共

2、產(chǎn)品和公共服務(wù)提供責(zé)任的組織目 錄/CONTENTS人力資源管理與公共部門的基本概念01公共部門人力資源管理的特征與功能 03公共部門人力資源管理的理念演進 02公共部門人力資源管理的目標0405公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色與責(zé)任 變革中公共部門人力資源管理者的知能和守則 06目 錄/CONTENTS人力資源管理與公共部門的基本概念0人力資源管理與公共部門的基本概念Part . 01人力資源管理與公共部門Part . 011.1.1人力資源的含義與一般特征在現(xiàn)代組織中,人力資源是組織資源的重要組成部分。組織的物質(zhì)設(shè)備、財政資本、技術(shù)能力、人力資本和社會資本資源構(gòu)成了組織資源的總和,并成為組織

3、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,人們通常從廣義角度理解人力資源內(nèi)涵,其一般意義的含義是,在一定范圍內(nèi) 能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源 和潛在的人力資源兩部分。 一個國家或地區(qū)的人力資源構(gòu)成由兩方面體現(xiàn)。第一個要素是人力資源數(shù)量,這是標志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標,是人力資源量的特征。第二個要素是人力資源質(zhì)量,這是標 志人力資源總體素質(zhì)的指標,是反映人力資源質(zhì)的因素。 人力資源有以下基本特征: 人力資源生成過程的時代性與時間性；人力資源的能動性；人力資源使用過程中的時效性；人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性；人力資源閑置過程的消耗性；人力資源的特殊資本性；人力資源的高

4、增值性 。1.1.1人力資源的含義與一般特征在現(xiàn)代組織中,人力資源是組1.1.2人力資本理論與人力資源管理 現(xiàn)代組織人力資源管理的興起,與20世紀50年代以后西方經(jīng)濟學(xué)的人力資本理論 (theory of human capital)產(chǎn)生密切相關(guān)。人力資本理論最早是由美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家西奧多舒爾茨 (Theodore Schultz) 和加里貝克爾 (Gary. S. Becker)等提出的。通過對人類經(jīng)濟史的考察,舒爾茨認為,人力是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的決定性因素,是經(jīng)濟與財富增長的源泉。 舒爾茨之后,人力資本理論得到了長足的發(fā)展,其中著名的人力資本理論還有加里貝克爾的人力資源的

5、微觀經(jīng)濟分析理論,愛德華丹尼森 (Edward Dennison)的 “人 力資源的經(jīng)濟統(tǒng)計分析理論”?，F(xiàn)代人力資源管理 (human resource management, HRM)是在20世紀七八十年代 異軍突起的相對于傳統(tǒng)人事管理 (personnel management/personnel administration)的一套新興的管理理念、系統(tǒng)和方法,指國家和各種組織為開發(fā)和促進本國、本組織人力資本的發(fā)展,對本國或本組織人力資源的未來和現(xiàn)狀進行的統(tǒng)計、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動。 1.1.2人力資本理論與人力資源管理 現(xiàn)代組織人力

6、資源管理的公共部門 (public sector)是相對于私人部門 (private sector)存在,旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以謀求公共利益和社會共同福利為目標的一套組織體系。 公共部門的構(gòu)成十分復(fù)雜,而且,其涉及的范圍隨社會發(fā)展不同時期國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)的職能范圍、所用管理手段與方式的變化而變化。 按照組織的性質(zhì)與特征,我們可將公共部門分為以下幾類: 第一類公共組織,是指公共部門體系中具有最為突出特征的一大類組織擁有公共權(quán)力,制定和執(zhí)行國家憲法、法律,維持社會秩序,從事國家政務(wù)與社會公共事務(wù)管理, 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),運營經(jīng)費全部來源于國家公共財政劃撥,不以營利為目的,追求公共

7、利益實現(xiàn)的國家政權(quán)組織系統(tǒng),包括國家各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)。 第二類公共組織,是指由國家政權(quán)組織委托和授權(quán),從事公共服務(wù),為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品,其運營經(jīng)費一部分來源于國家公共財政的劃撥,一部分來源于為收回成本向服務(wù)接受者收取的費用,不以營利為目的的組織體系。 第三類公共組織,是指由政府出資組建、生產(chǎn)社會需要的物質(zhì)產(chǎn)品、以營利和國有資產(chǎn)增值為目的、以企業(yè)化方式運營的組織體系 ，主要是指各種國有企業(yè)和公共公司 (public corporation)。 1.1.3公共部門的含義與范圍 公共部門 (public sector)是相對于私人部門 (公共部門人力資

8、源管理的理念演進 Part . 02公共部門人力資源Part . 021.2.1 以主體性質(zhì)評價為中心的人事管理 為了獲得治理國家的人才,一些國家形成了很多人事管理制度,例如:中國的古代征辟制、察舉制、九品中正制、“四善二十七最”考核、文官科舉考試等;英國的君主恩賜制、個人贍徇制等。人員品格等主體資質(zhì)成為人事任用的基本標準,而對品德才能的品評成為人事管理的主要方法。 個人品德品評是人事管理的核心工具。 組織領(lǐng)導(dǎo)者依靠經(jīng)驗在評價中發(fā)揮重要作用。 政治因素在品評及人事任用中的影響力很大。 主體性質(zhì)評價是組織人事管理的基本方法,至今依然發(fā)揮著重要作用,例如人力資源素質(zhì)測評、工作分析中的 KAS規(guī)范,

9、都是當今普遍采用的主體性質(zhì)評價的技術(shù)手段,具有優(yōu)勢。但是,以主體性質(zhì)評價為中心的人事管理存在著很大缺陷。從本質(zhì)上說,這種管理使得領(lǐng)導(dǎo)者擁有人事任用方面較大的自由裁量權(quán),如果沒有完善的制度規(guī)則、精良的程序設(shè)計和有效的監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)者用人會陷入為所欲為的泥潭,任人唯親、裙帶關(guān)系、排斥異己等都有可能出現(xiàn)。 1.2.1 以主體性質(zhì)評價為中心的人事管理 為了獲得治理國家1.2.2以事務(wù)性質(zhì)評價為中心的人事管理 如韋伯在工業(yè)文明時代理想組織設(shè)計的那樣,現(xiàn)代人事管理致力于建立“非人格化”、客觀的、可視的、可測量的人事評價體系,為組織任用提供客觀的、可操作化的基礎(chǔ)。組織承擔(dān)的“事”,即任務(wù)、職責(zé)成為管理的軸心,而

10、以事務(wù)性質(zhì)評價為中心則成為整個人事管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。 以事務(wù)性質(zhì)評價為中心,構(gòu)筑了人力資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ),所有人事管理事務(wù)圍繞工作分析展開。 以功績?yōu)閷?dǎo)向的可測量的業(yè)績評價機制。 以法治規(guī)章為基礎(chǔ)的人事管理規(guī)則體系。 心理學(xué)、行為科學(xué)、操作主義手段大量應(yīng)用于人事管理之中。 人事管理成為職業(yè)主義的領(lǐng)域。 基于事務(wù)性質(zhì)評價為中心的人事管理,提升了管理的科學(xué)化、理性化程度,提高了制度規(guī)范的能力。它塑造了組織“對事不對人”和維護組織正義的文化心理,引入公平競爭、以貢獻力為導(dǎo)向的組織激勵機制。但是,以事務(wù)性質(zhì)評價為中心的人事管理模式過于將管理焦點放在組織任務(wù)、職位、職責(zé)等硬件事務(wù)上,強調(diào)人對事 (職位)的

11、適配性,這在一定程度上抑制了人的主體性和能動性。 1.2.2以事務(wù)性質(zhì)評價為中心的人事管理 如韋伯在工業(yè)文明時1.2.3以戰(zhàn)略發(fā)展為中心的人事管理 為了提高人力資源管理回應(yīng)外部需求以及化解外部壓力的能力,確切地說,為了讓 人力資源管理適應(yīng)組織變化并成為推動組織創(chuàng)新的戰(zhàn)略工具,構(gòu)建與組織整體發(fā)展目標一體化的人力資源管理系統(tǒng),公共部門必須彌補只關(guān)注內(nèi)部、只看到當下、只認同刻板職位的缺陷,發(fā)展人力資源管理關(guān)注外部、著眼戰(zhàn)略、協(xié)同變化的戰(zhàn)略驅(qū)動能力。 公共部門人力資源管理具有促進組織變革的能力,是因為,它能夠及時察覺和識別組織存在的體制性、結(jié)構(gòu) 性、程序性問題,通過反饋機制反映到?jīng)Q策管理層,改進管理現(xiàn)

12、狀,從而促進組織的發(fā)展。 戰(zhàn)略制導(dǎo)優(yōu)先。 無分類即無管理。 戰(zhàn)略意圖與績效管理連接。 素質(zhì)開發(fā)、終身教育與勝任力提升。 分權(quán)與構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴。 值得注意的是,在“以人為本”、視組織成員為資源而不是成本的理念關(guān)照下,人力資源管理強調(diào)情感、文化因素在管理過程中的作用,注重用人性化的方式實施管理。 1.2.3以戰(zhàn)略發(fā)展為中心的人事管理 為了提高人力資源管理回公共部門人力資源管理的特征與功能 Part . 03公共部門人力資源管理Part . 03公共部門與私人部門的組織性質(zhì)、追求的根本目標以及承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任存在著本質(zhì)區(qū)別。透過公共部門和私人部門人力資源管理性質(zhì)的比較,可以看到公共部門人力資源管理

13、的重要特征: 公共部門的重要任務(wù)是依照公共利益的要求,依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力, 對社會資源和價值進行權(quán)威性分配,并推行公共政策。 公共部門人力資源管理的政治性要求與特征遠遠高于私人部門。 公共部門的管理活動缺乏像私人部門那樣的自主性和獨立性。 公共部門組織與人員績效的評價比私人部門更困難,更不易測量。 1.3.1公共部門人力資源管理的特征 公共部門與私人部門的組織性質(zhì)、追求的根本目標以及承擔(dān)的任務(wù)與公共部門人力資源管理在組織管理中承擔(dān)的基本任務(wù)是 (見圖1-1):公共部門人力資源管理的主要環(huán)節(jié)（見圖1-2）： 1.3.2公共部門人力資源管理的基本功能 公共部門人力資源管理在組織管理中承擔(dān)

14、的基本任務(wù)是 (見圖1-公共部門人力資源管理的目標Part . 04公共部門人力資源管理Part . 04人力資源管理對促進公共部門生產(chǎn)力具有舉足輕重的意義,有學(xué)者形象描述:公共部門人力資源管理與發(fā)展是公共生產(chǎn)力增長的“活水源頭”：公共部門人力資源是促進公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素 公共生產(chǎn)力目標決定了公共部門人力資源開發(fā)與管理的方向 公共部門人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范是生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)和條件 公共部門人力資源管理本身的投入 產(chǎn)出效益直接反映組織生產(chǎn)力水平 公共部門人力資源不斷開發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉 公共部門人力資源自身發(fā)展是公共生產(chǎn)力提高的目的 1.4.1以人力資源發(fā)展促

15、進公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高 人力資源管理對促進公共部門生產(chǎn)力具有舉足輕重的意義,有學(xué)者形變革已經(jīng)是當今組織一項系統(tǒng)而持續(xù)的工作,變革的過程既是組織結(jié)構(gòu)、運行機制的變化過程,也是組織群體和個人社會心理、態(tài)度、行為變化的歷程。人力資源管理者在促進組織變革和化解變革中出現(xiàn)的問題等方 面發(fā)揮著重要的作用。 人力資源管理者通過對組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考,成為組織改革積極影響者和推進者；人力資源管理者通過多種途徑,獲得組織成員對組織變革的認同 ；人力資源管理者幫助員工化解困境,減少員工對變革的恐懼和憂慮,變阻力為動力 。1.4.2推進公共部門的變革與創(chuàng)新, 創(chuàng)造適于人才開發(fā)與成長的組織環(huán)境 變革已經(jīng)是當

16、今組織一項系統(tǒng)而持續(xù)的工作,變革的過程既是組織結(jié)公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色與責(zé)任 Part . 05公共部門人力資源Part . 05盡管直線職能部門并非組織人力資源管理專門的、職業(yè)化的機構(gòu),其人事管理的一些 權(quán)力也是經(jīng)由上層授權(quán)獲得的,但由于人事管理活動就存在于業(yè)務(wù)部門,與直線主管的其他管理活動結(jié)合在一起,所以,業(yè)務(wù)部門本身有著人事管理的傳統(tǒng)及經(jīng)驗。 在人力資源招募和選擇、錄用中,直線職能部門主管的管理責(zé)任包括:協(xié)助提供工作分析和職位評價所需的統(tǒng)計和分析資料;分析本部門現(xiàn)有公職人員的狀況以及未來人力資 源需求狀況和需要雇用人員的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu);描述空缺職位所需人員的資格要求;參與錄用選

17、擇測試,并通過面試、面談,做出最后的錄用決定;將錄用和調(diào)任的員工安排在合適的崗位上,并提供職位規(guī)范。 在人力資源培訓(xùn)和發(fā)展方面,業(yè)務(wù)主管承擔(dān)的責(zé)任是:對新進入組織的員工進行導(dǎo)入初任培訓(xùn);指導(dǎo)新任員工掌握職位規(guī)范;向人力資源培訓(xùn)部門提供人員發(fā)展建議,并反饋培訓(xùn)的績效、結(jié)果信息。 在績效管理方面,業(yè)務(wù)主管承擔(dān)的責(zé)任是:向人力資源管理部門提供有關(guān)績效評價標 準的信息;指導(dǎo)并組織部門內(nèi)具體的績效評估工作;評價下屬的績效水平;與下屬就績效 評估結(jié)果和績效改進措施進行溝通;為員工的職業(yè)發(fā)展提供建議。 此外，在工作場所管理和員工健康安全管理方面、薪酬管理方面、勞資關(guān)系管理方面 、組織文化創(chuàng)造方面，業(yè)務(wù)主管都

18、承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。 1.5.1直線職能部門管理者的人力資源管理責(zé)任 盡管直線職能部門并非組織人力資源管理專門的、職業(yè)化的機構(gòu),其表1-4歸納了人力資源管理部門在各個人力資源管理模塊中的工作任務(wù),體現(xiàn)了人力資源管理部門與業(yè)務(wù)部門之間的分工協(xié)作關(guān)系。 人力資源管理部門扮演著以下角色: 戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者 組織變革和創(chuàng)新的推動者 人事管理的專家和研究者 促成組織業(yè)務(wù)完成的服務(wù)和支持者 組織員工的激勵者 資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價者 1.5.2人力資源管理部門的管理責(zé)任與角色 表1-4歸納了人力資源管理部門在各個人力資源管理模塊中的工作隨著人力資源管理日益職業(yè)化,其內(nèi)部機構(gòu)建制也在逐步分化。

19、按照人力資源管理職能劃分,建立起一些次級部門。常規(guī)人力資源管理部門包括人力資源規(guī)劃部門、招募與任用部門、培訓(xùn)與發(fā)展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動關(guān)系部門等,人稱人力資源六大管理模塊。 人力資源規(guī)劃是組織為了謀求可持續(xù)發(fā)展能力,在對組織內(nèi)外環(huán)境進行綜合分析、評估的基礎(chǔ)上,通過對組織戰(zhàn)略發(fā)展目標、增值方向和業(yè)務(wù)定位的界定,明確人力資源管理 的重點任務(wù)以及組織人力資源結(jié)構(gòu)的改進方式。 招募與任用部門的工作主要是要實現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。培訓(xùn)與發(fā)展部門的工作范圍十分廣泛,且在組織中的重要性越來越大。 績效考核部門的主要工作目標是圍繞著績效評估過程,發(fā)展公平的績效管理標準和方法,激

20、勵員工提高工作業(yè)績,推進員工個人和組織整體的績效水平。 薪酬與福利部門在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下,從事著多方面的管理活動。 勞動關(guān)系部門的主要工作內(nèi)容是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動關(guān)系,解決有關(guān)員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請愿等方面的問題, 1.5.3人力資源管理部門的設(shè)置 隨著人力資源管理日益職業(yè)化,其內(nèi)部機構(gòu)建制也在逐步分化。按照變革中公共部門人力資源管理者的知能和守則 Part . 06變革中公共部門人力Part . 06公共部門人力資源管理發(fā)生的重大變化,要求管理者必須完善其知能和素質(zhì),以適應(yīng)新型管理環(huán)境和組織文化需要。美國學(xué)者麥克拉根 (McLagan)認為,在今天的人力資源管理職業(yè)領(lǐng)域,從業(yè)的或即將從業(yè)的人力資源管理人員將不斷發(fā)展不同方面的專業(yè)知識、技能和能力,其基本知能要求