2022年市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤會議領(lǐng)導(dǎo)講話

第9頁共9頁2022年市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤會議領(lǐng)導(dǎo)講話同志們：這次會議是市政府研究確定召開的，主要是總結(jié)前階段節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，研究部署下步工作任務(wù)。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場；彥普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，提出了很有針對性的建議；各縣區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)同志匯報了工作情況。下面，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)這兩項工作，我講幾點(diǎn)意見。一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路，必須高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)近年來，面對經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力日益增大的嚴(yán)峻形勢，各級各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩解了建設(shè)用地壓力，全市使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)____萬畝，存量土地占到了用地報批總量的一半以上。但是，全市用地形勢依然不容樂觀，各地指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，批而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出，大量土地閑置；增減掛鉤推進(jìn)遲緩，大量周轉(zhuǎn)指標(biāo)未得到有效利用，破解用地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒有土地，發(fā)展就沒有出路，各級各部門要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，堅定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。第一，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土地供給，解決發(fā)展瓶頸問題。今年是____五開局之年，各地發(fā)展熱情高，上馬項目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接帶，招商引資大項目、好項目多，用地缺口較往年更大，大約在____萬畝左右。破解當(dāng)前局面的最有效途徑：一個是堅持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、低效用地等問題；另一個就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，這是推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的牛鼻子，是緩解用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺，各級各部門務(wù)必牢牢抓在手中，選準(zhǔn)用力方向，找準(zhǔn)工作抓手，重兵出擊，一抓到底，力爭有所突破。第二，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個時期，是我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，只有堅定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。同時，通過實(shí)施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且將推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來講，顯得尤為重要。第三，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的的平臺和工作基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有各類存量建設(shè)用地____萬畝，其中國有建設(shè)用地____萬畝，____建設(shè)用地____萬畝；共實(shí)施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項目____個，建新區(qū)指標(biāo)____畝，尚有____萬多畝的指標(biāo)未驗收使用，節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)改革試點(diǎn)城市，近幾年我市在實(shí)踐中總結(jié)形成了節(jié)地八法等經(jīng)驗做法，開展增減掛鉤的時間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有較好的工作基礎(chǔ)，這些都為加快推進(jìn)提升創(chuàng)造了有利條件。各級各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做到認(rèn)識再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實(shí)，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅定信心，全力以赴，加快推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動節(jié)約集約用地取得更大成效當(dāng)前，推進(jìn)節(jié)約集約用地，重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格管理、加強(qiáng)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策上，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，積極實(shí)踐、大膽探索，努力實(shí)現(xiàn)土地管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。(一)強(qiáng)化規(guī)劃計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計劃科學(xué)合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計劃抓起，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，不能突破，這是一條必須堅守的底線。對新增建設(shè)用地指標(biāo)，各縣區(qū)要從嚴(yán)控制，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，合理使用，確保好鋼用地刀刃上，把有限的指標(biāo)優(yōu)先安排投資規(guī)模大、輻射帶動作用強(qiáng)的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營企業(yè)等重點(diǎn)急需的建設(shè)項目上。同時，要創(chuàng)新思路，多想辦法，精心篩選一批大項目好項目，特別是四新一海產(chǎn)業(yè)項目，最大限度地爭取列入國家、省重點(diǎn)項目盤子，盡量不占或少占我市建設(shè)用地計劃指標(biāo)。(二)強(qiáng)化建設(shè)用地審批，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。建設(shè)用地審批是實(shí)施宏觀調(diào)控的總閘門，各級各部門必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)格用地預(yù)審。通過建設(shè)項目用地預(yù)審制度，從規(guī)劃用途、計劃指標(biāo)、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)，未通過用地預(yù)審的，不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請。要嚴(yán)格執(zhí)行《____省禁止、限制供地項目目錄》，凡列入禁止的項目，一律不得受理項目用地申請，不得辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制的項目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。二是嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。今后，市本級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不得低于____萬元/畝，九縣開發(fā)區(qū)不得低于____萬元/畝。推進(jìn)兩層以上標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)，切實(shí)提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對投資額小于____萬元或者用地面積小于____畝的新建工業(yè)項目，不再單獨(dú)供地。三是嚴(yán)格土地審批。要落實(shí)六個不批規(guī)定：凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或建設(shè)項目用地面積超過行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不批，沒有做到耕地占補(bǔ)平衡的不批；實(shí)行三個優(yōu)先政策：各類項目都有的，要以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項目都有的，要以外資項目用地優(yōu)先；都是工業(yè)項目的，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先。(三)強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。____~____年，全市累計批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地____萬畝(不含單獨(dú)選址項目)，通過變更調(diào)查并經(jīng)部____確認(rèn)的批而未用建設(shè)用地面積達(dá)到____萬畝。截至今年____月____日，完成供地手續(xù)的面積____萬畝，批后供地率為____%，批而未供土地面積____萬畝。各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的處理意見和整改方案，想方設(shè)法促進(jìn)土地征收和及時供應(yīng)、節(jié)約利用。要加大閑置土地處置力度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的____％征收土地閑置費(fèi)；滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取批準(zhǔn)延期建設(shè)、等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置。對閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里將相應(yīng)扣減下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。(四)強(qiáng)化市場資源配置，完善土地儲備機(jī)制。市場機(jī)制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營性項目用地比較集約，主要也是因為供地機(jī)制不同引起的。因此，必須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，完善市場機(jī)制，推進(jìn)土地資源市場化配置。要進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥用地管理，認(rèn)真研究改革土地供應(yīng)的新政策，對于由政府投資向社會提供公共服務(wù)，確需扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，可以繼續(xù)實(shí)行劃撥供地；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以進(jìn)行土地有償使用單軌制試點(diǎn)。要通過完善土地儲備制度，引入市場機(jī)制，全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價格不得低于省政府規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。要健全制度，規(guī)范管理，科學(xué)確定儲備規(guī)模，防范儲備風(fēng)險。三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動增減掛鉤工作實(shí)現(xiàn)重大突破增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅持原則、把握政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅定不移、全力推進(jìn)。近期，省____正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標(biāo)儲備庫，經(jīng)過風(fēng)險評估后允許預(yù)支未驗收項目區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，允許節(jié)余指標(biāo)跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以下幾個方面用心著力：(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高度重視增減掛鉤工作，市委常委會、市政府常務(wù)會專題研究部署，全市加快推進(jìn)的會議也召開了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動作遲緩、進(jìn)展不理想。究其原因，客觀上有個資金的問題，但最根本的還是個認(rèn)識問題，沒有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府____工程，沒有拿出精兵強(qiáng)將盯在項目上。各級一定要把增減掛鉤作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，全力支持，努力形成工作推進(jìn)的整體合力。(二)多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當(dāng)前增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策性銀行爭取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用合作社為融資對象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)?；蛞宰杂蟹慨a(chǎn)為抵押進(jìn)行貸款，集中用于增減掛鉤項目區(qū)還建住房建設(shè)。要探索以一個或多個項目區(qū)為主體注冊成立國有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機(jī)構(gòu)申請貸款；引導(dǎo)企業(yè)向增減掛鉤項目投資，節(jié)余掛鉤指標(biāo)由企業(yè)依法使用，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺《____推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作____》，各縣區(qū)要抓緊時間吃透政策，做好建立指標(biāo)儲備庫、運(yùn)作掛鉤指標(biāo)等政策實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，千方百計破解資金瓶頸制約。(三)倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度。剛才，彥普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進(jìn)展較快，但一些縣區(qū)進(jìn)度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標(biāo)，進(jìn)一步加快拆舊復(fù)墾進(jìn)度。我再次重申，____年度的項目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長到____月____日。____年度的項目必須年底前完成；____年第一批項目必須于____年底完成，第二批項目今年必須完成一半。對____個土地綜合整治示范區(qū)項目，要加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，力爭今年完成安置社區(qū)三分之一的建設(shè)任務(wù)，確保____年完成項目區(qū)農(nóng)用地整治復(fù)墾任務(wù)，____年完成社區(qū)建設(shè)，并配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施。(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎懲。為加快項目推進(jìn)，市政府將立項督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進(jìn)展，定期通報。對拆舊不力、復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢、一周內(nèi)工作無進(jìn)展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；半個月內(nèi)無進(jìn)展的，縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府書面報告，說明原因；對到期未歸還預(yù)支周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；未能按期完成增減掛鉤項目區(qū)實(shí)施的，停止新的增減掛鉤項目審批。各縣區(qū)可參照臨沭、蒙陰縣的做法，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包項目區(qū)制度，分半年和年終兩次考核，考核結(jié)果計入干部檔案，作為____選拔任用的重要依據(jù)。同志們，做好節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作意義重大、任務(wù)艱巨。2022年市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤會議領(lǐng)導(dǎo)講話（二）查找差距再添措施努力開創(chuàng)城市管理工作新局面各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)市委、市政府的安排，市____局負(fù)責(zé)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生和城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部兩項專項整治的方案制定、任務(wù)分解和____實(shí)施工作，通過省級衛(wèi)生城市檢查驗收，此項工作已經(jīng)取得階段性成效。但我們也清醒地看到，我市的創(chuàng)衛(wèi)工作離國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。在下一步工作中，我們要進(jìn)一步查找差距，再添措施，精細(xì)管理，全面完成創(chuàng)衛(wèi)各項目標(biāo)任務(wù)。一、對照標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距根據(jù)市____局承擔(dān)的創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)，對照國家衛(wèi)生城市檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，從硬件來看，還存在以下問題：一是垃圾處理場環(huán)衛(wèi)設(shè)施歷史欠帳多；二是垃圾無害化處理率不達(dá)標(biāo)；三是____個城中村、____個城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施條件太差。從軟件來看，盡管“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制得到了較好落實(shí)，但也還存在不少問題：一是城市管理觸角延伸不夠，一些城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部管理不到位，有的還處于自發(fā)狀態(tài)；二是一些區(qū)域就創(chuàng)衛(wèi)抓創(chuàng)衛(wèi)，還沒有從體制和機(jī)制上研究城市管理深層次的問題，工作存在盲目性和突擊性。三是有的地方尚未建立起城市管理保障體系，沒有從人財物和制度上給予必要保障，使城市管理工作缺乏后勁，沒能做到城市環(huán)境衛(wèi)生市容市貌常新常變，長效機(jī)制沒有建立起來。以上存在的問題都需要在創(chuàng)衛(wèi)中切實(shí)加以解決。二、落實(shí)責(zé)任，再添措施我們將按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，把市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、公用事業(yè)等方面的整治任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，明確責(zé)任主體，提出工作要求，規(guī)定完成時限，建立起“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系，做到創(chuàng)衛(wèi)工作全覆蓋，無遺漏。一是細(xì)化任務(wù)，再抓落實(shí)。結(jié)合省級衛(wèi)生城市復(fù)查組對我市創(chuàng)衛(wèi)工作提出的問題和我們查找發(fā)現(xiàn)的差距，舉一反三，對存在問題進(jìn)一步梳理，再次落實(shí)各區(qū)政府的責(zé)任，通過市級相關(guān)部門、街辦、社區(qū)、物業(yè)管理單位、居民樓院和企業(yè)的共同參與，使創(chuàng)衛(wèi)各項工作任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)。繼續(xù)完善局班子成員創(chuàng)衛(wèi)工作分片包干責(zé)任制，分別成立由局班子成員掛帥、局機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人、局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的三區(qū)創(chuàng)衛(wèi)整治工作組，進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，在局系統(tǒng)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干分別組成各區(qū)城市管理創(chuàng)衛(wèi)督查組，深入到聯(lián)系區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全