財政學(xué)國庫集中支付和政府采購

第12章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

——政府采購和國庫集中收付制度一、政府采購制度二、國庫集中收付制度所謂政府采購，指的是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。（二）政府采購的特點(diǎn)和方式政府采購的特點(diǎn)政府采購資金來源的公共性政府采購的非盈利性政府采購對象的廣泛性和復(fù)雜性政府采購具有較強(qiáng)的規(guī)范性政府采購的政策性政府采購的公開性政府采購的影響力非常大

政府采購的原則有效競爭原則公開性原則公平性原則推動國內(nèi)競爭和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則政府采購的方式根據(jù)招標(biāo)范圍的不同分類公開招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購根據(jù)是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購招標(biāo)采購方式已成為一種主要的政府采購方式，最能體現(xiàn)政府采購的有效競爭原則、公平原則和公開原則。（三）我國政府采購的現(xiàn)狀在計劃經(jīng)濟(jì)時期，沒有真正意義上的政府采購制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以我國財政部門為主體的國家和地方政府機(jī)關(guān)開始進(jìn)行政府采購制度的試點(diǎn)工作，主要集中在上海、重慶、深圳特區(qū)以及河北省等。政府采購制度在加強(qiáng)財政支出管理、提高財政資金使用效率方面起到了十分重要的作用。針對輿論熱議的“天價動車”，業(yè)界關(guān)心的問題是：動車采購是否屬于政府采購？國企采購是否應(yīng)當(dāng)納入政府采購范圍？

GPA理解的政府采購的概念有三個層次第一個層次也是最狹窄范疇上的政府采購，即政府采購是政府的采購行為，依據(jù)是政府的組織形式。一個實(shí)體只有具有了政府的組織形式，才會有政府采購活動。第二個層次需要作個擴(kuò)展性的解釋，哪怕一個實(shí)體不具有政府的組織形式，只要它使用的資金是財政性資金，我們也把它的采購行為叫做政府采購。鐵道部修高鐵所形成的債務(wù)是主權(quán)債務(wù)，這些債務(wù)最終在財政部手里，是財政性資金；第三個層次就是GPA角度的政府采購了，不管你使用的是財政性資金還是自有資金，只要你所采購的產(chǎn)品是用于公共職能，哪怕是一個私人實(shí)體進(jìn)行的采購，只要牽涉到公共利益，那就是政府采購。政府采購所涉及的關(guān)系人主要有：納稅人、繳費(fèi)人、各級政府、各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商。政府采購過程中一般會形成“納稅人———政府———財政部門———專門政府采購機(jī)構(gòu)———采購官員”這樣一條長長的四級委托代理鏈委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。委托代理理論委托代理關(guān)系是專業(yè)化而出現(xiàn)的?，F(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯提出的:“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生。”但在委托代理的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣，委托人追求的是自己的財富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下代理人的行為很可能最終損害委托人的利益。委托代理理論委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。非對稱信息(asymmetricinformation)指的是某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。信息的非對稱性可從以下兩個角度進(jìn)行劃分:一是非對稱發(fā)生的時間，二是非對稱信息的內(nèi)容從非對稱發(fā)生的時間看，非對稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前(exante)，也可能發(fā)生在簽約之后(expost)，分別稱為事前非對稱和事后非對稱。研究事前非對稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型(adverseselection)，研究事后非對稱信息的模型稱為道德風(fēng)險模型(moralhazard)。從非對稱信息的內(nèi)容看，非對稱信息可能是指某些參與人的行為(action)，研究此類問題的，我們稱為隱藏行為模型(hiddenaction);也可能是指某些參與人隱藏的知識(knowledge)，研究此類問題的模型我們稱之為隱藏知識模型(hiddenknowledge)。存在公共權(quán)力委托代理失靈（一）嚴(yán)重的信息不對稱（二）契約不完備（三）委托人監(jiān)督的機(jī)會主義（五）完善我國政府采購制度的途徑1、加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系我國的政府采購法應(yīng)包括的內(nèi)容適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財政性資金的各類行政事業(yè)單位。采購方法或程序的確定。從我國情況來看應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其它采購方式為輔的結(jié)構(gòu)。采購應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。2、加快我國的政府采購管理體系建設(shè)國際上的政府采購模式的類型集中采購模式分散采購模式半集中半分散采購模式我國應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式對政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)如政府采購中心來組織進(jìn)行；對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策。3、建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)政府采購人員的考核4、完善政府采購規(guī)程，建立全方位的監(jiān)管機(jī)制二、國庫集中收付制度（一）我國過去國庫支付存在的問題分散支付制度導(dǎo)致：預(yù)算約束和監(jiān)督缺乏資金沉淀，不利于周轉(zhuǎn)和掌控不符合部門預(yù)算改革（二）國庫集中支付制度的含義作為國庫集中收付制度的第一步——國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。含義：對預(yù)算資金分配、使用和銀行清