房屋征收拆遷相關(guān)法規(guī)政策-邢軍

房屋征收拆遷相關(guān)法規(guī)政策

住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司邢軍2017年7月一、公共利益益需要二、房屋屋征收程程序三、房屋屋征收補(bǔ)補(bǔ)償四、房屋屋征收強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行五、主體體與工作作機(jī)制1991年3月月：城市市房屋拆拆遷管理理?xiàng)l例國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院第78號(hào)令令2001年6月月:城城市房屋屋拆遷管管理?xiàng)l例例國(guó)國(guó)務(wù)院第第305號(hào)令2011年1月月19日日《國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償條例例》經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)務(wù)會(huì)議通通過(guò)，1月21日，以以國(guó)務(wù)院院令590號(hào)公公布，自自公布之日起施施行。1991年年3月《《城市房房屋拆遷遷管理?xiàng)l條例》第第78號(hào)號(hào)令第一部房房屋拆遷遷管理行行政法規(guī)規(guī)政府主導(dǎo)導(dǎo)行行政性重置價(jià)結(jié)結(jié)合成新新城市規(guī)劃劃法的配配套法規(guī)規(guī)

2001年6月月《城城市房屋屋拆遷管管理?xiàng)l例例》第305號(hào)號(hào)令政府主導(dǎo)導(dǎo)---建設(shè)設(shè)單位主主導(dǎo)市場(chǎng)化補(bǔ)補(bǔ)償政府出政政策，企企業(yè)出資資金對(duì)土地與與開(kāi)發(fā)的的壟斷2011年1月月《國(guó)有有土地上上房屋征征收與補(bǔ)補(bǔ)償條例例》第590號(hào)號(hào)令建設(shè)單位位---政府府主導(dǎo)規(guī)范行為為---行行為++目的的市場(chǎng)化補(bǔ)補(bǔ)償++保障障公眾參與與公公開(kāi)透明明一、公共共利益需需要問(wèn)題題2004年3月月,《憲憲法修正正案)第第13條條:國(guó)家家為了公公共利益益的需要，，可依依依照法律律規(guī)定對(duì)對(duì)公民的的私有財(cái)財(cái)產(chǎn)實(shí)行行征收或或者征用并并給予補(bǔ)補(bǔ)償。2007年3月月,《物物權(quán)法》》第42條:為為了公共共利益的的需要，，依照法律律規(guī)定的的權(quán)限和和程序可可以征收收集體所所有的土土地和單位、個(gè)個(gè)人的房房屋及其其他不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)。第八條為了保障障國(guó)家安安全、促促進(jìn)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展等公公共利益益的需要要，有下列情情形之一一，確需需征收房房屋的，，由市、、縣級(jí)人人民政府府作出房房屋征收收決定：：（一）國(guó)國(guó)防和外外交的需需要。（二）....能能源、交交通、水水利等基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的的需要。。（三）....科科技、教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、體體育、環(huán)環(huán)境和資資源保護(hù)護(hù)、防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)、、文物保護(hù)護(hù)福利、、市政公公用等公公共事業(yè)業(yè)的需要要；（四）...保障障性安居居工程建建設(shè)的需需要；（五）...對(duì)危危房集中中、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施落落后等地地段進(jìn)行行舊城區(qū)區(qū)改建的的需要。。（六）法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他公公共利益益的需要要。保障性安安居工程程建設(shè)城市和國(guó)國(guó)有工礦礦棚戶區(qū)區(qū)改造，，及林區(qū)區(qū)、墾區(qū)區(qū)棚戶區(qū)區(qū)改造；；廉租房、、經(jīng)濟(jì)適適用房、、限價(jià)商商品房、、公共租租賃住房房等建設(shè)設(shè)；農(nóng)村危房房改造。。舊城區(qū)改改建（地地段）危房集中中基基礎(chǔ)設(shè)施施落后第九條依依照本本條例第第八條規(guī)規(guī)定，確確需征收收房屋的的各項(xiàng)建建設(shè)活動(dòng)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合合國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展規(guī)劃、、土地利利用總體體規(guī)劃、、城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃。保障性安安居工程程建設(shè)、、舊城區(qū)區(qū)改建，，應(yīng)當(dāng)納納入市、、縣級(jí)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展年度度計(jì)劃。。1、公共共利益的的要件把把握《條例》》第八條條、第九九條符合“四四個(gè)規(guī)劃劃”不同于建建設(shè)項(xiàng)目目納入國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃2、非公公共利益益（協(xié)議議收購(gòu)））的問(wèn)題題不屬《條條例》調(diào)調(diào)整范圍圍依照民事事或刑事事法律規(guī)規(guī)范處理理公共利益益項(xiàng)目可可以使用用。二、房屋屋征收程程序征收工作作重心前前移強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償償方案論論證開(kāi)展社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估公眾參與與公開(kāi)開(kāi)透明--征征收項(xiàng)目目確定--征征收前的的準(zhǔn)備--房房屋征收收決定--房房屋征收收實(shí)施協(xié)商補(bǔ)償償事宜（（協(xié)議或或決定））提起訴訟訟或申請(qǐng)請(qǐng)法院執(zhí)執(zhí)行--征收結(jié)束與驗(yàn)收1、評(píng)估估機(jī)構(gòu)由由被征收收人選定定。協(xié)商選定定的含義義征收部門(mén)門(mén)組織確確定（投投票、隨隨機(jī)）選定的時(shí)時(shí)間段2、社會(huì)穩(wěn)定定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估合法性：：征收主體體、適用用法律合合法；實(shí)實(shí)體和程程序合法法合理性：：結(jié)合地方方實(shí)際；；突出法法律未規(guī)規(guī)定或規(guī)規(guī)定不明明的；三特（群群體、房房屋和人人員）可行性：：主要是政政策、方方案、資資金、房房源；工工作機(jī)構(gòu)構(gòu)和機(jī)制；法法院審審查和不不準(zhǔn)予強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行安全性：重點(diǎn)是是監(jiān)控與與修正；；加強(qiáng)防防控；突突發(fā)事件件防控3、房屋征征收信息息公開(kāi)透透明。建房[2012]84號(hào)三三個(gè)層次次公開(kāi)房屋征收收補(bǔ)償法法規(guī)政策策，向社會(huì)公公布。房屋征收收決定、、征收補(bǔ)補(bǔ)償方案案、以及及房屋征征收補(bǔ)助助、獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)政策和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在征收范范圍內(nèi)公公布。征收房屋屋調(diào)查結(jié)結(jié)果，分分戶的初初步評(píng)估估結(jié)果和和房屋分分戶補(bǔ)償償情況，在征收范范圍內(nèi)向向被征收收人公布布。三、房屋屋征收補(bǔ)補(bǔ)償堅(jiān)持市場(chǎng)場(chǎng)化補(bǔ)償償原則強(qiáng)調(diào)低收收入家庭庭住房保保障征收與補(bǔ)補(bǔ)償公開(kāi)開(kāi)透明1、征收收補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題題居住條件件有改善善目標(biāo)堅(jiān)持市場(chǎng)場(chǎng)化補(bǔ)償償通過(guò)房地地產(chǎn)評(píng)估估確定補(bǔ)補(bǔ)償政府給予予補(bǔ)助和和獎(jiǎng)勵(lì)被征收房房屋的價(jià)價(jià)值，由由具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的房地地產(chǎn)價(jià)格格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照照房屋征征收評(píng)估估辦法評(píng)評(píng)估確定定（第19條））。房地產(chǎn)價(jià)價(jià)格評(píng)估估機(jī)構(gòu)由由被征收收人協(xié)商商選定；；協(xié)商不不成的，，通過(guò)多數(shù)數(shù)決定、、隨機(jī)選選定等方方式確定定（第20條條）。

評(píng)估爭(zhēng)議議的處理理自收到評(píng)評(píng)估報(bào)告告之日起起10日內(nèi)內(nèi)，向原原評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)核評(píng)評(píng)估10日內(nèi)內(nèi)，評(píng)估估機(jī)構(gòu)完完成復(fù)核核，答復(fù)復(fù)申請(qǐng)人人10日內(nèi)內(nèi)，不服服復(fù)核結(jié)結(jié)果，向向評(píng)估專(zhuān)專(zhuān)家委員員會(huì)申請(qǐng)請(qǐng)鑒定10日內(nèi)內(nèi)，出具具鑒定意意見(jiàn)《評(píng)估辦法法》第20至25條2、征收收補(bǔ)償方方式問(wèn)題題貨幣補(bǔ)償償和產(chǎn)權(quán)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式式由被征征收人選選擇非住宅房房屋補(bǔ)償償停產(chǎn)停業(yè)業(yè)損失補(bǔ)補(bǔ)償和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換換具體辦法法由地方方制定需要注意意的幾個(gè)個(gè)問(wèn)題1、未登登記建筑筑的認(rèn)定定、處理理。無(wú)證房不不等于違違章建筑筑對(duì)違法建建筑，不不予補(bǔ)償償尊重歷史史實(shí)實(shí)事求是是

區(qū)分情況況標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從寬寬1）規(guī)劃劃管理法法規(guī)出臺(tái)臺(tái)前的；；2）一般般影響規(guī)規(guī)劃，已已補(bǔ)辦手手續(xù)的；；3）房屋屋來(lái)源合合法的；；4）政府府監(jiān)管不不到位的的。認(rèn)定、處處理的時(shí)時(shí)機(jī)把握握2、停產(chǎn)停停業(yè)損失失補(bǔ)償。。房屋++經(jīng)營(yíng)營(yíng)行為合合法一般以直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失為為主企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)調(diào)換問(wèn)問(wèn)題，地地方制定定具體辦辦法3、市場(chǎng)租租賃房屋屋屬民事合合同糾紛紛通過(guò)仲裁裁或者訴訴訟解決決原則上解解除合同同按約定或或者規(guī)定定，賠償償損失標(biāo)準(zhǔn)租房房屋（公公房）保證基本本居住條條件先房改，，或者收收購(gòu)視同物權(quán)權(quán)人，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換換地方根據(jù)據(jù)實(shí)際規(guī)規(guī)定四、房屋屋征收強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行非訴強(qiáng)制制執(zhí)行訴訟過(guò)程程中的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行達(dá)成協(xié)議議不履行行的，提提起訴訟訟（第25條）第二十八八條被被征收人人在法定定期限內(nèi)內(nèi)不申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議或者者不提起起行政訴訟訟，在補(bǔ)補(bǔ)償決定定規(guī)定的的期限內(nèi)內(nèi)又不搬搬遷的，，由作出出房屋征征收決定的市市、縣級(jí)級(jí)人民政政府依法法申請(qǐng)人人民法院院強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。--新新項(xiàng)目，，申請(qǐng)法法院執(zhí)行行--老老項(xiàng)目，按按“原有規(guī)規(guī)定”（（拆遷））執(zhí)行,,政府不不得責(zé)成成有關(guān)部門(mén)門(mén)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行1、非訴訴強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行2012年4月月9日，，最高院院《關(guān)于于辦理申申請(qǐng)人民民法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土土地上房房屋征收收補(bǔ)償決決定案件件若干問(wèn)問(wèn)題的規(guī)規(guī)定》的的通知(法法[2012]]97號(hào))。。第九條人民法院院裁定準(zhǔn)準(zhǔn)予執(zhí)行行的，一一般由作作出征收收補(bǔ)償決定的市市、縣級(jí)級(jí)人民政政府組織織實(shí)施，，也可以以由人民民法院執(zhí)執(zhí)行。--實(shí)實(shí)行“裁裁執(zhí)分離離”制度度2、房屋屋征收?qǐng)?zhí)執(zhí)行難問(wèn)問(wèn)題一是，訴訴訟期限限延長(zhǎng)提起訴訟訟：3個(gè)個(gè)月改為為6個(gè)月一審判決決：3個(gè)個(gè)月改為為6個(gè)月二審判決決：2個(gè)月改改為3個(gè)月二是，先于執(zhí)行行困難行政訴訟訟法（修修訂）第57條條人民法院院對(duì)起訴訴行政機(jī)機(jī)關(guān)沒(méi)有有依法支付撫恤恤金、最最低生活活保障金和工工傷、醫(yī)醫(yī)療社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)金金的案件，，權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系明確、、不予執(zhí)行將嚴(yán)嚴(yán)重影響響原告生生活的，，可以根根據(jù)原告告的申請(qǐng)請(qǐng)，裁定定先予執(zhí)執(zhí)行。最高法《《行政訴訴訟法》》若干問(wèn)問(wèn)題的解解釋第94條條訴訟過(guò)程程中，不不執(zhí)行可可能給國(guó)國(guó)家利益益、公共共利益或或者他人合法權(quán)權(quán)益造成成不可彌彌補(bǔ)損失失的，可可以先予予執(zhí)行。。3、不同于違違法建筑筑拆除《行政強(qiáng)強(qiáng)制法》》第四章章行政政機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行程序最高院《《關(guān)于違違法的建建筑物、、構(gòu)筑物物設(shè)施等等強(qiáng)制拆拆除問(wèn)題題的批復(fù)》（（法釋[[20135]]），4月3日日?qǐng)?zhí)行政府依法法實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行五、征收主主體與工工作機(jī)制制征收是地地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的重要基基礎(chǔ)地方黨委、政政府、人人大、政政協(xié)等共共同參與與--房房屋征收收前，進(jìn)進(jìn)行社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估（第12條））--保保障性安安居工程程建設(shè)、、舊城區(qū)區(qū)改建，，應(yīng)當(dāng)納納入國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展年度度計(jì)劃（（第9條條）--多多數(shù)人不不同意征征收方案案的，召召開(kāi)公眾眾代表參參加的聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)（（第11條）--政政府負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)征收補(bǔ)補(bǔ)償工作作（第4條）--征收部門(mén)門(mén)組織實(shí)實(shí)施相相關(guān)部部門(mén)配合合；實(shí)施施單位承承擔(dān)具體體工作--上下級(jí)政政府之間間監(jiān)督部部門(mén)之間間指導(dǎo)--司法、審審計(jì)（紀(jì)紀(jì)檢）監(jiān)監(jiān)督（一）征征收主體體--市市、縣級(jí)級(jí)政府負(fù)負(fù)責(zé)房屋屋征收與與補(bǔ)償。。--開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)、、管委會(huì)會(huì)問(wèn)題。。（二）市、區(qū)征收事權(quán)權(quán)劃分復(fù)議、訴訴訟救濟(jì)濟(jì)權(quán)規(guī)劃、土土地管理理權(quán)機(jī)構(gòu)、人人員和征征收工作作量市對(duì)區(qū)的的監(jiān)管--補(bǔ)補(bǔ)償方案案的審核核--資資金的到到位把關(guān)關(guān)--征征收計(jì)劃劃的管理理--單單位、人人員資格格（三）房房屋征收收實(shí)施（1）市市決定、、區(qū)實(shí)施施。（2）區(qū)決定、、區(qū)實(shí)施施，市里里監(jiān)督。。（3）轄轄區(qū)政府府決定，，開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)實(shí)施。。（四）工工作機(jī)制制