三章 土地所有權(quán)法律制度

第三章土地所有權(quán)法律制度內(nèi)容提要要第一節(jié)土土地所所有權(quán)制制度概述述第二節(jié)國(guó)國(guó)有土土地的歸歸屬與利利用制度度第三節(jié)集集體土土地的歸歸屬與利利用制度度第四節(jié)土土地征征收征用用制度1、土地的的概念

能夠?yàn)槿巳藗兯乜刂坪屠玫?、、有一定定四至的的陸地表表層與地地表上下下一定空空間之和和土地的概概念與特特征土地的概概念與特特征2、土地分分類(lèi)農(nóng)用地是指直接接用于農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的土地地，包括括耕地、、林地、、草地、、農(nóng)田水水利用地地、養(yǎng)殖殖水面等等建設(shè)用地地是指建造造建筑物物、構(gòu)筑筑物的土土地，包包括城鄉(xiāng)鄉(xiāng)住宅和和公共設(shè)設(shè)施用地地、工礦礦用地、、交通水水利設(shè)施施用地、、旅游用用地、軍軍事設(shè)施施用地等等未利用土土地是指農(nóng)用用地和建建設(shè)用地地以外的的土地土地上之之權(quán)利土地所有有權(quán)集體土地地所有權(quán)權(quán)國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)土地使用用權(quán)出讓土地地使用權(quán)權(quán)劃撥土地地使用權(quán)權(quán)國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)集體土地地使用權(quán)權(quán)土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)宅基地使使用權(quán)建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)土地抵押押權(quán)地役權(quán)第一節(jié)土土地地所有權(quán)權(quán)制度概概述一、土地地所有權(quán)權(quán)國(guó)家或者者農(nóng)民集集體依法對(duì)其其所有的的土地行行使占有、使使用、收收益和處處分并排斥他他人干涉涉的權(quán)利利。二、土地地所有權(quán)權(quán)的限制制(一)土地所有有權(quán)主體體上的限制國(guó)家土地地所有權(quán)權(quán)集體土地地所有權(quán)權(quán)(二)土地所有有權(quán)客體體上的限制我國(guó)土地地所有權(quán)權(quán)客體包包括：地表、地地上和地地下。美國(guó)法律律規(guī)定的的土地所所有權(quán)曾曾經(jīng)是下下至地心心，上至至無(wú)限的的空間。?！兜聡?guó)民法法典》規(guī)定：“土地所所有人對(duì)對(duì)于他人人在其毫毫無(wú)利益益的高處處及深處處所為的的干涉，，不得加加以禁止止”。(三)土地所有有權(quán)內(nèi)容容上的限制主體對(duì)土土地所享享有的權(quán)權(quán)利作出出限制，，主要體體現(xiàn)在對(duì)對(duì)土地使使用的限限制方面面：1．對(duì)土地地用途的的限制。。?！笆税藘|畝紅紅線(xiàn)”確確保耕地地不至減減少確保城市市土地按按規(guī)劃合合理地利利用禁止或限限制空閑閑土地，，以防止止土地資資源的浪浪費(fèi)二、土地地所有權(quán)權(quán)的限制制2．對(duì)土地地交易的的限制。限制土地地交易中中的投機(jī)機(jī)行為。。《城市房地地產(chǎn)管理理法》：第三十九九條以以出讓方方式取得得土地使使用權(quán)的的，轉(zhuǎn)讓讓房地產(chǎn)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合下列條條件：（（一一）按照照出讓合合同約定定已經(jīng)支支付全部部土地使使用權(quán)出出讓金，，并取得得土地使使用權(quán)證證書(shū)；（（二二）按照照出讓合合同約定定進(jìn)行投投資開(kāi)發(fā)發(fā)，屬于于房屋建設(shè)設(shè)工程的的，完成成開(kāi)發(fā)投投資總額額的百分分之二十十五以上上，屬于成片片開(kāi)發(fā)土土地的，，形成工工業(yè)用地地或者其其他建設(shè)設(shè)用地條條件。二、土地地所有權(quán)權(quán)的限制制第四十條條以劃撥方方式取得土地地使用權(quán)權(quán)的，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓房地地產(chǎn)時(shí)，，應(yīng)當(dāng)按按照國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定定，報(bào)有有批準(zhǔn)權(quán)權(quán)的人民民政府審審批。有有批準(zhǔn)權(quán)權(quán)的人民民政府準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓讓的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由受讓方方辦理土土地使用用權(quán)出讓讓手續(xù)，并依照照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定繳納土土地使用用權(quán)出讓讓金。以劃撥方方式取得得土地使使用權(quán)的的，轉(zhuǎn)讓房房地產(chǎn)報(bào)報(bào)批時(shí)，，有批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)的人人民政府府按照國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定決定定可以不辦辦理土地地使用權(quán)權(quán)出讓手手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方方應(yīng)當(dāng)按按照國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定定將轉(zhuǎn)讓讓房地產(chǎn)產(chǎn)所獲收收益中的的土地收益益上繳國(guó)國(guó)家或者作其其他處理理。二、土地地所有權(quán)權(quán)的限制制3．土地征征收征用用為了公共共利益的的需要對(duì)對(duì)土地所所有權(quán)所所作出的的永久或暫時(shí)的限制?！皣?guó)有土地地上房屋屋征收與與補(bǔ)償條條例(征求意見(jiàn)見(jiàn)稿)”對(duì)公共利益益的界定定：第二條為為了了公共利利益的需需要，對(duì)對(duì)國(guó)有土土地上單單位、個(gè)個(gè)人的房房屋實(shí)行行征收以以及對(duì)被被征收房房屋的所所有權(quán)人人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)被征收收人)給予補(bǔ)償償?shù)?，適適用本條條例。

二、土地地所有權(quán)權(quán)的限制制第三條本本條條例所稱(chēng)稱(chēng)公共利益益的需要要，包括：：(一)國(guó)防設(shè)施施建設(shè)的需要；；(二)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)扶持并并納入規(guī)規(guī)劃的能源、交交通、水水利等公公共事業(yè)業(yè)的需要；；(三)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)扶持并并納入規(guī)規(guī)劃的科技、教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、體體育、環(huán)環(huán)境和資資源保護(hù)護(hù)、文物物保護(hù)、、社會(huì)福福利、市市政公用用等公共共事業(yè)的需要；；公共利益益的界定定：公共利益益的界定定：(四)為改善低低收入住住房困難難家庭居居住條件件，由政政府組織織實(shí)施的的廉租住房房、經(jīng)濟(jì)濟(jì)適用住住房等建設(shè)的的需要；；(五)為改善城城市居民民居住條條件，由由政府組組織實(shí)施施的危舊房改改造的需要；；(六)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)辦公用用房建設(shè)設(shè)的需要；；(七)法律、行行政法規(guī)規(guī)和國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定定的其他他公共利利益的需需要。4．為保護(hù)護(hù)相鄰權(quán)權(quán)作出的的限制。。相鄰權(quán)是是房地產(chǎn)所所有人和和使用人人行使權(quán)權(quán)利，應(yīng)給予相相鄰的房房地產(chǎn)所所有人和和使用人人以行使使權(quán)利的的必要便便利。這樣對(duì)對(duì)于一方方來(lái)說(shuō)，，因提供供給對(duì)方方必要的的便利，，就使自自己的權(quán)權(quán)利受到到了限制制。不動(dòng)產(chǎn)的的相鄰權(quán)權(quán)利人應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照有利生產(chǎn)產(chǎn)、方便便生活、、團(tuán)結(jié)互互助、公公平合理理的原則，，正確處處理相鄰鄰關(guān)系。。5．為保護(hù)護(hù)社會(huì)的的公共利利益作出出的限制制。個(gè)人利益益與社會(huì)會(huì)的公共共利益發(fā)發(fā)生沖突突的情況況下，法法律往往往傾向于于保障公公共利益益，原因在在于：沒(méi)沒(méi)有公共共利益的的保障，，個(gè)人利利益也很很難獲得得充分的的、持久久的和全全面的保保障。三、我國(guó)國(guó)的土地地所有權(quán)權(quán)制度我國(guó)土地地所有權(quán)權(quán)制度具具有以下下特征：：(一)主體的特特定性我國(guó)實(shí)行行土地公公有制，，土地所所有權(quán)的的主體只只限于國(guó)國(guó)家和農(nóng)農(nóng)村集體體。各級(jí)政府府并不是是國(guó)有土土地所有有權(quán)獨(dú)立立的主體體，這與與美國(guó)等等聯(lián)邦制制國(guó)家各各州均為為獨(dú)立的的土地所所有權(quán)主主體的““多元制制國(guó)有土土地所有有權(quán)”不不同，也也與我國(guó)國(guó)臺(tái)灣地地區(qū)的公公有土地地依行政政設(shè)置分分級(jí)所有有的“一一元多級(jí)級(jí)制”不不同。(二)客體的差差異性我國(guó)土地地所有權(quán)權(quán)客體的的差異性性首先表表現(xiàn)為：：城市土地地和農(nóng)村土地地。我國(guó)土地地所有權(quán)權(quán)客體的的差異性性在法律律上表現(xiàn)現(xiàn)為：集體土地地所有權(quán)權(quán)以土地所所有權(quán)證證書(shū)形式式；國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)的范圍是是法律確確定的，，無(wú)需登記記。但國(guó)有土土地使用用權(quán)需辦辦理國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)證。三、我國(guó)國(guó)的土地地所有權(quán)權(quán)制度(三)內(nèi)容的限限制性土地所有有權(quán)不能能以任何何形式交交易，其其主體的的變更僅僅限于國(guó)國(guó)家對(duì)集集體土地地征收征征用（單單向）。。我國(guó)國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)內(nèi)容的的限制表表現(xiàn)在：1.國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)比較虛虛化，其其財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的內(nèi)內(nèi)容主要要通過(guò)國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)體現(xiàn)而不是通通過(guò)所有有權(quán)直接接體現(xiàn)；；2.實(shí)行的是是國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)和土地地使用權(quán)權(quán)分離原原則，成為一一項(xiàng)獨(dú)立立的物權(quán)權(quán)。三、我國(guó)國(guó)的土地地所有權(quán)權(quán)制度集體土地地所有權(quán)權(quán)內(nèi)容的的限制表表現(xiàn)在：1.集體土地地所有權(quán)權(quán)受到國(guó)國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)的限制制，國(guó)有有土地所所有權(quán)是是絕對(duì)的的和無(wú)條條件的，，而集體土地地所有權(quán)權(quán)是相對(duì)對(duì)的和受受限制的的，國(guó)家家可以依依法將集集體所有有的土地地征收為為國(guó)有；2.集體土地地所有權(quán)權(quán)是虛化的。農(nóng)民個(gè)個(gè)人對(duì)集集體土地地的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)以及自自留地、、自留山山、宅基基地等的的使用權(quán)權(quán)。三、我國(guó)國(guó)的土地地所有權(quán)權(quán)制度第二節(jié)國(guó)國(guó)有土土地的歸歸屬與利利用制度度一、國(guó)家家土地所所有權(quán)國(guó)家代表表全體人人民對(duì)國(guó)國(guó)有土地地依法占占有、使使用、收收益和處處分的權(quán)權(quán)利。中央人民民政府即即國(guó)務(wù)院是是國(guó)家所所有權(quán)唯唯一代表表。地方政政府經(jīng)中中央政府府授權(quán)，，可以代代表國(guó)家家行使國(guó)國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)。國(guó)家土地地所有權(quán)權(quán)的取得得主要采采取了四四種方式式：①?zèng)]收和接接管，建國(guó)初初期國(guó)家家對(duì)帝國(guó)國(guó)主義、、官僚資資本主義義、國(guó)民民黨反動(dòng)動(dòng)政府和和反革命命分子等等占有城城市土地地，通過(guò)過(guò)沒(méi)收與與接管的的形式，，無(wú)償?shù)氐貙⑵渥冏優(yōu)閲?guó)有有土地，，這是我我國(guó)城市市有土地地的主要要取得方方式；②贖買(mǎi)，指20世紀(jì)50年代中后后期對(duì)城城市資本本主義工工業(yè)、私私營(yíng)房地地產(chǎn)公司司和私有有房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)主所所擁有的的城市地地產(chǎn)進(jìn)行行社會(huì)主主義改造造，贖買(mǎi)買(mǎi)的辦法法將其轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)國(guó)有土地地；③征收征用用，包括對(duì)對(duì)集體土土地和城城市國(guó)有有土地的的征收征征用，對(duì)對(duì)被征收收征用者者予以適適當(dāng)補(bǔ)償償；④收歸國(guó)有有，指1982年憲法規(guī)規(guī)定全部部城市土土地屬于于國(guó)有，，據(jù)此，，當(dāng)時(shí)城城市中少少數(shù)尚未未屬于國(guó)國(guó)有的土土地全部部被收歸歸國(guó)家所所有。

國(guó)家土地地所有權(quán)權(quán)的取得得主要采采取了四四種方式式：二、國(guó)有有土地所所有權(quán)的的范圍其一，城市市區(qū)區(qū)土地其二，法律規(guī)定定屬于國(guó)國(guó)家所有有的農(nóng)村村和城市市郊區(qū)的的土地根據(jù)《土地管理理法實(shí)施施條例》第二條的的規(guī)定，，下列城城市市區(qū)區(qū)以外的的土地屬屬于國(guó)家家所有：：(1)農(nóng)村和城城市郊區(qū)區(qū)中已經(jīng)經(jīng)依法沒(méi)沒(méi)收、征征收、征征購(gòu)為國(guó)國(guó)有的土土地；(2)國(guó)家依法法征用的的土地；；(3)依法不屬屬于集體體所有的的林地、、草地、、荒地、、灘涂及及其他土土地；(4)農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組組織全部部成員轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民的的，原屬屬于其成成員集體體所有的的土地；；(5)因國(guó)家組組織移民民、自然然災(zāi)害等等原因，，農(nóng)民成成建制地地集體遷遷移后不不再使用用的原屬屬于遷移移農(nóng)民集集體所有有的土地地；其三，推定為國(guó)國(guó)家享有有土地所所有權(quán)的的土地土地所有有權(quán)爭(zhēng)議議，不能能依法證證明爭(zhēng)議議土地屬屬于農(nóng)民民集體所所有的，，屬于國(guó)國(guó)家所有有。三、國(guó)家家土地所所有權(quán)的的內(nèi)容我國(guó)的國(guó)國(guó)家土地地所有權(quán)權(quán)的四項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能具具有以下下特點(diǎn)：：(一)占有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)：國(guó)家家直接占占有，具具體的占占有主體體包括國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)和國(guó)有有企事業(yè)業(yè)單位，，途徑是是無(wú)償劃劃撥。國(guó)有土地地有償使使用：劃撥占有方式式出讓(二)使用土地使用用權(quán)是最基本本的權(quán)能能。國(guó)有土地地所有權(quán)權(quán)和土地地使用權(quán)權(quán)分離原原則——國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)?？梢赃_(dá)到到資源的的優(yōu)化配配置。三、國(guó)家家土地所所有權(quán)的的內(nèi)容(三)收益計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)：土地地?zé)o償使使用，導(dǎo)導(dǎo)致土地地資源的的巨大浪浪費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)：土地使用用權(quán)有償償使用。其缺陷表表現(xiàn)在：：①它鼓勵(lì)勵(lì)政府在在自己的的任期內(nèi)內(nèi)盡可能能多地批批地賣(mài)地地。②這種收收益形式式是以增增量土地地為主要要對(duì)象。。③土地出出讓金已已成為地地方財(cái)政政的主要要來(lái)源。。三、國(guó)家家土地所所有權(quán)的的內(nèi)容(四)處分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)：所有有者的處處分權(quán)是是絕對(duì)性性和無(wú)限限的，使用者則則無(wú)任何何處分權(quán)權(quán)。存在不合合法的處處分，例例如變相相出租土土地等。。國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)制度：土地使使用者依依法取得得了一定定的處分分權(quán)，其其中以出讓形形式取得得土地使使用權(quán)的的，其處處分權(quán)與與所有者者基本無(wú)無(wú)異；以劃撥形形式取得得土地使使用權(quán)的的，在補(bǔ)補(bǔ)交土地地出讓金金后亦取取得處分分權(quán)。三、國(guó)家家土地所所有權(quán)的的內(nèi)容四、國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)(一)國(guó)有土地地用益物物權(quán)的概概念與特特征國(guó)有土地地用益物物權(quán)，是指用用益物權(quán)權(quán)人對(duì)國(guó)國(guó)家所有有的土地地，依法法享有占占有、使使用和收收益的權(quán)權(quán)利。它它是以支支配國(guó)有有土地之之使用價(jià)值值為內(nèi)容而而在國(guó)有有土地上上設(shè)立的的限定物物權(quán)。國(guó)有土地地用益物物權(quán)具有有以下的的主要法法律特征征：1．國(guó)有土土地用益益物權(quán)是是一種限定物權(quán)權(quán)。這是相對(duì)對(duì)于國(guó)有有土地所所有權(quán)而而言的，，國(guó)有土土地所有有權(quán)是一一種完全全物權(quán)，，是物權(quán)權(quán)的圓滿(mǎn)滿(mǎn)狀態(tài)，，而國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)是基于于國(guó)有土土地所有有權(quán)而產(chǎn)產(chǎn)生的，，是將所所有權(quán)的的某一或或某些權(quán)權(quán)能分離離出來(lái)的的結(jié)果。。2．國(guó)有土土地用益益物權(quán)具具有獨(dú)立立性。國(guó)有土地地用益物物權(quán)的獨(dú)獨(dú)立性表表明國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)不具有有國(guó)有土土地?fù)?dān)保保物權(quán)所所具有的的從屬性和和不可分分性的屬性。。四、國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)3．國(guó)有土土地用益益物權(quán)的的成立和和實(shí)現(xiàn)以以占有國(guó)國(guó)有土地地為前提提。物權(quán)是一一種支配配權(quán)。國(guó)有土地地用益物物權(quán)以實(shí)體占占有為必必要，是是對(duì)物的的使用價(jià)價(jià)值的用用益即取取得使用價(jià)值值。擔(dān)保物權(quán)權(quán)以無(wú)形支支配為滿(mǎn)滿(mǎn)足，在在于取得得物的交換價(jià)值值。四、國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)4．國(guó)有土土地用益益物權(quán)的的設(shè)立目目的是對(duì)對(duì)國(guó)有土土地進(jìn)行行使用和和收益。。用益性是是國(guó)有土土地用益益物權(quán)的的基本屬屬性，是國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)與擔(dān)保保物權(quán)相相區(qū)別的的基本標(biāo)標(biāo)志。國(guó)國(guó)有土地地用益物物權(quán)和擔(dān)擔(dān)保物權(quán)權(quán)是就這這兩種不不同的價(jià)價(jià)值而設(shè)設(shè)立的權(quán)權(quán)利。四、國(guó)有有土地用用益物權(quán)權(quán)(二)建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)1．建設(shè)用用地使用用權(quán)的概概念與特特征。建設(shè)用地地是指國(guó)家家或集體體所有的的建造建建筑物、、構(gòu)筑物物的土地地。建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)，是指建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)人為在在土地上上建造并并經(jīng)營(yíng)建建筑物、、構(gòu)筑物物及其他他附屬設(shè)設(shè)施而依依法對(duì)國(guó)國(guó)家或集集體所有有的土地地享有占占有、使使用和收收益的權(quán)權(quán)利。建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)的特征征有四個(gè)個(gè)方面：：①建設(shè)用用地使用用權(quán)的客體是城鎮(zhèn)國(guó)國(guó)有土地地或集體體土地；；②設(shè)立建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)的目的是為在土土地上營(yíng)營(yíng)造并擁?yè)碛薪ㄖ锘蚱淦渌ぷ髯魑铮虎劢ㄔO(shè)用用地使用用權(quán)的取取得方式式特殊，，主要有有出讓、劃劃撥；④建設(shè)用用地使用用權(quán)具有有商品性質(zhì)質(zhì)，可以進(jìn)進(jìn)人流通通領(lǐng)域。。2．建設(shè)用用地使用用權(quán)的續(xù)續(xù)期與消消滅。(1)建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)的期限限與續(xù)期期。建設(shè)用用地使用用權(quán)的期期限是由由土地使使用權(quán)出出讓合同同所確定定的期限限所決定定的。①居住用用地70年；②工業(yè)、、教育、、科技、、文化、、衛(wèi)生、、體育用用地50年；③商業(yè)、、旅游、、娛樂(lè)用用地40年；④綜合或或者其他他用地50年?！段餀?quán)法》對(duì)住宅和非住宅作了區(qū)別別對(duì)待：：住宅用途途的建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)期期限屆滿(mǎn)滿(mǎn)的，自自動(dòng)續(xù)期期。自動(dòng)續(xù)續(xù)期后是是否繳納納土地使使用費(fèi)以以及繳納納多少，，物權(quán)法法沒(méi)有作作出規(guī)定定。非住宅用用途的建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)期限屆屆滿(mǎn)的，，依照《城市房地地產(chǎn)管理理法》第22條:非住宅用用途的建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)人需要要繼續(xù)使使用土地地的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)至遲遲于屆滿(mǎn)滿(mǎn)前1年申請(qǐng)續(xù)續(xù)期，除除根據(jù)社社會(huì)公共共利益需需要收回回該幅土土地的，，應(yīng)當(dāng)予予以批準(zhǔn)準(zhǔn)。經(jīng)批批準(zhǔn)準(zhǔn)予予續(xù)期的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)重新簽簽訂土地地使用權(quán)權(quán)出讓合合同，依依照規(guī)定定支付土土地使用用權(quán)出讓讓金。(2)建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)的消滅滅。建設(shè)用用地使用用權(quán)的消消滅事由由主要是是：①非住宅宅建設(shè)用用地使用用權(quán)出讓讓的期限限屆滿(mǎn)，，未申請(qǐng)請(qǐng)續(xù)期或或雖申請(qǐng)請(qǐng)續(xù)期未未獲批準(zhǔn)準(zhǔn)的；②因公共共利益的的需要或或土地使使用權(quán)人人的違法法行為而而收回建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)。各種情形形如下：：1）未如期申申請(qǐng)或未未獲批準(zhǔn)準(zhǔn)的，土地使使用權(quán)及及其地上上建筑物物、其他他附著物物有約定定的，按按照約定定；沒(méi)有有約定或或者約定定不明確確的，由由國(guó)家無(wú)無(wú)償收回回；2）建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)期間屆屆滿(mǎn)前，因公共共利益需需要提前前收回該該土地的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法對(duì)對(duì)該土地地上的房房屋及其其他不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)給予予補(bǔ)償，，并退還還相應(yīng)的的出讓金金；3）如果國(guó)國(guó)家無(wú)償收回回劃撥的的土地使使用權(quán)的的，對(duì)其地地上建筑筑物或其其他工作作物應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)實(shí)實(shí)際情況況給予適適當(dāng)補(bǔ)償償。案例與評(píng)評(píng)析李某在以以出讓方方式取得得的國(guó)有有土地上上建造了了一商業(yè)業(yè)樓。2008年3月土地使使用權(quán)到到期，市市政府要要求無(wú)償償收回土土地使用用權(quán)及地地上商業(yè)業(yè)樓，因因?yàn)槭姓J(rèn)為為按照《城鎮(zhèn)國(guó)有有土地使使用權(quán)出出讓和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓暫行行條例》的規(guī)定：：土地使使用權(quán)期期滿(mǎn)，土土地使用用權(quán)及其其地上建建筑物、、其他附附著物所所有權(quán)由由國(guó)家無(wú)無(wú)償取得得。李某某認(rèn)為：：雖然當(dāng)當(dāng)時(shí)在出出讓合同同中未約約定土地地到期后后建筑物物的歸屬屬，但是是建筑物物是自己己建的，，理應(yīng)屬屬于自己己。政府府要是想想要建筑筑物，就就應(yīng)該給給自己賠賠償。雙雙方發(fā)生生爭(zhēng)執(zhí)，，李某訴訴至人民民法院。。本案例是是關(guān)于土土地使用用權(quán)到期期后土地地上建筑筑物的歸歸屬問(wèn)題題?！段餀?quán)法》第149條第2款規(guī)定：：“非住住宅建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)期期間屆滿(mǎn)滿(mǎn)后的續(xù)續(xù)期，依依照法律律規(guī)定辦辦理。該該土地上上的房屋屋及其他他不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)的歸屬屬，有約約定的，，按照約約定；沒(méi)沒(méi)有約定定或者約約定不明明確的，，依照法法律、行行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定定辦理””。本案案中，雙雙方并未未在合同同中約定定土地到到期后建建筑物的的歸屬，，就應(yīng)該該按照法律律的規(guī)定定來(lái)認(rèn)定定。所以認(rèn)認(rèn)為：建建筑物應(yīng)應(yīng)該由政政府無(wú)償償取得。。案例與評(píng)評(píng)析(三)地役權(quán)1．地役權(quán)權(quán)的概念念與特征征。(1)地役權(quán)的的概念。?！段餀?quán)法》首次規(guī)定定了地役役權(quán)制度度：“地役權(quán)人人有權(quán)按按照合同同約定，，利用他他人的不不動(dòng)產(chǎn)，，以提高高自己的的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)的效益益。前款所稱(chēng)稱(chēng)他人的的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)為供役役地，自自己的不不動(dòng)產(chǎn)為為需役地地。”地役權(quán)與與房地產(chǎn)產(chǎn)相鄰關(guān)關(guān)系十分分相似，，都是設(shè)設(shè)定在房房地產(chǎn)上上的權(quán)利利，都是是為盡可可能發(fā)揮揮相鄰房房地產(chǎn)的的利用價(jià)價(jià)值和使使用效益益而設(shè)定定的。地役權(quán)與與相鄰關(guān)關(guān)系是不不同的：：1）相鄰關(guān)關(guān)系屬于于自物權(quán)的范圍，，其創(chuàng)設(shè)設(shè)的目的的是對(duì)所所有權(quán)行行使效力力及范圍圍進(jìn)行直直接限制制；而地地役權(quán)屬屬于他物權(quán)的范圍，，其創(chuàng)設(shè)設(shè)的目的的在于利利用他人人土地以以便于實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己土地的的利益。。2）相鄰權(quán)權(quán)是法定的，，是無(wú)償償?shù)?；而地役役?quán)是雙方約定定的，可可以是有有償?shù)?。?）相鄰權(quán)權(quán)不需要要登記；；地役權(quán)權(quán)可以登登記。

(2)地役權(quán)的的特征第一，地地役權(quán)為為他物權(quán)。地役權(quán)權(quán)本質(zhì)上上是存在在于他人人不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)之上的的物權(quán)，，其存在在必須以以供役地地和需役役地屬于于不同所所有人為為要件。。第二，地地役權(quán)是是以他人房房地產(chǎn)供供自己房房地產(chǎn)便便宜之用用的權(quán)利。。第三，地地役權(quán)具具有從屬性。第四，地地役權(quán)容容許當(dāng)事事人自由約定定。地役權(quán)容容許當(dāng)事事人自由由約定是地役權(quán)權(quán)制度與與其他物物權(quán)最大大的不同同，也是是地役權(quán)權(quán)的最大大特色。。案例與評(píng)評(píng)析1)甲為通行行方便與與丁協(xié)商商在A地設(shè)立通通行地役役權(quán)，并并開(kāi)設(shè)道道路B，后丁將將A地劃分為為C、D兩塊土地地，分別別轉(zhuǎn)讓給給乙、丙丙兩人，，而B(niǎo)道路只是是通過(guò)C地，那么么此時(shí)甲甲是否有有權(quán)向丙丙的D地主張通通行地役役權(quán)?問(wèn)題就在在于：在在需役地地或供役役地被分分割后，，原地役役權(quán)是否否依然有有效存在在？《物權(quán)法》第167條規(guī)定：：“供役役地以及及供役地地上的土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)部部分轉(zhuǎn)讓讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分分涉及地地役權(quán)的的，地役役權(quán)對(duì)受受讓人具具有約束束力。”D地和道路路B以及通行行權(quán)沒(méi)有有任何聯(lián)聯(lián)系，所所以地役役權(quán)此時(shí)時(shí)僅對(duì)于于C地繼續(xù)存存續(xù)，D地則不負(fù)負(fù)擔(dān)此役役權(quán)。所所以，甲甲無(wú)權(quán)在在D地址上向向丙主張張通行地地役權(quán)。。案例與評(píng)評(píng)析2)乙的B地鄰近公公路，甲甲的A地在B地的內(nèi)側(cè)側(cè)，甲、、乙通過(guò)過(guò)協(xié)商，，設(shè)立地地役權(quán)，，約定：：甲在B地開(kāi)一條條C路，乙允允許甲從從C路通行，，甲為此此向乙支支付一筆筆費(fèi)用。。后乙其其土地上上發(fā)現(xiàn)了了地下溫溫泉，蓋蓋了一座座溫泉娛娛樂(lè)中心心，但由由于溫泉泉的位置置原因，，娛樂(lè)中中心毗鄰鄰C路，為減減少對(duì)娛娛樂(lè)中心心旅客的的噪音污污擾，乙乙向甲請(qǐng)請(qǐng)求將C路移至其其他適于于地役權(quán)權(quán)人的位位置，移移路費(fèi)用用由乙承承擔(dān)。甲甲不容許許，乙因因此訴至至法院，，要求甲甲容許其其改C路于其他他適于地地役權(quán)人人的位置置。問(wèn)題是：：原告是是否有權(quán)權(quán)利將被被告設(shè)置置的道路路改道？？原告具有有為合理理目的變變更使用用場(chǎng)所及及方法的的請(qǐng)求權(quán)權(quán)。供役役地房地地產(chǎn)權(quán)利利人為了了使用土土地的需需要，在在不影響響地役權(quán)權(quán)設(shè)定目目的的前前提下可可以請(qǐng)求求變更地地役權(quán)人人利用供供役地的的場(chǎng)所和和方法。。本案中，，乙開(kāi)設(shè)設(shè)溫泉娛娛樂(lè)中心心，為客客人提供供一個(gè)安安靜的休休息環(huán)境境顯然符符合合理理與必要要的要求求，并且且，乙答答應(yīng)為甲甲在有利利于其的的地方再再開(kāi)辟一一條道路路，兼顧顧了雙方方當(dāng)事人人利益，，因此，，本案中中甲作為為地役權(quán)權(quán)人不得得拒絕乙乙的請(qǐng)求求，當(dāng)然然因此付付出的費(fèi)費(fèi)用，由由供役地地房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利人人負(fù)擔(dān)。。第三節(jié)集集體土土地的歸歸屬與利利用制度度一、集體體土地所所有權(quán)的的概念和和特征集體土地地所有權(quán)權(quán)是指農(nóng)農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組組織對(duì)依依法屬于于自己所所有的土土地享有有占有、、使用、、收益和和處分的的權(quán)利。。集體所有有集集體體所有集體共同同使用農(nóng)農(nóng)戶(hù)承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)我國(guó)集體體土地所所有權(quán)特特點(diǎn)（一）我我國(guó)集體體土地所所有權(quán)主主體呈現(xiàn)現(xiàn)出多元元化的特特點(diǎn)。與國(guó)家土土地所有有權(quán)主體體惟一性性不同，，集體土土地所有有權(quán)呈現(xiàn)三級(jí)級(jí)所有的的結(jié)構(gòu)：第一級(jí)所所有是村內(nèi)兩兩個(gè)以上上農(nóng)民集集體所有有，由村村內(nèi)各該該集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織或者村村民小組組代表集集體行使使；第二級(jí)所所有是村農(nóng)民民集體所所有，由由村集體體經(jīng)濟(jì)組組織或者者村民委委員會(huì)代代表集體體行使；；第三級(jí)所所有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)民集體體所有，，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織代表集集體行使使。（二）我我國(guó)集體體土地所所有權(quán)是是一種受受?chē)?yán)格限限制的所所有權(quán)國(guó)家對(duì)其其用途、、流轉(zhuǎn)、、處置進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格格的限制制。這主主要體現(xiàn)現(xiàn)幾個(gè)方方面：其一，在在使用權(quán)權(quán)能方面面。嚴(yán)格限限制農(nóng)用用地轉(zhuǎn)為為建設(shè)用用地。其二，在在收益權(quán)權(quán)能方面面，集體農(nóng)農(nóng)業(yè)用地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)者基基本上是是無(wú)償使使用土地地，宅基基地的使使用基本本也是無(wú)無(wú)償使用用；其三，在在處分權(quán)權(quán)能方面面，國(guó)家禁禁止集體體土地所所有權(quán)買(mǎi)買(mǎi)賣(mài)，集集體土地地不能出出讓?zhuān)恢挥型ㄟ^(guò)過(guò)征收程程序轉(zhuǎn)為為國(guó)有土土地后才才可有償償出讓?zhuān)?，使本?yīng)應(yīng)屬于集集體的土土地收益益歸國(guó)家家所有。。二、農(nóng)民集體體所有土土地的范范圍《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理理法》明確規(guī)定定：(1)法律規(guī)定定屬于國(guó)國(guó)家所有有的以外外的農(nóng)村和城城市郊區(qū)區(qū)的土地地；(2)農(nóng)村的宅基地、、自留地地和自留留山。三、集體體土地用用益物權(quán)權(quán)集體土地地用益物物權(quán)是民事主主體依法法享有的的對(duì)集體體所有土土地進(jìn)行行使用的的權(quán)利。。集體土地地用益物物權(quán)包括括：土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)宅基地使使用權(quán)地役權(quán)(一)土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)1．土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)概述述《物權(quán)法》第124條第2款規(guī)定：：“農(nóng)民民集體所所有和國(guó)國(guó)家所有有由農(nóng)民民集體使使用的耕耕地、林林地、草草地以及及其他用用于農(nóng)業(yè)業(yè)的土地地，依法實(shí)行行土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)制度?！钡?25條規(guī)定：：“土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)人人依法對(duì)對(duì)其承包包經(jīng)營(yíng)的的耕地、、林地、、草地等等享有占占有、使使用和收收益的權(quán)權(quán)利，有權(quán)從事事種植業(yè)業(yè)、林業(yè)業(yè)、畜牧牧業(yè)等農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)具有如下下法律特征：①主體是是農(nóng)地地所屬的的村集體體經(jīng)濟(jì)組組織的成成員。②標(biāo)的物是集體所所有或國(guó)國(guó)家所有有由農(nóng)民民集體使使用的農(nóng)農(nóng)業(yè)土地地。③設(shè)立目的是從事種種植、養(yǎng)養(yǎng)殖或畜畜牧等農(nóng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)動(dòng)。④有期限的限限制：耕地的的承包期期為30年，草地地的承包包期為30年至50年，林地地的承包包期為30年至70年。2．土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的取取得與流流轉(zhuǎn)主要通過(guò)過(guò)雙方當(dāng)當(dāng)事人訂訂立合同同而創(chuàng)設(shè)設(shè)。土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)自土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)合同生生效時(shí)設(shè)設(shè)立，由縣級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府向向土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)人發(fā)發(fā)放土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用用權(quán)證?！段餀?quán)法》和《農(nóng)村土地地承包法法》規(guī)定：通過(guò)家庭承包包取得的土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)可以依依法采取取轉(zhuǎn)包、出出租、互互換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)；通過(guò)招標(biāo)、拍拍賣(mài)、公公開(kāi)協(xié)商商等方式承承包農(nóng)村村土地，，經(jīng)依法法登記取取得土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)證證或者林林權(quán)證的的，其承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)可以以依法采采取轉(zhuǎn)讓、出出租、入入股、抵抵押方式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。(二)宅基地使使用權(quán)1．宅基地地使用權(quán)權(quán)的概念念和特征征。宅基地使使用權(quán)是指農(nóng)村村居民在在集體所所有的土土地上建建筑房屋屋，供作作居住的的權(quán)利。。宅基地地使用權(quán)權(quán)具有以以下法律律特征：：(1)宅基地使使用權(quán)是是一種保障性權(quán)權(quán)利，村民人人人都享享有使用宅基基地的權(quán)權(quán)利。(2)農(nóng)村的宅宅基地是是基于農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)村集體體成員身身份而無(wú)償取取得的一一種權(quán)利利。(3)宅基地使使用權(quán)是是特定主體體對(duì)于集體體土地的的用益物權(quán)權(quán)。宅基地地作為用用益物權(quán)權(quán)，首先先表現(xiàn)在在權(quán)利人人可以對(duì)對(duì)宅基地地長(zhǎng)期享享有占有有、使用用的權(quán)利利。(4)農(nóng)村宅基基地使用數(shù)量量和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)定定性。集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織的的成員只只能申請(qǐng)請(qǐng)一處宅宅基地，，“一戶(hù)一宅宅”。(5)農(nóng)村宅基基地使用用權(quán)原始始取得的的無(wú)償性性和福利利性農(nóng)村宅基基地使用用權(quán)的原原始取得得，原則則上是無(wú)無(wú)償?shù)摹?。這充分分體現(xiàn)了了農(nóng)村宅宅基地使使用權(quán)的的福利性，即保障農(nóng)村村村民““居者有有其屋””。（6）農(nóng)村宅宅基地使使用權(quán)的的無(wú)期限限性?，F(xiàn)行法律律并未對(duì)對(duì)農(nóng)村宅宅基地使使用權(quán)的的期限進(jìn)進(jìn)行限制制。農(nóng)村村宅基地地使用權(quán)權(quán)不因期期限屆滿(mǎn)滿(mǎn)而消滅滅。（7）農(nóng)村宅宅基地使使用權(quán)流流轉(zhuǎn)的限限制性。?！锻恋毓芾砝矸ā芬?guī)定：““農(nóng)民集體體所有的的土地的的使用權(quán)權(quán)不得出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或者者出租用用于非農(nóng)業(yè)建建設(shè)?！薄稉?dān)保法》規(guī)定：宅基地使使用權(quán)不得抵押押。國(guó)土資源源部《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)村宅宅基地管管理的意意見(jiàn)》規(guī)定：““宅基地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓須符符合規(guī)定定條件，，購(gòu)買(mǎi)人必必須為房房屋所在在地本集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成成員，農(nóng)村宅宅基地使使用權(quán)一一般在本本集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織內(nèi)部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓?！薄保?）農(nóng)村宅宅基地使使用權(quán)的的原始取取得具有有行政審審批性《土地管理理法》第六十二二條第三三款規(guī)定定：“農(nóng)村村民民住宅用用地，經(jīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人民政府府審核，，由縣級(jí)級(jí)人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)。案例與評(píng)評(píng)析甲因工作作原因長(zhǎng)長(zhǎng)期在外外地城市市居住，，遂將其其在農(nóng)村村的宅基基地上的的房屋出出賣(mài)給了了同村的的沒(méi)有其其他宅基基地的乙乙。后甲甲退休后后想回農(nóng)農(nóng)村居住住，于是是向土地地管理部部門(mén)提出申請(qǐng)請(qǐng)，希望望能申請(qǐng)請(qǐng)到一新新的宅基基地使用用權(quán)，以以建一新新的住宅宅。但未未獲批準(zhǔn)準(zhǔn)。甲是否有有權(quán)重新新申請(qǐng)新新的宅基基地使用用權(quán)？本案涉及及的農(nóng)村村宅基地地使用權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓問(wèn)題。。甲和其鄰鄰居乙都都是村集集體組織織成員，，且買(mǎi)方方并無(wú)其其他宅基基地，因因此不違違反一戶(hù)戶(hù)一宅的的規(guī)定。。但是，，根據(jù)《土地管理理法》第62條第4款的規(guī)定定，農(nóng)村村民民出賣(mài)、、出租住住房后，，再申請(qǐng)請(qǐng)宅基地地的，不不予批準(zhǔn)準(zhǔn)。甲出賣(mài)賣(mài)了自己己宅基地地上的房房屋，也也因此失失去了申申請(qǐng)新的的宅基地地使用權(quán)權(quán)的權(quán)利利。（三）建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)建設(shè)用用地使用用權(quán)指為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)以以企業(yè)建建設(shè)為目目的而對(duì)對(duì)集體土土地的使使用權(quán)。。該項(xiàng)權(quán)權(quán)利的主體是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)，權(quán)利利客體是是集體建建設(shè)用地地。《土地管理理法》規(guī)定：““農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織使使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利利用總體體規(guī)劃確確定的建建設(shè)用地地興辦企業(yè)業(yè)或者與其他單單位、個(gè)個(gè)人以土土地使用用權(quán)入股股、聯(lián)營(yíng)營(yíng)等形式式共同舉舉辦企業(yè)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)持有關(guān)關(guān)批準(zhǔn)文件件，向縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府土地行行政主管管部門(mén)提提出申請(qǐng)請(qǐng)，按照省省、自治治區(qū)、直直轄市規(guī)規(guī)定的批批準(zhǔn)權(quán)限限，由縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府批準(zhǔn)；；其中，，涉及占占用農(nóng)用用地的，，依照規(guī)規(guī)定辦理理農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用審審批手續(xù)續(xù)?！薄锻恋毓芾砝矸ā返?3條規(guī)定：：“農(nóng)民集集體所有有的土地地的使用用權(quán)不得出讓讓、轉(zhuǎn)讓讓或者出出租用于于非農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)；但是，，符合土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃并依依法取得得建設(shè)用用地的企企業(yè)，因因破產(chǎn)、、兼并等等情形致致使土地地使用權(quán)權(quán)依法發(fā)發(fā)生轉(zhuǎn)移移的除外外?！薄稉?dān)保法》第36條第3款規(guī)定：：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、村企業(yè)業(yè)的土地地使用權(quán)權(quán)不得單單獨(dú)抵押押。以鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村村企業(yè)的的廠房等等建筑物物抵押的的，其占占用范圍圍內(nèi)的土土地使用用權(quán)同時(shí)時(shí)抵押。?！?二)鄉(xiāng)村公益益建設(shè)用用地使用用權(quán)公益事業(yè)業(yè)使用人人，以公共利益益為目的，，可以在在集體土土地設(shè)定定鄉(xiāng)村公益益建設(shè)用用地使用用權(quán)。第四節(jié)土土地征征收征用用制度一、土地地征收制制度(一)土地征收收的概念念與特征征1．土地征征收的概概念。土地征收收，指國(guó)家家出于公共共利益的的目的，依法定定條件和和法定程程序強(qiáng)制性地地收買(mǎi)集體所有有的或?yàn)闉樗饺耸故褂玫膶賹賴(lài)?guó)家、、集體所所有的土土地的法法律行為為。

2．土地征征收的法法律特征征(1)征收主體體是國(guó)家家。(2)征收目的的是公共共利益的的需要。。(3)征收標(biāo)的的是集體土地地或國(guó)有土地地（？））。(4)征收行為為具有強(qiáng)強(qiáng)制性。。(5)征收導(dǎo)致致土地權(quán)權(quán)屬變更更。(6)征收必須須給予補(bǔ)補(bǔ)償。（二）土土地征收收的程序序1.用地者提出申請(qǐng)請(qǐng)；2.土地行政政主管部部門(mén)擬訂征地地方案，依照法法定審批批權(quán)限報(bào)報(bào)人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)。涉及農(nóng)用用地轉(zhuǎn)為為建設(shè)用用地的，，應(yīng)辦理理農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用審批批手續(xù)。3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用的審審批。轉(zhuǎn)用審批批權(quán)限為為：（1）省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準(zhǔn)的的道路、、管線(xiàn)工工程和大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目、國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目占用土地地，涉及農(nóng)用用地轉(zhuǎn)為為建設(shè)用用地的，由國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)。（2）在土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的城市和和村莊、、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)，，為實(shí)施施該規(guī)劃劃而將農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為建設(shè)設(shè)用地的的，按土地利利用年度度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)準(zhǔn)土地利利用總體體規(guī)劃的的機(jī)關(guān)批批準(zhǔn)。在已批批準(zhǔn)的農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用范圍圍內(nèi)，具具體建設(shè)設(shè)項(xiàng)目用用地可以以由市、、縣人民民政府批批準(zhǔn)。（3）其他建建設(shè)項(xiàng)目目占用土土地，涉涉及農(nóng)用用地轉(zhuǎn)為為建設(shè)用用地的，，由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)。4.征收的審審批