嚴(yán)格耕地保護(hù) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展-當(dāng)前國土資源管理的幾點(diǎn)思考課件

1、嚴(yán)格耕地保護(hù) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 -當(dāng)前國土資源管理的幾點(diǎn)思考 講授主題兩保：保護(hù)耕地、保障發(fā)展 -雙重壓力從兩難到雙贏 -構(gòu)建國土資源科學(xué)管理新機(jī)制思考1 確保糧食安全耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻 “加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全” -胡錦濤（十七大報(bào)告）“在土地問題上，中國絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國耕地不少于十八億畝這條紅線?！?-溫家寶（十屆全國人大五次會議政府工作報(bào)告）糧食安全形勢嚴(yán)峻 美國前國務(wù)卿基辛格說過：“你控制了石油，就控制了所有國家；控制了糧食，就控制了人類?！?歷史與國際經(jīng)驗(yàn)表明： 無

2、糧則慌！無糧則亂！ 谷賤傷農(nóng)！米貴傷民！我國耕地資源與水資源相對較少，在一萬億斤總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高糧食總產(chǎn)量具有更大難度。從中長期看，我國糧食安全隱伏著風(fēng)險(xiǎn)，糧食安全必須警鐘長鳴。糧價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn) 2008年，由于原油供需依然緊張、全球地緣政治局勢的影響以及美元貶值，國際原油價(jià)格將保持高位震蕩并可能繼續(xù)上漲，其它能源價(jià)格（如煤、天然氣等）仍然可能進(jìn)一步攀升；由于國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上呈現(xiàn)上升趨勢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正處于補(bǔ)償性上漲階段、農(nóng)產(chǎn)品供需緊張狀態(tài)將在較長時(shí)間存在以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，國內(nèi)糧、油、肉類、蔬菜及各類食品價(jià)格也可能仍將上揚(yáng)。 糧價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn) 2008年5月28日，聯(lián)合國

3、糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)表報(bào)告，稱全球性的糧價(jià)飆升導(dǎo)致22個(gè)發(fā)展中國家的糧食短缺進(jìn)一步嚴(yán)重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口國近期紛紛采取限制出口措施，而一些非洲國家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國已經(jīng)由于糧價(jià)飛漲、供應(yīng)短缺而爆發(fā)騷亂。 糧價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn) 除大米以外，幾乎所有的糧食國際價(jià)格都破了歷史紀(jì)錄 世界銀行行長佐利克警告說，過去3年國際糧價(jià)成倍上漲可能導(dǎo)致全球1億人口陷入更加貧困的狀態(tài)。國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩也稱，糧價(jià)飛漲可能帶來“戰(zhàn)爭和其他可怕后果”。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事喬塞特希蘭表示,食品價(jià)格上漲已經(jīng)引發(fā)一場“無聲的海嘯”,全球超過一億人可能陷入饑荒。中國的糧食與糧

4、價(jià) 布朗：21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國？中國用占世界7%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這就是奇跡!，是對世界安全的貢獻(xiàn)。我國的糧食自給率在95%以上。近年來,糧食凈進(jìn)口約500萬噸/年,僅占世界糧食貿(mào)易總量的1.3%,不會對世界糧食價(jià)格產(chǎn)生大的影響,也不會對國外糧食進(jìn)口產(chǎn)生依賴。中國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施 一是投入：穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度，鼓勵農(nóng)民長期投入二是資源： 18億畝耕地紅線、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提高綜合產(chǎn)能三是價(jià)格：發(fā)揮市場對糧食價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民感覺到種糧可以賺到錢 四是政策：中央扶持政策進(jìn)入21世紀(jì)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策指導(dǎo)下，2004年中國開始對種糧農(nóng)民

5、實(shí)施直接補(bǔ)貼，制定了糧食最低收購價(jià)政策；2006年開始取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元；2007年，中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3917億元，2008年還將增加至5625億元。中國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻2005年我國耕地減少結(jié)構(gòu)圖糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻 科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵 以人為本：人的全面發(fā)展 全面：物質(zhì)、政治、精神文明 協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng) 、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、國內(nèi)對外 可持續(xù)：人與自然和諧 思考2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展耕地保護(hù)壓力增大 科學(xué)發(fā)展觀要義：發(fā)展核心：以人為本基本要求：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法：統(tǒng)籌兼顧三個(gè)最為明顯的特征 必須能衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“發(fā)展度

6、” 必須能衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度” 必須能衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“持續(xù)度” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：除包含經(jīng)濟(jì)增長外，還包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和升級)，社會結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長，嬰兒死亡率的下降)，環(huán)境的治理和改善，收入分配的變化(如社會福利的增進(jìn)，貧富差別的縮小)等，可以理解為整體物質(zhì)生活的提高。 片面增長 資源浪費(fèi) ：1985年2000年年均增長率為8.7%綠色：實(shí)際年均增長率只有6.5%，“真實(shí)國民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78.2%（扣除資源損失成本和生態(tài)赤字） 19962005年，全國耕地面積由19.51億畝減少到18.31億畝，平均每年減

7、少耕地1200萬畝。2001-2005年，蘇南城市化46%66%；GDP年增20% ；耕地 1726.30萬畝1456.14萬畝，人均0.79畝0.64畝 環(huán)境污染空氣污染陸地污染 海洋污染 以無錫市為例：主要污染物排放總量超過環(huán)境容量近40%，生態(tài)環(huán)境脆弱性明顯，特別是沿太湖地區(qū)的生態(tài)敏感性進(jìn)一步增加，導(dǎo)致2007年太湖藍(lán)藻污染的嚴(yán)重事件。 產(chǎn)能過剩：重復(fù)建設(shè)長三角地區(qū)，印刷、紡織等行業(yè)的趨同率高達(dá)70以上 06年前五個(gè)月國家城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到30以上 工業(yè)用地每平方公頃產(chǎn)出兩億元，相當(dāng)于國際水平的1/80 經(jīng)濟(jì)增長成本高于世界平均水平的25 發(fā)展中的土地資源利用觀念更新觀念，將土地產(chǎn)

8、出與綠色GDP聯(lián)系在一起；樹立土地倫理觀，善待土地資源；滿足全面發(fā)展的用地需求，如民生用地、生態(tài)環(huán)境用地；改革政績考核評價(jià)機(jī)制（構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系）； 可持續(xù)土地管理 可持續(xù)兩個(gè)關(guān)鍵性概念： 人類需求：“各種需要” 環(huán)境限度：當(dāng)代和后代人生存 衡量指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的社會的 思考3 構(gòu)建國土資源科學(xué)管理新機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的特征 鼓勵經(jīng)濟(jì)增長 ：不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)； 以保護(hù)自然為基礎(chǔ) ：與資源與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；以改善和提高生活質(zhì)量為目的 ：改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，并創(chuàng)造一個(gè)保障人民

9、平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會。 從兩難到雙贏兩大壓力：發(fā)展硬道理+資源（環(huán)境）硬約束 硬發(fā)展沒道理 處理好保護(hù)與保障的辨證關(guān)系 統(tǒng)一：保護(hù)是為了更好地保障可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展有了保障可為保護(hù)提供物質(zhì)、技術(shù)等條件 對立：一定時(shí)期（快速增長期）兩者相互影響，難以兼顧 ，矛盾不可避免。出路一：土地節(jié)約集約利用 切實(shí)保護(hù)土地資源，養(yǎng)成節(jié)地習(xí)慣；開發(fā)整理復(fù)墾，造地要地；設(shè)置用地門檻，變寬打?qū)捰脼榫蚣?xì)算；內(nèi)部挖潛，高效集約利用土地；嚴(yán)把土地匝門，加強(qiáng)用途管制；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高土地資源配置效率 出路二：體制與機(jī)制創(chuàng)新 建立耕地保護(hù)基金（成都每畝補(bǔ)貼基本農(nóng)田400元、一般耕地300元）；深化政績考核、財(cái)政稅收體制改革，減少地方政府的土地依賴，科學(xué)引導(dǎo)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為；打破二元分割體制，建立城鄉(xiāng)一體化土地市場；突破