高中歷史選修一 第6單元 第18課　世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

[學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航]

課標(biāo)解讀

1.梳理西方主要國(guó)家基層治理制度的變遷，從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)西方國(guó)家基層治理的特點(diǎn)。

2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，從“唯物史觀”角度分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因及影響。

時(shí)空坐標(biāo)

知識(shí)點(diǎn)一西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)

1．古希臘時(shí)期

(1)基層治理依靠村社進(jìn)行，村社實(shí)行自治。

(2)村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。

2．西歐封建社會(huì)

(1)莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)，組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。

(2)城市治理

①城市獲得特許狀，享有不同程度的自治。

②行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。

(3)基督教會(huì)：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。

3．近代西方各國(guó)

(1)發(fā)展原因

①近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生。

②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③地方自治傳統(tǒng)。

(2)治理形式

國(guó)家

形式

英國(guó)

1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度

美國(guó)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位

法國(guó)

以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度

(3)社區(qū)出現(xiàn)

①原因：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題的困擾；各國(guó)探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。

②特點(diǎn)：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。

4．二戰(zhàn)后

(1)表現(xiàn)

①社區(qū)成為基層自治的主要方式。

②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。

③社區(qū)不僅提供各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。

(2)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。

5．20世紀(jì)80年代以后

(1)特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。

(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。

知識(shí)點(diǎn)二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

1．西方現(xiàn)代保障制度

(1)建立與發(fā)展

時(shí)間

概況

17世紀(jì)初

英國(guó)頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度

19世紀(jì)80年代

德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面

1935年

美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立

二戰(zhàn)后

①英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立

(2)實(shí)質(zhì)與影響

①實(shí)質(zhì)：它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

②積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③消極：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。

2．中國(guó)特色社會(huì)保障制度

(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。

(2)改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。

西歐封建莊園

廣義指西歐封建主憑借各種政治權(quán)力對(duì)依附農(nóng)民進(jìn)行剝削、統(tǒng)治的一定地區(qū)，義同領(lǐng)地。狹義指歐洲封建主主要用勞役地租形式剝削依附農(nóng)民、獨(dú)立進(jìn)行管理及核算的一個(gè)地段，即封建主經(jīng)營(yíng)土地的一個(gè)單位。

《世界通史·中世紀(jì)卷》中記載：一些比較富裕的城市，就用贖買的辦法擺脫領(lǐng)主的統(tǒng)治；有的城市則采用武裝斗爭(zhēng)的手段；另一些城市則兩種辦法交替使用。米蘭等都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的斗爭(zhēng)，才取得城市自治權(quán)利。

結(jié)合材料回答，中世紀(jì)西歐城市市民取得城市自治權(quán)的過(guò)程中采用了哪些方式？

提示：募集金錢(qián)贖買城市自治權(quán)和武裝斗爭(zhēng)等形式。

地方自治與社區(qū)

(1)地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成法人團(tuán)體，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國(guó)家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機(jī)關(guān)，利用本地區(qū)的財(cái)力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治最早出現(xiàn)于古羅馬時(shí)代。

(2)社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會(huì)的縮影，強(qiáng)調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。

福利國(guó)家的實(shí)質(zhì)

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行的所謂“福利國(guó)家”制度，并沒(méi)有改變資本主義性質(zhì)，也沒(méi)有改變資本與雇傭勞動(dòng)的關(guān)系，只是在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件下，壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的再分配，來(lái)保證資本積累和繼承，是維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式，因而是整個(gè)現(xiàn)代資本主義剝削制度的一個(gè)有機(jī)組成部分。

西方的基層治理體制

■情境探究········································································

1．獲取信息西歐封建社會(huì)基層治理

材料一歐洲中世紀(jì)的封建莊園中(見(jiàn)下圖)，貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律、鑄造錢(qián)幣、控制貿(mào)易、征收稅款，而且彼此經(jīng)?；鞈?zhàn)。

根據(jù)材料一，分析指出其體現(xiàn)了中世紀(jì)莊園治理的哪些特點(diǎn)。

提示：封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)有相對(duì)獨(dú)立權(quán)；封建莊園經(jīng)濟(jì)具有分散性特點(diǎn)。

2．論證觀點(diǎn)美國(guó)的社區(qū)管理

材料二美國(guó)社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)董事會(huì)(社區(qū)委員會(huì))來(lái)進(jìn)行自我管理……社區(qū)董事會(huì)在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會(huì)不向市政府負(fù)直接責(zé)任。市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展，但是不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)。

——《美國(guó)社區(qū)治理及其啟示》

有學(xué)者指出“美國(guó)社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場(chǎng)化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化的特征”。請(qǐng)簡(jiǎn)要論證這一觀點(diǎn)。

提示：這種觀點(diǎn)具有合理性。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的社區(qū)管理更多呈現(xiàn)社會(huì)化特征，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。把社會(huì)治理與公民治理相結(jié)合，社區(qū)成為公民參政的重要形式，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮非政府組織的作用，社會(huì)管理呈現(xiàn)多元主義，有多個(gè)系統(tǒng)權(quán)力中心，多個(gè)主體參與。所以具有“美國(guó)社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場(chǎng)化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化”的特征。

■素養(yǎng)形成·······························································

西方社區(qū)管理的模式、特點(diǎn)和作用

1．管理模式

(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。

(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。

(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。

2．管理特點(diǎn)

(1)組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。

(2)法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。

(3)服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。

(4)資金渠道較廣，政府購(gòu)買和公益捐贈(zèng)成為主渠道。

(5)專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。

3．管理作用

(1)有利于給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。

(2)調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。

(3)既節(jié)省了政府開(kāi)支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。

近現(xiàn)代社會(huì)保障制度

■情境探究········································································

1．獲取信息英國(guó)的濟(jì)貧法

材料一1601年的“濟(jì)貧法”，是英國(guó)社會(huì)福利史上長(zhǎng)期占有重要地位的文件。它實(shí)際上是都鐸王朝在不同時(shí)期針對(duì)貧民制定頒布的各種有關(guān)法律的匯編。其主要內(nèi)容是：地方教區(qū)負(fù)有救助貧民的義務(wù)；國(guó)家開(kāi)征救貧稅，作為各種濟(jì)貧活動(dòng)費(fèi)用的專項(xiàng)開(kāi)支……法令推廣在倫敦首先實(shí)施的感化院制度。

——改編自盧海生《試論英國(guó)

工業(yè)革命時(shí)期濟(jì)貧法的調(diào)整》

概括材料一中17世紀(jì)英國(guó)濟(jì)貧制度的主要內(nèi)容。結(jié)合所學(xué)知識(shí)指出1601年“濟(jì)貧法”出臺(tái)的主要社會(huì)背景。

提示：內(nèi)容：立足地方教區(qū)；費(fèi)用主要來(lái)自救貧稅；推廣感化院制度。背景：圈地運(yùn)動(dòng)造成農(nóng)村貧困問(wèn)題突出，城市流浪人口增加，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2．論證觀點(diǎn)現(xiàn)代福利國(guó)家制度

材料二(英國(guó))社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開(kāi)支占到公共支出總額的50%。……在各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支仍在不斷增加的同時(shí)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降?！?lián)邦德國(guó)從1970年到20世紀(jì)80年代中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟(jì)的人數(shù)增加了一倍?！?0%以上的美國(guó)人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢(qián)。

——陳銀娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》

20世紀(jì)70年代起，改革福利制度的呼聲逐漸高漲，時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理科爾說(shuō)：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都需要打破?！苯Y(jié)合所學(xué)知識(shí)，論證這一觀點(diǎn)。

提示：這種觀點(diǎn)是有道理的。在現(xiàn)代西方福利制度下，社會(huì)福利開(kāi)支不斷擴(kuò)大，在一些國(guó)家，失業(yè)工人享受的福利待遇甚至超過(guò)正常工作的低收入者，使得過(guò)多的公民寧愿領(lǐng)取社會(huì)福利金而不去工作，很多國(guó)家的社會(huì)福利支出是其財(cái)政總支出中的最大項(xiàng)目，一般在30%以上，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大包袱和壓力，在各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支仍在不斷增加的同時(shí)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻大幅度下降，因此時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理科爾才會(huì)說(shuō)：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都需要打破。”意即改革社會(huì)福利制度。

■素養(yǎng)形成·······························································

全面評(píng)價(jià)西方社會(huì)保障制度

1．積極影響

(1)縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(2)調(diào)節(jié)社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)，緩解就業(yè)壓力。

(4)擴(kuò)大公民自由，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)互助。

(5)鞏固了資本主義國(guó)家的政治體制。

2．消極影響

(1)龐大的福利開(kāi)支使資本主義國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，嚴(yán)重地妨礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和對(duì)高新技術(shù)的投入，成為社會(huì)持續(xù)充分發(fā)展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸顯。

(2)助長(zhǎng)了社會(huì)成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養(yǎng)懶漢的制度”。

1．“凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記?！边@一規(guī)定最有可能出現(xiàn)在()

A．古代埃及 B．古代印度

C．古代希臘 D．古代中國(guó)

C[古希臘眾多城邦中影響最大而又最具典型意義的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的直接參與為核心，直接民主是雅典民主政治的基本特征。由題干可知，“父母雙方均為公民”的人年滿十八歲經(jīng)過(guò)登記后可以享有公民權(quán)，這符合古希臘民主政治的特點(diǎn)，故選C項(xiàng)。]

2．下圖為初建于中世紀(jì)后期的意大利佛羅倫薩市政廳，它是()

A．市民通過(guò)行會(huì)組成的政治中心

B．市民與教會(huì)共同施政的中心

C．市民與莊園主共同施政的中心

D．市民與騎士聯(lián)合執(zhí)政的中心

A[中世紀(jì)后期在意大利佛羅倫薩這樣的工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，存在的眾多行會(huì)組織是城市中同行業(yè)的手工業(yè)者或商人的聯(lián)合組織。市民通過(guò)行會(huì)組成的政治中心即市政廳來(lái)對(duì)城市進(jìn)行管理，故選A項(xiàng)。]

3．19世紀(jì)中后期，英國(guó)對(duì)地方治理進(jìn)行了一系列改革，下表為其部分內(nèi)容，從根源上說(shuō)這是因?yàn)?)

1835年

《市政法案》

城市的管理由納稅人民主選舉產(chǎn)生的自治議會(huì)負(fù)責(zé)

1888年

《地方政

府條例》

人口在5萬(wàn)以上的自治市建立郡級(jí)市，由選舉產(chǎn)生的市議會(huì)自主管理

1894年

《地方政府條例》

城區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)、郡級(jí)市都由民主選出的議會(huì)管理

A.中央減少對(duì)地方的控制

B．代議制觀念逐漸深入人心

C．公民政治權(quán)利日益擴(kuò)大

D．工業(yè)革命加速了社會(huì)轉(zhuǎn)型

D[由材料可知，19世紀(jì)中后期自治市、郡級(jí)市及城區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)逐漸走上民選議會(huì)自主管理的道路。這是由于工業(yè)革命的縱深推進(jìn)使得城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活發(fā)生巨大變化，這種前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型迫切要求基層民眾主動(dòng)參與地方治理，D項(xiàng)符合題意；A、B、C三項(xiàng)均為工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)變革，并不能從根源上解釋材料中的現(xiàn)象，排除。]

4．1834年，英國(guó)《濟(jì)貧法(修正案)》將“低于舒適原則”確立為基本原則，即不論家庭大小和生活支出多少，金錢(qián)救濟(jì)絕對(duì)不能超過(guò)社區(qū)獨(dú)立勞動(dòng)者的最低工資水平。它規(guī)定，一律停止對(duì)濟(jì)貧院外所有壯年男子的救濟(jì)。這些規(guī)定反映出英國(guó)()

A．工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)

B．社會(huì)矛盾尖銳激化

C．形成了完善的法律體系

D．救濟(jì)觀念走向人道主義

A[1834年處于工業(yè)革命時(shí)期，“一律停止對(duì)濟(jì)貧院外所有壯年男子的救濟(jì)”可以為社會(huì)提供自由勞動(dòng)力，此法案有利于工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，故A項(xiàng)正確；材料中并未出現(xiàn)社會(huì)矛盾，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；1834年《濟(jì)貧法(修正案)》的頒布反映了英國(guó)民主政治的不斷完善，不能反映法律體系的完善，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料體現(xiàn)的是對(duì)救濟(jì)階層的限制，不是救濟(jì)觀念，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。]

5．1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《緊急救濟(jì)撥款法》，授權(quán)政府招募失業(yè)者從事公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設(shè)；隨后頒布的《社會(huì)保障法》明確規(guī)定：“使一些州得以為老人、盲人和殘廢兒童提供更為可靠的生活保障?！睋?jù)此可知()

A．新政期間建立了完善的社會(huì)保障體系

B．新政注重直接救濟(jì)與以工代賑相結(jié)合

C．美國(guó)通過(guò)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

D．社會(huì)福利開(kāi)支過(guò)大導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)

B[材料“美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《緊急救濟(jì)撥款法》，授權(quán)政府招募失業(yè)者從事公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設(shè)”體現(xiàn)了以工代賑的特點(diǎn)；“頒布《社會(huì)保障法》”說(shuō)明政府注重直接救濟(jì)，故B項(xiàng)正確。]

6．閱讀材料，完成下列要求。

材料一自先秦到明清，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和社會(huì)管理的基本構(gòu)成要素有三：宗族、鄉(xiāng)里和鄉(xiāng)紳。宗族是由父系血緣關(guān)系而結(jié)成的組織，鄉(xiāng)里是基于地緣關(guān)系而形成的組織，鄉(xiāng)紳是指有官職或功名的地方士紳。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)紳中的良紳，他們根植、立足于鄉(xiāng)土社會(huì)，以其士大夫的文化精神，影響、作用于鄉(xiāng)土社會(huì)。作為一個(gè)特殊的階層，他們具有溝通地方政府與社會(huì)的權(quán)利和便利，對(duì)于地方政府的政策，亦可以代表民眾向州縣官進(jìn)言。同時(shí)，他們又經(jīng)常是宗族長(zhǎng)，維持著鄉(xiāng)間社會(huì)的禮儀和秩序。

——摘編自林輝煌《“皇權(quán)不下縣”

治理方