中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)流動(dòng)

1、杭州精英在線系列課件 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)流動(dòng)蔡洪濱北大光華管理學(xué)院院長(zhǎng)感謝大家參加第十二屆北大光華新年論壇！也感謝各位嘉賓的精彩演講！剛才楊秘書長(zhǎng)從“十二五”規(guī)劃的角度講到轉(zhuǎn)型的問題，他是官方的意見，我這里談一點(diǎn)個(gè)人的看法，題目叫“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)流動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)當(dāng)前面臨的重要問題，關(guān)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我談一點(diǎn)個(gè)人的看法。下面包括三個(gè)小問題，第一是為什么要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第二是中國(guó)是否會(huì)陷入“中等收入陷阱”，第三是避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵是什么。一、為什么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先看兩個(gè)圖，根據(jù)能夠找到的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我分別描繪了各國(guó)在人均GDP達(dá)到1000美元和3000美元之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2、趨勢(shì)，兩圖的縱軸都是人均GDP，橫軸是人均GDP從1000美元增長(zhǎng)至當(dāng)前水平所用的年數(shù)。可以看到，除了用紅點(diǎn)標(biāo)出的少數(shù)國(guó)家人均GDP一直在1000美元貧困線上下波動(dòng)之外，大部分國(guó)家人均GDP都能夠從1000美元增長(zhǎng)至3000美元。圖2的橫軸是人均GDP從3000美元增長(zhǎng)至當(dāng)前水平所用的年數(shù)。在人均GDP達(dá)到3000美元之后，密密麻麻的紅點(diǎn)表明大部分國(guó)家長(zhǎng)期陷入在“中等收入陷阱”中，只有少數(shù)國(guó)家能夠長(zhǎng)驅(qū)直入，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家。第三個(gè)圖描繪了一些典型的國(guó)家，比如，日本和韓國(guó)在人均3000美元之后進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐很順利，而其它一些國(guó)家卻不很順利，比如墨西哥、阿爾及利亞和秘魯。以上三個(gè)圖說明的意義是什么

3、？第一是人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史從來不是直線的、線型的；第二是世界上絕大部分國(guó)家都能擺脫“貧困陷阱”，但很多國(guó)家不能夠擺脫“中等收入陷阱”，即人均GDP達(dá)到一定水平后長(zhǎng)期停滯在某一個(gè)中等收入水平，比如墨西哥最近30年一直停滯在10000美元左右，阿根廷最近40年一直停滯在8000美元左右，秘魯最近60年一直停留在5000美元左右，此外還有以泰國(guó)為代表的東南亞國(guó)家、以及非洲的阿爾及利亞等。這些事實(shí)告訴我們，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的增長(zhǎng)方式是不一樣的，所以我們要轉(zhuǎn)型。什么是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段？“世界經(jīng)濟(jì)論壇”每年會(huì)發(fā)布一份“The Global Competitiveness Report”，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階

4、段劃分有一定的借鑒意義：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)階段，即人均GDP低于3000美元的階段，第二個(gè)階段是效率驅(qū)動(dòng)階段，即人均GDP從3000美元增長(zhǎng)至9000美元，第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。要素驅(qū)動(dòng)階段的主要特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制基本發(fā)揮作用，人們有錢就做點(diǎn)投資、有力量就去工作，提供基本生產(chǎn)要素的積極性能被激發(fā)出來，只要宏觀經(jīng)濟(jì)和政權(quán)比較穩(wěn)定、有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，就能在這個(gè)階段擺脫“貧困陷阱”，而這些基本條件比較容易滿足，所以大部分國(guó)家都能夠達(dá)到中等收入。效率驅(qū)動(dòng)階段是中國(guó)即將進(jìn)入或者已經(jīng)進(jìn)入的階段，在此階段不僅僅需要簡(jiǎn)單地調(diào)動(dòng)要素所有者提供要素的積極性，更需要生產(chǎn)要素的配置效率提高，同時(shí)要對(duì)要素進(jìn)行投入以提

5、高要素質(zhì)量，它的前提是市場(chǎng)機(jī)制要比較充分地發(fā)揮作用，同時(shí)要素配置更有效率。人力資本的積累和投資的積極性要調(diào)動(dòng)起來。第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新也很重要，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始做了，但是目前離的還有點(diǎn)遠(yuǎn)，所以這不是我今天要討論的主題。二、中國(guó)是否會(huì)陷入“中等收入陷阱”現(xiàn)在大家都在談?wù)?，包括政府層面上都在討論，中?guó)會(huì)不會(huì)陷入到“中等收入陷阱”？但是哪些因素會(huì)造成“中等收入陷阱”，各有各的說法，經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)的是各種各樣的結(jié)構(gòu)問題，比如消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城市化、工業(yè)比重、投資比重、出口比重等，這些都有道理，但是道理卻不很清楚，我們需要弄清楚哪些是根源、哪些是表現(xiàn)，哪些是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因、哪些是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果、哪

6、些與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果，哪些是可以調(diào)整的、哪些是無法調(diào)整的。比如，中國(guó)儲(chǔ)蓄率太高，但看日本、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候儲(chǔ)蓄率也非常高，但等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一落下來儲(chǔ)蓄率自然就落下來了，所以現(xiàn)在想調(diào)也調(diào)不下來，而等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩后想提高儲(chǔ)蓄率也很困難，因此給定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段和環(huán)境，這些因素可能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)象，而不是原因。大家現(xiàn)在關(guān)心的與中國(guó)密切相關(guān)的有四個(gè)因素：政府規(guī)模是否過大、收入分配差距過大、人力資本積累不足、健康積累不足。我就這四個(gè)問題做了一些簡(jiǎn)單的分析，把世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟這四個(gè)因素做相關(guān)性分析。第一，政府規(guī)模過大確實(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起反向的效果，政府規(guī)模應(yīng)該適度，中國(guó)近幾年的政府規(guī)模增長(zhǎng)

7、很快，財(cái)政支出占GDP的比重已達(dá)到很高水平，而且支出結(jié)構(gòu)也有問題，這些都符合我們的常識(shí)。第二，貧富差距過大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且中國(guó)在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平上，貧富差距也確實(shí)過大了，基尼系數(shù)不斷提高。第三，教育水平跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的正相關(guān)關(guān)系，其實(shí)相對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平來講，我們的人均教育水平算是比較好的。第四，以預(yù)期壽命作為居民健康的衡量指標(biāo)來看，國(guó)民健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有正相關(guān)關(guān)系，中國(guó)在這方面也已做得比較好。我進(jìn)一步做了更為細(xì)致的一些分析。按名義匯率計(jì)算，中國(guó)2008年人均GDP突破3000美元，過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過了8%，那么將來中國(guó)為什么不能保持

8、8%的增速？如果以此為目標(biāo)，20多年后我們?nèi)司鵊DP就會(huì)達(dá)到1.5萬美元，基本進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元之后20年會(huì)不會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)至1.5萬美元？在搜集了各國(guó)數(shù)據(jù)后，我把各國(guó)在3000美元時(shí)（即中國(guó)目前所處階段）的各種結(jié)構(gòu)和特征都放到回歸中，包括前面講的四個(gè)因素：政府規(guī)模、收入不平等、教育水平、健康水平，還有進(jìn)出口比例、投資比例、工業(yè)比例、服務(wù)業(yè)比例、通貨膨脹、對(duì)外投資等，看這些因素對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我發(fā)現(xiàn)所有這些因素在統(tǒng)計(jì)上都不顯著，剛才這四種因素單拿出來可能有一定的相關(guān)性，但把所有因素綜合起來卻都不顯著，這說明沒有任何一個(gè)經(jīng)常提到的因素能夠決定

9、一國(guó)能否跳出“中等收入陷阱”。另外，按照回歸結(jié)果，我把中國(guó)當(dāng)前的特征代進(jìn)去，可以預(yù)測(cè)20年之后中國(guó)達(dá)到中高收入國(guó)家水平的概率有多大。根據(jù)計(jì)算，這個(gè)概率有64%。當(dāng)然，對(duì)這類預(yù)測(cè)我們不能太樂觀、不能太當(dāng)真，原因有兩點(diǎn)，第一是我們并不知道哪些因素是因、哪些是果，剛才我們已經(jīng)看到其實(shí)沒有一個(gè)因素和擺脫中等收入陷阱有顯著關(guān)系；第二是很多因素是內(nèi)生的，取決于將來中國(guó)怎么做，而非給定當(dāng)前各種特征中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路就已經(jīng)完全確定了，這些因素跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路不是有完全的必然性。三、避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵（一）社會(huì)流動(dòng)性概述那么，剛才我們看到簡(jiǎn)單的分析，告訴我們什么呢？托爾斯泰說，幸福的家庭看起來都很相

10、似，不幸福的家庭各有各的不幸。對(duì)于國(guó)家也是這樣，幸福的國(guó)家看起來很相似，但各自的發(fā)展道路都不一樣；不幸福的國(guó)家確實(shí)各有各的不幸，但不可能僅僅通過改變某一個(gè)因素就能發(fā)展成幸福的國(guó)家。既然我們看到的所有結(jié)構(gòu)問題都不是特別的關(guān)鍵，那么為什么有的國(guó)家能夠順利步入發(fā)達(dá)國(guó)家，有的國(guó)家卻陷入“中等收入陷阱”？我認(rèn)為避免中等收入陷阱最核心的因素是社會(huì)流動(dòng)性。我們現(xiàn)在談到的政府規(guī)模、收入分配、教育不平等、健康不平等，這些都是靜態(tài)的不平等，不是最可怕的；而社會(huì)流動(dòng)性低、社會(huì)結(jié)構(gòu)固化才是最可怕的，必然會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯。什么叫靜態(tài)的不平等和動(dòng)態(tài)的不平等？舉例而言，我們可以設(shè)想兩個(gè)社會(huì)，第一個(gè)社會(huì)貧富差距很小，

11、基尼系數(shù)只有0.25，但沒有社會(huì)流動(dòng)性，父輩富則子輩富，父輩窮則子輩窮；第二個(gè)社會(huì)的貧富差距很大，基尼系數(shù)達(dá)到很高的0.45，但社會(huì)流動(dòng)性很強(qiáng)，無論父輩條件怎樣，年輕人都有成功的機(jī)會(huì)；那么這兩個(gè)社會(huì)哪個(gè)更有活力？這就是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)不平等之間的關(guān)系。具體來講，社會(huì)流動(dòng)性的定義是什么呢？它是上一代人的收入、教育和地位對(duì)下一代人的影響。社會(huì)流動(dòng)性低，就是所謂的“龍生龍、鳳生鳳、老鼠的兒子會(huì)打洞”；社會(huì)流動(dòng)性高，就是所謂的“朝為田舍郎，暮登天子堂”。社會(huì)流動(dòng)性的測(cè)度是收入、教育和地位在代際之間的相關(guān)系數(shù)衡量，它的取值是-1到1之間；合理的社會(huì)流動(dòng)性意味著代際相關(guān)系數(shù)應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)。如果是-1就代表這

12、一代所有的富人，第二代窮人、這一代是窮人、那么下一代就變成富人，只有通過革命才能實(shí)現(xiàn)這樣巨大的變化，很多積重難返、長(zhǎng)期陷入貧困陷阱的國(guó)家主要就是因?yàn)殚L(zhǎng)期的戰(zhàn)亂和革命，導(dǎo)致了不斷的代際之間的變化，所以-1顯然不是我們希望看到的。正常社會(huì)的代際相關(guān)系數(shù)都是在0和1之間，因?yàn)橛懈鞣N因素影響代際之間的傳承，比如基因、自然等，所以應(yīng)該高于0；但如果代際相關(guān)系數(shù)趨于1，社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)徹底地固化，父輩的收入、教育和地位會(huì)直接決定子輩的收入、教育和地位。為何強(qiáng)調(diào)社會(huì)流動(dòng)的重要性？因?yàn)檩^高的社會(huì)流動(dòng)性是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。只有較高的社會(huì)流動(dòng)性才能保證動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)公平，調(diào)動(dòng)社會(huì)上所有人的積極性，進(jìn)行人力資本投資，努力工

13、作，積極創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。大家知道，進(jìn)入中等收入以后是效率驅(qū)動(dòng)階段，在此階段最核心的是人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，是否愿意學(xué)習(xí)、是否愿意得到教育和培訓(xùn)、是否愿意尋找機(jī)會(huì)去改善自己的生活，這是最最重要的。要讓所有人有這樣的積極性，就一定要給他提供機(jī)會(huì)，如果沒有機(jī)會(huì)人們就沒有這樣的積極性。因此，高社會(huì)流動(dòng)性是促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，這是最樸素的道理。理論上，有兩位中外著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此有所分析。厲以寧老師在資本主義的起源一書中提到體制的剛性和彈性的問題，一個(gè)社會(huì)從剛性到彈性變化過程中重要的一環(huán)就是社會(huì)有充分的流動(dòng)性。在我們兩千年來的封建社會(huì)中，科舉制度是個(gè)很了不起的發(fā)明，它使得普通人愿意去讀書，因?yàn)闊o論

14、出身如何，只要通過讀書就能實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢(mèng)想。中國(guó)的封建社會(huì)有這種彈性機(jī)制的設(shè)計(jì)，保證了社會(huì)的流動(dòng)性。另外，一位國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是MIT的阿賽莫格盧（Acemoglu），他近期指出，精英社會(huì)能實(shí)現(xiàn)短期的繁榮、但不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的繁榮，這主要因?yàn)樗且粋€(gè)低社會(huì)流動(dòng)性的社會(huì)，精英階層為了保護(hù)既得利益，會(huì)設(shè)置壁壘，導(dǎo)致人才浪費(fèi)和人力資源配置的低效率，精英階層之外人群的才能得不到利用，這是靜態(tài)的損失。更重要的是，精英階層之外的人群看不到機(jī)會(huì)，所以沒有必要去努力，這浪費(fèi)的是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，所以它會(huì)壓制各種生產(chǎn)要素投入的積極性。以上兩點(diǎn)是理論上中外知名學(xué)者對(duì)此的論述。實(shí)證上，GDP的增長(zhǎng)率

15、跟社會(huì)流動(dòng)性有非常明顯的正相關(guān)關(guān)系，這種相關(guān)性極有啟發(fā)意義。拉美國(guó)家普遍陷入中等收入陷阱，為什么？一個(gè)重要原因是社會(huì)流動(dòng)性低，秘魯、智利和巴西的代際教育相關(guān)系數(shù)都超過0.59，父輩受不到好的教育那么子輩也很難接受良好教育。而所有的發(fā)達(dá)國(guó)家代際教育相關(guān)系數(shù)都低于0.5，美國(guó)相對(duì)是比較高的，為0.46，而歐洲一些國(guó)家都是0.3左右。一定的代際相關(guān)性是必然的，而過高的相關(guān)性則是社會(huì)扭曲的表現(xiàn)，這些社會(huì)扭曲會(huì)導(dǎo)致一國(guó)陷入中等收入陷阱。從理論上看，為什么進(jìn)入中等收入以后容易引起社會(huì)流動(dòng)性的下降、容易使社會(huì)結(jié)構(gòu)固化呢？這是由于經(jīng)濟(jì)從貧困陷阱跳出來之后，要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)帶來一定程度的社會(huì)分層，也就是

16、我們所講的一部分人先富起來，這時(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則還沒建立起來，同時(shí)政府在社會(huì)各階層的利益博弈中做不到公平公正，政策沒有前瞻性，這導(dǎo)致一部分精英階層利用不很到位的政策，使得社會(huì)難以建立起流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)因?yàn)槲覀儎倓偝晒Φ貜囊仳?qū)動(dòng)階段走出來，大家都覺得我們的成功是因?yàn)樽约毫瞬黄?，但目前社?huì)對(duì)動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)平等還沒有文化共識(shí)，這會(huì)使得很過國(guó)家進(jìn)入中等收入后，社會(huì)慢慢固化，從而容易陷入中等收入陷阱。中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)性情況怎樣？1949年之后中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性顯然是非常高的，因?yàn)橐粋€(gè)階級(jí)打敗了另外一個(gè)階級(jí)，所以代際之間會(huì)有負(fù)相關(guān)的關(guān)系；改革開放后的二十多年中，中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)性仍然是比較高的，早期的各種企業(yè)家都來

17、源于各種不同的家庭背景，比如農(nóng)民企業(yè)家等，他們不都是來源于之前的精英階層。但我們更應(yīng)該關(guān)注近十年來中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)性趨勢(shì)，有各種跡象表明近十年以來我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)性有下降的趨勢(shì)。這里有一些很嚴(yán)肅的學(xué)者進(jìn)行的研究，斯坦福大學(xué)的兩名教授Khor和Pencavel在2010年的一篇論文中，利用中國(guó)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)1998年之后，中國(guó)代際之間社會(huì)流動(dòng)性下降、代際之間的相關(guān)性上升。另外，從當(dāng)前各種輿論中我們可以感受到，中國(guó)目前出現(xiàn)的所謂“富二代、官二代”、乃至“富三代、官三代”現(xiàn)象。陸學(xué)藝在2004年的一個(gè)研究中發(fā)現(xiàn)，1980年后中國(guó)就業(yè)的干部中25%來自于占社會(huì)3.1%的干部和企業(yè)管理人員家庭。另外，我對(duì)光華管

18、理學(xué)院本科學(xué)生的家庭背景做了點(diǎn)調(diào)查。首先聲明一下，光華管理學(xué)院不是嫌貧愛富的一個(gè)學(xué)院，尤其本科生招生基本上都是各省最優(yōu)秀的考分最高的學(xué)生，每年還有20幾個(gè)各省的狀元，只要考的好的學(xué)生我們都會(huì)積極爭(zhēng)取，而非根據(jù)個(gè)人的家庭背景決定是否錄取。利用這一數(shù)據(jù)，我們比較兩個(gè)參照系，一是對(duì)比我這一代（上世紀(jì)80年代大學(xué)生）和當(dāng)前的一代大學(xué)生中，有多少人是來自農(nóng)村和低收入家庭的，二是對(duì)比當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口比例和大學(xué)中農(nóng)村家庭學(xué)生的比例。2003年到2007年，光華管理學(xué)院本科生構(gòu)成的變化趨勢(shì)是什么呢？高收入家庭的學(xué)生比例在增加，低收入家庭的學(xué)生比例在減少，人均月收入5000元以上家庭的學(xué)生比例從幾乎沒有增加到2

19、5%左右，而1000元以下的家庭學(xué)生比例從60%下降到25%左右。更重要的是農(nóng)村學(xué)生比例，雖然沒有太大的下降趨勢(shì)，但農(nóng)村學(xué)生的比例在近些年一直都不到10%，而在我上大學(xué)的時(shí)候我相信大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生的比例至少在40%。但目前光華只有不到10%的學(xué)生來自農(nóng)村，要記住中國(guó)至少有60%是農(nóng)村戶籍人口，這說明中國(guó)13億人口中大多數(shù)年輕人的機(jī)會(huì)是相對(duì)比較少的，能夠看到的希望也是比較少的。（二）如何提高中國(guó)社會(huì)的流動(dòng)性那么，中國(guó)如何提高社會(huì)流動(dòng)性，以避免社會(huì)固化？整個(gè)社會(huì)首先要有這個(gè)認(rèn)識(shí)，最可怕的不是當(dāng)前談?wù)摰撵o態(tài)收入不平等。在我個(gè)人看來，靜態(tài)收入不平等問題的解決要少說多做，但是現(xiàn)在我感覺說的太多了，這樣大家

20、都關(guān)注在靜態(tài)的不平等上面，每個(gè)人都覺得自己是弱勢(shì)群體，都認(rèn)為政府要給我補(bǔ)貼，這不利于我們理性地討論各種政策問題，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展沒有任何幫助。我們過多關(guān)注靜態(tài)的不平等，而容易忽略了問題的本質(zhì)。問題的本質(zhì)是，最可怕的是不平等固化在代際之中，成為長(zhǎng)期的社會(huì)不平等。扭轉(zhuǎn)社會(huì)流動(dòng)性的下降趨勢(shì)是一個(gè)全方位的、非常艱巨的問題。第一是體制上，我們要從以前的物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，還要放松各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和職業(yè)準(zhǔn)入限制。目前職業(yè)市場(chǎng)上有各種各樣的考證專業(yè)，這限制了低收入者進(jìn)入合適的行業(yè)、努力工作以改變自己的命運(yùn)。有一個(gè)國(guó)際借鑒我覺得很受啟發(fā)，當(dāng)然

21、對(duì)于這樣的體制問題，我們難以直接照搬別國(guó)做法，但我一直對(duì)此深有感觸，就是美國(guó)的“平權(quán)法案”，它是上世紀(jì)六十年代肯尼迪總統(tǒng)推動(dòng)的，之后在1965年約翰遜總統(tǒng)為了進(jìn)一步推廣該法案，對(duì)此做了進(jìn)一步闡釋，他說：“你不能簡(jiǎn)單的把一個(gè)解放出來，打開他的手銬和腳鐐，立刻將他帶到與別人并肩的起跑線上，對(duì)他說現(xiàn)在你可以和別人自由競(jìng)爭(zhēng)了，這是不公平的。”他還說，“我們追求的不僅是自由，還有機(jī)會(huì)；不僅是法律上的平等，而且還要給人們提高能力的機(jī)會(huì)；不僅是追求平等的權(quán)利和理論上的平等，而且是事實(shí)的平等和結(jié)果的平等”。美國(guó)是最崇尚個(gè)人主義和自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，但是美國(guó)社會(huì)能形成這樣的社會(huì)共識(shí)，即對(duì)于原來處于劣勢(shì)的群體要有優(yōu)先

22、的考慮，“平權(quán)法案”對(duì)于美國(guó)社會(huì)中族裔、性別之間的平等起到了非常大的作用。我自己感觸頗深的是性別之間的平等，美國(guó)的女性現(xiàn)在在政界、法律界、商界、教育界起越來越大的作用，人口里一半的人都能覺得自己有機(jī)會(huì)，覺得只要自己努力可以做任何自己想做的事情。這是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要作用的因素，所以體制上我們必須要有這樣的改變。第二是政策上，政府的投資應(yīng)該從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)移到教育和健康等人力資本投資，而且不僅是總量要增加，還要著重消除教育和健康的不平等。舉例而言，日本從1947年開始教育立法，經(jīng)費(fèi)投入逐年上升，1960年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為5.6%，1980年達(dá)到最高的8.4%。我國(guó)現(xiàn)在也在逐漸增加教育

23、投入的總量，但日本對(duì)教育平等的重視非常值得我們思考，日本的教育法規(guī)定，同一個(gè)老師不能在同一個(gè)學(xué)校任職5年以上，這樣就不可能形成重點(diǎn)學(xué)校，而使得好的師資在各地流動(dòng)；所有的學(xué)生必須平等，中小學(xué)校不要班主任，使任何兒童都會(huì)覺得不管自己出身如何，都有機(jī)會(huì)在這樣的教育體制下，通過努力改變自己的命運(yùn)。第三是社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)、學(xué)校和其他很多社會(huì)組織都是拿納稅人錢的公立機(jī)構(gòu)，我們的社會(huì)責(zé)任不僅在于發(fā)生災(zāi)情以后捐點(diǎn)錢，更重要的是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，其中最重要的一點(diǎn)是給沒有機(jī)會(huì)或者缺少機(jī)會(huì)的群體以更好的機(jī)會(huì)。美國(guó)的“平權(quán)法案”規(guī)定，任何接受美國(guó)政府項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、組織或企業(yè)，雇員結(jié)構(gòu)都要滿足一定的條件，包括少數(shù)族群占多少、婦女占多少、受到不平等待遇的群體占多少等，在政府招標(biāo)中，只要涉及到財(cái)政撥款的，滿足這些條件的組織都會(huì)享受優(yōu)惠條件。我認(rèn)為這是健康的社會(huì)和健康的政府要做的事情，我們作為拿納稅人錢的公立機(jī)構(gòu)，理所應(yīng)當(dāng)在這方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)然，其他的社會(huì)組織也應(yīng)該更多承擔(dān)這種社會(huì)責(zé)任。第四是文化共識(shí)問題。我們要形成增強(qiáng)流動(dòng)性的社會(huì)共識(shí)，需要讓所有人參與，現(xiàn)在很多社會(huì)公益組織如雨后春筍般出現(xiàn)，這是非常好的現(xiàn)象。光華管理學(xué)院每年給學(xué)生提供各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)去國(guó)外交流，對(duì)于貧困學(xué)生還有專門的獎(jiǎng)學(xué)金資助其交流活動(dòng)，包括了我們廣大校友的無私捐助，這些都是很好的理念和社會(huì)趨勢(shì)。但是