林業(yè)政策法規(guī)

1、林業(yè)及旅游政策法規(guī)主講人:劉正剛、王渤2010年3月第一章林林業(yè)政策策法規(guī)概概述主講人：劉正剛剛TELmail：提要要一、政策策、法規(guī)規(guī)的概念念二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針三、當代代中國的的六大林林業(yè)重點點工程四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)五、林業(yè)業(yè)的行政政、民事事、刑事事處罰的的法律律制制度一、政策策、法規(guī)規(guī)的概念念1、政策：黨黨和國家家在一定定的歷史史時期為為實現一一定的經經濟目的的而制定定的行動動準則和和采取的的重大措措施。2、法規(guī)：從從廣義來來看，是是指除了了憲法和和特定的的法律以以外的所所有規(guī)范范性法律律文件。狹義來來看，特特指由國國務院制制定的行行政法規(guī)規(guī)

2、。我們們通常說說的法規(guī)規(guī)是從廣廣義上使使用的。3、林業(yè)政策策：黨和和國家以以及各級級林業(yè)主主管部門門為實現現一定時時期的林林業(yè)建設設和發(fā)展展的目標標而制定定的一系系列行動動準則和和策略。一、政策策、法規(guī)規(guī)的概念念4、林業(yè)法規(guī)規(guī)：指林林業(yè)方面面的法律律、法規(guī)規(guī)、行政政規(guī)章和和地方性性法規(guī)的的總稱。5、旅游政策策：黨和和國家以以及各級級旅游主主管部門門為實現現一定時時期的旅旅游建設設和發(fā)展展的目標標而制定定的一系系列行動動準則和和策略。旅游發(fā)發(fā)展的長長遠目標標是生態(tài)態(tài)旅游、可持續(xù)續(xù)發(fā)展旅旅游。6、旅游法規(guī)規(guī)：指與與旅游業(yè)業(yè)相關的的法律、法規(guī)、行政規(guī)規(guī)章和地地方性法法規(guī)的總總稱。注注意：目目前國家家

3、還沒有有專門的的旅游業(yè)業(yè)的部門門大法-旅游法。二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針1、林業(yè)的建建設方針針總體要求求：以營營林為基基礎，普普遍護林林，大力力造林，采育結結合，永永續(xù)利用用。以營林為為基礎：以多種種森林資資源的培培育為基基礎。既既包括對對林木的的培育，也包括括林內野野生動植植物的引引種、馴馴化和繁繁育。普遍護林林：既是是保護好好現在森森林，使使其發(fā)揮揮巨大的的生態(tài)功功能的前前提，也也是鞏固固造林綠綠化成果果，改善善森林資資源結構構的前提提。護林林是林業(yè)業(yè)發(fā)展的的保障。二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針大力造林林：我國國森林資資源的嚴嚴重短缺缺就要求求我們必必須加大大植樹造造林力度度，擴大大森

4、林面面積，提提高森林林質量，增加森森林資源源。采育結合合：森林林資源培培育與森森林資源源利用的的合理結結合。在在利用森森林資源源時就要要考慮到到恢復和和擴大森森林資源源。堅決決杜絕利利用量超超出資源源許可量量的掠奪奪式利用用方式，同時也也不能盲盲目的培培育以避避免結構構性過剩剩，全力力實現育育用基本本平衡。永續(xù)利用用：某一一森林經經營單位位內的森森林資源源，能夠夠連續(xù)不不斷地向向市場上上提供人人們所需需求的多多種林產產品，而而且還能能夠二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針持久高效效地發(fā)揮揮改善生生態(tài)環(huán)境境的作用用，保持持生態(tài)平平衡，周周而復始始地發(fā)揮揮森林的的經濟效效益和生生態(tài)效益益。2、林業(yè)的發(fā)發(fā)

5、展方針針林業(yè)在社社會生活活中的重重要作用用：陸地地生態(tài)系系統主體體；公益益事業(yè)和和基礎產產業(yè)；生生態(tài)建設設和林產產品供給給；實現現經濟社社會可持持續(xù)發(fā)展展的基礎礎。林業(yè)發(fā)展展的指導導思想：走以生生態(tài)建設設為主的的林業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展道路路，建立立以森林林植被為為主體、林草結結合的國國土生態(tài)態(tài)二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針安全體系系，建設設山川秀秀美的生生態(tài)文明明社會，大力保保護、培培育和合合理利用用森林資資源，實實現林業(yè)業(yè)跨越式式以展，使林業(yè)業(yè)更好地地為國民民經濟和和社會發(fā)發(fā)展服務務。林業(yè)發(fā)展展的基本本方針：a.堅持全國國動員，全民動動手，全全社會辦林業(yè)業(yè)；b.堅持生態(tài)態(tài)效益、經濟效效益和社社會

6、效益益相統一一，生態(tài)態(tài)效益優(yōu)優(yōu)級先；c.堅持嚴格格保護、積極發(fā)發(fā)展、科科學經營營、持續(xù)續(xù)利用森森林資源源；d.堅持政府府主導和和市場調調節(jié)相結結合，實實行林業(yè)業(yè)分類經經營和管管理；e.堅持尊重重自然和和經濟規(guī)規(guī)律，因因地制宜宜，喬灌灌草合理理配置，城鄉(xiāng)林林業(yè)協調調發(fā)展；f.堅持二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針科教興林林；g.堅持依法法治林。林業(yè)發(fā)展展的任務務：通過過管好現現有森林林，擴大大新造林林，抓好好退耕還還林，優(yōu)優(yōu)化林業(yè)業(yè)結構，增加森森林資源源，增加加森林生生態(tài)系統統的整體體功能，增加林林產品有有效供給給，增加加林業(yè)職職工和農農民的收收入。3、林業(yè)建設設和發(fā)展展的歷史史性轉變變及原因因a、

7、歷史性轉轉變：從以木材材生產為為主到以以生態(tài)建建設為主主的轉變變二、林業(yè)業(yè)的建設設和發(fā)展展方針從以采伐伐天然林林為主到到以采伐伐人工林林為主的的轉變從毀林開開荒到退退耕還林林的轉變變從森林生生態(tài)效益益的無償償使用到到有償使使用的轉轉變從部門辦辦林業(yè)到到全社會會辦林業(yè)業(yè)的轉變變b.原因：森林功能能已發(fā)生生轉變：生態(tài)公公益事業(yè)業(yè)；儲存存生物量量。森林已經經成為稀稀缺資源源：吸收收二氧化化碳的稀稀缺資源源。林業(yè)的標標準和觀觀念已經經發(fā)生改改變：林林產品、碳匯生生產者。三、當代代中國的的六大林林業(yè)重點點工程1、天然林資資源保護護工程：包括3個層次：全面停停止、大大幅度調調減、地地方保護護。1998年8

8、月23日，我國國天然林林資源保保護工程程在四川川省率先先啟動。9月1日起，含含雅安市市在內的的57縣的原始始森林全全面停止止采伐，10月1日起全省省的天然然林停止止采伐。2、三北和長長江中下下游地區(qū)區(qū)等重點點防護林林體系建建設工程程：三、當代代中國的的六大林林業(yè)重點點工程范圍：三三北地區(qū)區(qū)、珠江江、洞庭庭湖、長長江中下下游地區(qū)區(qū)等。實施情況況：成立立領導小小組、通通過2個規(guī)劃加加強防護護林體系系建設。3、退耕還林林（草）工程：啟動時間間和范圍圍：2000年3月，含四四川、重重慶等在在內的13個省試點點，2002年全面啟啟動。實施條件件：凡是是水土流流失嚴重重和糧食食產量低低而不穩(wěn)穩(wěn)的坡地地和沙

9、化化耕地，都應納納入退耕耕還林的的范圍，按國家家批準的的規(guī)劃實實施退耕耕還林。三、當代代中國的的六大林林業(yè)重點點工程原則：生生態(tài)效益益優(yōu)先，建設與與保護并并重，政政策引導導與農民民自愿，科學選選擇樹種種，因地地制宜，統籌規(guī)規(guī)劃。政策措施施：封山山綠化，以糧代代賑，誰誰退耕、誰造林林，誰經經營、誰誰受益，責權利利相合。4、京津風沙沙源治理理工程：目的：根根據北京京所處位位置特殊殊性而需需改善和和優(yōu)化京京津及周周邊地區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)狀況，減輕風風沙危害害。范圍：5省75縣。目標：2012年林草覆覆蓋率提提高到21.4%。三、當代代中國的的六大林林業(yè)重點點工程5、野生動植植物保護護及自然然保護區(qū)區(qū)建設工

10、工程：工程目標標：拯救救一批國國家重點點保護野野生動植植物，擴擴大、完完善和新新建一批批國家級級自然保保護區(qū)、禁獵區(qū)區(qū)和野生生動植物物種源基基地及珍珍稀植物物培育基基地，恢恢復和發(fā)發(fā)展珍稀稀物種資資源。實施范圍圍：具有有典型代代表性的的自然生生態(tài)系統統、珍稀稀瀕危野野生動植植物的天天然分布布區(qū)、生生態(tài)脆弱弱地區(qū)和和濕地地地區(qū)等。6、重點地區(qū)區(qū)速生豐豐產用材材林基地地建設工工程：工程時間間：該工工程于2002年7月啟動。三、當代代中國的的六大林林業(yè)重點點工程實施條件件：選主主要選擇擇在自然然條件優(yōu)優(yōu)越、立立地條件件好、不不易造成成水土流流失的宜宜林地區(qū)區(qū)發(fā)展速速豐林。工程目標標：每年年提供木木材

11、1億立方米米左右，基本實實現供需需平衡。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)（一）、森森林法律律制度1、森林法概概述（1）、概念：調調整在森森林、林林木的保保護、培培育合理理利用和和森林、林木、林地的的行政管管理活動動中發(fā)生生的社會會關系的的法律規(guī)規(guī)范的總總稱。有有廣義和和狹義之之分。（2）、實施時間間：1985年起實施施，1998年進行了了修訂。（3）、作用：為為發(fā)展我我國的林林業(yè)事業(yè)業(yè)、逐步步改善我我國的森森林資源源狀況、維護良良了的生生態(tài)環(huán)境境、實現現可持續(xù)續(xù)發(fā)展和和四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)人與自然然和諧狀狀態(tài)提供供法律保保障。（4）、頒布森林林法的意意義（四四個有利利于）：a.有利于林林業(yè)

12、建設設步入依依法治林林的良性性軌道；b.有利于調調動全社社會植樹樹造林的的積極性性；c.有利于嚴嚴格控制制森林資資源的消消耗；d.有利于鼓鼓勵林業(yè)業(yè)科學研研究。（5）、森林法的的基本原原則：a.森林、林林木、林林地的所所有者和和使用者者的合法法權益受受法四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)律保護原原則b.對林業(yè)給給予經濟濟扶持的的原則（林業(yè)發(fā)發(fā)展基金金、投資資鼓勵、稅收減減免）c.森林資源源永續(xù)利利用原則則d.依法治林林的原則則2、林權的法法律規(guī)定定（1）、林權的概概念：森森林、林林木、林林地等森森林資源源的所有有權和使使用權。（2）、林權的種種類：國國有林權權；集體體林權；個人林林權。四、我國國現行

13、的的林業(yè)法法規(guī)（3）、林權證的的核發(fā)：a.登記發(fā)證證機關是是縣級以以上人人民政府府；b.核發(fā)林權權證的條條件：有有關的圖圖表完備備、材料料齊全；林地界界線、邊邊界標志志清楚；申請材材料與實實際情況況相符；森林、林木和和林地的的權屬無無爭議。（4）、林權糾紛紛的處理理：當事事人協商商解決；行政解解決：經經歷5步驟：申申請、受受理、調調查取證證、調解解、裁決決。行政政訴訟解解決。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)3、林種的劃劃分及森森林資源源轉讓（1）、林種劃分分：a.防護林：以防護護為主要要目的的的森林、林木和和灌叢。b.用材林：以生產產木材為為主要目目的的森森林和林林木。c.經濟林：以生產產果品、食

14、品等等有經濟濟效益的的林木。d.薪炭林：以生產產燃料為為主要目目的林木木。e.特種用途途林：以以國防、環(huán)境保保護、科科學實驗驗為主要要目的森森林和林林木。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)（2）、森林資源源轉讓：在法律律允許的的范圍內內，森林林資源所所有權和和使用權權全部或或部分轉轉讓。4、植樹造林林的法律律規(guī)定（1）、關于開展展全民義義務植樹樹的實施施辦法規(guī)定：凡凡有勞動動能力的的中國公公民，每每人每年年都要承承擔3-5棵的義務務植樹任任務。植植樹造林林的規(guī)劃劃由各級級人民政政府根據據實際情情況自行行制定。（2）、幾種主要要的造林林方式：a.宜林荒山山荒地的的植樹造造林；四、我國國現行的的林業(yè)法法

15、規(guī)b.路旁、江江、河、湖等水水域周圍圍的植樹樹造林；c.單位用地地的植樹樹造林；d.承包造林林。5、森林采伐伐的法律律規(guī)定（1）、森林年采采伐量：指每一一年度林林業(yè)主管管部門所所允許的的某一地地區(qū)的森森林采伐伐數量的的限額。（2）、確定采伐伐量的原原則：采采伐量必必須低于于生長量量、森林林經營單單位的森林經營營方案。堅決防止止過量采采伐。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)（3）、采伐規(guī)定定：采伐伐時，應應取得相相應機構構（林業(yè)業(yè)主管理理部門門）頒發(fā)發(fā)的森林林采伐許許可證。（4）、用材林的的采伐方方式：皆皆伐、擇擇伐、漸漸伐。（5）、防護林和和某些特特種用途途林的采采伐規(guī)定定：只能能進行撫撫育和更更新

16、性質質的采伐伐。（6）、名勝古跡跡和自然然保護區(qū)區(qū)森林采采伐規(guī)定定：嚴禁禁采伐。（7）、采伐林木木的單位位和個人人，必須須在當年年或次年年內按采采伐證規(guī)規(guī)定的面面積、株株數、樹樹種完成成更新造造林任務務。森林林更更新后后，由核核發(fā)采伐伐證的部部門進行行檢查驗驗收，對對合格者者發(fā)給更更新合格格證。不不合格者者必須重重新造林林。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)（二）、野野生動植植物保護護法律制度1、野生動植植物保護護概述（1）、野生動植植物的概概念：野生動植植物是指指以森林林、草原原等自然然環(huán)境為為依托而而生存的的，未經經人工馴馴化或栽栽培的動動物和植植物的總總稱。（2）、野生動植植物的特特征：a.野

17、生性；b.復雜性；c.系統的種種群結構構脆弱；四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)d.可以馴化化性。（3）、保護野生生動植物物的重大大意義：a.保護野生生動植物物是可持持續(xù)發(fā)展展的基本本要求；b.保護野生生動植物物就是保保護人類類自己。2、野生動植植物的法法律保護護（1）、 1988年11月8日第七屆屆全國人人大常委委會第四四次會議議審議通通過了野生動動物保護護法，該法自自1989年3月1日起實施施。其內容包包含：四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)a.立法目的的：b.保護對象象：c.管理方針針：加強資源源保護、積極馴馴化繁殖殖、合理理開發(fā)利利用。d.管理體制制：e.主要制度度：f.法律責任任：（2）、199

18、6年國務院院通過并并執(zhí)行野生植物物保護條條例。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)3、珍貴樹種種的法律律保護（1）、珍貴樹種種：指在在我國分分 比較較狹窄，種群數數量少，臨?；蚧驗l危滅滅絕的、具有較較高經濟濟價值的的樹木品品種。分分為2級進行保保護和管管理。（2）、國家一級級珍貴樹樹種的保保護管理理：國家一級級珍貴樹樹種的概概念：我我國特有有的、具具有重要要的科研研、經濟濟或文化化價值的的瀕危樹樹種。保護管理理措施：嚴禁任任何單位位和個人人采摘和和砍伐一一級珍貴貴樹種，包括根根、莖、葉、花花、果實實和種子子。如確確有特殊殊四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)需求，應應由所在在地的省省級林業(yè)業(yè)主管理理部門同同意

19、，并并報國務務院林業(yè)業(yè)主管批批準。國國家嚴禁禁一級珍珍貴樹種種出口。（3）、國家二級級珍貴樹樹種的保保護和管管理：國家二級級珍貴樹樹種的概概念：我我國稀有有的、具具有重要要的科研研、經濟濟價值的的臨?；蚧驖u危樹樹種。保護管理理措施：嚴格控控制采伐伐。如確確有特殊殊需求，應由所所在地的的省級林林業(yè)主管管理部門門批準，并報國國務院林林業(yè)主管管備案。國家嚴嚴格控制制二級珍珍貴樹種種出口。（4）、省級林業(yè)業(yè)主管理理 部門門可以根根據本地地的實際際情況，確定“地方珍貴貴樹種”的種類，采取特特殊的措措施給予予保護。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)（三）、林林業(yè)生態(tài)態(tài)環(huán)境區(qū)區(qū)域保護護法律制制度1、自然保護護區(qū)的概概念(P242)：指對有有代表性性的自然然生態(tài)系系統、珍珍稀瀕危危野生動動植物物物種的天天然集中中分布區(qū)區(qū)、有特特殊意義義的自然然遺跡等等保護對對象所在在的陸地地、水體體或海域域，依法法劃出一一定面積積予以保保護和管管理的區(qū)區(qū)域。2、自然保護護區(qū)的特特點：a.自然保護護區(qū)以保保護自然然整體為為前提；b.自然保護護區(qū)的開開發(fā)必須須依托其其生態(tài)價價值和社社會價值值。四、我國國現行的的林業(yè)法法規(guī)3、自然保護護