公務(wù)員培訓(xùn)問(wèn)題與對(duì)策探析

論文題目：公務(wù)員培訓(xùn)問(wèn)題與對(duì)策探析【內(nèi)容摘要】在我國(guó)公務(wù)員的制度構(gòu)建與完善過(guò)程中，建立科學(xué)合理的公務(wù)員管理制度，尤其是晉升制度，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推廣提供了有力的組織保障,而在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展方面,還存在著未能完全適應(yīng)的方面,同時(shí)需要進(jìn)一步的提高。自我國(guó)正式推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐、探索，已經(jīng)基本確立了具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，公務(wù)員的制度體系正逐漸步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，公務(wù)員制度的作用也日趨顯著。然而，隨著社會(huì)的深入發(fā)展，國(guó)家公務(wù)員晉升制度的一些問(wèn)題逐漸顯著，現(xiàn)行公務(wù)員的晉升制度還存在一些不足，這就需要我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并適當(dāng)提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員晉升制度的健康有力發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員晉升對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u3001【內(nèi)容摘要】 272001．公務(wù)員晉升制度概述 4288361．1晉升制度概念界定 4155231．2公務(wù)員晉升制度的現(xiàn)狀 4112521．3公務(wù)員晉升制度的原則 551901.2.1德才兼?zhèn)涞脑瓌t 5266101.2.2注重實(shí)績(jī)的原則 5309071.2.3公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 5199412．我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題及原因分析 6304682．1我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題 610872．1．1公務(wù)員晉升制度法規(guī)體系不健全 6316112．1．2公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容陳舊、方式僵化 6202092．1．3公務(wù)員晉升制度的觀念落后 7100482．1．4缺乏有效的公務(wù)員晉升制度評(píng)估體系 8275632．2我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在問(wèn)題的原因分析 8206923．國(guó)外公務(wù)員晉升制度內(nèi)容介紹及經(jīng)驗(yàn)借鑒 9122453．1國(guó)外公務(wù)員晉升制度介紹 9280243．2國(guó)外公務(wù)員晉升制度經(jīng)驗(yàn)借鑒 9315634．完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的相關(guān)對(duì)策 11147284．1建立健全公務(wù)員晉升制度的法律體系 11214754．2科學(xué)的規(guī)范公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容 118466結(jié)語(yǔ) 1321109【參考文獻(xiàn)】 141．公務(wù)員晉升制度概述1．1晉升制度概念界定根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的晉升包括兩個(gè)方面：一個(gè)是職務(wù)晉升另一個(gè)是職級(jí)晉升，其中職務(wù)晉升是指公務(wù)員在職務(wù)上的晉升，代表著公務(wù)員的地位、權(quán)利等的提升，職級(jí)晉升是指公務(wù)員的級(jí)別上升，代表著公務(wù)員的薪酬、福利等的提升。公務(wù)員的晉升在國(guó)家公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最具有激發(fā)力的激勵(lì)方法，它具有激勵(lì)工作精神的功能、物質(zhì)激勵(lì)功能、進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能力提高功能等。促合理的晉升制度有利于保證公務(wù)員晉升的公平性和公正性，有利于保證我國(guó)具有較高素質(zhì)的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，也有利于充分發(fā)揮公務(wù)員晉升的激勵(lì)功能。1．2公務(wù)員晉升制度的現(xiàn)狀我國(guó)是世界上第一個(gè)建立并實(shí)行公務(wù)員制度的社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)，又是在剛剛建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候?qū)嵤┑囊豁?xiàng)全新的行政管理制度，因此會(huì)同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段實(shí)行的公務(wù)員晉升制度不僅繼承了以往晉升制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且還根據(jù)現(xiàn)階段的要求，增加了以前沒有的新內(nèi)容，為我國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化行政建設(shè)提供了有力的組織保證和依據(jù)，同時(shí)加快了我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但也存在一些難以克服的缺陷，不可避免的會(huì)存在一些問(wèn)題，需要根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)的完善。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因受外部的環(huán)境諸多限制，雖有著相關(guān)的晉升制度，但在制度上還是存在漏洞，而且由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要也不允許嚴(yán)格地按制度進(jìn)行晉升工作，這就導(dǎo)致在晉升問(wèn)題上人為因素比較嚴(yán)重，干部的晉升受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響比較大?，F(xiàn)在，伴隨著中國(guó)政治體制的改變、經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展以及科技水平的提高，自我國(guó)實(shí)行公務(wù)員體制以來(lái)，國(guó)家的有關(guān)部門如人事部、組織部等對(duì)公務(wù)員的任職原則、任職程序、任職形式和職務(wù)升降等任職選拔的各項(xiàng)措施都做出了全面、明確的規(guī)定，極大程度的保證了公務(wù)員任用、選拔、晉升的公正、公平性，建立起系列具有可行性的相關(guān)制度，并在實(shí)施過(guò)程中也越來(lái)越公開與民主。雖然我國(guó)出臺(tái)了《公務(wù)員法》，但在具體實(shí)施晉升制度中還是存在一些問(wèn)題。1．3公務(wù)員晉升制度的原則公務(wù)員晉升制度繼承并發(fā)揚(yáng)了長(zhǎng)期以來(lái)形成的選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，鞏固并發(fā)展了十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部選拔任用制度的有效做法，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)選拔任用公務(wù)員的各項(xiàng)要求。此制度的建立與推行，將逐漸消除職務(wù)晉升工作中的弊端，有助于優(yōu)秀人才在工作中脫穎而出。1.2.1德才兼?zhèn)涞脑瓌t德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，不僅是我們黨選拔任用干部所一貫堅(jiān)持的原則，也是我國(guó)的公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的重要特征。德才兼?zhèn)渲傅氖恰暗隆焙汀安拧钡慕y(tǒng)一性與不可分割性，即在公務(wù)員職務(wù)上升或下降時(shí)，必須堅(jiān)持既要重視思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，還要重視自身工作的能力和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。1.2.2注重實(shí)績(jī)的原則注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t實(shí)際上和西方的文官功績(jī)制原則相同，即將公務(wù)員的真實(shí)工作成績(jī)與貢獻(xiàn)當(dāng)做考察其德才，甚至決定其升降的主要依據(jù)。鄧小平同志早在1978年的中央工作會(huì)議上就已指出：“要根據(jù)工作成績(jī)大小好壞、有賞有罰，有升有降”。貫徹此原則，首先要正確理解新歷史時(shí)期的實(shí)績(jī)含義。在新的歷史時(shí)期中，工作實(shí)績(jī)必須是貫徹實(shí)施黨的基本路線的實(shí)績(jī)，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放工作中所做的貢獻(xiàn)以及取得的成果。其次是公正、客觀地考核評(píng)價(jià)公務(wù)員的實(shí)績(jī)，處理好實(shí)績(jī)間的各種關(guān)系：比如：個(gè)人成績(jī)和集體貢獻(xiàn)間的關(guān)系；主觀努力和外部環(huán)境間的關(guān)系；物質(zhì)成果和精神成果間的關(guān)系；局部效益和全局效益間的關(guān)系；眼前效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果間的關(guān)系；數(shù)量和質(zhì)量間的關(guān)系等。再次是正確對(duì)待實(shí)績(jī)和德才與升降的關(guān)系。不僅要以實(shí)績(jī)作為考察其德才的重要依據(jù)，還要避免簡(jiǎn)單的將兩者看作相同，更要避免將晉升當(dāng)做簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)勵(lì)，把實(shí)績(jī)當(dāng)做判定升降的唯一標(biāo)準(zhǔn)。1.2.3公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則所謂公開，主要是指職務(wù)升降的過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)等條件要對(duì)外公開，進(jìn)而讓透明度提高，這樣不僅能讓群眾清楚地知道，也要讓群眾也能參與進(jìn)來(lái)。所謂平等，一是對(duì)于升降標(biāo)準(zhǔn)的條件來(lái)說(shuō)要做到人人平等，不能受和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等原因的影響；二是每個(gè)人都有平等的晉升機(jī)會(huì)。所謂競(jìng)爭(zhēng)，一是在選人時(shí)，要做到逐層篩選，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的鑒別之后才能確定晉升的人選；二是激勵(lì)公務(wù)員在工作中積極向上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣降。2．我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題及原因分析2．1我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度，和傳統(tǒng)的晉升方式相比雖然已經(jīng)有明顯的改善，卻還存在著許多不足，例如：在制度的構(gòu)建方面尚未完善，實(shí)際的實(shí)施操作過(guò)程還不夠順利等。2．1．1公務(wù)員晉升制度法規(guī)體系不健全在公務(wù)員晉升制度中，長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)不強(qiáng)，人治問(wèn)題存在，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督、懲罰制度的忽略。監(jiān)督機(jī)關(guān)沒有充足的權(quán)力，在出現(xiàn)用人失察的嚴(yán)重后果之后，具體懲罰制度又顯得不規(guī)范，缺少問(wèn)責(zé)制度的保障，從而導(dǎo)致在整個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生一些弊病。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制環(huán)境之下，政府和某些官員管飯存在著許多陋習(xí)與不良作風(fēng)。導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一方面是歷史的原因。在傳統(tǒng)的“官本位”思想影響下，許多官員對(duì)權(quán)力與責(zé)任產(chǎn)生了錯(cuò)誤理解，認(rèn)為享受待遇和行使權(quán)力是天經(jīng)地義，而將應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任放到一邊，被彈劾、質(zhì)詢，甚至公開道歉、引咎辭職更是不可能的事情，除非是因違反法律、犯罪而要受到法律的處罰，否則不會(huì)因失責(zé)而承擔(dān)責(zé)任；責(zé)任意識(shí)不高，官員中“功勞大家搶、失誤人人推”的現(xiàn)象普遍存在；因缺乏職責(zé)觀念、相關(guān)制度的不完善，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制往往在落實(shí)的過(guò)程中失去作用；另一方面是行政體制內(nèi)部存在干部能上不能下、官員任用的主觀性強(qiáng)、拉幫結(jié)伙等陋習(xí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)干部的任用制度上，對(duì)干部上的方面規(guī)定多，對(duì)下的方面規(guī)定少，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，方法不夠科學(xué)，可操作性差。此外，還存在著實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這一問(wèn)題在公務(wù)員制度的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，也沒有得到很好的解決。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一般都不愿意從領(lǐng)導(dǎo)的崗位上退下來(lái)，即便自己勝任不了工作，只要沒犯錯(cuò)誤，就能一直干到退休。而一些領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)整不勝任、不稱職現(xiàn)職干部的問(wèn)題上，害怕得罪人，害怕傷同事感情，害怕自己丟選票，怕影響穩(wěn)定，怕影響工作等。這一狀況不僅對(duì)公務(wù)員的正常晉升產(chǎn)生了極大的影響，也為公務(wù)員晉升制度所應(yīng)有的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的作用也帶來(lái)了負(fù)面影響。2．1．2公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容陳舊、方式僵化考察在公務(wù)員晉升工作中是第一個(gè)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先知人方能做到善任。我國(guó)的公務(wù)員晉升制度，對(duì)考察的內(nèi)容、范圍、方式、程序都作出了比較系統(tǒng)全面的規(guī)定，但是通過(guò)實(shí)踐看出，考察工作制度尚達(dá)不到科學(xué)有效。一方面是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不明確、具體、詳細(xì)、系統(tǒng)，難以做到準(zhǔn)確的把握，往往考察材料是千人一面，個(gè)人特點(diǎn)得不到明顯表現(xiàn)；另一個(gè)原因是規(guī)定的范圍過(guò)于狹窄，通常只限于工作范圍而不涉及其它的方面，大體包括了公務(wù)員的工作表現(xiàn)以及在工作過(guò)程中群眾的滿意度，對(duì)在工作范圍之外公務(wù)員的具體表現(xiàn)情況、社交情況等則未做過(guò)多了解，據(jù)此得出的考察結(jié)果和論斷也就不夠全面，在實(shí)踐工作中常會(huì)出現(xiàn)漏洞，成克杰、王寶森、胡長(zhǎng)青、王懷忠之流“邊腐敗邊晉升”的不良現(xiàn)象就足以說(shuō)明此問(wèn)題。在晉升工作中，除考察這一環(huán)節(jié)之外，還存在像人際關(guān)系濃厚與非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在人事行政工作中，用個(gè)人行為指定接任人，或因人改制、因人設(shè)置，這些問(wèn)題雖然是在非常時(shí)期產(chǎn)生的，但即使是在現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意愿也能夠起到相對(duì)明顯的作用。“在少數(shù)人中選人，用少數(shù)人來(lái)選人”的奇怪現(xiàn)象屢見不鮮。很多領(lǐng)導(dǎo)不依照程序辦事，搞臨時(shí)決議，搞神秘化，事先決定任用人選，事后授意考核，造成干部考核僅僅流于表面形式；在挑選、任用環(huán)節(jié)上沒有先從國(guó)家利益、集體利益考慮，而是從私人利益出發(fā)，選用自己的人；在公務(wù)員晉升的工作中以權(quán)謀私，獲取利益，你提拔我的人，我任用你的人，相互利用，收受賄賂，買賣官職等等。即便提到我國(guó)現(xiàn)階段正全面推動(dòng)的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，因其具體規(guī)定的不明確、模糊不清，像應(yīng)該拿出什么樣的崗位來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，可以參加競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)是什么樣的人，約束太多，實(shí)施不規(guī)范，經(jīng)常會(huì)變成為領(lǐng)導(dǎo)用來(lái)排斥異己的一種“正當(dāng)”手段，在此氛圍之下，競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵就變成了和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的好壞與否。2．1．3公務(wù)員晉升制度的觀念落后在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，當(dāng)官就是去當(dāng)公務(wù)員，二者在本質(zhì)上沒有差別，當(dāng)官的追求一旦實(shí)現(xiàn)，自然就能讓個(gè)人和家庭在經(jīng)濟(jì)上獲得更大的利益以及得到社會(huì)上的崇高地位。我國(guó)傳統(tǒng)觀念中就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，幾千年來(lái)“士農(nóng)工商”和“三教九流”的等級(jí)排列觀念深刻地影響著人們的價(jià)值觀，“權(quán)力中心”的觀點(diǎn)在中國(guó)人的思想文化深處已生根發(fā)芽、根深蒂固。受傳統(tǒng)“官仕文化”的影響，“官本位”普遍成為了很大一部分公務(wù)員判斷人生價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)，許多公務(wù)員都將“為官”視作最大的追求。對(duì)于公務(wù)員而言，晉升的確是最好的獎(jiǎng)賞，既實(shí)惠又榮耀，職位與級(jí)別的晉升則表示著待遇的提升以及更大的成就和責(zé)任，取得的不僅是更大的權(quán)力、更高的地位，同時(shí)還有很多其它的切實(shí)利益?，F(xiàn)行制度中職務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，加上重要的崗位一般有掌控人員、財(cái)產(chǎn)和物品的權(quán)利，所以，晉升對(duì)公務(wù)員來(lái)而言就變成了最重要的激勵(lì)手段。改革開放雖然加寬了可供個(gè)人追求的利益范圍，價(jià)值多元化的傾向也逐漸顯著，但傳統(tǒng)的文化在個(gè)體心理上已打上了深深的烙印。盡管晉升對(duì)于大部分公務(wù)員來(lái)說(shuō)是最具有吸引力，最具有激勵(lì)成果的管理手段，但倘若制度編排不當(dāng)，晉升的效果就會(huì)大打折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。如果公務(wù)員的晉升機(jī)會(huì)多、缺少競(jìng)爭(zhēng)的壓力，公務(wù)員工作努力的動(dòng)力就會(huì)不足，激勵(lì)效果就不明顯；相反，倘若晉升的機(jī)會(huì)過(guò)少，即便工作努力也很難得到晉升，激勵(lì)的作用就得不到有效的表現(xiàn)。在晉升制度當(dāng)中，和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的職務(wù)比不是領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)少，低級(jí)職務(wù)多于高級(jí)職務(wù)，而每個(gè)公務(wù)員都想晉升到一個(gè)比較高級(jí)的職務(wù)。所以，這種職務(wù)在設(shè)置上的有限性與個(gè)人需要產(chǎn)生了矛盾，引起公務(wù)員的預(yù)期目標(biāo)大于現(xiàn)實(shí)，容易使較多的目標(biāo)受挫，影響公務(wù)員晉升制度激勵(lì)功能的發(fā)揮。2．1．4缺乏有效的公務(wù)員晉升制度評(píng)估體系第一，考察手段過(guò)于落后，考察內(nèi)容相對(duì)泛化。現(xiàn)階段對(duì)干部的考察仍主要采用談話方式。在民主投票和推薦后，請(qǐng)群眾談?wù)劚煌扑]者的個(gè)人情況，就是一般形式上在換屆或補(bǔ)充人員時(shí)的任前考察事項(xiàng)。這種考察存在的問(wèn)題問(wèn)題至少有兩個(gè)方面。首先，請(qǐng)什么樣的人談話。我國(guó)的制度有群眾參加的規(guī)定，但參與群眾應(yīng)如何界定。在廣義上而言，被推薦者的上一級(jí)仍是群眾，但只找?guī)讉€(gè)部門上級(jí)也屬于群眾調(diào)查。而參與群眾本來(lái)應(yīng)是對(duì)其了解的周圍上下左右之人，最少應(yīng)包括在身邊生活的群眾。在范圍還未確定的情形下，不少組織人事部門就只聽領(lǐng)導(dǎo)的，而不聽群眾的，不能全面了解其情況。另一方面，談話應(yīng)該涉及哪些具體內(nèi)容，應(yīng)具體到什么程度。我國(guó)現(xiàn)行的干部規(guī)定條例對(duì)考核作出了德、能、勤、績(jī)、廉的規(guī)定，但仍未具體到可實(shí)行操作的程度。定性評(píng)價(jià)現(xiàn)象多，定量評(píng)價(jià)現(xiàn)象少，人際關(guān)系在考察結(jié)論上占很大比重，導(dǎo)致考察準(zhǔn)確性難以得到保證。從近幾年“腐中升遷”的例子不難看出，一些已經(jīng)嚴(yán)重腐敗的人卻在每次組織考察時(shí)都能順利通過(guò)。這讓我們不得不向考察人員提出質(zhì)疑，他們到底是怎樣考察的，考察的是什么。針對(duì)最能反映腐敗的私人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在考察時(shí)考察人員卻很少有詳細(xì)的記錄說(shuō)明。第二，考察的時(shí)間較短?，F(xiàn)在對(duì)干部的考察通常是在臨近換屆或者調(diào)整時(shí)進(jìn)行任職前考察，平時(shí)基本沒有考察。在換屆或者調(diào)整之前的考察一般時(shí)間大約在一個(gè)星期到一個(gè)月左右，在這較短的幾周時(shí)間內(nèi)，要考察清楚干部在職時(shí)的全部情況是很難的。干部很多方面的實(shí)際情況，特別是一些不良行為往往在日常生活中表現(xiàn)地更為充分，因此平時(shí)考察更為重要。由于缺乏對(duì)平時(shí)考察的重視，從而使其順利通過(guò)考察這一關(guān)。2．2我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在問(wèn)題的原因分析我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，封建思想殘余還比較濃厚，傳統(tǒng)文化特別重視人情和面子。幾千年的時(shí)間中，我們深深的受封建官本位思想的影響，歷經(jīng)幾千年的封建專制，讓封建特權(quán)思想和官本位意識(shí)得以在社會(huì)生活的許多方面體現(xiàn)，一直沒有得到根除。在較少數(shù)干部之中，地位、名利思想仍然占主導(dǎo)地位，很多人的潛意識(shí)里還有對(duì)權(quán)力的向往、追求和崇拜、權(quán)欲熏心。不少人當(dāng)官不是為了服務(wù)于群眾，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為有權(quán)力就意味著有一切，當(dāng)了官不僅能夠光宗耀祖，還可以得到許多平民百姓無(wú)法得到的各種利益。有的人想做事，卻把做官當(dāng)做是做事的唯一條件，以為要做事，就要先做官，要做大事，就要先做大官。在這種“官本位”思想的引導(dǎo)下，他們挖空自己的心思，甚至采取不正當(dāng)手段達(dá)到官階的提升。3．國(guó)外公務(wù)員晉升制度內(nèi)容介紹及經(jīng)驗(yàn)借鑒3．1國(guó)外公務(wù)員晉升制度介紹綜合西方國(guó)家公務(wù)員晉升制度的制度規(guī)范,我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家政府在設(shè)計(jì)其自身公務(wù)員的晉升制度時(shí),一般都考慮到要使它們的晉升制度能體現(xiàn)出如下精神或理念:1、確保公務(wù)員晉升制度公共職位的開放性，并落實(shí)其屬于公共資源,堅(jiān)決不能只屬于少數(shù)人,因此必須盡可能通過(guò)更細(xì)致的制度安排來(lái)減弱那些擁有任命權(quán)的人的自由量裁空間,從而淡化人治的色彩,實(shí)施法規(guī)制度管理。并且,在晉升的機(jī)會(huì)問(wèn)題上,信息必須做到公開，任何符合規(guī)定條件的申報(bào)者都應(yīng)受到平等的對(duì)待。2、把競(jìng)爭(zhēng)制度作為用來(lái)解決公共職位的配置矛盾的一項(xiàng)核心制度，當(dāng)數(shù)目有限的職位必須要對(duì)很多人進(jìn)行開放時(shí),引入競(jìng)爭(zhēng)制度不僅是最簡(jiǎn)單的選擇方法,也是最為有效的方法。當(dāng)然,在晉升制度之中引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)制度,其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)汰劣的目的。3、確保對(duì)作為政府行政部門重要的激勵(lì)手段的公務(wù)員晉升制度的公平、公正性,對(duì)廣大的公務(wù)員來(lái)說(shuō)不只表示著榮譽(yù),并且還意味著個(gè)人利益,特別是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平、公正性更為重要。因此，晉升的整個(gè)程序的設(shè)計(jì)應(yīng)努力體現(xiàn)出公正的原則,例如獨(dú)立司考等的設(shè)計(jì)。4、貫徹、加強(qiáng)公務(wù)員晉升制度的能力本位導(dǎo)向工作能力是晉升制度當(dāng)中競(jìng)爭(zhēng)制度擇優(yōu)劣汰的重要依據(jù)。作為以為全體國(guó)民進(jìn)行服務(wù)為宗旨的政府,提供高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)是其義不容辭的責(zé)任與職責(zé)。所以,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)制度的篩選功能逐層挑選出最能提高政府的行政效率的優(yōu)秀能干的公職人員成為晉升制度之所以存在的原因。5、運(yùn)用、推廣針對(duì)職位特征的有關(guān)考試測(cè)評(píng)技術(shù)考試及業(yè)績(jī)考核是現(xiàn)階段衡量各部門行政人員工作能力強(qiáng)弱的比較科學(xué)、公平同時(shí)又成本相對(duì)較低的一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)手段。西方各國(guó)的政府在晉升制度當(dāng)中大都將考試的成績(jī)當(dāng)做晉升的重要依據(jù)和必經(jīng)環(huán)節(jié)。業(yè)績(jī)考核固然是衡量一個(gè)人工作能力強(qiáng)弱的具體體現(xiàn),但由于政府對(duì)行政工作的業(yè)績(jī)衡量仍然有較大的難度,故各國(guó)在本國(guó)的公務(wù)員晉升制度的設(shè)計(jì)之中主要依據(jù)的是其業(yè)績(jī)考核制度的科學(xué)及完善程度，進(jìn)一步確定其在決定一個(gè)人的晉升依據(jù)時(shí)的重要性程度。3．2國(guó)外公務(wù)員晉升制度經(jīng)驗(yàn)借鑒在西方，公務(wù)員的激勵(lì)制度一般由考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、工資保險(xiǎn)福利等的環(huán)節(jié)組成。西方國(guó)家為了避免任人唯親的現(xiàn)象，有利于公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，提高其工作效率，不斷對(duì)公務(wù)員的晉升制度進(jìn)行完善改進(jìn)。綜合來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的改革趨勢(shì)：第一、晉升制度的封閉性結(jié)構(gòu)正逐步向更開放的結(jié)構(gòu)過(guò)渡。在過(guò)去，如果出現(xiàn)職位空缺，只有美國(guó)允許公務(wù)員系統(tǒng)的外部人員可以一同參加競(jìng)爭(zhēng)，其它國(guó)家只規(guī)定公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部人員有資格，并且有的國(guó)家只允許某一職類的公務(wù)員有參加考試的資格?，F(xiàn)在則有很大不同，除了日本仍然采取“雙重封閉”制度外，其它許多國(guó)家都不同程度地實(shí)行開放式結(jié)構(gòu)，在職位晉升的競(jìng)爭(zhēng)中，把內(nèi)部與外部人員參與競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且打破了公務(wù)員系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部各職類之間的限制，像英、法、德過(guò)去有四個(gè)職類的等級(jí)劃分，彼此之間不能跨越，現(xiàn)在均可以由較低級(jí)的職類等級(jí)像高級(jí)的職類等級(jí)晉升。英國(guó)過(guò)去使用的是典型的封閉性結(jié)構(gòu)，分為行政、執(zhí)行、文書、助理文書共四個(gè)職類等級(jí)，公務(wù)員不能跨級(jí)進(jìn)行升遷，按分類定終身。而改革以后，現(xiàn)在的升遷不再受過(guò)多德限制，執(zhí)行級(jí)的工作人員可以直接進(jìn)入到行政級(jí)人員的行列中。第二、行政長(zhǎng)官的絕對(duì)權(quán)力地位得到逐步的明顯弱化，而晉升規(guī)定與程序的作用正日漸得到強(qiáng)化。在多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，從理論原則上還認(rèn)可了行政長(zhǎng)官的權(quán)力，同時(shí)這種權(quán)力會(huì)受到諸多方面的限制。一方面是晉升工作除個(gè)別的國(guó)家以外，將整個(gè)過(guò)程進(jìn)行公開；另一方面是各國(guó)都設(shè)有多種組織進(jìn)行監(jiān)督、審查、把關(guān)，比如考試中設(shè)立的考官團(tuán)、選拔委員會(huì)、公務(wù)員委員會(huì)等，最終行政長(zhǎng)官的個(gè)人權(quán)力被僅僅限制于已經(jīng)最終確定的小范圍候選人名單的選定權(quán)上。第三、在晉升中由以前的重資歷、重學(xué)歷，逐漸轉(zhuǎn)為了重功績(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去的晉升等方面都對(duì)公務(wù)員的資歷、學(xué)歷比較重視，這對(duì)有效穩(wěn)定公務(wù)員的隊(duì)伍發(fā)揮了重要的作用，但沒有把功績(jī)放到應(yīng)有的位置、地位上，阻礙了積極性的更好發(fā)揮以及政府工作效率的有效提高。在這方面，實(shí)行品位分類制度的國(guó)家則更加明顯。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，不但把功績(jī)制貫徹到了工資等項(xiàng)制度之中，還進(jìn)一步貫徹到了晉升制度之中來(lái)。第四、晉升更看重潛力。以前英國(guó)的文官要晉升一個(gè)級(jí)別，一般要4-6年的時(shí)間。但是為了更好地選賢任能，現(xiàn)在對(duì)以前規(guī)定的間隔年限制度已經(jīng)打破，只要其表現(xiàn)出色，可以不看其學(xué)歷及資歷并有機(jī)會(huì)被晉升為高等的執(zhí)行官職，甚至還能夠越級(jí)進(jìn)行提升。公務(wù)員的晉升不只以該公務(wù)員在現(xiàn)任的職位上的績(jī)效表現(xiàn)為唯一依據(jù)，由于績(jī)效表現(xiàn)主要是代表對(duì)于目前崗位的勝任程度高低，并不能比較準(zhǔn)確的說(shuō)明該公務(wù)員對(duì)于更高層次崗位的勝任程度如何。因此，對(duì)人員潛力的考察變的有所側(cè)重?，F(xiàn)階段，我國(guó)廣泛推行的競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔制度，正是在實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)西方的晉升制度較開放的一項(xiàng)借鑒，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化選拔制度與堅(jiān)持任人唯賢這一原則的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人的視野，開闊了進(jìn)賢的道路。除此之外，晉升方式也正在向著多元化方向發(fā)展，除晉升職務(wù)以外，還開辟出了晉升級(jí)別這一公務(wù)員晉升的第二通道，這就進(jìn)一步完善了公務(wù)員晉升的激勵(lì)保障制度，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)狹小，職務(wù)晉升困難的突出問(wèn)題，進(jìn)而有助于弱化“官本位”的思想，塑造公務(wù)員的公共精神。4．完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的相關(guān)對(duì)策4．1建立健全公務(wù)員晉升制度的法律體系在我國(guó)，根據(jù)效力等級(jí)的高低，公務(wù)員晉升法律規(guī)范的不同位階依次為：晉升法律和有關(guān)規(guī)范性文件，晉升行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，關(guān)于晉升的部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，關(guān)于晉升的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等?？傮w看來(lái)，我國(guó)晉升規(guī)范已形成了自上而下的效力等級(jí)結(jié)構(gòu)，但依然存在很多問(wèn)題，最突出的表現(xiàn)為，在晉升法律淵源中，由立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律極少，而中共中央組織部和人事部制定的部門規(guī)章的數(shù)量是最多的，主要有《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不僅在法律效力上與晉升制度的重要性不相匹配，而且也不利于對(duì)晉升制度進(jìn)行完備精細(xì)的規(guī)定。美國(guó)在公務(wù)員晉升管理上就制定了專門的法律，從而為其不斷發(fā)展和完善公務(wù)員晉升制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！豆珓?wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》中對(duì)晉升資格條件的規(guī)定除了任職年限外，其余條件缺乏操作性，容易給“權(quán)力尋租”帶來(lái)可趁之機(jī)，不僅無(wú)益于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，而且還會(huì)影響職務(wù)晉升的公正性，導(dǎo)致嚴(yán)重的人才資源配置效率損失。美國(guó)哲學(xué)大師羅爾斯認(rèn)為：程序正義“要這樣設(shè)計(jì)社會(huì)系統(tǒng)，以便它無(wú)論是什么結(jié)果都是正義的（至少在某一范圍而言）”，因此，需要對(duì)職務(wù)晉升的“門檻”設(shè)置健全的程序保障，建議借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在職位分類方面的探索經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)現(xiàn)有職務(wù)晉升資格條件的4條規(guī)定內(nèi)容，設(shè)立職務(wù)晉升資格條件專門章節(jié)，在綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的基礎(chǔ)上制定不同的晉升資格條件規(guī)定，堅(jiān)持“勝任崗位需求”的能力標(biāo)準(zhǔn)，而不是泛泛的沒有參照物的人的綜合能力。1953年美國(guó)通過(guò)的《彭爾德法》以及在此基礎(chǔ)上修訂的《職位分類法》構(gòu)成了美國(guó)的職位分類系統(tǒng)。它將所有“公務(wù)職位分為2個(gè)職門,23個(gè)職組,18個(gè)職等,437個(gè)職系,是一套相當(dāng)精密的職位體系系統(tǒng)”。通過(guò)詳盡、科學(xué)的職位分類使崗位職責(zé)與職位能力要求清晰明確，在此基礎(chǔ)上建立每一職位特定的晉升資格條件，進(jìn)而提高職務(wù)晉升的科學(xué)化水平。4．2科學(xué)的規(guī)范公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員晉升機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題和漸進(jìn)改革這個(gè)制度變遷過(guò)程是息息相關(guān)的，因此，當(dāng)務(wù)之急要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)公務(wù)員晉升制度的建設(shè)，完善公務(wù)員的晉升制度，堵塞制度漏洞。首先，要加強(qiáng)公務(wù)員晉升制度的公開原則，使領(lǐng)導(dǎo)職位具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，使公務(wù)員看到通過(guò)努力工作可以在職位上得到提升，從而培養(yǎng)公務(wù)員“有才有為才有位”的意識(shí)。公務(wù)員所在的行政部門，要將晉升的時(shí)間、條件、職位、方式、程序全部公開，讓每個(gè)公務(wù)員都了解，獲得晉升機(jī)會(huì)。同時(shí)，要建立一套嚴(yán)密的、可操作性的執(zhí)行程序，并確保其執(zhí)行力。其次，要大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，使競(jìng)崗前后都能做到優(yōu)勝劣汰、能上能下。單靠增加公務(wù)員的工資來(lái)激勵(lì)公務(wù)員工作是不夠的，如果說(shuō)公務(wù)員的增加工資制度對(duì)行政機(jī)關(guān)的引進(jìn)并留住人才提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足了公務(wù)員的利益追求，那么職位的公開競(jìng)爭(zhēng)則可滿足公務(wù)員政治需求的同時(shí)也迫使公務(wù)員在追求私益的同時(shí)還要考慮公共利益和公眾的評(píng)價(jià)，培養(yǎng)公務(wù)員的“職位危機(jī)”意識(shí)，對(duì)公務(wù)員通過(guò)投機(jī)鉆營(yíng)謀取職位和謀取職位后追求私益最大化起到一定的遏制作用。第三，逐步推廣晉升考試方式，而不是完全依靠考核。目前，我國(guó)公務(wù)員管理中的晉升總體上采取考核方法，這雖然在一定程度上也能體現(xiàn)激勵(lì)，但是考核中的人為因素影響使晉升中的激勵(lì)可能流于形式。針對(duì)這種情況，我們不妨在晉升時(shí)考慮采取“晉升必考’的制度，使之成為公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的一個(gè)必要條件?！皶x升必考”即公務(wù)員晉升都要經(jīng)過(guò)考試，對(duì)同樣情況的人員晉升標(biāo)準(zhǔn)相同，都要依據(jù)考試成績(jī)結(jié)果，優(yōu)者獲得晉升?？荚嚨膬?nèi)容可以包括政治理論、法律知識(shí)、行政管理知識(shí)和崗位必備的專業(yè)知識(shí)等。這樣一來(lái)，使晉升有了一個(gè)公正、公平的制度保證，加大了競(jìng)爭(zhēng)的透明度和力度，更能得到優(yōu)秀人才，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入生機(jī)與活力。第四，夯實(shí)晉升者的群眾基礎(chǔ)，貫徹功績(jī)制原則。晉升工作要圍繞群眾利益展開，公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、吸引力、凝聚力如何，歸根結(jié)底要看它在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、提高人民生活水平上做了多少具體事情，解決了多少具體問(wèn)題。發(fā)揚(yáng)民主既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的必然要求。發(fā)揚(yáng)民主，前提就是要讓人民說(shuō)話，在醞釀晉升人選的時(shí)候，要認(rèn)真聽取廣大群眾的意見，廣開言路，疏通黨和群眾聯(lián)系的渠道。遴選晉升公務(wù)員要選擇那些群眾公認(rèn)有實(shí)績(jī)的人，把相信群眾、依靠群眾與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾看作歷史的創(chuàng)造者．4．3樹立新的公務(wù)員晉升制度的理念晉升應(yīng)在考核公務(wù)員業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)中加強(qiáng)對(duì)其適應(yīng)未來(lái)工作能力的培養(yǎng)與考察。我國(guó)公務(wù)員晉升制度中注重對(duì)公務(wù)員以往的工作實(shí)績(jī)的考核具備一定的合理性。首先，公務(wù)員的工作能力和業(yè)務(wù)水平都是通過(guò)其具體的行為過(guò)程和行為結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)的，工作實(shí)績(jī)綜合反映了公務(wù)員的工作行為和行為結(jié)果，是公務(wù)員德才條件的外在表現(xiàn)和結(jié)果。通過(guò)對(duì)業(yè)績(jī)的考核。能直接觀察到公務(wù)員的工作能力。其二，工作實(shí)績(jī)?yōu)楹饬抗珓?wù)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。如果離開了工作實(shí)績(jī)。對(duì)丁公務(wù)員的考核就會(huì)因缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)而失去公平性。但一個(gè)人在目前工作職位上表現(xiàn)突出．并不能推論他在未來(lái)職位上一定適合。因此。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員適應(yīng)未來(lái)工作能力的培養(yǎng)與考察。首先，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員思維的訓(xùn)練與開發(fā)，提高公務(wù)員解決問(wèn)題的能力。改變公務(wù)員只是服從上級(jí)命令而不進(jìn)行思考的工作狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者要在交付下屬任務(wù)的同時(shí)，讓下屬充分理解這項(xiàng)工作的內(nèi)涵和意義．而不是讓他機(jī)械的服從。第二，在選拔晉升者時(shí)，在以業(yè)績(jī)作為基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察晉升者在知識(shí)、能力、及綜合素質(zhì)上與未來(lái)職位匹配的可能性。一般公務(wù)員晉升到領(lǐng)導(dǎo)職位時(shí)。要加強(qiáng)對(duì)他的科學(xué)決策能力、組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、快速應(yīng)變能力的考察。因?yàn)椋@些能力是領(lǐng)導(dǎo)者必備的能力，只有讓晉升者充分具備這些能力．才能使其避免進(jìn)入不稱職境地。4．4建立健全公務(wù)員晉升質(zhì)量評(píng)估體系目前，我國(guó)公務(wù)員考核工作過(guò)于表面化、抽象化，很大程度上是因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的考核評(píng)估體系，我國(guó)要建立科學(xué)合理的考核體系，應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)公務(wù)員管理的實(shí)際，從以下五方面著手：一是設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，規(guī)范考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要盡可能做到具體化、數(shù)量化，而且針對(duì)不同類別公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，應(yīng)從不同類別的職位分析或工作說(shuō)明出發(fā)，制定出不同的考核體系，分類考核。二是建立多重考核體制，不僅要包括政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估，還應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。更重要的是要引進(jìn)社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度，并最終以此作為對(duì)政府部門及其公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。三是重視績(jī)效考核結(jié)果的使用?！鞍芽己私Y(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體體現(xiàn)。結(jié)語(yǔ)公務(wù)員制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)政治制度,而公務(wù)員的晉升制度在其中也占據(jù)著舉足輕重的作用，是公務(wù)員行政體制能夠正常運(yùn)作的重要保證。要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員晉升制度的實(shí)施與完善不是孤立的，在經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)主義現(xiàn)代化的環(huán)境下，為公員晉升制度的變革及發(fā)展提供了一定的條件和機(jī)遇。但是也應(yīng)該看到其制度中的弊端，要解決公務(wù)員