2022秋西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)活動(dòng)（一）階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)及答案3

2022秋西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)活動(dòng)（一）階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)及答案3考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）要求：1．認(rèn)真研讀教材第19章至結(jié)語的內(nèi)容。2．請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣2分）。3．運(yùn)用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：政府績效與公眾信任摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。一、政府績效審計(jì)的必要性。(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。(2)是提高公共管理效率的需要。近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。二、政府業(yè)績審計(jì)的現(xiàn)狀。(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。(二)加強(qiáng)政策支持力度。近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。三、政府業(yè)績審計(jì)出現(xiàn)的問題。(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。*河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:PPP模式支持正確扶貧績效評(píng)價(jià)研究(HB18GL058)。(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。四、完善政府績效審計(jì)優(yōu)化路徑。(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。(二)健全相關(guān)法律制度。由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。(3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。(四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。參考文獻(xiàn)。[1]