市場中介組織法律制度

1、第十章市場中介介組織法法律制度度第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述1第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定2第三節(jié)關關于于專業(yè)服服務中介介組織的的法律規(guī)規(guī)定3第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述一、市場場中介組組織與市市場中介介組織法法的概念念(一)中介的含含義“中介”與“媒媒介”的的詞義均均源于“介”，在漢語語中含義義相當，泛指使使雙方(人或者事事物)發(fā)生關系系的人或或者事物物。(二)市場中介介組織的的概念與與特征市場中介介組織，是指依依法設立立，在國國家機關關與市場場主體之之間以及及市場主主體相互互之間從從事經(jīng)濟濟運行的的中間服服務事業(yè)業(yè)的自治性社社會組織織。第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述

2、市場中介介組織有有如下幾幾個特征征：1依法設設立2在經(jīng)濟濟運行中中充當政政府與市市場普通通主體之之間的中中間主體體3所從事事的事業(yè)業(yè)是經(jīng)濟濟運行過過程中的的各種中中間服務務(1)信息傳導導服務(2)協(xié)調管理理服務(3)維護權益益服務(4)交易促進進服務4屬于于社會自自治性組組織第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述(三)市場中介介組織法法的概念念市場中介介組織法法是調整整在國家家管理市市場中介介組織過過程中發(fā)發(fā)生的經(jīng)經(jīng)濟關系系的法律律規(guī)范的的總稱。在這一過過程中主主要發(fā)生生兩類經(jīng)經(jīng)濟管理理關系：市場中介組織內部的管理關系兩類經(jīng)濟管理關系國家機關與市場中介組織之間的管理關系第一節(jié)市市場場中介組組織法概

3、概述二、市場場中介組組織的種種類及其其與相關關概念的的比較(一)市場中介介組織的的種類1營利性性市場中中介組織織與非營營利性市市場中介介組織這一分類類的法律律意義在在于：1確定市場中介組織在市場競爭秩序中位置2確定政府財政支持和政府授權的界限3確定市場中介組織的稅法定位，包括是否具有免稅待遇第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述2行業(yè)性性中介組組織與非非行業(yè)性性中介組組織明確行業(yè)業(yè)中介組組織在中中介組織織體系中中的特殊殊地位分類有助助于明晰行業(yè)業(yè)中介組組織與其其他中介介組織在在性質和和職能上上區(qū)別第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述3評價價性服務務中介組組織與非非評價性性服務中中介組織織有助于明明確評價

4、價性中介介機構特特有的社社會責任任及其相相應的法法律義務務法律意義義便于確定定對評價價性服務務中介組組織規(guī)定定共同的的行為準準則第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述4專業(yè)服服務性中中介組織織與傭金金服務性性中介組組織區(qū)分他們們的市場場準入門門檻法律意義義明確他們們采用的的法律行行為方式式第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述(二)市場中介介組紹與與非營利利組織、非政府府組織的的比較在政治學和和社會學學等領域，非營利利組織與與非政府府組織是是差不多多可以混混用的概概念，均均是指由由社會成成員為了了公益目目的自發(fā)發(fā)組成、獨立于于國家權權力體系系(政府體系系)運作的社社會自治治組織如果把非非營利組組織與市市場

5、中介介組織放放在社會會實體這這一層面面而非在在抽象的的“市民社社會”、“社會會運動”、“第第三部門門”等理念上上考察，則兩者者相同之處處在于：一是部分分市場中中介組織織，特別別是行業(yè)業(yè)性中介介組織不不以營利利為目的的，可以以歸類為為非營利利組織的的一部分分。二是部分分市場中中介組織織在經(jīng)濟濟運行中中所履行行的市場場中間服服務職能能，同時時也屬于于非營利利組織職職能的一一部分。第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述兩者的區(qū)區(qū)別主要要在于：一是概念系統(tǒng)統(tǒng)不同。作作為“市市民社會會”范疇疇的非營營利組織織本質上上屬于社社會運動動范圍的的概念，強調的的是它的的社會福福利和社社會民主主功能。二是法律主體體定性

6、不同。三是相當部分分的市場場中介組組織不是是非營利利組織，而相當當部分的的非營利利組織也也不屬于于市場中中介組織織。第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述三、國外外有關市市場中介介組織的的立法(一)國外民商商經(jīng)濟法法律規(guī)范范對有關關市場中中介組織織社會關關系的調調整1以民事法律確定一般市場中介組織的法律人格和民事活動規(guī)則 2以專門經(jīng)濟立法明確行業(yè)性中介組織的法律資格和基本行為規(guī)則 3以產(chǎn)業(yè)政策立法或其他公共政策特別立法規(guī)范專業(yè)服務性中介組織第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述(二)晚近國外外關于非非營利組組織立法法對行業(yè)業(yè)性中介介組織的的促進1明晰并鞏固了法律地位2使設立條件更加寬松，程序更為簡易3更多

7、地獲得政府的重視支持第一節(jié)市市場場中介組組織法概概述四、我國國市場中中介組織織法律制制度概況況在我國，目前尚尚無全國國性單行行的市場場中介組組織專門門立法1234有關市場場中介組組織的法法律資格格的確定定適用相相關民事事、經(jīng)濟濟法律非營利性性市場中中介組織織的設立立適用有有關社會會團體、事業(yè)單單位審批批和登記記的法規(guī)規(guī)營利性市市場中介介組織的的設立適適用有關關企業(yè)、公司審審批和登登記的法法律、法法規(guī)關于市場場中介組組織的活活動規(guī)則則、監(jiān)督督管理適適用有關關市場中中介組織織本行業(yè)業(yè)的專門門法律規(guī)規(guī)定第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定一、行業(yè)業(yè)中介組組織的概概念和特特征(一)行業(yè)中介介組織

8、的的概念行業(yè)中介介組織即即行業(yè)性性中介組組織，簡簡稱行業(yè)業(yè)組織，是指依依法設立立，由同同一行業(yè)業(yè)或者具具有同一一特性的的成員自自愿組成成，并以以促進行行業(yè)或者者一定集集合群體體的公共共利益為為目的的的非營利利性中介介組織。行業(yè)協(xié)會會可從廣廣義和狹狹義理解解。廣義行業(yè)業(yè)協(xié)會的范圍與與行業(yè)中中介組織織的范圍圍基本相相同狹義的行行業(yè)協(xié)會會，是指由由單一行行業(yè)具有有競爭關關系的生生產(chǎn)經(jīng)營營者所組組成的促促進產(chǎn)業(yè)業(yè)公共利利益的自自治性社社會組織織，包括括產(chǎn)業(yè)協(xié)協(xié)會和同同業(yè)公會會。第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定商會，通常是是指由一一定區(qū)域域的企業(yè)業(yè)或者個個體商業(yè)業(yè)者為了了促進共共同的商商業(yè)利益

9、益而聯(lián)合合組成的的自治性性社會組組織。專業(yè)(職業(yè))協(xié)會，是指由由一定專專業(yè)、職職業(yè)資質質的個人人或者團團體，為為了保護護和促進進專業(yè)群群體利益益而組成成的自治治性社會會組織消費者協(xié)協(xié)會是對商品品和服務務進行社社會監(jiān)督督，保護護消費者者合法權權益的自自治性社社會組織織。第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定(二)行業(yè)中介介組織的的特征1行業(yè)中中介性一是充當當政府特特別是政政府行政政部門與與行業(yè)整整體的中中介；二是充當當行業(yè)整整體與市市場其他他主體及及消費者者的中介介。2行業(yè)代代表性3行業(yè)自自治性4非營利利性第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定二、行業(yè)業(yè)中介組組織的設設立與法法律地位位(

10、一)行業(yè)組織織的設立立在現(xiàn)階段段，我國國行業(yè)組組織的設設立實行行行業(yè)(業(yè)務)主管機關關主管、審批與與社會團團體登記記機關審審核的所所謂“雙重監(jiān)監(jiān)管制度度”。行業(yè)主管管機關，是指擬擬申請設設立的行行業(yè)組織織所在行行業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟行政政主管部部門。登記機關關是政府府民政部門第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定(二)行業(yè)組織織的法律律地位1行業(yè)中中介組織織的基本法律人人格是社會團團體和社社會團體體法人2行業(yè)中中介組織織具有經(jīng)濟法主主體資格格3行業(yè)中中介組織織依法享有與國家機機關協(xié)商商的權利，同時負有依法服從從國家經(jīng)經(jīng)濟管理理機關協(xié)協(xié)調、管管理的義務4行業(yè)中中介組織織依法具具有一定定范圍的的經(jīng)濟管理

11、理職能5行業(yè)中中介組織織負有依依法自律的權利義義務第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定三、行業(yè)業(yè)中介組組織的自自治權力力(一)行業(yè)中介介組織自自治權力力的概念念行業(yè)中介介組織自治權力力，是指行行業(yè)中介介組織擁擁有的就就行業(yè)共共同利益益和行業(yè)業(yè)內經(jīng)濟濟管理事事務作出出決策，并使行行業(yè)內成成員普遍遍遵循以以及國家家機關、社會公公眾予以以尊重的的社會能能力。行業(yè)中介介組織的的權力主主要靠三三方面的的保障：一是靠自律懲戒戒；二是憑借借國家機關關協(xié)助；三是憑借借社會力量量協(xié)助。第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定(二)行業(yè)中介介組織自自治權力力的來源源私權利讓讓渡的社社會化公權力授授權的社社

12、會化公權力授授權的社社會化自治權力力來源第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定(三)行業(yè)中介介組織的的基本組組織結構構行業(yè)組織織的最高高權力機機構會員結構構負責人行業(yè)組織織的執(zhí)行行機構和和常設執(zhí)執(zhí)行機構構監(jiān)察和權權力制衡衡機構專門委員員會第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定四、行業(yè)業(yè)中介組組織的義義務1遵守章程從事對外活動的義務2維護與行業(yè)有關的公平競爭秩序的義務3忠實履行對外社會公共職能義務第二節(jié)關關于于行業(yè)中中介組織織的法律律規(guī)定五、違反反行業(yè)中中介組織織法律制制度的責責任(一)國家行政政機關及及其工作作人員的的責任我國行政處罰罰法、行政許可可法及國家賠償償法等，對國國家行政政機

13、關及及其工作作人員行行使行政政職權時時的違法法責任作作了規(guī)定定。(二)行業(yè)中介介組織的的責任行業(yè)組織織違反行行業(yè)中介介組織法法律制度度的責任任主要是是行政責責任和刑刑事責任任。行行政責任任的形式式主要有有警告、責令令改正、限期停停止活動動、罰款款、撤銷銷登記等。第三節(jié)關關于于專業(yè)服服務中介介組織的的法律規(guī)規(guī)定一、專業(yè)業(yè)服務中中介組織織的概念念、特征征和種類類專業(yè)服務務中介組組織簡稱稱專業(yè)服服務組織織，是指指依法設設立，由由一定專專業(yè)資格格的人員員組成，并以提提供專業(yè)業(yè)技術性性中間服服務為經(jīng)經(jīng)營手段段的中介介組織。專業(yè)服服務組織織具有如如下幾個個特征：第一，專專業(yè)法定定性。一是組成成成員資資質的

14、法法定性；二是經(jīng)營營的法定定許可性性；三是分工工范圍的的法律確確定性。第二，社社會評價價性。一是作為為政府管管理經(jīng)濟濟行為的的決策與與執(zhí)行的的定性或或者量化化依據(jù)。二是作為為市場其其他主體體交易行行為的決決策和執(zhí)執(zhí)行的定定性或者者量化依依據(jù)第三，企企業(yè)經(jīng)營營性。第三節(jié)關關于于專業(yè)服服務中介介組織的的法律規(guī)規(guī)定我國常見見的專業(yè)業(yè)服務中中介組織織主要包包括四類：合格評定機構公證與仲裁服務機構專業(yè)委托代理服務機構資產(chǎn)評估機構與保險公估機構專業(yè)服務務中介組織織第三節(jié)關關于于專業(yè)服服務中介介組織的的法律規(guī)規(guī)定二、專業(yè)業(yè)服務中中介組織織的組織織形式與與法律地地位(一)組織形式式我國專業(yè)業(yè)服務組組織普遍遍可

15、以采采取的組組織形式式是有限責任任公司和和合伙企企業(yè)。(二)法律地位位1我國專專業(yè)服務務組織是是依法設設立的企企業(yè)經(jīng)營營性組織織，具有有獨立的法人或或者合伙伙組織的的法律人人格。2我國專專業(yè)服務務組織除除了享有有一般企企業(yè)的基基本權利利外，按按照獨立立、客觀觀、準確確、公正正、誠信信的原則則依法從從事專業(yè)業(yè)中介服服務，不不受任何何機關、團體、企業(yè)及及個人的的非法干干預。3我國專專業(yè)服務務組織依依法服從從有關監(jiān)監(jiān)管機關關的監(jiān)管管，接受受所屬行行業(yè)協(xié)會會業(yè)務指指導和執(zhí)執(zhí)業(yè)紀律律監(jiān)督。第三節(jié)關關于于專業(yè)服服務中介介組織的的法律規(guī)規(guī)定三、專業(yè)業(yè)服務中中介組織織許可制制度專業(yè)服務務中介組組織許可可制度，

16、是指專專業(yè)服務務組織的的設立、變更、終止以以及專業(yè)業(yè)服務組組織成員員的執(zhí)業(yè)業(yè)，必須須經(jīng)過國國家行政政機關或或者其認認可的機機構許可可的法律律制度。第一，設立、變變更、終終止專業(yè)業(yè)服務組組織必須按照照規(guī)定權權限和程程序，申申請省級級或者省省級以上上政府有有關主管管機關或或者國家家授權的的機構審審查批準準。第二，對對設立專專業(yè)服務務組織申申請實行行資質審查查制度。第三，專專業(yè)服務務組織必必須在政政府主管管機關批批準并經(jīng)經(jīng)登記機機關核準準的業(yè)務范圍圍內從事經(jīng)經(jīng)營業(yè)務務。變更更業(yè)務范范圍必須須經(jīng)原審審批機構構審批。第四，未經(jīng)批準準成立專專業(yè)服務務組織，沒有專專業(yè)資格格和執(zhí)業(yè)業(yè)資格從從事專業(yè)業(yè)服務，按照非非法經(jīng)營營和非法法執(zhí)業(yè)行行為依法法追究行行政責任任；構成成犯罪的的，追究究刑事責責任第三節(jié)關關于于專業(yè)服服務中介