省級財政專項資金管理改革及項目庫系統(tǒng)建設情況介紹課件

省級財政專項資金管理改革及項目庫系統(tǒng)建設情況介紹docin/sundae_meng省級財政專項資金管理改革及項目庫系統(tǒng)建設情況介紹docin/主要介紹內容一、專項資金管理改革的背景及原因二、改革的主要內容三、推進改革的原則四、項目庫系統(tǒng)設計思路五、需要各部門做的工作docin/sundae_meng主要介紹內容一、專項資金管理改革的背景及原因docin/su

一、改革背景（一）2019年以來全省財政實力顯著增強。

一、改革背景（一）2019年以來全省財政實力顯著增強。

一、改革背景（二）財政專項資金對社會發(fā)展作用明顯。

一、改革背景（二）財政專項資金對社會發(fā)展作用明顯。

一、改革背景（三）專項資金原有粗放管理弊端顯現。

粗放的體現：1、項目申報簡單（一紙公文）；2、管理人員少（少數人掌握）；3、分配簡單（不評審、不論證）；4、暗箱操作（不透明、不公開）；5、管理不嚴（預算編制晚、約束性差）6、不求效益（直管分配、不管結果）

一、改革背景（三）專項資金原有粗放管理弊端顯現。粗放化管理帶來的問題1、財政支出進度過慢，資金效益難以較快發(fā)揮。前松后緊、年終突擊花錢、結余結轉資金大。（1）2019-2019全省上半年支出：37%、44%、47%。（2）3個年度的12月支出：20%、16%、14%。（3）3個年度形成的結余：332、476、544億元。粗放化管理帶來的問題1、財政支出進度過慢，資金效益難以較快發(fā)粗放化管理帶來的問題2、專項資金固化，難以統(tǒng)籌安排。省委--------全省發(fā)展方向和重大政策

省政府----社會公共管理和經濟發(fā)展

副省長----分管公共部門

各廳局-----管理各類專項資金

各處室-----管理某項資金2085億元粗放化管理帶來的問題2、專項資金固化，難以統(tǒng)籌安排。2085粗放化管理帶來的問題3、預算較粗較晚，績效評價沒有依據。年初能明確到具體項目的專項資金約20%，大量專項資金成立預算時間較晚，有些到年底，且只批復項目名稱和金額，不批復績效目標及項目實施內容，難以組織實施監(jiān)督檢查和績效評價。

同時，監(jiān)督檢查機構與資金管理機構各自為政，檢查及評價結果應用效率較差，對加強專項資金管理作用不明顯。粗放化管理帶來的問題3、預算較粗較晚，績效評價沒有依據。

一、改革背景專項資金管理存在的問題和矛盾，集中起來看：是資金效益較低、有錢花不好的問題，是資金等項目、有錢花不出去的問題，是財政資金供求矛盾仍然突出的問題。

一、改革背景專項資金管理存在的問題和矛盾，集中起來看：

一、改革背景因此，實施專項資金管理改革勢在必行！1、是加快財政支出進度的必然要求；2、是集中財力辦大事的必然要求；3、是提高資金使用效益的必然要求。

一、改革背景因此，實施專項資金管理改革勢在必行！二、改革內容2019年，省政府辦公廳印發(fā)了《關于清理和整合財政專項資金的意見》，啟動了專項資金管理改革工作。2019年，省政府印發(fā)了《關于進一步加強財政專項資金管理和改革的意見》，進一步明確了改革任務和責任，并下大力氣清理整合財政資金，集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。二、改革內容二、改革內容推進財政專項資金管理和改革，是陜西省委、省政府為解決專項資金使用效益問題做出的重大決策，是完善財政資金管理的重要制度創(chuàng)新。與中央決定激活財政沉淀資金的決策不謀而合。二、改革內容二、改革內容專項資金管理改革的內容主要集中在四個字上：“早、細、合、效”二、改革內容專項資金管理改革的內容主要集中在四個字上：二、改革內容“早”

就是早編專項資金預算。將以前當年才分解細化項目的工作，提前一個年度來做，憑項目來申請資金，而不是資金等項目。二、改革內容“早”二、改革內容“細”

就是細化專項資金管理，對各級財政專項資金全面應用項目庫管理。并實現各級聯(lián)網，數據共享，滾動管理。二、改革內容“細”二、改革內容“合”

就是清理整合資金，淡化基數概念，打破項目界限，集中財力辦大事，切實保障省委、省政府確定的重點支出和事關全局的重大支出。二、改革內容“合”二、改革內容“效”

就是對專項資金實施全面績效管理，堅持效益優(yōu)先原則，確保納稅人的錢用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。二、改革內容“效”二、改革內容為貫徹落實省委、省政府關于專項資金管理改革的要求精神，省財政廳研究制定了專項資金預算編制辦法、項目庫管理辦法、績效實施辦法等3個具體操作辦法。二、改革內容三、推進改革的幾項原則：

（一）“兩權不變”原則。

不改變各級主管部門對專項資金的管理權、分配權，不改變專項資金原有管理流程。

不僅不削弱專項資金主管部門的職能權力，還要更進一步明確、加強主管部門的行政管理職能和管理責任。

同時，也要強化財政部門的管理責任。三、推進改革的幾項原則：三、推進改革的幾項原則：

（二）“集中整合”原則。

在保證資金性質和用途不變的前提下，統(tǒng)籌安排，將所有專項資金納入項目預算，通過項目進行整合，集中財力辦大事。

鼓勵在部門內部先行開展資金整合，結合中央、省級政策及時調整支出結構和方向。三、推進改革的幾項原則：三、推進改革的幾項原則：

（三）“保證重點”原則。

財政專項資金的使用，要向影響全省經濟社會發(fā)展的重點領域、向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點項目、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重點地區(qū)，以及人民群眾關注的重點民生項目傾斜。三、推進改革的幾項原則：三、推進改革的幾項原則：

（四）“效益優(yōu)先”原則。

要強化項目前期投資評審和后期績效考評，加強對績效評價結果的應用。同時，推動項目公示、執(zhí)行監(jiān)管和社會監(jiān)督。三、推進改革的幾項原則：四、項目庫建設的總體思路：

（一）統(tǒng)一設計、統(tǒng)一部署。

為了規(guī)范管理、提高效率，項目庫系統(tǒng)采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一部署的方式，實現數據大集中，便于查詢、審核、歸檔。

四、項目庫建設的總體思路：四、項目庫建設的總體思路：

（二）立足現狀、完善流程。

為了方便各單位操作軟件、不對現有資金管理流程帶來較大沖擊，項目庫建設小組在設計程序時，最大可能尊重了各類資金現有管理模式。

同時，按照共性原則對項目申報審核流程進行了規(guī)范和完善。

四、項目庫建設的總體思路：四、項目庫建設的總體思路：

（三）明確權責、各級設庫。

項目庫按權限劃分為財政項目庫和部門項目庫；

按級次劃分為省級項目庫和市縣項目庫。

各單位按權限，在各自項目庫范圍內實施管理，相互之間邏輯數據獨立，互不影響。

四、項目庫建設的總體思路：四、項目庫建設的總體思路：（四）操作簡捷、數據共享。不額外增加各類用戶工作量。為方便各類用戶，系統(tǒng)采取內外網部署、網絡版與單機版相結合的方式。

根據管理需要，對歷史數據、橫向數據、縱向數據實現共享，有利于加強項目審查，避免重復安排資金和虛假申報資金。四、項目庫建設的總體思路：省級財政專項資金管理改革及項目庫系統(tǒng)建設情況介紹課件四、項目庫建設的總體思路：

（五）同步運行、穩(wěn)步推進。

項目庫軟件開發(fā)設計分為兩期：一期為項目申報系統(tǒng)，二期為資金撥付、執(zhí)行監(jiān)督、項目驗收、資產管理、績效評價、報表查詢等專項資金預算管理全過程。四、項目庫建設的總體思路：（五）同步運行、穩(wěn)步推進。省級財政專項資金管理改革及項目庫系統(tǒng)建設情況介紹課件四、項目庫建設的總體思路：

（五）同步運行、穩(wěn)步推進。

在項目庫試運行期間，實行項目庫系統(tǒng)和紙質申報同步運行，以紙質申報為主，項目庫系統(tǒng)作為一種信息采集和管理手段，主要反映申報及審核結果。

系統(tǒng)成熟后，逐步過渡到以應用項目庫軟件系統(tǒng)為主，實現全過程電子化操作管理。

四、項目庫建設的總體思路：（五）同步運行、穩(wěn)步推進。五、專項資金項目庫軟件應用的流程介紹

五、專項資金項目庫軟件應用的流程介紹五、專項資金項目庫軟件應用的流程介紹

五、專項資金項目庫軟件應用的流程介紹六、工作安排和計劃：（一）做好項目庫軟件應用的培訓工作

1、6月底，財政、部門、市縣三級集中培訓。（已完成）

2、分行業(yè)、分級培訓。（正在進行）

（二）省財政廳各業(yè)務處室、省級部門設定專項資金。

重中之重。2019年按整合后的公共預算專項資金設立，允許設立二級資金。基金、中央?？疃伎梢约{入。部門可以申請將其關心的專項資金納入項目庫進行征集。（正在進行）

（三）召開全省專項資金改革動員會。（已完成）

（四）廣泛開展宣傳動員工作。（正在進行）

（五）7-10月，集中開展項目征集和預算編制工作。

六、工作安排和計劃：（一）做好項目庫軟件應用的培訓工七、需要各部門做的工作：

（一）做好宣傳培訓工作

一是要向各級部門、單位以及各類項目單位宣傳好省