山區(qū)縣城建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、山區(qū)縣城建設狀調(diào)研告我們是一個純山縣，縣城是一個典型的山 城。山區(qū)縣城建設和理既有一般縣城建設管理的共性，也 有鮮明的個性。近年，加強我縣城市建設與管理已成為全 社會關(guān)注的熱點和焦問題。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活 動，我就山區(qū)縣建設與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作 一些探索性的思考。一、縣城建設與理的現(xiàn)狀城市的建設對一個地的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的拉 動作用關(guān)乎人民群的切身利益應說歷屆縣委、 縣政府都十分重視縣的建設，特別是近十年來，縣委、縣 政府對縣城建設管理作采取了很多行之有效的措施，有力 推動了我縣城市建設發(fā)展?？h城建成區(qū)面積由 20XX 的 平方公里擴展到平方里，人口由 年的 5 萬多人發(fā)展

2、到 7 萬多人。城市規(guī)工作有較大提高。編制完成了縣城總 體規(guī)劃，形成了“一兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城 規(guī)劃布局，并編制了個地塊的控規(guī)，為今后城市建設打下 了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設得到明顯改善。建起了南園大橋，南 園新區(qū)快速形成。先完成了建設路、濱河東路、解放路、 濱河西路一期等重點路建設。衙前河綜合治理初顯成效。 縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院樓和天際大酒店等一批標志性工程相繼建成。城市規(guī)模不擴大，城市功能得到進一步完善，縣 城的吸引力和承載力到較大提升時城市管理方面， 成立了市容局和綜合法局，管理力度逐年加大。在充分肯定我縣城市設成就的同時，也要清醒地看到 縣城建設與管理中存的諸多問題。一是專業(yè)規(guī)劃相對

3、滯 后城建設的科學前瞻性不夠且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴格， 建設隨意性較大，致城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不 夠明確。特別是老城工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地 混雜在一起，布局零，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán) 境欠佳。二是市政基設施和公用設施相對落后。表現(xiàn)為道 路通而不暢，停車無，居民休憩無序，貿(mào)易有市無場等問 題較為突出，特別是城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設路， 道路堵塞情況時常出。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為 破壞，情況時有發(fā)生四是城市品位不高，建筑沒有特色， 個性不強形不成風五城市環(huán)境質(zhì)量較差亂搭亂建、 亂修亂占亂停亂放貼亂掛亂亂潑等現(xiàn)象大量存在， “臟亂差”問題較為重。六是零星用地和建設未

4、得到根本 遏制，尤其是縣城周農(nóng)民在集體土地亂建房屋、私自開發(fā) 買賣“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)屢禁不止，統(tǒng)建工作推進較為緩慢。二、縣城建設與理的幾點設想針對存在的問題，我必須以科學發(fā)展觀為指導，以全 新的思維、全新的舉推進縣城建設與管理。一要確定目標。近三縣城建設管理的目標概括來講， 是三句話即一年基礎(chǔ)兩年上臺階三年大變樣一 年打基礎(chǔ)”，就是 20XX 年通過一系列重點工程的實施，進 一步拉開縣城框架，縣城發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實 ;“兩年上 臺階”，就是到 年城的市容市貌有明顯改觀：“三 年大變樣”，就是到 20XX ，“一河兩岸”、“一城兩區(qū)” 的城市發(fā)展格局進一展現(xiàn)，城市發(fā)展空間進一步拓展，城 市功能更加完

5、善，城品位明顯提升，一個環(huán)境優(yōu)美、特色 鮮明、人與自然和諧處的生態(tài)休閑旅游城市基本形成。二要明晰思路。一個市如何發(fā)展，最核心的是要確立 這個城市的“靈魂”什么，是要體現(xiàn)這個城市的風格是什 么，是要展示這個城的特色是什么，唯有如此，我們才能 在城市的建設和發(fā)展有清晰的思路和定位，才談得上制定 科學的發(fā)展戰(zhàn)略。那，縣城的“靈魂”是什么呢 ? 認為，是革命老，是一塊紅色的土地，我們城市的靈 魂就應該體現(xiàn)出老區(qū)精神氣質(zhì)，并要體現(xiàn)開放創(chuàng)新文明的 時代精神風貌。城的風格，必須體現(xiàn)我們與其他山區(qū) 縣城不同的鮮明個性包括建筑風格景觀設計城市布局、 人文內(nèi)涵等必須成為縣城與眾不同的標志，打造獨樹一 幟的“皖西南

6、山城”象，縣城的特色，就是我們的山 城特色、生態(tài)特色、游觀光特色。因此，在縣城發(fā)展思路 上，應逐步構(gòu)建和完具有山區(qū)特色的城市發(fā)展框架與體系，建設新城區(qū)，改老城區(qū)，打造新亮點，有重點、有步 驟地推進城市發(fā)展。充分利用我縣四面環(huán)山、一水穿城、 植被良好等地形、地和生態(tài)環(huán)境條件，并充分利用“大別 山烈士陵園”和獨立師等紅色文化，積極營造和諧統(tǒng)一、 獨具匠心的城市環(huán)境觀，以彰顯山城的特色和魅力。三要強化措施。首先要抓好硬件建設。一是抓好城市 基礎(chǔ)設施建設在縣四屆人大三次會議政府工作報告 中，提出今年要完成三道一橋”工程建設，即完成城關(guān)至 蓮云快速通道、天堂路主體工程建設，力爭完成南園大橋 至建設橋濱河

7、西路二建設，完成金山橋改造等。“三道一 橋”的建設將全面拉縣城發(fā)展骨架。政府工作報告中 還提出，今年要推進完成“四場、二中心、一站、一氣、 一樓”建設，即完成貨大市場一期、城西菜市場、金太陽 廣場、垃圾填埋場建 ;完成開發(fā)區(qū)到縣城污水管網(wǎng)鋪設和 南園、回龍、開發(fā)區(qū)圾中轉(zhuǎn)站工程，開工建設縣職教中心 教學樓、學生宿舍樓中洲小學遷址建設，整合資源，啟動 縣綜合性文體活動中建設 ; 推進城新客運站、管道天然 氣和縣醫(yī)院綜合樓、廁、健身場所建設。以上重點市政工 程建設若能如期完成必將為縣城的加快發(fā)展打下堅實的基 礎(chǔ)。二是抓好城市景建設20XX ，請國內(nèi)一流的設計專 家來我縣進行城市景設計。在設計理念上，

8、我認為必須體 現(xiàn)縣城市的“靈”、風格和特色。具體來講，將縣城的各主干道兩旁的風樹，用我縣的杜鵑花和茶樹，并配以 石雕。那一棵棵燃燒杜鵑花是紅土地的象征，是 老區(qū)人民的精神氣質(zhì)體現(xiàn) ; 一簇蔥綠的“翠蘭”茶 樹是蓬勃向上、放創(chuàng)新的精神風貌的體現(xiàn) ;一座座造 型不同的石雕是區(qū)人民純樸、勤勞、勇敢的精神形象 的體現(xiàn)。這就是城的“靈魂”，而且與眾不同，個性 鮮明。同時，不同街的路面、路燈、風景樹、樓房等設計 出不同的風格，縣城每座橋也風格迥異，力求一路一景、 一街一色，充分展現(xiàn)的個性和特色。特別要科學利用好 的山水資源優(yōu)勢精心打造“山水相依、城在綠中、水 在城中路在林中人花中的態(tài)旅游城市形象其次， 要

9、抓好軟件建設。一抓規(guī)劃編制。即在縣城總體規(guī)劃的指 導下，根據(jù)不同階段設重點，分片區(qū)、分階段推進控制性 詳規(guī)編制工作。在規(guī)編制工作中，堅持按照“因地制宜、 體現(xiàn)特色、適度超前管用有效”的原則和“政府組織、專 家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、眾參與”的程序，改進規(guī)劃編制方式 方法，切實提高規(guī)劃制質(zhì)量，力求有品位、上檔次，既科 學、又可行。二是抓理執(zhí)法。進一步建立和完善城區(qū)環(huán)境 衛(wèi)生、市容市貌、垃清理、門前“三包”、城市綠化等管 理辦法。制定出臺經(jīng)歸店、集貿(mào)歸市、垃圾歸桶、建筑歸 線、廣告歸欄、人車道、停放歸點和無垃圾死角、無亂潑 污水無亂倒垃圾亂貼亂畫無堆亂放無亂搭亂建、無亂修亂占、無亂停放與“七歸八無”的規(guī)章

10、制度，并在 “包、查、罰”三字下功夫，進一步加大對違法用地、違 章建設、違規(guī)開挖山、河道取砂、占道經(jīng)營、亂停亂放、 亂貼亂畫、亂倒垃圾行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一 起，該拆除的堅決拆。三是抓責任追究。建立目標責任制 和責任追究制。每年初，由縣政府統(tǒng)一下達目標計劃，年 終進行考核評比。對作得力、目標任務完成較好的給予獎 勵對工作不力，目任務完不成的，實行責任追究。三、縣城建設與理的保障實現(xiàn)以上目標，需要力的保障措施。要突出抓好三項 保障：一是要抓好土地保障城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要 做好經(jīng)營城市這篇文，必須舞活“土地”這個龍頭，確保 政府高度壟斷土地一市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土 地的

11、最大最佳效益務之急是要抓好土地儲備“一 個渠道進、一個池子、一個口子出、一個市場經(jīng)營”的土 地供應新機制徹底治多頭分散批地管地供地的現(xiàn)象， 堅決堵住政府土地收流失的口子。強化國有土地儲備制 度一步加強對規(guī)區(qū)域內(nèi)新增存量國有土地法占地、 違法供地情況等進行理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地 行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的集體土地，按計劃組織征用收儲， 其他單位和個人一律得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和效利用的土地、規(guī)劃的經(jīng)營性土地、 舊城改造用地等依法一收回或收購，納入政府儲備。二是要抓好投入保障牢固樹立經(jīng)營城市理念，廣開融 資渠道。建立政府、會和個人多元化籌資機制，采取依托 項目爭一點、城投公貸一點、本級財政擠一點、盤活存量 土地籌一點、動員社集一點、市場運作融一點的方式，加 大建設資金籌措力度當前，要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機 遇，全力以赴做好項申報和資金爭取工作，用好項目，爭 取各級對我縣城市基設施建設的支持和投入。同時，進一 步加大舊城改造和招引資力度，加快推進舊城區(qū)“退二進 三”步伐。三是要抓好組織保障縣城的建設和管理關(guān)鍵要靠堅