《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》宣貫

1、?非煤礦山外包工程平安管理暫行方法?宣貫華夏建龍平安環(huán)保部 陳留權(quán)重要信息國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第62號(hào)?非煤礦山外包工程平安管理暫行方法?審議：2021年7月29日國家平安監(jiān)管總局局長辦公會(huì)議審議通過。 發(fā)布：2021年8月23日施行：2021年10月1日簽署：國家平安監(jiān)管總局局長 楊棟梁 立法背景 一非煤礦山外包市場現(xiàn)狀 二非煤礦山外包工程事故情況 三非煤礦山外包工程存在的平安生產(chǎn)主要問題1、經(jīng)2021年問卷調(diào)查結(jié)果：全國223家非煤礦山企業(yè)，涉及員工72萬人；調(diào)查顯示外包隊(duì)伍人員占32.3%，局部企業(yè)采掘施工全部采用外包形式。2、內(nèi)蒙古自治區(qū)70%以上的地下礦山使用外包隊(duì)伍。一非煤

2、礦山外包市場現(xiàn)狀3、浙江省取得非煤礦山平安生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家，從業(yè)人員約30萬人，分布在全國各地從事采掘施工作業(yè)。4、工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一非煤礦山外包市場現(xiàn)狀 1、2021-2021年全國非煤礦山發(fā)生的11起重大事故中就有6起發(fā)生在外包施工單位。 2、這只是重大事故，對(duì)外包工程發(fā)生的一般事故、較大事故沒有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字，外包施工平安形勢(shì)不容樂觀。局部地區(qū)的非煤礦山外包工程還存在著事故頻發(fā)、多發(fā)現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2021年3月華夏建龍直管過的所有子公司發(fā)生的工亡事故死亡人數(shù)79人，其中外包施工單位就有61

3、人，占77.22%。事實(shí)說明，外包單位平安管理問題仍十分突出二非煤礦山外包工程事故情況 1、發(fā)包單位與承包單位平安責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的平安生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差。 2、承包工程總公司在全國有多達(dá)數(shù)百個(gè)工程部?？偛康墓芾砣藛T一年里都難以做到對(duì)每個(gè)工程部進(jìn)行一次檢查。 3、外包單位及其工程部平安管理薄弱。工程部負(fù)責(zé)人兼任多個(gè)工程部負(fù)責(zé)人，工程管理不到位 ；承包施工隊(duì)伍文化素質(zhì)差，平安意識(shí)、操作技能和自我保護(hù)能力都很差；技術(shù)力量十分欠缺，有些工程部沒有一個(gè)工程技術(shù)人員，工程部缺乏根本的技術(shù)和管理支撐。 4、政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不成熟，及發(fā)包單位平安管理人員監(jiān)管能力缺乏。目前平安監(jiān)管部門對(duì)外包工程市場，

4、只是強(qiáng)調(diào)發(fā)包單位的平安主體責(zé)任，而對(duì)同是法人主體的承包單位所應(yīng)承擔(dān)的平安生產(chǎn)責(zé)任缺乏應(yīng)有的重視。三外包工程存在的平安生產(chǎn)主要問題 5、缺乏發(fā)包工程平安監(jiān)管方法。在登記注冊(cè)地以外的省區(qū)、市從事采掘施工作業(yè)的承包單位，目前各地安監(jiān)部門對(duì)其尚沒有形成一套十分有效的監(jiān)督管理方法。 此外，由于外包工程涉及范圍廣，國家平安監(jiān)管總局部門規(guī)章難以解決如在采掘施工定額預(yù)算、用工、工程招投標(biāo)等方面存在的問題。 國家安監(jiān)總局本著從實(shí)際出發(fā)的原那么，在其部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)條件成熟局部的外包工程平安管理內(nèi)容制訂方法，試圖解決當(dāng)前的突出問題，盡量滿足外包工程平安管理工作需要。三外包工程存在的平安生產(chǎn)主要問題非煤礦山

5、外包工程平安管理暫行方法內(nèi)容介紹6總則2345承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督管理 法律責(zé)任16實(shí)施辦法的對(duì)策措施目的： 為了加強(qiáng)非煤礦山外包工程的平安管理和監(jiān)督,明確平安生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)平安事故，制定本方法。 適用范圍： 在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng)，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等工程與技術(shù)效勞活動(dòng)的平安管理和監(jiān)督，適用本方法。 不適用范圍： 各類房屋建筑及其附屬設(shè)施以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)。例如：1明豎井提升機(jī)房、選礦廠、辦公樓、職工宿舍樓等的房屋建設(shè)； 2生活區(qū)域的交通道路建設(shè) ； 3勞務(wù)

6、分包等。目的和范圍平安責(zé)任非煤礦山外包工程以下簡稱外包工程的平安生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。外包工程有多個(gè)承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行各自的平安生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任。非煤礦山外包工程平安管理暫行方法內(nèi)容介紹6總則2345承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督管理 法律責(zé)任16實(shí)施辦法的對(duì)策措施發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職管理人員不得壓縮外包工程合

7、同約定的工期，不得違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證所依據(jù)的“法是指?非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?。因此，礦山處于基建期間，那么不在此范圍。 合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)而約定的，擅自壓縮工期會(huì)嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)平安。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程平安生產(chǎn)，?方法?對(duì)此作了特別強(qiáng)調(diào)。發(fā)包單位基本要求1、發(fā)包單位根本要求2、審查承包單位的資格發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé) 發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)4、發(fā)包單位負(fù)責(zé)平安投入保障發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)5、發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)6、發(fā)包單位的管理責(zé)任發(fā)包

8、單位的平安生產(chǎn)職責(zé)7、地下礦山的發(fā)包規(guī)定發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)8、發(fā)包單位的應(yīng)急管理要求發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)9、發(fā)包單位負(fù)責(zé)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)非煤礦山外包工程平安管理暫行方法內(nèi)容介紹6總則2345承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督管理 法律責(zé)任16實(shí)施辦法的對(duì)策措施承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé) ?方法?第十七條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和平安生產(chǎn)管理協(xié)議約定，組織施工作業(yè)，確保平安生產(chǎn)。承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。?方法?第十八條規(guī)定外包工程實(shí)行總承包的，對(duì)施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分項(xiàng)承包單

9、位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分項(xiàng)承包單位對(duì)分包工程的平安生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。?方法?第十八條特別強(qiáng)調(diào)總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體局部應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成；并禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程，禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的工程再次分包。1、依法組織施工作業(yè)承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)2、總承包與分項(xiàng)承包的要求承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)3、承包單位的證照和資質(zhì)承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)4、承包單位對(duì)工程部的管理責(zé)任承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)5、對(duì)承包單位及工程部的要求承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)6、承包單位平安投入要求承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)7、承包單位現(xiàn)場平安管理要求承包單位

10、的平安生產(chǎn)職責(zé)8、承包單位平安培訓(xùn)要求承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)9、承包單位應(yīng)急管理要求承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)10、外包單位事故報(bào)告要求承包單位的平安生產(chǎn)職責(zé)10、承包單位信息報(bào)告制度非煤礦山外包工程平安管理暫行方法內(nèi)容介紹6總則2345承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督管理 法律責(zé)任16實(shí)施辦法的對(duì)策措施監(jiān)督管理 ?方法?第二十八條規(guī)定承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級(jí)平安監(jiān)管部門要向承包單位許可頒證機(jī)關(guān)通報(bào)；發(fā)生重大以上事故的，邀請(qǐng)承包單位許可頒證機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。為使承包單位的許可頒證機(jī)關(guān)及時(shí)掌握相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)異地施工的承包單

11、位監(jiān)管，本條對(duì)事故發(fā)生地平安監(jiān)管部門提出上述要求，目的是施工地和頒證平安監(jiān)管部門要共同加強(qiáng)對(duì)承包單位的平安監(jiān)管。1、加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)承包單位監(jiān)管監(jiān)督管理 ?方法?第二十九條對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的事項(xiàng)分別作出具體規(guī)定。主要包括： 一發(fā)包單位非煤礦山平安生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)管理協(xié)議、平安投入等情況； 二承包單位的施工資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)依法取得的非煤礦山平安生產(chǎn)許可證、平安投入落實(shí)、承包單位及其工程部的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的平安資格和持證等情況； 三違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為。2、平安監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查事項(xiàng)監(jiān)督管理 ?方法?第三十條規(guī)定平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部

12、門應(yīng)當(dāng)建立外包工程平安生產(chǎn)信息平臺(tái)，將承包單位有關(guān)信息記錄到承包單位平安生產(chǎn)業(yè)績檔案，建立并實(shí)施平安生產(chǎn)信譽(yù)評(píng)定和公告制度。通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，使各級(jí)平安監(jiān)管部門和廣闊非煤礦山企業(yè)及時(shí)掌握外包施工單位的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)非煤礦山外包工程平安管理水平的提高。3、建立平安生產(chǎn)信息平臺(tái)非煤礦山外包工程平安管理暫行方法內(nèi)容介紹6總則2345承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督管理 法律責(zé)任16實(shí)施辦法的對(duì)策措施法律責(zé)任 發(fā)包單位、承包單位違反本方法相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行以下處分：責(zé)令整改給予警告罰款五千至三萬造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任移送有關(guān)部門依法處理 平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政

13、執(zhí)法人員在外包工程平安監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非煤礦山外包工程平安管理暫行方法內(nèi)容介紹6總則2345承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督管理 法律責(zé)任16實(shí)施辦法的對(duì)策措施實(shí)施?方法?的對(duì)策措施 ?方法?的公布實(shí)施，將有利地推動(dòng)和加強(qiáng)非煤礦山外包工程平安管理工作，各子公司及相關(guān)部門人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)?方法?，并堅(jiān)決遵照?qǐng)?zhí)行?方法?的各項(xiàng)規(guī)定。 1、加強(qiáng)?方法?的宣傳培訓(xùn)工作，采取多種形式組織好平安監(jiān)管人員和承包單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)?方法?各項(xiàng)規(guī)定，為貫徹落實(shí)?方法?打好根底。 2、認(rèn)真履行外包工程平安生產(chǎn)職責(zé)。各子公司要嚴(yán)格履行?方法?規(guī)定的各項(xiàng)平安生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任。發(fā)包單位要加強(qiáng)對(duì)承包單位平安生產(chǎn)的監(jiān)督或管理，認(rèn)真審查承包單位的施工能力，保證外包工程的平安投入；承包單位要具備外包工程所需的施工資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其工程部的管理，保證工程部符合?方法?規(guī)定的各項(xiàng)條件，防止和減少外包施工生產(chǎn)平安事故。實(shí)施?方法?的對(duì)策措施3、強(qiáng)化外包工程平安監(jiān)管。?方法?的公布，為平安監(jiān)管部門依法履行非煤礦山外包工程平安監(jiān)管職責(zé)提供了法律依據(jù)。外包工程除了接受地方政府安監(jiān)部門平安監(jiān)管外，各子公司內(nèi)部平安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)?方法?賦予的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外包承包單位的平安監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照?方法?對(duì)承包單