出口退稅政策調(diào)整對(duì)我市開放型經(jīng)濟(jì)的影響以及對(duì)策和建議

1、出口退稅政策調(diào)調(diào)整對(duì)我市開開放型經(jīng)濟(jì)的影響以及對(duì)策策和建議一、國家出口退退稅機(jī)制改革革的基本原則則和主要內(nèi)容容1、國家出口退退稅機(jī)制改革革的基本原則則是：老帳要要還；新帳不不欠；完善機(jī)機(jī)制，共同負(fù)負(fù)擔(dān)；推動(dòng)政政策，促進(jìn)發(fā)發(fā)展。2、國家出口退退稅的主要內(nèi)內(nèi)容：一是對(duì)對(duì)出口退稅率率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性性調(diào)整，將現(xiàn)現(xiàn)行的出口退退稅率平均下下降3個(gè)百分分點(diǎn)左右。二二是自20004年始，出出口退稅以22003年實(shí)實(shí)退指標(biāo)（全全國17899億元）為基基數(shù)，新增出出口退稅由中中央和地方按按75：255的比例分別別負(fù)擔(dān)，建立立中央財(cái)政和和地方財(cái)政共共同負(fù)擔(dān)的出出口退稅新機(jī)機(jī)制。三是中中央進(jìn)口環(huán)節(jié)節(jié)增值稅、消消費(fèi)稅收入增

2、增量，首先用用于出口退稅稅。四是調(diào)整整出口產(chǎn)品機(jī)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)外外貿(mào)體制改革革。五是累計(jì)計(jì)欠退企業(yè)的的稅款由中央央財(cái)政負(fù)責(zé)償償還。企業(yè)可可先從銀行貸貸款，中央財(cái)財(cái)政從明年起起予以貼息。這次出口退稅機(jī)機(jī)制政策對(duì)解解決長期以來來困擾出口企企業(yè)的欠退稅稅問題具有積積極意義。從從長期看，可可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升升級(jí)，消除財(cái)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行隱患，緩緩解國家財(cái)政政壓力，深化化外貿(mào)企業(yè)改改革，有利于于我國外經(jīng)貿(mào)貿(mào)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定健康地發(fā)發(fā)展。但是，和和任何一次改改革一樣，這這次改革勢(shì)必必影響到一部部分的既得利利益者，影響響到地方財(cái)政政的收入和外外貿(mào)出口的發(fā)發(fā)展走勢(shì)。 為了積極適適應(yīng)這次退稅稅機(jī)制的重大大改革，我

3、局局成立了專門門的調(diào)查組，用用近半個(gè)月的的時(shí)間，通過過對(duì)上級(jí)政策策的認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)理解，對(duì)我我市出口企業(yè)業(yè)的深入調(diào)查查研究，并與與省、溫州和和我市有關(guān)部部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入入深刻的交流流探討，對(duì)這這次改革與我我市開放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)的影響和和我市如何應(yīng)應(yīng)對(duì)這次調(diào)整整政策進(jìn)行了了分析，形成成了一些初步步的想法和思思路：二、出口退稅政政策調(diào)整對(duì)我我市出口企業(yè)業(yè)和地方財(cái)政政的直接影響響1、降低了出口口換匯率，人人民幣變相升升值，國際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力降低。退稅政策調(diào)整影影響我市主要要出口產(chǎn)品有有：占全市出出口25%的的鞋；占100%的針織品品、襪子，占占5%的塑料料制品和占55%的工藝品品，均下調(diào)22個(gè)百分點(diǎn)；占全市出口口20%

4、的服服裝和占5%的機(jī)械、摩摩配，均下調(diào)調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。水產(chǎn)品、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品以及汽汽車配件保持持原退稅率不不變，取消退退稅和提高退退稅率的產(chǎn)品品我市基本沒沒有。經(jīng)初步匡算，出出口退稅率下下降一個(gè)百分分點(diǎn)，相當(dāng)于于出口換匯率率減少一個(gè)百百分點(diǎn)，比如如服裝行業(yè)，原原9.5元換一美美元，現(xiàn)在是是9.1元換一美美元。我市出出口產(chǎn)品本次次退稅率平均均下調(diào)2個(gè)百百分點(diǎn)，相當(dāng)當(dāng)于平均每美美元換匯率降降低0.2元左右。在某種意義上說說，本次出口口退稅政策調(diào)調(diào)整，相當(dāng)于于人民幣的變變相升值，勢(shì)勢(shì)必影響到我我市產(chǎn)品在國國際市場(chǎng)上的的競(jìng)爭(zhēng)力。2、出口退稅政政策調(diào)整，影影響出口企業(yè)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益益，遏制外貿(mào)貿(mào)出口規(guī)模的的擴(kuò)大

5、。近幾年來，我市市自營出口一一直保持強(qiáng)勁勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)勢(shì)，特別是今今年110月份，我我市自營出口口達(dá)314227億美元，同同比增長500.66%，增增幅創(chuàng)歷史同同期新高，預(yù)預(yù)測(cè)今年我市市出口增長率率達(dá)到50%左右，全年年出口額可達(dá)達(dá)3.8億美元。2004年，由由于出口退稅稅政策的調(diào)整整，我市出口口將受多方面面的影響，增增長速度減緩緩或者下降。按按平均退稅率率下降2%來來估算，明年年全市出口即即使零增長，也也減少退稅66900萬元元。或者增加加出口成本。同時(shí)由于20004年，中央央將取消出口口產(chǎn)品一般貿(mào)貿(mào)易補(bǔ)貼（即即出口收匯每每美元補(bǔ)貼33分人民幣，和和機(jī)電產(chǎn)品等等七大類產(chǎn)品品的另外補(bǔ)助助）對(duì)我市

6、而而言，總量上上，我市外貿(mào)貿(mào)企業(yè)減少11000萬元元左右收入。如果地方負(fù)擔(dān)的的退稅部分不不予退稅或有有條件下退稅稅，將無疑使使出口企業(yè)雪雪上加霜，企企業(yè)效益及出出口規(guī)模將受受到嚴(yán)重的挫挫折，我市的的開放型經(jīng)濟(jì)濟(jì)前景迷茫。3、出口退稅政政策調(diào)整對(duì)流流通型出口企企業(yè)的影響中央、地方分擔(dān)擔(dān)出口退稅將將影響流通型型出口企業(yè)對(duì)對(duì)外貨源的收收購出口，因因?yàn)橄蛲獾厥帐召徹浽?，供供貨工廠在生生產(chǎn)地上繳增增值稅，其它它地方稅也由由生產(chǎn)地財(cái)政政收繳，而退退稅由出口地地財(cái)政負(fù)擔(dān)225%，這樣樣，出口地財(cái)財(cái)政會(huì)感到明明顯地不合算算，于是，出出口地政府將將鼓勵(lì)本地產(chǎn)產(chǎn)品的出口（包包括自營或收收購），而抵抵制收購?fù)獾氐禺a(chǎn)

7、品出口（就就瑞安而言，溫溫州的產(chǎn)品也也屬于外地產(chǎn)產(chǎn)品），這就就勢(shì)必影響出出口貨物區(qū)域域間的流通。不不論地方政府府可不可以出出臺(tái)外地收購購產(chǎn)品退稅的的25%地方方不予承擔(dān)這這一政策，（按按全國一盤棋棋原則，中央央是不允許這這樣的政策出出臺(tái)）但對(duì)外外地產(chǎn)品的抵抵制看來是每每個(gè)地方政府府普遍的觀點(diǎn)點(diǎn)。我市流通型出口口企業(yè)起步較較晚，本地出出口產(chǎn)品業(yè)務(wù)務(wù)量大，目前前我市收購?fù)馔獾胤降某隹诳诘谋壤€不不是很大，據(jù)據(jù)我們對(duì)我市市之有出口實(shí)實(shí)績的六家流流通型出口企企業(yè)的調(diào)查，其其結(jié)果如表11：表一 年度出口總額本地貨源外地貨源總額比例%比例外省總額比例合計(jì)總額比例2002433538776276402331

8、63.75%11703144927%401049669.2525%200319月份55003999630313366555.1%19376699435.2%531393779.7%24690633144.9%（注：外地貨源源指瑞安市外外的貨源）從表一可以看出出，我市外地地貨源占流通通型出口公司司的40%左左右，而流通通型出口公司司出口總額約約占全市出口口總額30%，由此，外外地貨源均占占我市出口總總額的12%，（浙江省省平均水平為為20%左右右）雖然低于于平均水平，22004年全全市出口按44.5億美元元計(jì)，外地出出口貨源的總總額約為54400萬美元元。這一部分分退稅

9、比20003年的增增量部分255%由地方財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，顯顯然也是一筆筆不小的負(fù)擔(dān)擔(dān)。這一問題的另一一方面是，就就我市出口大大的結(jié)構(gòu)來看看，有相當(dāng)一一部分的產(chǎn)品品沒有在我市市本地出口而而是通過外口口岸出口的，這這部分?jǐn)?shù)據(jù)不不包括在我市市外貿(mào)出口統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑中。據(jù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)計(jì)應(yīng)在3億美美元以上（準(zhǔn)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)可通通過國稅開具具的增值稅發(fā)發(fā)票為統(tǒng)計(jì)依依據(jù)），如果果外口岸地方方政府也采取取相應(yīng)措施，對(duì)對(duì)我市出口貨貨源進(jìn)行抵制制的話，這部部分在我市加加工生產(chǎn)但在在外地口岸出出口的產(chǎn)品是是我市GDPP的有機(jī)組成成部分，如果果我們也不重重視為他提供供相應(yīng)的出口口平臺(tái)的話，將將嚴(yán)重影響我我市GDP的的增長。如果果這

10、些外口岸岸出口的產(chǎn)品品大部分回流流我市的話，將將是20044年以后我市市出口增長難難以預(yù)計(jì)的因因素。4、出口退稅政政策調(diào)整對(duì)地地方財(cái)政的影影響新政策規(guī)定，22004年以以后超出基數(shù)數(shù)的出口退稅稅，地方財(cái)政政負(fù)擔(dān)25%，按有關(guān)可可靠渠道了解解，我市出口口退稅基數(shù)為為2.2-2.4億元。這這個(gè)基數(shù)已經(jīng)經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于22003年我我市出口應(yīng)退退稅額。從表表二可以看出出，即使20004年我市市出口零增長長，地方財(cái)政政仍需承擔(dān)約約3600萬萬元的出口退退稅支出。從從這一角度看看，出口退稅稅政策調(diào)整后后，對(duì)地方財(cái)財(cái)政將形成很很大的壓力和和困難，出口口的增長將相相應(yīng)增加地方方財(cái)政的支出出。表二 （單位：億元人民

11、幣幣）增長率出口額（億美元）退稅總額中央財(cái)政負(fù)擔(dān)額額地方財(cái)政負(fù)擔(dān)額額50%5.75.764.920.8425%4.754.804.20.615%4.374.423.9150.50503.83.843.480.36（注：1、20004我市退退稅基數(shù)按22.4億元計(jì) 2、平均均退稅率按113%計(jì)）三、我市出口對(duì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、稅稅收、就業(yè)的的作用，外貿(mào)貿(mào)出口對(duì)國民民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。出口、消費(fèi)、投投資是國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三三駕馬車。近近幾年來，我我市出口對(duì)國國民經(jīng)濟(jì)的貢貢獻(xiàn)率不斷提提高，外貿(mào)出出口的快速發(fā)發(fā)展，對(duì)我市市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展起到了很大大的推動(dòng)作用用，下面是我我市外貿(mào)出口口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)貢獻(xiàn)的幾個(gè)個(gè)參數(shù)。

12、外貿(mào)依存度=自自營出口/GGDP*1000%;（說說明外貿(mào)出口口在國民生產(chǎn)產(chǎn)總值中的比比重）外貿(mào)貢獻(xiàn)率=出出口順差增加加額/GDPP增加額*1100%;（GGDP增長額額中，外貿(mào)出出口增長所占占的份額）外貿(mào)拉動(dòng)力=GGDP增加額額*貢獻(xiàn)度；（GDP增增長率中，由由于外貿(mào)增長長拉動(dòng)了的百百分點(diǎn)）表三年度外貿(mào)貢獻(xiàn)率外貿(mào)依存度外貿(mào)拉動(dòng)力200224.4%12.18%3.162003 119月份39.18%17.32%5.132、外貿(mào)出口對(duì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的的作用外貿(mào)出口的快速速發(fā)展，同時(shí)時(shí)也提供了大大量和來就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)社社會(huì)的穩(wěn)定起起到重要作用用，據(jù)有關(guān)方方面測(cè)算，每每出口1億美美元，將帶動(dòng)動(dòng)14700

13、0人的勞動(dòng)就就業(yè)，以瑞安安光裕針織為為例，該公司司年出口35500萬美元元，不僅使該該公司10000多名職工工提供了勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)會(huì)，同時(shí)使陶陶山鎮(zhèn)、碧山山鎮(zhèn)等周邊地地區(qū)的千家萬萬戶家庭針織織加工業(yè)有了了充足的業(yè)務(wù)務(wù)和勞動(dòng)機(jī)會(huì)會(huì)。我市以年年出口額3.5億美元計(jì)計(jì)，可帶動(dòng)55-10萬多多人的勞動(dòng)就就業(yè)。我市相相當(dāng)一部分企企業(yè)特別是西西部地區(qū)企業(yè)業(yè)完全或部分分依賴于出口口，出口效益益的下降，勢(shì)勢(shì)必影響這部部分企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，影影響到整個(gè)國國民收入和稅稅收，最終結(jié)結(jié)果將影響勞勞動(dòng)就業(yè)，影影響到消費(fèi)和和積累影響到到地方穩(wěn)定和和發(fā)展。3、外貿(mào)出口對(duì)對(duì)稅收和地方方財(cái)政收入的的作用根據(jù)我們調(diào)查，我我市出

14、口企業(yè)業(yè)對(duì)我市的稅稅收和地方財(cái)財(cái)政收入的作作用是很大的的，企業(yè)上繳繳的增值稅有有25%返回回地方財(cái)政。我我們抽樣調(diào)查查了我市377家生產(chǎn)型出出口企業(yè)的稅稅收情況，并并進(jìn)行了一些些分析，表四年度出口額(美元)占全市出口比例例已征稅額（元）增值稅所得稅其他地方稅200282685300832.6%4419700021254992231271091162003 19月份88517677231.5%423505772136010330113370884從以上表四可以以匡算出：每每出口一美元元，創(chuàng)造增值值稅0.5元、所得得稅0.155元、其它地地方稅0.15元。由由此，我市可可以分析一下下2004年年我

15、市出口額額和創(chuàng)稅收入入地方財(cái)政應(yīng)應(yīng)負(fù)擔(dān)的情況況：表五 (單位位:萬元人民民幣)增長率出口額（億美元）創(chuàng)稅收（萬元）地方負(fù)擔(dān)退稅（225%部分）地方分成所得地方財(cái)政凈收入入增值稅所得稅其它地方稅50%5.72850085508550840018411001125%4.752375071257125600015342.559342.515%4.37218506555655550501411590650%3.819000570057003600122748674（注：地方分成成所得=增值值稅*25%+所得稅*32%+其其它地方稅）從該表五可以看看出，出口額額的增長，將將帶來稅收，包包括地方稅收收的收

16、入增長長，地方財(cái)政政收入和地方方財(cái)政退稅的的支出，在表表五中可以一一目了然，隨隨著出口的增增長，地方負(fù)負(fù)擔(dān)退稅雖然然增加，但綜綜合來看，地地方財(cái)政的凈凈收入同樣在在增加。并非非是出口越大大，地方財(cái)政政負(fù)擔(dān)越重。所所以從靜態(tài)看看出口退稅政政策調(diào)整會(huì)加加重我市財(cái)政政支出壓力,但從動(dòng)態(tài)看看，在這種省省、市財(cái)力分分配 的情況下下，做大外貿(mào)貿(mào)出口對(duì)今后后我市財(cái)政 并不會(huì)會(huì)帶來負(fù)面影影響，從地方方財(cái)力分成的的指標(biāo)預(yù)測(cè)情情況來看，多多大外貿(mào)出口口對(duì)財(cái)政收入入也是有利無無害的，所以以在制定出口口增長預(yù)期目目標(biāo)和扶持出出口政策時(shí)，應(yīng)應(yīng)該把我市出出口企業(yè)繼續(xù)續(xù)向做大做強(qiáng)強(qiáng)方向推進(jìn)，而而對(duì)于收購?fù)馔獾禺a(chǎn)品出口口的部

17、分，應(yīng)應(yīng)在不違反中中央政策的前前提下，有理理有節(jié)地限制制，要找到既既能使促進(jìn)出出口穩(wěn)步增長長又使地方財(cái)財(cái)政分成收入入有所增加的的平衡點(diǎn)。以以保持我市開開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定健康發(fā)展展，而并不是是外貿(mào)出口規(guī)規(guī)模的發(fā)展越越小越好，這這一點(diǎn)共識(shí)的的形成勢(shì)非常常重要的。四、如何調(diào)整我我市出口政策策及幾點(diǎn)建議議1、對(duì)生產(chǎn)型企企業(yè)開拓國際際市場(chǎng)的扶持持力度應(yīng)保持持不變。隨著出口退稅政政策的調(diào)整，政政府將取消一一般貿(mào)易補(bǔ)貼貼和出口退稅稅貼息，但是是對(duì)企業(yè)開拓拓國際市場(chǎng)的的應(yīng)保持不變變，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力力度應(yīng)保持不不變，公平貿(mào)貿(mào)易資金的安安排，出口使使用保險(xiǎn)補(bǔ)助助、企業(yè)通過過國際認(rèn)證補(bǔ)補(bǔ)助等應(yīng)保持持原有的力度度

18、。20033年出臺(tái)的市市政府政策應(yīng)應(yīng)該如期予以以兌現(xiàn)。2、抓緊外貿(mào)服服務(wù)中心的建建立和運(yùn)作出口退稅政策的的調(diào)整，勢(shì)必必影響的外貿(mào)貿(mào)收購這一經(jīng)經(jīng)營方式，我我市外口岸出出口產(chǎn)品的回回流勢(shì)在必行行（除非地方方不會(huì)抵制外外地貨源），屆屆時(shí)自營出口口企業(yè)的申報(bào)報(bào)數(shù)量將增加加（日前隨著著自營權(quán)的放放開，這種現(xiàn)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)），而由于于我市企業(yè)基基礎(chǔ)差，極需需要在外貿(mào)出出口有關(guān)環(huán)節(jié)節(jié)方面的服務(wù)務(wù)。3、對(duì)我市的流流通型企業(yè)進(jìn)進(jìn)行合理的引引導(dǎo)，鼓勵(lì)其其積極開展工工貿(mào)合作，大大力推動(dòng)出口口代理制，盡盡可能提高本本地方的收購購比例，對(duì)于于生產(chǎn)型企業(yè)業(yè)，要大力開開展加工貿(mào)易易，調(diào)整貿(mào)易易結(jié)構(gòu)并用好好用足“免、抵、退退”政策。要努努力提高出口口成交價(jià)格，降降低出口成本本，做到降退退稅不降外匯匯價(jià)，重視品品牌建設(shè)，不不斷以品質(zhì)贏贏得國際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)