風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告

第風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告一、基本情況

鎮(zhèn)位于縣，幅員面積38.8平方公里，人口約14000人，轄8個(gè)行政村，85個(gè)村（居）民小組，全鎮(zhèn)農(nóng)民承包地享受直接補(bǔ)貼（包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）面積為15620.35畝，良種補(bǔ)貼31294畝，其中水稻補(bǔ)貼面積為9707畝，玉米補(bǔ)貼面積為5321畝，小麥補(bǔ)貼面積為2591畝，油菜補(bǔ)貼面積為13675畝。

二、問(wèn)卷調(diào)查情況

我鎮(zhèn)選擇了有代表性的村組干部、利益群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，形成了調(diào)查分析報(bào)告：

1、干部調(diào)查情況（40人）：種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼改革試點(diǎn)基層干部調(diào)查問(wèn)卷顯示，90%以上的人認(rèn)為《試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》不符合大多數(shù)農(nóng)民群眾利益，且補(bǔ)貼面積也不能夠準(zhǔn)確核實(shí)，會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈連鎖反應(yīng)，對(duì)較大范圍內(nèi)利益群體造成影響，可能引發(fā)大規(guī)模矛盾沖突，不同意實(shí)施《試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》。

2、農(nóng)戶調(diào)查情況（80人，含土地轉(zhuǎn)出22人，土地轉(zhuǎn)入14人）：通過(guò)對(duì)各類人群的調(diào)查，90%以上的群眾認(rèn)為此次改革試點(diǎn)不符合自身利益，改革的時(shí)機(jī)和條件還不成熟，不同意本次改革試點(diǎn)。

三、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）項(xiàng)目合法性評(píng)估：試點(diǎn)方案的實(shí)施是否通過(guò)本屆人大或政府的審議和批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目合理性評(píng)估：實(shí)施方案的出發(fā)點(diǎn)是好的，但現(xiàn)階段還缺乏操作條件。

（三）項(xiàng)目可行性評(píng)估：現(xiàn)階段實(shí)施試點(diǎn)方案還不可行。

（四）項(xiàng)目可控性評(píng)估：部分村組利益受損的群眾面較大，如果實(shí)施可能導(dǎo)致群訪事件發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)不可控。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）各村均存在人口增長(zhǎng)和土地面積調(diào)整不同步的問(wèn)題。國(guó)家農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的政策規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是30年不變，而村民自治制度中提及的每五年或十年根據(jù)家庭人口的增減調(diào)整土地面積的做法并沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施，核實(shí)種糧面積必定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶先提出對(duì)承包面積調(diào)整的要求。

（二）第一輪承包時(shí)，田地的好壞、遠(yuǎn)近等原因?qū)е旅總€(gè)農(nóng)戶承包面積計(jì)量不相同，雖然現(xiàn)在經(jīng)過(guò)30年的基礎(chǔ)設(shè)施投入或者是土地調(diào)整等項(xiàng)目實(shí)施，影響土地等次的因素已不明顯，但如果進(jìn)行重新調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)土地面積確定產(chǎn)生異議，認(rèn)為自身利益受損。

（三）為加快災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)度，提升景區(qū)形象，按照縣委縣政府的安排，對(duì)建設(shè)景區(qū)所投入的相關(guān)項(xiàng)目所需土地均實(shí)行流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)及景區(qū)開(kāi)發(fā)而流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3000余畝，而且絕大部分土地納入糧食補(bǔ)貼范疇，已流轉(zhuǎn)土地主要用于景區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施、安置點(diǎn)、108沿線綠化、景區(qū)內(nèi)道路沿線綠化、旅游景點(diǎn)環(huán)境打造等項(xiàng)目建設(shè)，這些流轉(zhuǎn)土地如按照該政策實(shí)施，上述項(xiàng)目涉及農(nóng)戶將無(wú)法繼續(xù)享受糧食補(bǔ)貼，給本來(lái)就已很脆弱的景區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境造成更加不利的影響，嚴(yán)重挫傷群眾支持參與景區(qū)開(kāi)發(fā)的信心，一定程度上加劇了干群關(guān)系的緊張，極有可能為景區(qū)下一步項(xiàng)目實(shí)施和開(kāi)發(fā)推進(jìn)造成嚴(yán)重阻力，使已持續(xù)了近六年的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功虧一簣，使舉全縣之力興起的第三輪開(kāi)發(fā)建設(shè)陷入瓶頸，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（四）景區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)入駐進(jìn)行文化旅游開(kāi)發(fā)，在和村民協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜時(shí)，簽訂協(xié)議以前就把糧食直補(bǔ)由原承包戶享受作為重點(diǎn)條件之一，企業(yè)也才能順利按照議定價(jià)格簽訂協(xié)議，如果按照擬實(shí)施政策，村民將不會(huì)同意土地按照現(xiàn)在價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)，極大打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)積極性，村民收回土地進(jìn)行復(fù)耕也有難度，這將成為景區(qū)開(kāi)發(fā)一大不可調(diào)和矛盾。

（五）我鎮(zhèn)其他村組響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如二酉精品村用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨基地建設(shè)690畝，萬(wàn)佛村用于發(fā)展貴妃棗基地1487畝等，按照糧食直補(bǔ)試點(diǎn)方案規(guī)定就不能享受國(guó)家直補(bǔ)，粗略計(jì)算涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金為28.3萬(wàn)元，如果實(shí)施試點(diǎn)方案，將對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大是限制，也將挫傷村民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，甚至對(duì)村組干部、對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒，形成不穩(wěn)定因素。

（六）招商引資工作流轉(zhuǎn)村組大面積土地，按照慣例，各村組、農(nóng)戶與業(yè)主簽訂合同的時(shí)候都默認(rèn)糧食直補(bǔ)費(fèi)用還是由原承包地農(nóng)戶享受，因此有些土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用比較低廉，老百姓也容易接受，項(xiàng)目引進(jìn)比較容易成功。如果實(shí)施試點(diǎn)政策，大部分流轉(zhuǎn)土地用于苗木栽植、藥材種植等，已不能享受糧食補(bǔ)貼，但是應(yīng)該繳納的水利費(fèi)依然由老百姓自己承擔(dān)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)就間接減少了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而承包商也不可能提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，涉及利益受損農(nóng)戶人數(shù)有些村組少則幾十人，多則上百人，這是一個(gè)較大的利益矛盾和潛在火藥桶，有可能導(dǎo)致村民和承包業(yè)主的矛盾沖突，影響招商項(xiàng)目發(fā)展。

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）在對(duì)村組干部、群眾進(jìn)行民意調(diào)查時(shí)注意掌握尺度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這次調(diào)查僅為試點(diǎn)前的摸底。

（二）下村走訪，座談，廣泛了解群眾意見(jiàn)。

六、總體評(píng)估結(jié)論

這次試點(diǎn)工作較為突然，前期鋪墊工作做得還不夠全面，建議暫緩實(shí)施，可以考慮在第二輪土地承包期滿再行考慮或在土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不大、開(kāi)發(fā)區(qū)域面積較小的地方進(jìn)行試點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告

全年來(lái)，縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極有序開(kāi)展了一系列餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，取得了一定成效。但從全州的食品安全形勢(shì)來(lái)看，整體質(zhì)量管理水平還不高，還存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，現(xiàn)就餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以下：

一、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息主要來(lái)源于餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、基層報(bào)告等途徑。

通過(guò)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)一部分餐飲服務(wù)單位食品安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員流動(dòng)性大；清洗消毒設(shè)備配置率較低，特別是小型餐館和小吃店，忽視食品安全問(wèn)題。小型及其以下餐飲服務(wù)單位多為家庭式經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小、流動(dòng)性大、功能分區(qū)達(dá)不到要求，不具備《食品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)放條件，現(xiàn)根據(jù)三小條例完成備案登記。燒烤店普遍存在常將肉串烤制半熟、售賣(mài)時(shí)再加工，生食品、半成品和成品混放，易造成二次污染。此外，烤制食品時(shí)間短，中心溫度可能達(dá)不到殺菌的溫度，容易引發(fā)食源性疾病等風(fēng)險(xiǎn)，暫無(wú)報(bào)告。

二、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)程度

綜觀整個(gè)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，按照區(qū)域分，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校周邊和建筑工地；按照主體分，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在學(xué)校食堂、群體性自辦宴席、建筑工地食堂、燒烤店；按照環(huán)節(jié)分，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在管理制度、原料采購(gòu)和加工制作；按照食品品種分，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在冷食類食品、野生菌等。

可以看出餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度為：

一是部分餐飲服務(wù)單位食品安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員流動(dòng)性大；（一般風(fēng)險(xiǎn)）

二是燒烤店加工操作環(huán)境差，食品在儲(chǔ)存、加工等過(guò)程中發(fā)生交叉污染；（中等風(fēng)險(xiǎn)）

三是小餐飲加工操作環(huán)境差，食品在儲(chǔ)存、加工等過(guò)程中發(fā)生交叉污染；（嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）

四是誤采、食用不認(rèn)識(shí)的野生菌；（嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）

三、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策和措施

根據(jù)上述情況，建議消費(fèi)者、餐飲單位和監(jiān)管部門(mén)采取以下對(duì)策和措施，消除或降低食品不安全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防控食品安全事故發(fā)生。

（一）消費(fèi)者。

1、就餐前要注意查看食物感官性是否異常、是否新鮮、是否燒熟煮透。

2、不采、食用不認(rèn)識(shí)的野菜、野生菌等，慎重選擇高風(fēng)險(xiǎn)食品。

（二）餐飲單位。

1、加強(qiáng)燒烤、冷食類食品制作過(guò)程的危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制，保持加工操作環(huán)境清潔，避免食品在儲(chǔ)存、加工等過(guò)程中發(fā)生交叉污染，防止環(huán)境中細(xì)菌對(duì)食品的污染。

2、嚴(yán)把加工制作關(guān)，不得加工制作野生菌，嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求加工制作食品，燒熟煮透。

（三）監(jiān)管部門(mén)。

1、將預(yù)防有毒野生蘑菇中毒的宣傳工作與食品安全日常監(jiān)管工作相結(jié)合，通過(guò)播放公益廣告、印發(fā)宣傳材料、開(kāi)展專家訪談等形式，大力宣傳食用野生蘑菇風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)宣傳誤采、誤食有毒野生蘑菇帶來(lái)的嚴(yán)重后果，提示廣大群眾勿采、勿食、不買(mǎi)、不賣(mài)不明品種野生蘑菇。

2、監(jiān)管務(wù)必做到痕跡化。在日常監(jiān)管中一定要留下監(jiān)管痕跡，這樣在非常時(shí)刻至少還可以證明我們?nèi)スぷ髁耍罅?。若餐飲單位不按照法律法?guī)和我們要求的去做，出了問(wèn)題，到時(shí)我們?yōu)^職的風(fēng)險(xiǎn)可能就會(huì)小一點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告

新學(xué)期開(kāi)學(xué)之前，我校重點(diǎn)對(duì)學(xué)校校舍等安全隱患進(jìn)行了全面排查，并對(duì)部分隱患進(jìn)行了整改，達(dá)到了開(kāi)學(xué)要求。現(xiàn)在根據(jù)縣教育局的要求，學(xué)校重點(diǎn)對(duì)校園保安、校舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、人身安全、交通安全等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，69項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了自查，現(xiàn)在把自查情況作如下匯報(bào)：

一、自查情況

（一）校園安保：學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)配備安保器械；上級(jí)給學(xué)校配齊配足安保人員（7人），但是這些保安都不來(lái)上班，多次向上級(jí)反映沒(méi)有結(jié)果，學(xué)校只好讓教師頂崗；學(xué)校在校園關(guān)鍵部位安裝電子監(jiān)控；認(rèn)真落實(shí)外來(lái)人員進(jìn)出校園盤(pán)查詢問(wèn)制度，并做好記錄，禁止外來(lái)車輛入校；在學(xué)生上下學(xué)、上操、下課期間等重要時(shí)段，學(xué)校安排保安和值班人員維持秩序，保障學(xué)生安全。

（二）校舍設(shè)施安全：我校校舍是1994年8月建成投入使用，部分功能室墻體出現(xiàn)裂紋，有的房屋門(mén)窗腐朽，維修難度大，確實(shí)存在一定安全隱患，但是學(xué)校做了大量的維修工作，并且平時(shí)加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育和應(yīng)急演練；教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等重點(diǎn)部位安全管理到位；消防設(shè)施器材按標(biāo)準(zhǔn)配備并定期進(jìn)行檢修維護(hù)和保養(yǎng)；消防通道、安全出口暢通；總務(wù)處加強(qiáng)用電、用火等的管理，每月進(jìn)行兩次檢查。

（三）師生人身安全：學(xué)校建立了完善的安全管理制度；周周開(kāi)展安全教育，次次有主題；學(xué)校制定了完善的校園安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練；學(xué)校重視學(xué)生教學(xué)活動(dòng)、集體活動(dòng)的安全管理；學(xué)校與辛寨鎮(zhèn)派出所配合定期對(duì)校園門(mén)口、校園周邊進(jìn)行排查，到現(xiàn)在為止沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的高危人員和可能危及學(xué)生安全的各類隱患；學(xué)校能夠及時(shí)對(duì)學(xué)生之間、師生之間矛盾糾紛進(jìn)行排查化解；學(xué)校建立了特殊群體學(xué)生包靠制度，每學(xué)期進(jìn)行管制刀具排查不少于三次；學(xué)校相當(dāng)重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水安全教育，層層簽訂責(zé)任書(shū)，聯(lián)系有關(guān)村莊加強(qiáng)水域巡查監(jiān)管，建立了教師包靠制度，落實(shí)了有關(guān)人員，預(yù)防學(xué)生溺水事故發(fā)生。

（四）食品衛(wèi)生安全：學(xué)校建立了相關(guān)規(guī)章制度；嚴(yán)把食堂從業(yè)人員資格、健康體檢、食品采購(gòu)、存儲(chǔ)管理、加工流程、餐具消毒等關(guān)口；嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度；建立傳染病防控工作預(yù)案，開(kāi)展預(yù)防傳染病教育并落實(shí)相應(yīng)的防控措施。

（五）交通安全：學(xué)校重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育；嚴(yán)格落實(shí)校車管理職責(zé)；學(xué)校加強(qiáng)對(duì)校車駕駛員、隨車照管人員的教育培訓(xùn)和管理考核，與隨車教師簽訂責(zé)任書(shū)；經(jīng)常對(duì)校車運(yùn)行情況進(jìn)行檢查；建立了校車安全應(yīng)急預(yù)案；建立完善了校內(nèi)車輛管理制度。

二、發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患有：

1、上級(jí)派來(lái)的保安不到崗。

2、學(xué)校房屋部分門(mén)窗破損。

3、部分滅火器壓力不足。

4、校門(mén)前沒(méi)