社會保障學(xué)（第二版）第01章社會保障概述

1、社會保障學(xué)Social Security第二版第1章 社會保障概述學(xué)習(xí)目標本章是社會保障的總綱，學(xué)習(xí)本章應(yīng)：掌握社會保障的定義和特點、社會保障的內(nèi)容、社會保障制度模式分類了解社會保障分配原則理解社會保障中的平等、效率和公平了解并熟悉世界和中國社會保障制度發(fā)展歷史定義 社會保障是國家通過征稅、收費、接受捐贈等手段籌集資金,經(jīng)過社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等制度安排,為喪失勞動能力和暫時無收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國民增進生活福利,以緩解其后顧之憂的一種社會制度。1.1 社會保障的定義和特點特點社會保障是一種保障民生和減輕人間苦難的社會制度社會保

2、障是一種收入再分配的形式。社會保障學(xué)假設(shè)人性“善”，即人是可以利他的，推崇“團結(jié)互助，同舟共濟”。社會保障是依法進行的。社會保障的主要責任主體是國家或政府社會保障處理的是公共關(guān)系，即政府與國民的關(guān)系。社會保險與商業(yè)人身保險有所不同。第一節(jié) 社會保障的定義和特點比較項目 社會保險 商業(yè)保險 承辦主體 國家 企業(yè) 保險對象 雇員及其家屬 全體消費者 是否盈利 非盈利 盈利 選擇性 強制，不可選擇 自愿，可以選擇 注重效益 社會效益 經(jīng)濟效益 與受保人法律關(guān)系 政府與國民 商家與顧客 法律約束 社會保險法 商業(yè)保險法、消費者權(quán)益保護法 信譽 大 小監(jiān)督機構(gòu) 議會與反對黨 保險監(jiān)督局 社會保險與商業(yè)保

3、險1.2.1 社會保險社會保險是指國家依法建立社會保險基金，通過統(tǒng)籌互濟，對參加保險的勞動者在喪失或暫時喪失勞動能力時提供經(jīng)濟幫助、確保其基本生活的制度。內(nèi)容：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等?；饋碓矗阂话阌烧皡⒈５墓椭?、雇員三方繳費籌集基金。社會保險是基本（或核心）的社會保障。1.2 社會保障內(nèi)容1.2.2 社會救助社會救助又稱社會救濟，是指國家對遭受貧困或災(zāi)害的國民提供救助，以維持其最低生活的社會制度。內(nèi)容：城市居民最低生活保障、農(nóng)村的“五?！币约盀?zāi)害救濟等?；饋碓矗簢叶愂眨蓢页袚炕蛑饕斦熑?。對象：低收入人群、受災(zāi)受困人群等社會最弱勢的群體。社會救助

4、制度通常是“最后的安全網(wǎng)”。1.2 社會保障內(nèi)容1.2.3 社會福利社會福利是國家和社會通過福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排?；饋碓矗簢叶愂占吧鐣鞣骄栀?。內(nèi)容：一般社會福利和特殊社會福利。對象：全民性社會福利的享受對象為全體社會成員；選擇性社會福利享受對象是特殊人群社會福利是最高社會保障。1.2 社會保障內(nèi)容1.2.4 社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是國家通過立法對軍人及其家屬提供物質(zhì)幫助和精神撫慰的社會制度。內(nèi)容：包括物質(zhì)和精神上兩方面。物質(zhì)上的優(yōu)待和撫恤包括：陣亡補償費，傷殘撫恤金，轉(zhuǎn)業(yè)安置等；精神上的撫慰包括：烈士陵園建設(shè)和祭掃，榮軍

5、醫(yī)院的建設(shè)和管理，陣亡傷殘軍人事跡褒揚，“光榮人家”牌匾送達等。 基金來源：主要由政府籌集。社會優(yōu)撫是特殊的社會保障。1.2 社會保障內(nèi)容 圖1-1 社會保障結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1.2 社會保障內(nèi)容全世界上共有224個國家和地區(qū)（國家為193個，地區(qū)為31個），其中173個國家和地區(qū)建立了社會保障制度。世界各國很多學(xué)者都對社會保障體制進行了分類。1.3 社會保障制度模式分類1.3.1 三種福利體制 考斯塔艾斯平-安德森(丹)在福利資本主義的三個世界中首次使用了“福利體制”這一概念。他以福利分配的“非商品化”程度為標準，將西歐和北美國家的福利體制劃分為三種類型：“自由主義”福利體制、“合作主義”福利體制、

6、“社會民主主義”福利體制。1.3 社會保障制度模式分類1.非商品化所謂“非商品化”是指不把勞動力作為商品讓福利分配與勞動貢獻脫鉤。在一次分配領(lǐng)域，勞動力的商品化程度非常高。在二次分配）領(lǐng)域，勞動力的商品化程度降低。用艾斯平-安德森的原話來說就是：“非商品化是指個人福利相對地既獨立于其收入之外又不受其購買力影響的保障程度?！?.3 社會保障制度模式分類 簡而言之，福利分配與勞動貢獻的關(guān)系越緊密，商品化程度越高，福利分配與勞動貢獻越不相關(guān)，商品化程度就越低。 從分配效果來看，福利分配“非商品化”程度越高，對低工資勞動者就越有利，反之，“非商品化”程度越低，對高工資勞動者就越有利。1.3 社會保障制

7、度模式分類2.三種體制（1）“自由主義”福利體制自由主義推崇經(jīng)濟上自由放任，把社會保障制度看作是政府干預(yù)經(jīng)濟生活的表現(xiàn)，反對政府包攬社會保障。 福利分配的主要形式是社會救助，輔以少量的社會保險計劃；給付的對象主要是收入較低、依靠國家救助的工人、老人和窮人。“自由主義”福利體制“非商品化”程度最低。代表國家有美國、加拿大和澳大利亞等。1.3 社會保障制度模式分類2.三種體制（2）“合作主義”福利體制在合作主義思想指導(dǎo)下，這種福利制度強調(diào)政府、雇主組織和雇員組織之間的合作；要求雇主和雇員參加保險，按時繳費。福利分配（主要是保險分配）以就業(yè)及社保繳費為依據(jù)。有龐大的社會保險計劃，覆蓋廣大的普通雇員群

8、體；“合作主義”福利體制“非商品化”程度較高。代表國家有德國、比利時和法國等。1.3 社會保障制度模式分類2.三種體制（3）“社會民主主義”福利體制在社會民主主義思想指導(dǎo)下，該福利制度實行高稅收、高福利，在福利分配方面有均等化傾向，福利分配資格主要取決于公民資格或居齡。與其它兩種制度相比，該體制所追求的福利服務(wù)和給付水平能滿足中產(chǎn)階級的需要。“社會民主主義”福利體制非商品化程度最強，給付最慷慨；代表國家有北歐的瑞典、丹麥、挪威等。 1.3 社會保障制度模式分類1.3.2 四種福利模式 在我國社會保障各種教科書中最為流行的分類是四種福利模式的分類，分別是：福利國家型、社會保險型、國家保險型和個人

9、儲蓄型。 分類標準是綜合性的，包括覆蓋范圍大小、保險繳費中政府雇主和雇員所承擔的責任、就業(yè)收入關(guān)聯(lián)度、保障水平高低、管理機制、基金收支和運營的差別等等。1.3 社會保障制度模式分類1.福利國家型福利國家型制度以瑞典為典型，丹麥、芬蘭、挪威等也實行這種模式?！捌栈荨卑l(fā)放的社會福利比例在四種類型中最高國內(nèi)各種福利服務(wù)和福利設(shè)施也最為健全；個人繳費比例較低，福利繳費主要由政府和企業(yè)負責，福利保險待遇與個人工資高低繳費多少的關(guān)聯(lián)度最小。1.3 社會保障制度模式分類2.社會保險型社會保險型養(yǎng)老保險制度以德國為典型，法國、日本等國家也屬于這種模式。 保險覆蓋對象主要是在業(yè)雇員；一般由政府、企業(yè)、個人三方共

10、同繳費，保險待遇與保險繳費相關(guān)，繳費越多保險待遇越好；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。 1.3 社會保障制度模式分類3.國家保險型國家保險型模式以前蘇聯(lián)和計劃經(jīng)濟時代的中國為代表，目前只有個別國家實行這一模式。保險覆蓋在業(yè)職工，沒有就業(yè)就沒有保險；由用人單位在賬面上繳費，個人賬面上不繳費但國家通過“扣除”部分工資進行強制福利積累。保險待遇高低與工資高低緊密關(guān)聯(lián)；實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。俄國和中國目前已經(jīng)放棄了這種保險模式1.3 社會保障制度模式分類4.個人儲蓄型個人儲蓄型模式以新加坡和智利為典型，二者的主要區(qū)別是儲蓄金運作機構(gòu)不同。保險覆蓋在職雇員；由企業(yè)和個人繳納保險費；內(nèi)容包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等等；保險待

11、遇與繳費相關(guān)，工資越高繳費越多保險金也越高；實行“完全積累”制。有專門負責管理個人賬戶保險金運作的專業(yè)機構(gòu)。1.3 社會保障制度模式分類1.4.1 一般概念 平等與公平意義完全，卻經(jīng)常被錯誤地混同使用“平等”是均等、一樣、相同、無差距的意思；是對多項事物狀態(tài)的客觀比較，有絕對的衡量標準。“公平”是好、對、合理、正確、應(yīng)該如此的意思；是主觀價值觀念，是一定思想指導(dǎo)下產(chǎn)生的“原則”，用來評價事情的合理性是不能用客觀指標來衡量的。1.4 社會保障分配中的平等、效率與公平平等的不一定是公平的，公平的也不一定是平等的。1.4 社會保障分配中的平等、效率與公平平等不平等公平同工同酬多勞多得不公平干多干少一

12、個樣同工不同酬社會主義初次分配的平等與公平“效率”是指對資源的有效利用。比如人均產(chǎn)量人均利潤、單位時間的有效產(chǎn)出等等，是可以用客觀指標衡量的。平等與效率可以放在天平的兩端，即“平等與效率”可以成立；公平與效率是不可以放在同一個天平上的，“公平與效率”在邏輯上不能成立。在大多數(shù)情況下，平等與效率呈矛盾狀態(tài)。1.4 社會保障分配中的平等、效率與公平1.4.2 社會保障中的平等、效率和公平1.平等 社會保障中的平等可以表現(xiàn)在社會保障制度的各個層面上：在社會保障模式的層次上，平等表現(xiàn)為各項福利收入的均等化。在其他層面上，比如保險繳費費率相同、獲得最低生活保障資格人人平等、保險支付公式每個人都一樣等。第

13、四節(jié) 社會保障分配中的平等、效率與公平2.效率 社會保障中的效率可以用兩個指標來衡量：第一是福利收入與工薪收入的比例。福利收入的比重高說明比較注重收入分配的平等，反之，就是比較注重收入分配的效率。第二是福利分配與工薪就業(yè)的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)越緊密，分配越注重效率，關(guān)聯(lián)越松散，分配越注重平等。1.4 社會保障分配中的平等、效率與公平3.公平 社會保障中的公平就是指導(dǎo)社會保障制度各層面應(yīng)該如何設(shè)計的原則：在社會保障模式層次上，公平就是作為不同模式指導(dǎo)思想的各種主義，不同的“主義”有不同的公平原則。在社會保障制度的其他層面上，也有許多需要關(guān)注的公平問題，比如：收入高低不同的社會成員之間社會保障繳費的公平負

14、擔；代際之間的公平負擔；還有養(yǎng)老金在男女兩性之間的公平分配，等等。1.4 社會保障分配中的平等、效率與公平 在社會保障的“平等與效率”問題上，假設(shè)“合作主義”認為平等與效率的關(guān)系保持平衡是公平的，那么，“自由主義”就認為在“平等與效率”的關(guān)系上應(yīng)該偏重效率，而“社會民主主義”則認為應(yīng)該偏重平等。社會保障中平等、效率和公平的關(guān)系可以用圖1-2表示：1.4 社會保障分配中的平等、效率與公平平等效率平等效率平等效率社會民主主義自由主義合作主義公平公平公平圖1-2 關(guān)于平等與效率的公平觀 社會保障原則就是社會保障分配中的公平原則。它是相對的，比如自由主義、合作主義和社會民主主義等都分別有不同的社會保障

15、原則。另外，社會保障各子項目也分別有不同的原則。 而自由主義、合作主義和社會民主主義等都同意的原則就是社會保障的一般原則。1.5 社會保障原則1.5.1 社會保障的一般原則1.生存保障原則 生存保障是社會保障第一原則。生存保障即生命保障，生存權(quán)是最低人權(quán)，既然一個生命已經(jīng)來到世上，社會就有責任保護生命。最低生活保障制度、五保戶制度、災(zāi)民救助制度等都是生存保障原則的體現(xiàn)。1.5 社會保障原則2.正向分配原則 所謂正向分配是高收入者向低收入者轉(zhuǎn)移財富，反之則為逆向分配。社會保障再分配的結(jié)果一般應(yīng)該表現(xiàn)為通過“抽肥補瘦”縮小受保人之間實際收入差距，使低收入者得到更多的利益。再分配制度設(shè)計應(yīng)該保證“富

16、人”向“窮人”轉(zhuǎn)移財富，而不是相反方向的轉(zhuǎn)移?！吧鐣Ｕ戏峙浔裙ば椒峙涓⒅仄降取本褪钦蚍峙湓瓌t的具體體現(xiàn)之一。1.5 社會保障原則3.普遍性和選擇性原則普遍性原則或選擇性原則都是社會保障的原則，普遍性和選擇性可以相結(jié)合也可以相對立。在“普遍性和選擇性相對立”的意義上，所謂普遍性和選擇性都是指社會保障制度設(shè)計的根本原則，原則不同，社會保障的模式就不同。遵循普遍性原則還是選擇性原則，首先與一個國家得經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān),發(fā)達國家更有可能實行普遍性原則,發(fā)展中國家一般遵循選擇性原則；其次與價值理念有關(guān)，比如作為發(fā)達國家代表的美國,是遵循選擇性原則的典型代表。1.5 社會保障原則在“普遍性與選擇性相結(jié)

17、合”的意義上，“普遍性與選擇性相結(jié)合”是指一個國家的社會保障制度內(nèi)部不能以一種原則貫徹到底，而需要“具體情況具體分析”。因為社會保障既有普遍性福利項目，也有選擇性福利項目；即使在一個子項目“社會福利”內(nèi)部也有普遍性福利和選擇性福利的區(qū)別。普遍性原則與選擇選擇性原則怎樣結(jié)合，取決于這個國家的具體國情，也取決于這個國家以什么樣的“主義”作為指導(dǎo)思想。1.5 社會保障原則普遍性與選擇性又是相對的，比如：中國在基本社會保障模式上是一個實行選擇性原則的國家，但有可能在醫(yī)療保險“覆蓋面”上實行普遍性原則，通過相應(yīng)的制度安排，達到人人享受醫(yī)療保險的目標，而不同制度的“籌資和發(fā)放”分別采用不同的辦法，城鄉(xiāng)不同

18、，職工與非職工不同，這又是選擇性原則的體現(xiàn)。1.5 社會保障原則4.社會保障制度與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)原則經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，國家才能有相應(yīng)的社會保障水平，且適當?shù)纳鐣Ｕ纤侥軌蛴兄诮?jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達國家的社會保障水平一般會高于經(jīng)濟不發(fā)達的國家，主要取決于這些國家以什么“主義”為指導(dǎo)思想。1.5 社會保障原則1.5.2 社會保障各子項目的公平分配原則 在社會保障體系內(nèi)部，由于保障對象、資金來源、保障目的等各有不同，各種項目各有不同的原則。1.5 社會保障原則1.社會救助的原則選擇性原則、人道主義原則受助權(quán)利原則、最低生活原則社會救助對象只限于貧困和受災(zāi)人群

19、；出于人道主義的目的需要救助；救助貧困和受災(zāi)是政府的責任，也是受助者應(yīng)該享受的權(quán)利；救助只能是滿足最低生活水平。1.5 社會保障原則2.社會保險的原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則、統(tǒng)籌互濟原則社會保險的對象主要是在業(yè)雇員。國家建立社會保險制度是為了實現(xiàn)保險對象間的團結(jié)互助，共同承受養(yǎng)老、生病、失業(yè)、工傷和生育風險。是否享受保險取決于是否參加保險；享受保險的水平高低一般與受保人承受保險繳費的多少相關(guān)。1.5 社會保障原則3.社會福利的原則普遍性與選擇性相結(jié)合社會福利是在正常生活水平的基礎(chǔ)上再提高一步，它采用的是普遍性與選擇性相結(jié)合，或者普惠大眾，人人有份，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共花園等?；蛘哌x擇性地

20、對一部分人錦上添花，比如：老人福利、婦女福利、兒童福利等等。 1.5 社會保障原則4.社會優(yōu)撫的原則勵軍榮軍的原則，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則社會優(yōu)撫一方面是為了激勵軍人保家衛(wèi)國，另一方面也是軍人的權(quán)利（雇傭軍除外）。權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合表現(xiàn)在：第一，不參軍就不能享受優(yōu)撫。第二，優(yōu)撫水平與軍功大小相關(guān)。1.5 社會保障原則1.6.1 世界社會保障簡史古代就有與社會保障政策有關(guān)的設(shè)想和設(shè)計。中國西周時期的周禮 地官大司徒、戰(zhàn)國時代的禮記. 月令都有相關(guān)社會保障思想的體現(xiàn)。秦及秦以后的歷朝歷代“倉儲后備，賑災(zāi)濟貧”已成為通常國事。 在歐洲歷史上（也是世界歷史上），宗教慈善則是社會保障發(fā)展的一個重要階段。1.

21、6 中外社會保障簡史1601年英國政府頒布了濟貧法，這是社會保障歷史上第一個正式法律制度，標志著社會保障制度的誕生。1883年德國政府頒布了疾病社會保險法，這是世界上第一個社會保險制度。德國也是世界上第一個具有比較完整的社會保障制度體系的國家。后來歐美國家紛紛學(xué)習(xí)仿效，社會保障制度開始在世界各國普及。1.6 中外社會保障簡史1918年蘇俄頒布了勞動者社會保障條例，這是第一部社會主義的社會保險法令。1935年美國通過了社會保險法案，標志著現(xiàn)代社會保障制度向綜合性社會保障制度發(fā)展。至2002年，全球共有173個國家和地區(qū)建立了社會保障制度。1.6 中外社會保障簡史社會保障制度發(fā)展的高峰則是福利國家

22、的誕生。英國政府依據(jù)貝弗里奇報告的建議，于1948年宣布建成了福利國家。隨后，瑞典、芬蘭、挪威、法國等歐洲國家，也紛紛建立了有本國特色的福利國家。20世紀70年代中期，石油危機使福利國家陷于困境，社會保障改革一時成為潮流趨勢，催生了世界范圍內(nèi)社會保障制度的新一輪調(diào)整，社會保障制度面臨新的挑戰(zhàn)。1.6 中外社會保障簡史1.6.2 中國現(xiàn)代社會保障簡史 中國跟隨世界潮流，于20世紀初，開始了社會保險立法活動。1928年，中國國民黨公布了工人運動綱領(lǐng)；1929年，國民政府“勞動法起草委員會”完成了勞動法典草案，最后一編為“勞動保險”；1947年10月31日，國民政府國務(wù)會議通過了社會保險法原則，這是

23、國民政府在大陸期間制定并正式通過的唯一一部社會保險法規(guī)。1.6 中外社會保障簡史 新中國建立以后，中國政府建立了“國家保險型”的社會保障體制。1949年9月通過中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為新中國社會保障奠定了最初的法律依據(jù)；1951年2月23日通過了中華人民共和國勞動保險條例(以下簡稱勞動保險條例) ，并于1953年1月2日進行了修訂，這是一個包括養(yǎng)老、疾病、工傷、生育等多方面內(nèi)容的綜合性的社會保險法規(guī)，標志著新中國社會保障制度建設(shè)的開端。1.6 中外社會保障簡史 新中國初期至“文化大革命”前（1949-1965），中國政府頒布了一整套社會保障條例規(guī)定。在城市，建立了城市職工的社會保險制度，

24、并實行其他多項社會保障政策措施，如救助貧困軍烈屬和革命工作者家屬；向災(zāi)民發(fā)放賑濟糧等等。在農(nóng)村，到20世紀60年代，中國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)基本普及合作醫(yī)療制度。這一階段，中國初步形成了一個低水平、廣覆蓋，兼顧城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。1.6 中外社會保障簡史 “文化大革命”期間（1966-1976）各項社會保障制度繼續(xù)發(fā)揮作用。農(nóng)村合作醫(yī)療和赤腳醫(yī)生制度在這期間得到了推廣，發(fā)展到了最高點。最大的變化是工會統(tǒng)籌的社會保險停止了，城鎮(zhèn)形成了“單位保險”制度。從此，中國形成了企事業(yè)單位各自為政，保險福利單位化的局面，這對以后的經(jīng)濟改革和發(fā)展形成障礙。1.6 中外社會保障簡史1977至1985年，中國社會

25、保障一是恢復(fù)正常局面，解決文革中的各種遺留問題；二是靜觀經(jīng)濟體制改革，醞釀重建一個適合新經(jīng)濟體制的社會保障制度。這個時期在養(yǎng)老保險制度方面有一個變化，就是突破了“高級干部終身制”的傳統(tǒng)，完善了退休制度。1.6 中外社會保障簡史 1986年是中國社會保障破冰之年，過去計劃經(jīng)濟時代“國家保險型”模式的根基開始發(fā)生了動搖，模式替換的偉業(yè)從此開始。這一年，國務(wù)院頒布了國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定和國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定。兩篇法律文件對原有社會保障制度的突破點是：1.企業(yè)和個人開始繳納社會保險費。2.由社會保險主管部門（而不是本企業(yè)）負責保險金的管理和發(fā)放。從此“單位保險”走向了“社會保險”，為

26、建立社會保障新模式奠定了基礎(chǔ)。1.6 中外社會保障簡史1997年7月，國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定頒布，向全國推廣“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式，正式宣告了中國社會保障模式轉(zhuǎn)換完成，這是一個具有里程碑意義的法規(guī)。中國社會保障制度從原來的“國家保險型”模式轉(zhuǎn)變成為“社會保險型”模式。1986年以后，除了社會保險完成了新舊模式的替換，社會保障其他項目也有很大的完善和變化。1.6 中外社會保障簡史在社會救助方面，1993年6月1日，上海市正式實施最低生活保障制度，標志著我國最低生活保障制度正式建立，到1999年，中國668個城市和1638個縣所在鎮(zhèn)全部建立了最低生活

27、保障制度，同年，國務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例。中國農(nóng)村保障貧困人口的最低生活是通過扶貧和救助雙管齊下來實現(xiàn)的。1986年，由國務(wù)院先后制定并實施了國家八七扶貧攻堅計劃和中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001010年），這是我國歷史上首次把扶貧開發(fā)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。1.6 中外社會保障簡史在社會福利方面，1986年以來，全國人民代表大會相繼通過了殘疾人保障法（1990）、未成年人保護法（1991）、老年人權(quán)益保障法（1996）和婦女權(quán)益保障法（2005）、義務(wù)教育法（2006年9月1日實施）。1999年4月國務(wù)院發(fā)布住房公積金管理條例，標志我國住房福利制度開始制度化。2009年

28、8月19日國務(wù)院通過了全民健身條例，自2009年10月1日起施行。1.6 中外社會保障簡史在社會優(yōu)撫方面，1988年和2004年兩次對軍人撫恤優(yōu)待條例進行修訂，對建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度具有十分重要的意義。此外，退伍義務(wù)兵安置條例（國發(fā)1987）和中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法（國務(wù)院/中央軍委1999）等一系列綜合性政策法規(guī)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會優(yōu)撫制度體系。1.6 中外社會保障簡史在農(nóng)村社會保障方面，除了扶貧救助，還開始了“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！钡耐茝V。2002年10月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定指出：到2010年，新型農(nóng)

29、村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。從2003年開始，各省在中央政府的支持下紛紛開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定， 從2009年起，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。1.6 中外社會保障簡史一個以“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”為核心，以“社會保險型”模式為樣本、覆蓋城鄉(xiāng)、具有中國特色的社會保障制度正在不斷成熟和完善。1.6 中外社會保障簡史本章小結(jié)社會保障由社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫（優(yōu)撫安置）組成?？妓顾蛊?安德森將福利體制劃分為三種類型:“自由主義”福利體制、“合作主義”福利體制、“社會民主主義”福利體制。在我國有關(guān)社會保障的各種教科