研究我國型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑

研究我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑

摘要：當(dāng)前，資源型城市在開展過程中出現(xiàn)了許多問題，這些問題有的是自身原有的，也有的是伴隨著開展而產(chǎn)生的。遺憾的是，不僅資源型城市現(xiàn)存的問題沒有得到解決，而且呈現(xiàn)出的矛盾愈演愈烈，這不僅僅需要國家和當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，也需要企業(yè)及其他社會組織和階層予以配合和傾心努力。假如資源型城市不能找準(zhǔn)時(shí)機(jī)采取對策以施行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，各種問題和矛盾將被激化，最終導(dǎo)致資源枯竭甚至城市衰落。因此，分析與研究資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得很有必要并且非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑及方法

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑選擇是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究的核心局部。近些年來，國內(nèi)許多學(xué)者對此進(jìn)展了大量的研究，在

分析轉(zhuǎn)型的詳細(xì)方法及途徑之前，有必要先理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑大體上包括哪些內(nèi)容。

張利泉、張重艷在研究西部民族資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的問題中闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑選擇應(yīng)包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)多元化；要“以工補(bǔ)農(nóng)〞促進(jìn)農(nóng)業(yè)的開展；還要引進(jìn)人才、進(jìn)步人口素質(zhì)、培育創(chuàng)新型人才。

至于如何轉(zhuǎn)型，一些學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)型要根據(jù)城市開展的生命周期，在開展的不同階段采取有針對性的對策。處在幼年期的資源型城市，要在資源產(chǎn)地和城市開展的規(guī)劃上下功夫,城市不一定要建立在資源產(chǎn)地，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和定位以施行避規(guī)轉(zhuǎn)型；對于中年期的資源型城市，應(yīng)提早做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，這可以利用資源優(yōu)勢來調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造并爭取實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換；而對于老年期的資源型城市，可利用積累下來的資金、技術(shù)和人才帶動其他產(chǎn)業(yè)開展，把重心轉(zhuǎn)移到非資源型行業(yè)的開展中。

考慮上面的觀點(diǎn)，從城市開展的生命周期的角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期是資源型城市的中年期，而在這個階段轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量是政府，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是政府的經(jīng)營才能。因?yàn)槌鞘械母偁幜κ窃谡贫ú⑹┬型晟频母黜?xiàng)制度的根底上進(jìn)步的，城市生態(tài)環(huán)境和綜合環(huán)境建立也是通過政府建立完善的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境綜合防治機(jī)制來完成的，城市的社會效勞體系和根底設(shè)施建立更是由政府來規(guī)劃的。在政府的介入下，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新開展特色產(chǎn)業(yè)以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“三高〞現(xiàn)狀，在建立起技術(shù)優(yōu)勢后，資源優(yōu)勢才會成為穩(wěn)定的優(yōu)勢，這是資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。另一個關(guān)鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。周曉雯和王喜榮認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化的過程也是資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置不斷優(yōu)化的過程。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在資源和產(chǎn)業(yè)兩方面下功夫。

然而，楊涵的研究看起來更為全面和深化。他在研究中指出，先要制定科學(xué)的開展規(guī)劃，為促進(jìn)城市開展應(yīng)在產(chǎn)業(yè)的成熟期尋找適宜的替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于替代產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)該在進(jìn)步替代產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的同時(shí)開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在理解本地資源開發(fā)現(xiàn)狀的根底上注重國內(nèi)外市場需求；延伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條并開展新興產(chǎn)業(yè)也是一種好的途徑，但這是在資源開采的鼎盛期就應(yīng)該考慮的；加強(qiáng)人力資源的開發(fā)力度也應(yīng)該被重視，新興產(chǎn)業(yè)的管理需要對資源型產(chǎn)業(yè)的工人進(jìn)展培訓(xùn)以使其適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而做的；最不可或缺的是籌集資金，資源型城市自己可以解決這個問題，如通過制定優(yōu)惠政策吸引外資等多種渠道，國家的財(cái)政支持也能保證轉(zhuǎn)型所需的資金。

錢勇也從城市開展的生命周期角度研究轉(zhuǎn)型，只不過他更加注重開展的早期問題。他建議，政府應(yīng)該區(qū)別對待城市的開展規(guī)劃問題，在建礦之初就該考慮城市開展的可行性，當(dāng)開展出現(xiàn)問題時(shí)也要區(qū)別對待，特別是要盡早規(guī)劃，有意識地創(chuàng)造轉(zhuǎn)型環(huán)境，使城市向綜合性城市轉(zhuǎn)化。同時(shí)，選擇好轉(zhuǎn)型的主體并對其進(jìn)展培育，鼓勵企業(yè)施行轉(zhuǎn)型。

任玉琨的觀點(diǎn)看起來較為悲觀。他認(rèn)為，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型單靠自身的力量難以完成，必須借助外部多方的力量?？v觀我國幾百個資源型城市，其中不乏勢單力薄的城市，這樣看來他的觀點(diǎn)有其合理性。此外，他對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的見解與上面所闡述的各種觀點(diǎn)不謀而合。

除了上述的轉(zhuǎn)型途徑，劉海濱、孫秀靜、曾祥渭建議在其他方面做出努力，而政府在轉(zhuǎn)型力量中同樣是領(lǐng)軍人物。他們建議，采取休養(yǎng)生息政策，適當(dāng)增加國家的投入，重點(diǎn)解決條塊分割現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)布局定位以促進(jìn)地企協(xié)調(diào)開展;通過金融體制改革為企業(yè)融資創(chuàng)造條件；為開展好礦業(yè)城市，必須按照客觀規(guī)律對城市及其開展做好規(guī)劃，適度開發(fā)資源；在轉(zhuǎn)型過程中，運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動資源型城市的構(gòu)造轉(zhuǎn)換，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理化，選擇好支柱產(chǎn)業(yè)、進(jìn)步人口素質(zhì)、深化市場改革并改善生態(tài)環(huán)境等；努力實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)開展，關(guān)鍵的一步在于體制改革及創(chuàng)新。

上面所提到的轉(zhuǎn)型途徑根本上都是要求政府或企業(yè)從大的方面著手來改善或轉(zhuǎn)變現(xiàn)有形式，以使資源型城市向著好的方向開展。然后，從小的方

面看，在轉(zhuǎn)型過程中誰是主體？該重點(diǎn)關(guān)注和做好哪個方面？張新穎和呂萍的研究給出了比擬好的具有代表性的見解。

他們的研究成果顯示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)立足于進(jìn)步自主創(chuàng)新才能，開展高新技術(shù)并利用它來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)步傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)含量以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的技術(shù)晉級，目的是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和培育比擬優(yōu)勢，而這正是轉(zhuǎn)型的主要途徑，即“由資源型城市轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型城市〞。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上指的就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型，它包含產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整及其優(yōu)化。

先來理解產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。對于是否應(yīng)該調(diào)整可以加以肯定，這里只需知道怎么調(diào)整，樊燕萍和牛沖槐對這個問題給出了完好的答案。他們認(rèn)為，首先要做好思想工作，轉(zhuǎn)變舊有的思想。要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)可以延長資源型產(chǎn)業(yè)的壽命，實(shí)現(xiàn)廢物再利用并減少環(huán)境污染，從而進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益。其次，要在尊重資源型城市特殊規(guī)律的前提下循序漸進(jìn)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的詳細(xì)實(shí)現(xiàn)形式是對資源型產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、施工、開采、運(yùn)輸、加工、廢棄物處理等方面進(jìn)展規(guī)劃并施行，而要想實(shí)現(xiàn)這些離不開對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度及政策的建立，對企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想〞的鼓勵政策。

再來理解產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化。黃斐對此做了詳盡的說明。他從企業(yè)的角度來分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化需要組建企業(yè)集團(tuán)并開展集群經(jīng)濟(jì)，以形成集團(tuán)的本錢優(yōu)勢、擴(kuò)張優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，有效地吸引相關(guān)的各種要素并相對集約化的興建一些配套設(shè)施，而且隨著集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷放大，可以促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的開展。黃斐也贊成開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造多元化。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而科研和高技術(shù)職工在這方面成了關(guān)鍵角色，由此產(chǎn)生了對人才和高科技的需求，而這往往是資源型城市的薄弱環(huán)節(jié)，因此需要對這兩方面加強(qiáng)投入。他還指出，開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)要注重轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和第三產(chǎn)業(yè)的開展上來。城市的品牌效應(yīng)也應(yīng)加以重視，這對城市的開展非常重要。

上文屢次提到接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，而路卓銘和劉乃軍更為巧妙地將二者結(jié)合起來，提出了培育非資源型接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。他們建議，必須加快改革和開放新接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其集群的開展。加快改革要通過改革城市的經(jīng)濟(jì)管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度和培育市場中介組織，來解決資源型城市政府職能過大、市場機(jī)制作用不充分、所有制構(gòu)造單一和“條塊分割，市礦或市企關(guān)系不順〞等問題；加快開放要通過深化對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，克制我國資源型城市消費(fèi)要素和經(jīng)濟(jì)資源供應(yīng)才能薄弱等導(dǎo)致的內(nèi)生開展才能不強(qiáng)問題，為即將成形的接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供開闊的外部市場空間。要把各種良性消費(fèi)要素供應(yīng)新接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其集群，而集群的構(gòu)建必須高度重視區(qū)位優(yōu)勢的提升，從根本上增強(qiáng)資源型城市的集聚才能與輻射才能。為提升區(qū)位優(yōu)勢，對城市內(nèi)部而言，一定要完善其根底設(shè)施建立、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等有利于城市的工作；從外部來說，要在更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)幅員和城市集群里找準(zhǔn)資源型城市的定位，主動融入到更大的城市群中，以承受他們的良性影響。

一些學(xué)者從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形式選擇的角度來分析轉(zhuǎn)型的途徑，如張玲等人對此問題的研究頗具代表性和概括性。張玲、袁增偉和畢軍概括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的四種形式：縱向延伸式、橫向衍生式、內(nèi)部資源挖掘式和空降產(chǎn)業(yè)式。(1)基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底的縱向延伸式。這是一種以原有資源型產(chǎn)業(yè)為根底，通過改造技術(shù)及裝備來開展下游加工型產(chǎn)業(yè)并建立起資源深加工和利用的產(chǎn)業(yè)群的途徑。這種路經(jīng)合適礦產(chǎn)資源優(yōu)勢比擬突出而且有開發(fā)前景的城市，如煤炭資源型城市可以依托煤炭采掘業(yè)，開展以煤為中心的煉焦、煤化工等產(chǎn)業(yè)。這種形式的特點(diǎn)是充分發(fā)揮城市的資源優(yōu)勢而且轉(zhuǎn)型的難度相對校(2)基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底的橫向衍生式。仍是以原有資源型產(chǎn)業(yè)為根底，所不同的是向產(chǎn)業(yè)根底技術(shù)相通并有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，使消費(fèi)要素在產(chǎn)業(yè)間橫向轉(zhuǎn)移。該途徑合適那些有著單一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造且具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源型城市，有利于形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)共生體系。例如，煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)可利用其優(yōu)勢開展火電和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)。(3)脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底的內(nèi)部資源挖掘式。這是一種內(nèi)生型轉(zhuǎn)型方式，本質(zhì)是重新挖掘城市的資源優(yōu)勢，也就是將開展的重心從資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地現(xiàn)有的其他產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。這種途徑合適那些產(chǎn)業(yè)綜合化開展趨勢比擬明顯的城市，因?yàn)檫@樣的城市可能存在有開展?jié)摿蛶恿Φ漠a(chǎn)業(yè)，對這種產(chǎn)業(yè)進(jìn)展扶持，使之成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從而到達(dá)轉(zhuǎn)型目的。(4)脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底的空降產(chǎn)業(yè)式。這是一種外生型的轉(zhuǎn)型方式，就是借助外力直接在資源型城市植入新型產(chǎn)業(yè)而脫離城市的資源來開展，實(shí)際上是通過建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系來創(chuàng)造城市的競爭力。該途徑合適資源枯竭或開采本錢高

的資源型城市，合適具有比擬優(yōu)勢、科技含量高、帶動性強(qiáng)和開展前景好的產(chǎn)業(yè)。

二、結(jié)語

近些年來，我國資源型城市面臨著各種各樣的突出問題，呈現(xiàn)的矛盾也難于化解，考慮轉(zhuǎn)型迫在眉睫。幸運(yùn)的是，當(dāng)前大量的專家和學(xué)者研究過資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并且研究出許多成果并積累了一些珍貴的經(jīng)歷。最重要的是，目前我國已有假設(shè)干個資源型城市成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，如遼寧省的阜新市，這不僅鼓勵了當(dāng)前正在轉(zhuǎn)型的城市和將來即將轉(zhuǎn)型的城市，而且為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了珍貴的理論經(jīng)歷和理論借鑒，也為今后進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了思路并開拓了捷徑。

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