西北農(nóng)林科大農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)教案12農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃

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第十二章

農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃

本章提要

生態(tài)規(guī)劃是城鄉(xiāng)生態(tài)評價(jià)、生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)三大組成部分之一，既與城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，又有一定的區(qū)別。本章在簡要介紹了生態(tài)規(guī)劃的概念、發(fā)展過程、基本原理、規(guī)劃的內(nèi)容及規(guī)劃程序；并以生態(tài)村與新農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃為列，介紹了生態(tài)規(guī)劃的基本方法和遵循的技術(shù)規(guī)程。

第一節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃概念及發(fā)展過程

一、規(guī)劃的基本概念與類型

1．規(guī)劃的基本概念

規(guī)劃是為了達(dá)到預(yù)定目標(biāo)而編制的行動(dòng)順序和方案，亦即“科學(xué)謀劃與籌劃”的過程。

規(guī)劃具有以下幾個(gè)重要特征。（1）未來導(dǎo)向性，即它是依據(jù)過去和研究未來，屬于未來學(xué)的研究范疇。（2）一定的不確定性。由于客觀條件的復(fù)雜性、多目標(biāo)性以及參與規(guī)劃者在知識和認(rèn)識上存在的差異性，因此，規(guī)劃結(jié)果往往具有一定的不確定性和人為性，也就是說，規(guī)劃結(jié)果不是唯一的和剛性的，而具有一定的“彈性”和“柔性”。（3）時(shí)限性和動(dòng)態(tài)性。由于規(guī)劃的對象以及制約規(guī)劃的各項(xiàng)因素，如社會經(jīng)濟(jì)因素和自然環(huán)境狀況總是處于動(dòng)態(tài)變化之中，因此，任何規(guī)劃都有一定時(shí)間限制，都不可能是一成不變的，它需要隨時(shí)間的變化而不斷地進(jìn)行調(diào)整，需要進(jìn)行修訂或重新制定規(guī)劃，即規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與調(diào)整的過程。

2.規(guī)劃的類型

根據(jù)不同的角度，可以將規(guī)劃分為不同的類型。

（1）按照規(guī)劃的內(nèi)容分按照規(guī)劃反映的主題內(nèi)容可概分為：自然環(huán)境與自然資源類規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類規(guī)劃和社會發(fā)展類規(guī)劃三大類。

自然環(huán)境與自然資源類規(guī)劃又可分為國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。

經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

社會發(fā)展規(guī)劃又可分為人口發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、社會保障系統(tǒng)規(guī)劃、科教文衛(wèi)規(guī)劃等。

（2）按照規(guī)劃的空間尺度分

按照規(guī)劃的空間尺度和范圍劃分，可分為全球規(guī)劃、跨國規(guī)劃、國家規(guī)劃、跨區(qū)域（流域）規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、局地（如園區(qū)）規(guī)劃等類型。

（3）按照規(guī)劃的時(shí)間尺度分

按照規(guī)劃的時(shí)間尺度劃分，可分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。一般而言，近期規(guī)劃為3-5年，中期規(guī)劃的時(shí)間為5-10年，遠(yuǎn)期規(guī)劃在10年以上。

（4）按照規(guī)劃的層次劃分

按照規(guī)劃的層次和深度劃分，大致可分為概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)劃學(xué)是研究規(guī)劃理論、規(guī)劃方法、規(guī)劃方案以及規(guī)劃編制規(guī)范的一門應(yīng)用學(xué)科。它與許多學(xué)科關(guān)系密切。由于規(guī)劃主要是解決人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，因此，它必然與社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文科學(xué)有密切的聯(lián)系；由于規(guī)劃是一個(gè)建議未來發(fā)展方向的過程，一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過程，一個(gè)理性思考的過程，一個(gè)為人類創(chuàng)造良好環(huán)境的過程，因此，規(guī)劃必須依賴于未來學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)的理論和知識；同時(shí)，規(guī)劃又是一個(gè)綜合審美的過程、一個(gè)學(xué)習(xí)的過程、一個(gè)辯護(hù)的過程、一個(gè)創(chuàng)造性思維過程、一個(gè)實(shí)施政策的過程，因此，規(guī)劃也與美學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)、法學(xué)、建筑學(xué)、政策學(xué)等學(xué)科息息相關(guān)。

二、生態(tài)規(guī)劃的基本概念及其形成與發(fā)展

1、生態(tài)規(guī)劃的定義

麥克哈格曾于60年代初最早指出：生態(tài)規(guī)劃（ecologicalplanning）是在沒有任何有害的情況或多數(shù)無害條件下，對土地的某種可能用途進(jìn)行的規(guī)劃。日本一些學(xué)者及我國學(xué)者劉天齊等（1990）亦認(rèn)為，生態(tài)規(guī)劃的概念是指生態(tài)學(xué)的土地利用規(guī)劃。馮向東（1988）則對城市生態(tài)規(guī)劃的概念作了進(jìn)一步解釋，認(rèn)為城市生態(tài)規(guī)劃是在在國土整治、區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下，按城市總體規(guī)劃要求，對生態(tài)要素的綜合整治目標(biāo)、程序、內(nèi)容、方法、成果、實(shí)施對策全過程進(jìn)行的人工生態(tài)綜合體的規(guī)劃。王如松等（1987，1993）則強(qiáng)調(diào)了生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是城鄉(xiāng)生態(tài)評價(jià)、生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)三大組成部分之一，不僅限于生態(tài)學(xué)的土地利用規(guī)劃。于志熙（1992）認(rèn)為，（城市）生態(tài)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)控人與環(huán)境關(guān)系的一種規(guī)劃方法。

有關(guān)生態(tài)規(guī)劃的定義還有很多。從生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)有概念來看，多數(shù)偏重于土地利用規(guī)劃，然而，從區(qū)域或城鎮(zhèn)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和生態(tài)規(guī)劃所應(yīng)解決的問題來理解生態(tài)規(guī)劃不應(yīng)僅限于土地利用規(guī)劃，而應(yīng)是以生態(tài)學(xué)原理和城鎮(zhèn)規(guī)劃原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段辨識、模擬和設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系、確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建設(shè)對策，促進(jìn)人與環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

總而言之，生態(tài)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、規(guī)劃學(xué)原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的知識與方法，從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性、區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)以及社會經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，合理規(guī)劃資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)于區(qū)域開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，以達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的和諧發(fā)展的規(guī)劃。

2、生態(tài)規(guī)劃的特點(diǎn)

生態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，在理論基礎(chǔ)、方法論、目標(biāo)等方面存在著很多差別（見表12-1）

表12-1生態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)別

項(xiàng)目

傳統(tǒng)規(guī)劃

生態(tài)規(guī)劃

理論基礎(chǔ)

方法論

目標(biāo)

生態(tài)傾向

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長觀

靜態(tài)的理想構(gòu)圖與設(shè)計(jì)

單純的物質(zhì)規(guī)劃

忽視發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀

多屬性、多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃

自然、社會與經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展規(guī)劃

注重發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，生態(tài)規(guī)劃具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：生態(tài)規(guī)劃具有以下特點(diǎn)和科學(xué)內(nèi)涵：

（1）以人為本

從人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)與自然環(huán)境和自然生態(tài)過程的關(guān)系出發(fā)，追求區(qū)域及城市總體關(guān)系的和諧和各部門、各層次之間的和諧，人與自然關(guān)系的和諧。

（2）以資源環(huán)境承載力為前提

強(qiáng)調(diào)區(qū)域與城市的發(fā)展應(yīng)立足于當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載力，充分了解生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)自然資源與自然環(huán)境的性能與環(huán)境容量，以及自然生態(tài)過程特征與人類活動(dòng)的關(guān)系。

（3）系統(tǒng)開放、優(yōu)勢互補(bǔ)

強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的開放．形成區(qū)域與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與社會子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)優(yōu)勢的互補(bǔ)。

（4）高效、和諧、可持續(xù)

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效、和諧與可持續(xù)性，而不是簡單的高速度。生態(tài)規(guī)劃認(rèn)為區(qū)域與城市的發(fā)展應(yīng)是社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的改善與提高，系統(tǒng)自我調(diào)控能力與抗干擾能力的提高，旨在全面改善區(qū)域與城市可持續(xù)發(fā)展的能力。

3、生態(tài)規(guī)劃的類型

生態(tài)規(guī)劃可以按照不同的方法來進(jìn)行劃分。如表12-2所列。

表12-2生態(tài)規(guī)劃的類型劃分

劃分依據(jù)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型劃分

根據(jù)生境類型劃分

根據(jù)規(guī)劃的空間范圍劃分

類型

農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃

林業(yè)生態(tài)規(guī)劃

畜牧業(yè)生態(tài)規(guī)劃

水產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃

工業(yè)生態(tài)規(guī)劃

旅游生態(tài)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)土地利用生態(tài)規(guī)劃

草原生態(tài)規(guī)劃

濕地生態(tài)規(guī)劃

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)規(guī)劃

海洋生態(tài)規(guī)劃

城市生態(tài)規(guī)劃

農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃

住區(qū)生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)農(nóng)場規(guī)劃

生態(tài)村規(guī)劃

生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃

生態(tài)縣規(guī)劃

生態(tài)市規(guī)劃

生態(tài)省規(guī)劃

大流域生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃

1．目的意義

制定生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。只有把生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃搞好，才能使領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，制定出符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策并轉(zhuǎn)化為廣大干部、農(nóng)民群眾的具體行為，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)沿著科學(xué)、健康的方向發(fā)展。只有制定出一套科學(xué)、完整、實(shí)用的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃并能實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有序管理，使農(nóng)業(yè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三種效益達(dá)到最佳狀態(tài)。

2．基本特征

（1）追求目標(biāo)它以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為主攻目標(biāo)，要求多目標(biāo)綜合決策，包括農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)品及資源合理利用與保護(hù)等，代替習(xí)慣于單一目標(biāo)l的常現(xiàn)生產(chǎn)決策，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三大效益的統(tǒng)一。

（2）采取手段生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃要求管理方法與技術(shù)相結(jié)合，多種技術(shù)組裝。

（3）采用途徑生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃通過農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、能量多級多元利用來實(shí)現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃是實(shí)行各種資源的整合，搞好全方位的山、林、水、田、路、電、郵、村綜合設(shè)計(jì)，具有整體性、戰(zhàn)略性、前瞻性的特征。

（4）規(guī)劃期限生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃一般是近期（2～3年）、中期（5年左右）與長期（10年或者更長時(shí)間）相結(jié)合。

3、農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃的原則

（1）整體優(yōu)化原則

生態(tài)規(guī)劃堅(jiān)持整體優(yōu)化的原則，從系統(tǒng)分析的原理和方法出發(fā)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)與區(qū)域或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃目標(biāo)的一致性，追求社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體最佳效益，努力創(chuàng)造一個(gè)社會文明、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)和諧、環(huán)境潔凈的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

（2）趨適開拓原則

生態(tài)規(guī)劃堅(jiān)持趨適開拓原則，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，積極創(chuàng)造新的生態(tài)工程，改善區(qū)域或城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尋求最佳的區(qū)域或城鄉(xiāng)生態(tài)位，不斷地開拓和占領(lǐng)空余生態(tài)位，以充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的潛力，強(qiáng)化人為調(diào)控未來生態(tài)變化趨勢的能力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

（3）協(xié)調(diào)共生原則

城鄉(xiāng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)具有多元、多介質(zhì)、多層次、生態(tài)位分化的特點(diǎn)，子系統(tǒng)之間和各生態(tài)要素之間相互影響、相互制約，不僅影響到區(qū)域或城鄉(xiāng)大系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而且直接關(guān)系到系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和整體功能的發(fā)揮。因此，在生態(tài)規(guī)劃中必須遵循協(xié)調(diào)共生的原則。共生是不同種類的子系統(tǒng)合作共存、互惠互利的現(xiàn)象，其結(jié)果是所有共生者都大大節(jié)約了原材料、能量和運(yùn)輸量，系統(tǒng)獲得了多重效益；共生也是指正確利用不同產(chǎn)業(yè)和部門之間互惠互利、合作共存的關(guān)系，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局。部門之間聯(lián)系的多寡和強(qiáng)弱及其部門的多樣性是衡量城市共生強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。協(xié)調(diào)是指要保持區(qū)域與城鄉(xiāng)、部門與子系統(tǒng)各層次、各要素以及周圍環(huán)境之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)、有序和動(dòng)態(tài)平衡，保持生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃近遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。

（4）區(qū)域分異原則

生態(tài)規(guī)劃堅(jiān)持區(qū)域分異的理論，在充分研究區(qū)域或城鄉(xiāng)生態(tài)要素功能現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，綜合考慮國土規(guī)劃（或區(qū)域規(guī)劃）、城市總體規(guī)劃的要求和城鄉(xiāng)現(xiàn)狀布局，搞好生態(tài)功能分區(qū)，以利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活，利于環(huán)境容量的充分利用，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（5）生態(tài)平衡原則

生態(tài)平衡的含義是指處于頂極穩(wěn)定狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，此時(shí)系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)與功能相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)，能量的輸人與輸出之間達(dá)到相對平衡，系統(tǒng)的整體效益最佳。生態(tài)規(guī)劃遵循生態(tài)平衡的理論，重視搞好水、土地資源、大氣、人口容量、經(jīng)濟(jì)、園林綠地系統(tǒng)等生態(tài)要素的子規(guī)劃；合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、園林綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與布局，并注意與自然地形、河湖水系的協(xié)調(diào)性以及與城鄉(xiāng)功能分區(qū)的關(guān)系，努力創(chuàng)造一個(gè)頂極穩(wěn)定狀態(tài)的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。

（6）高效和諧原則

生態(tài)規(guī)劃的目的是要將人類聚居地建成一個(gè)高效和諧的社會一一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其內(nèi)部的物質(zhì)代謝、能量流動(dòng)和信息的傳遞形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)和能量得到多層分級利用，廢物循環(huán)再生，各部門、各行業(yè)之間形成發(fā)達(dá)的共生關(guān)系，系統(tǒng)的功能、機(jī)構(gòu)充分協(xié)調(diào)，系統(tǒng)能量的損失最小，物質(zhì)利用率最高，經(jīng)濟(jì)效益最高。

（7）機(jī)巧循環(huán)原則

盡可能利用一切可以利用的機(jī)會，占領(lǐng)最佳生態(tài)位，利用現(xiàn)有的力量和能量，因勢利導(dǎo)地去控制和引導(dǎo)系統(tǒng)，為系統(tǒng)整體功能服務(wù)；該原則同時(shí)也強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部必須形成一套完善的工藝流程，原料、產(chǎn)品和廢物必須多重利用和循環(huán)再生。

（8）相生相克原則

生態(tài)系統(tǒng)中任意兩個(gè)組分之間可能存在兩種不同類型的生態(tài)關(guān)系，即促進(jìn)關(guān)系與抑制關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)中的任何一個(gè)組分都處在某一個(gè)封閉的關(guān)系環(huán)上。當(dāng)其中的抑制關(guān)系數(shù)為偶數(shù)時(shí)，該環(huán)是正反饋，即某一組分的增加（或減少）通過該環(huán)的累計(jì)放大（或衰減作用），最終將促進(jìn)本身的增加（或減少），負(fù)反饋則相反。

（9）最適功能原則

城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)在于整體功能的完善和優(yōu)化，而不僅僅是局部組分結(jié)構(gòu)的增長，最適功能原則要求一切組分的增長必須服從整體功能的需要。

（10）最小風(fēng)險(xiǎn)原則

在長期的生態(tài)演替中，只有生存在與限制因子上下限相距最遠(yuǎn)的生態(tài)位中的那些種生存機(jī)會最大、風(fēng)險(xiǎn)最小。Liebig限制因子原理認(rèn)為，任何一種生態(tài)因子在數(shù)量和質(zhì)量上的不足和過多都會對生態(tài)系統(tǒng)的功能造成損害。所以，城市生態(tài)系統(tǒng)也必須采取自然生態(tài)系統(tǒng)的最小風(fēng)險(xiǎn)對策，即各項(xiàng)人類活動(dòng)應(yīng)處于與上下限風(fēng)險(xiǎn)值相距最遠(yuǎn)的位置，使城市發(fā)展的機(jī)會更大。

（11）可持續(xù)發(fā)展原則

1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們的共同未來》的綱領(lǐng)性文件，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上又再次強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的概念及其重要性，是“既能滿足當(dāng)代的需要，又不危及后代滿足其需要的發(fā)展能力”，這個(gè)概念已贏得了越來越多人的贊同。生態(tài)規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展理論，在規(guī)劃中突出“既能滿足當(dāng)前的需要，又不危及下一代滿足其發(fā)展需要能力”的思想，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中合理利用自然資源，并為后代維護(hù)、保留較好的資源條件，使人類社會得到公平的發(fā)展。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ)

生態(tài)規(guī)劃是一個(gè)由人參與，并由人主導(dǎo)的方案制定過程，因此，要保證規(guī)劃的科學(xué)性，就必須以相應(yīng)的理論為指導(dǎo)。生態(tài)規(guī)劃學(xué)是一門新興的交叉應(yīng)用學(xué)科，其研究對象是某一具體空間和時(shí)間范圍內(nèi)的自然-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，因此，用以指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)必須來自地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、美學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)劃學(xué)、工程學(xué)等多方面的學(xué)科理論。

表12-3生態(tài)規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ)體系

來源學(xué)科

與生態(tài)規(guī)劃有關(guān)的基礎(chǔ)理論

地理學(xué)

地域分異規(guī)律、人地關(guān)系理論、區(qū)位理論

生態(tài)學(xué)

生態(tài)適宜性理論、生物多樣性理論、生態(tài)平衡理論、生態(tài)演替理論、生態(tài)系統(tǒng)整體性與穩(wěn)定性理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論、生態(tài)補(bǔ)償理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)倫理學(xué)理論

資源環(huán)境學(xué)

環(huán)境容量與環(huán)境承載力理論、環(huán)境自凈理論、資源環(huán)境價(jià)值理論、資源優(yōu)化利用理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)

勞動(dòng)地域分工理論、產(chǎn)業(yè)生命周期理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃理論

社會學(xué)

社會管理學(xué)理論、社會組織學(xué)理論、人類生態(tài)學(xué)理論、社會文化多樣性保護(hù)理論、生態(tài)文明理論

美學(xué)

生態(tài)美學(xué)理論、景觀美學(xué)理論

系統(tǒng)科學(xué)

系統(tǒng)論理論、控制論理論

生態(tài)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它與許多學(xué)科都有密切的聯(lián)系。因此，除了上面提及的有關(guān)理論外，還有許多具體學(xué)科的理論可以應(yīng)用到生態(tài)規(guī)劃工作中，如生物學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、工業(yè)科學(xué)、旅游學(xué)、文化學(xué)、歷史學(xué)等的相關(guān)理論。下面將對與生態(tài)相關(guān)的一些主要理論進(jìn)行介紹。

一、地域分異規(guī)律

地域分異規(guī)律是由于太陽輻射、海陸位置和海拔高度等因素的空間差異而引起的自然生態(tài)環(huán)境與生物群落在空間地域上發(fā)生分化及由此產(chǎn)生的差異。地域分異規(guī)律一般包括緯度地帶性、經(jīng)度地帶性、垂直地帶性和地方性規(guī)律。緯度地帶性是指由于太陽輻射能按緯度分布不同而引起的氣候、植被、土壤、農(nóng)業(yè)生物與耕作制度等在緯向上的分異規(guī)律。經(jīng)度地帶性是指由于距海遠(yuǎn)近即海陸位置不同而導(dǎo)致地理環(huán)境和生物群落等在經(jīng)向上的分異規(guī)律。垂直地帶性是指由于地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致地理環(huán)境和生物群落等在垂直高度上的分異規(guī)律。地方性規(guī)律主要是由局地地形、地面組成物質(zhì)及地下水埋深等因素引起，具有系列性、組合性及重復(fù)性等表現(xiàn)形式。

二、生態(tài)適宜性理論

生態(tài)適宜性是指某一特定生態(tài)環(huán)境對某一特定生物群落所提供的生態(tài)空間的大小及對其正向演替的適宜程度。任何生物的生長和發(fā)育都要受到生態(tài)環(huán)境的制約和限制，并只能生活在一定的環(huán)境梯度范圍。

三、生物多樣性理論

生物多樣性是指一定范圍內(nèi)多種多樣活的有機(jī)體（動(dòng)物、植物、微生物）有規(guī)律地結(jié)合所構(gòu)成穩(wěn)定的生態(tài)綜合體。生物多樣性是生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，有遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等部分組成。

四、生態(tài)位理論

生態(tài)位是生物在漫長的進(jìn)化過程中形成的，在一定時(shí)間和空間擁有穩(wěn)定的生存資源（食物、棲息地），進(jìn)而獲得最大生存優(yōu)勢的特定的生態(tài)定位。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容與程序

生態(tài)規(guī)劃的基本工作程序完成生態(tài)調(diào)查和生態(tài)評價(jià)工作之后，便可以進(jìn)人生態(tài)規(guī)劃編制階段。生態(tài)規(guī)劃編制是生態(tài)規(guī)劃的關(guān)鍵過程，它具有一定的基本程序、技術(shù)內(nèi)容和編制規(guī)范。本章將主要介紹生態(tài)規(guī)劃的基本過程、內(nèi)容和方法。

一、生態(tài)規(guī)劃的基本工作程序

生態(tài)規(guī)劃編制是一個(gè)工作過程。它通常要經(jīng)歷以下幾個(gè)主要階段：①生態(tài)規(guī)劃仟?jiǎng)?wù)落實(shí)與擬議階段；②生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評審階段；③生態(tài)調(diào)查與資料收集階段；①生態(tài)分析與生態(tài)評價(jià)階段；③生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制階段；③生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的征求意見與修改階段；①生態(tài)規(guī)劃報(bào)告送審與論證階段；③生態(tài)規(guī)劃的批準(zhǔn)與實(shí)施階段。（見圖12-1）

圖12-1生態(tài)規(guī)劃編制的基本過程與流程

1、生態(tài)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)與擬議階段

該階段主要是規(guī)劃用戶單位（可以是政府、企業(yè)或個(gè)人等）與規(guī)劃編制單位之間的一個(gè)互動(dòng)過程，主要工作內(nèi)容包括用戶單位對于規(guī)劃任務(wù)的委托及其對規(guī)劃的要求、目標(biāo)、規(guī)劃范圍的確定、協(xié)議的簽訂、規(guī)劃費(fèi)用安排與規(guī)劃人員的配置等。

規(guī)劃任務(wù)的獲取通常包括用戶的直接委托和規(guī)劃項(xiàng)目招投標(biāo)等形式。在規(guī)劃任務(wù)落實(shí)前，用戶要根據(jù)自己的規(guī)劃需求，提出規(guī)劃的主題、內(nèi)容及其目標(biāo)要求和總體設(shè)想，并提供基本的文獻(xiàn)資料，同時(shí)，規(guī)劃承擔(dān)單位要根據(jù)用戶的需求，提出簡要的規(guī)劃工作實(shí)施方案?？尚行苑治鰣?bào)告或規(guī)劃大綱，通過互動(dòng)和溝通，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，明確規(guī)劃對象和范圍，商談規(guī)劃費(fèi)用，配置規(guī)劃人員。通常在擬定規(guī)劃參與人員時(shí)，為了保證規(guī)劃的順利實(shí)施，可設(shè)置幾個(gè)工作小組，如規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃咨詢小組和規(guī)劃編制小組。該階段的一個(gè)主要成果就是要簽訂規(guī)劃委托協(xié)議或合同。

2、生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評審階段

規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)與任務(wù)落實(shí)以后，一般情況下，要開展生態(tài)規(guī)劃大綱的編寫了作。在大綱編寫之前需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)的一些基礎(chǔ)資料，對規(guī)劃對象進(jìn)行初步的了解，并有一個(gè)宏觀和戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制單位需要對規(guī)劃背景與意義、規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想進(jìn)行定位，并確定規(guī)劃的時(shí)空范圍和規(guī)劃的目標(biāo)。規(guī)劃內(nèi)容大綱是對擬開展的規(guī)劃重點(diǎn)的界定，需要全面突出重點(diǎn)。此外，在規(guī)劃大綱中還要對規(guī)劃技術(shù)路線和規(guī)劃方法進(jìn)行清楚而詳細(xì)的描述．以便規(guī)劃委托單位了解其可行性及其對規(guī)劃報(bào)告的指導(dǎo)性。同時(shí)，在規(guī)劃大綱中，還要對規(guī)劃的預(yù)期產(chǎn)出、進(jìn)度安排、規(guī)劃人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、編制單位的工作基礎(chǔ)等進(jìn)行具體而符合實(shí)際的描述。規(guī)劃大綱完成后，一般需要進(jìn)行評審，由專家、政府部門、地方相關(guān)單位共同參與。評審主要針對規(guī)劃大綱的可行性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性等進(jìn)行完善和修改。

3、生態(tài)調(diào)查與資料收集階段

生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集是生態(tài)規(guī)劃中非常重要的步驟。這個(gè)一工作一般在兩個(gè)階段進(jìn)行：一是在規(guī)劃大綱編制階段；二是在規(guī)劃報(bào)告編制階段。有時(shí)，在規(guī)劃報(bào)告初稿編制結(jié)束后，還需要再進(jìn)行一次現(xiàn)狀調(diào)查，因?yàn)橛行┮?guī)劃歷時(shí)較長，規(guī)劃區(qū)中一些局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可能在短期會發(fā)生較大變化，如行政區(qū)劃的調(diào)整、新的規(guī)劃出臺、交通線路的變更、自然災(zāi)害等。但無論在哪個(gè)階段，現(xiàn)狀調(diào)查都包括現(xiàn)場踏勘、部門調(diào)查、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、專家咨詢、重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境采樣與生態(tài)監(jiān)測等內(nèi)容。在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查前，首先需要制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，包括調(diào)研時(shí)間安排、調(diào)研部門、擬獲取的資料清單，擬考察的現(xiàn)場等。

在生態(tài)調(diào)查中，要特別注意收集一些已公布的相關(guān)規(guī)劃、官方相關(guān)政策和基礎(chǔ)信息資料，以免所編制的規(guī)劃與政府已有的規(guī)劃和決策不同步或難以協(xié)調(diào)的矛盾，從而影響實(shí)施。通常從政府部門收集的資料包括社會經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、國土資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料、人口資料、電子地圖、遙感信息等。在生態(tài)調(diào)查結(jié)束后，還需撰寫生態(tài)綜合調(diào)查報(bào)告和專題報(bào)告。

4、生態(tài)分析與生態(tài)評價(jià)階段

生態(tài)分析與評價(jià)是生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制的必要階段。該階段主要根據(jù)生態(tài)調(diào)查階段獲得的數(shù)據(jù)資料與結(jié)論對規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與發(fā)展趨勢、存在問題進(jìn)行多方位的分析評價(jià)，以便為生態(tài)規(guī)劃方案的制定提供依據(jù)。通常需要開展的分析與評價(jià)內(nèi)容包括區(qū)位條件分析、區(qū)域SWOT分析、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評價(jià)、生態(tài)適宜性評價(jià)、生態(tài)安全評價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析、資源承載力分析、人口預(yù)測、生態(tài)敏感性與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展定位分析、重點(diǎn)工程的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)等。

5、生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制階段

該階段是生態(tài)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是生態(tài)規(guī)劃的正式階段，主要是依據(jù)規(guī)劃大綱設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與思路開展。在該階段，主要根據(jù)生態(tài)調(diào)查和生態(tài)評價(jià)的結(jié)果，按照生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制的規(guī)范要求，制定規(guī)劃方案。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面的工作：①規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則的制定；②規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系的建立；③生態(tài)功能分區(qū)與空間布局；④規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃方案的制定；⑤規(guī)劃方案的整合與規(guī)劃圖件的制作；⑥規(guī)劃系列成果的匯編與集成。

在規(guī)劃報(bào)告編制完成以后，一般還需要進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施方案（政府文本）的編寫，主要結(jié)合規(guī)劃報(bào)告的研究成果，將規(guī)劃的實(shí)施具體化、工程化和貨幣化，從而為管理部門或?qū)嵤┎块T提供具有可操作性的指導(dǎo)。

6、生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的征求意見與修改階段

在生態(tài)規(guī)劃報(bào)告初稿及相關(guān)成果完成之后，通常還需要將規(guī)劃報(bào)告返回到規(guī)劃委托單位及其相關(guān)職能部門征求修改意見與建議；或者召開規(guī)劃初步成果匯報(bào)會與研討會，直接聽取各方面的意見；或者召開專家咨詢會或論證會，獲取專業(yè)性和科學(xué)性的修改建議。在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃報(bào)告初稿進(jìn)行全面修改、補(bǔ)充和完善;以供下一步送審。

7、生態(tài)規(guī)劃報(bào)告送審與論證階段

規(guī)劃報(bào)告成果編制完成以后，需要開展規(guī)劃的評審論證工作，通常包括專家評審或政府評審等過程。專家評審主要是針對規(guī)劃報(bào)告成果的理論性、科學(xué)性和實(shí)用性等方面，而政府評審則主要針對規(guī)劃報(bào)告成果是否符合實(shí)際、是否具有可操作性、是否分解到具體部門進(jìn)行實(shí)施等。在該階段，還需要根據(jù)評審論證過程中，提出的修改意見和建議，對規(guī)劃文本和圖件進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，最終形成正式規(guī)劃成果。

8、生態(tài)規(guī)劃的批準(zhǔn)與實(shí)施階段

正式規(guī)劃成果完成以后，需要按照規(guī)劃協(xié)議上的有關(guān)要求向規(guī)劃委托部門提交一定數(shù)量得正式規(guī)劃文本，規(guī)劃圖件及相關(guān)成果材料(包括電子版材料)。對于政府委托的生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，正式規(guī)劃成果還需經(jīng)過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)(如人大會議)審議通過，并以法律或政策的形式批準(zhǔn)實(shí)施。

二、生態(tài)規(guī)劃成果編制的基本內(nèi)容

1、生態(tài)規(guī)劃文本編制的內(nèi)容

目前，生態(tài)規(guī)劃報(bào)告文本的編寫尚無一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范要求，但經(jīng)過一些專家學(xué)者長期的研究和規(guī)劃實(shí)踐探索，也基本形成了一定的共識。根據(jù)《生態(tài)示范區(qū)"生態(tài)縣"生態(tài)市"生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》提出的內(nèi)容要求，生態(tài)規(guī)劃報(bào)告文本一般包括以下幾個(gè)主要部分:①規(guī)劃總論；②規(guī)劃區(qū)基本情況；③現(xiàn)狀分析與評價(jià)；④規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則；⑤規(guī)劃目標(biāo)；⑥生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)；⑦建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)；⑧重點(diǎn)建設(shè)工程；⑨經(jīng)費(fèi)概算與效益分析；⑩實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

（1）總論部分

總論部分主要說明生態(tài)規(guī)劃任務(wù)的由來、規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃范圍。規(guī)劃時(shí)限、規(guī)劃的技術(shù)路線等。這里需要說明的是，規(guī)劃時(shí)限通常以規(guī)劃工作開始的當(dāng)年或前一年為基準(zhǔn)年。分為近期、中期和遠(yuǎn)期考慮，原則上與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃時(shí)限相銜接。一般而言，近、中、遠(yuǎn)期分別為5年、10年、15年。具體時(shí)限的確定及階段的劃分，可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

（2）規(guī)劃區(qū)基本情況

該部分主要介紹規(guī)劃區(qū)域的自然地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以及社會、經(jīng)濟(jì)、文化背景及現(xiàn)狀.這部分內(nèi)容的撰寫主要依據(jù)生態(tài)調(diào)查階段獲得的基本數(shù)據(jù)資料?？梢员阌靡恍﹫D表來分析說明有關(guān)地理位置、氣候等生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本信息。

（3）現(xiàn)狀分析與評價(jià)

對規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境現(xiàn)狀在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析評價(jià)，分析實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和制約因素(包括自然因素、社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素和政策因素等)。通過以上分析評價(jià)，達(dá)到下述目的:①明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種資源在地域上的組合狀況及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；②明確影響規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步約有利因素、制約因素及相互關(guān)系。并明確哪些是一般因素，哪些是關(guān)鍵因素；③明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在的主要生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀及解決辦法.在分析評價(jià)的基礎(chǔ)上。對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。

（4）規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則

指導(dǎo)思想是規(guī)劃編制和實(shí)施建設(shè)的指針和靈魂，必須明確、準(zhǔn)確;指導(dǎo)思想要講清楚規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)、發(fā)展定位、主要戰(zhàn)略措施和達(dá)到的最終目標(biāo)?；驹瓌t部分要概述清楚規(guī)劃編制必須遵循的基本準(zhǔn)則。

生態(tài)規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，包括生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)”；以恢復(fù)、保護(hù)和治理為核心，兼顧生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)開發(fā);以生態(tài)促開發(fā)，以開發(fā)鞏固生態(tài)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。

生態(tài)規(guī)劃需要遵循的基本原則通常有因地制宜原則。生態(tài)資源持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則、生態(tài)健康與生態(tài)安全原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型發(fā)展原則、長期利益與短期利益相結(jié)合原則、可操作性原則和綜合性原則。

（5）規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。規(guī)劃目標(biāo)通常是根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力而制定的。規(guī)劃目標(biāo)分為總體目標(biāo)和階段性建設(shè)目標(biāo)?？傮w目標(biāo)要給出總的發(fā)展目標(biāo)和總要求，一般以定性描述為主。階段性建設(shè)目標(biāo)一般包括近期、中期、遠(yuǎn)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步等多方位的可量化和可考核的目標(biāo)，因此，需要建立規(guī)劃指標(biāo)體系(包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)和社會系統(tǒng)目標(biāo))，通常用數(shù)據(jù)表來表示。

在確定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，規(guī)劃目標(biāo)要明確、具體，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，指標(biāo)既要先進(jìn)，又要切實(shí)可行；對不同層次、不同規(guī)劃階段的指標(biāo)，應(yīng)提出幾種方案供選擇。

（6）生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)是確定規(guī)劃區(qū)域建設(shè)總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、社會經(jīng)濟(jì)條件的不同，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，可將規(guī)劃區(qū)分為若干個(gè)功能區(qū)。規(guī)劃地域范圍大的，例如生態(tài)省、生態(tài)市，則應(yīng)按二級結(jié)構(gòu)分為若干個(gè)功能區(qū)和功能亞區(qū)。

劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一般做法是:生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃按照生態(tài)完整性原則、非均衡發(fā)展原則、可操作性原則、盡可能與行政區(qū)劃一致的原則進(jìn)行;生態(tài)功能區(qū)劃采用數(shù)學(xué)方法與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方法。在生態(tài)景觀背景實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分區(qū)域的總體特征，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法，提出反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系綜合信息的某種共性和不同單元存在的差異，依據(jù)相同類型在空間上的連續(xù)分布，組成鮮明特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。規(guī)劃時(shí)要寫清楚每個(gè)功能區(qū)的面積、人口、所轄行政區(qū)域，功能區(qū)的基本特征、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)等。

（7）建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

不同空間尺度、不同地區(qū)和不同主題的生態(tài)規(guī)劃，其建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)是各不相同的。盡管如此，大多數(shù)生態(tài)規(guī)劃仍具有一些共同的建設(shè)任務(wù)，包括可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)確保生態(tài)安全三大方面的任務(wù)，其中可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是重點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)由生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化三部分組成。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)體現(xiàn)為以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè);生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括資源保護(hù)、污染防治及生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè);生態(tài)文化包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保持與發(fā)揚(yáng)和生態(tài)文化建設(shè)兩部分。對于一些具體地區(qū)，其重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域與具體建設(shè)項(xiàng)目將根據(jù)其優(yōu)勢和特色而定。

（8）重點(diǎn)建設(shè)工程

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，通過規(guī)劃分析確定若干項(xiàng)大型重點(diǎn)建設(shè)工程。詳細(xì)介紹每項(xiàng)工程的意義、所處位置、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資概算和效益分析、承擔(dān)單位及主要負(fù)責(zé)人。為了直觀系統(tǒng)，通常在文字?jǐn)⑹鲋?，匯總列表說明。

（9）經(jīng)費(fèi)概算與效益分析

①經(jīng)費(fèi)概算按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費(fèi)概算方法，編制按照規(guī)劃內(nèi)容涉及的所有工程建設(shè)和管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)概算。在編制規(guī)劃時(shí)，經(jīng)費(fèi)概算可列表說明，通常包括部門規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)、總體經(jīng)費(fèi)(經(jīng)費(fèi)來源渠道分析、上級政府財(cái)政撥款)和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)(如水利、交通、能源、造林、綠化等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi))、市場融資、外來投資、自籌和其他來源。每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多少，和總需求是否一致，有無缺口，均需說明。

②效益分析效益分析一般包括經(jīng)濟(jì)效益分析、生態(tài)效益分析和社會效益分析三個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)效益分析的主要內(nèi)容有:分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是否合理、各產(chǎn)業(yè)布局是否合適、物質(zhì)、能量的利用水平及生產(chǎn)發(fā)展水平、系統(tǒng)資金投入產(chǎn)出比、總產(chǎn)值、總利潤、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值百分比人均產(chǎn)值、勞均產(chǎn)值、人均收人等。

生態(tài)效益分析的主要內(nèi)容有:資源利用的合理性和系統(tǒng)的抗干擾能力、自然資源利用效率、光能利用率、能量利用率、能量產(chǎn)投比、物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)渠道是否暢通、循環(huán)利用效率的高低、人工輔助能投入產(chǎn)出比、植被覆蓋率及對環(huán)境污染降解的自凈能力、防御自然災(zāi)害能力、環(huán)境優(yōu)美舒適度等。

社會效益分析的主要內(nèi)容有:主要看規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目是否有利于人們的物質(zhì)生活、文化生活、生活質(zhì)量、生存環(huán)境以及健康狀況的改善，是否有利于人們生態(tài)意識和綜合素質(zhì)的提升，是否有利于區(qū)城科技進(jìn)步和社會化服務(wù)體系的完善，是否有利于高效的信息反饋和先進(jìn)的決策管理的發(fā)展。

（10）實(shí)施規(guī)劃的保障措施

該部分主要是提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、資金籌措、管理等方面的對策措施，對生態(tài)規(guī)劃的后期實(shí)施具有十分重要的作用。提出的措施要明確、具體、針對性和可操作性強(qiáng)。

2、生態(tài)規(guī)劃圖件編制的內(nèi)容

生態(tài)規(guī)劃圖件是生態(tài)規(guī)劃成果的重要與必要的內(nèi)容，它是對生態(tài)規(guī)劃文字報(bào)告的直觀表達(dá)，通常單獨(dú)成冊，成為生態(tài)規(guī)劃不可或缺的組成部分。生態(tài)規(guī)劃圖件大多是通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)來制作的。由于規(guī)劃尺度、規(guī)劃主題以及規(guī)劃承擔(dān)者的個(gè)人喜好不同，規(guī)劃圖件的類型和數(shù)量也會各不相同。以下是生態(tài)規(guī)劃中常見的基本圖件形式。

（1）地理區(qū)位分析圖

該圖件主要描述規(guī)劃區(qū)在其周邊地區(qū)中所在的宏觀地理空間區(qū)位，以及交通區(qū)位、市場經(jīng)濟(jì)區(qū)位分析等內(nèi)容。

（2）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖

該圖件是生態(tài)規(guī)劃圖件最重要也是不可缺少的圖件之一。在該圖件中應(yīng)注明規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊分布、土地利用類型、植被綠化、水土流失情況、資源分布等信息。根據(jù)實(shí)際需要，可制作一系列的生態(tài)環(huán)境單要素的現(xiàn)狀圖，如地形地貌圖(DEM)、交通圖、植被分布圖、土壤分布圖、耕地分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、水系分布圖、旅游資源分布圖、人口密度分布圖、居民點(diǎn)分布圖、工農(nóng)業(yè)分布圖等。

（3）主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)(斷面)位置圖

該圖件為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃服務(wù)的圖件，圖中應(yīng)標(biāo)明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置以及環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、生態(tài)監(jiān)測站等的分布與位置。

（4）生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)圖

該圖件也是生態(tài)規(guī)劃的最重要的成果之一。它是生態(tài)規(guī)劃總體功能分區(qū)和空間布局的直觀圖。圖中應(yīng)明確表示生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)情況，包括需要重點(diǎn)保護(hù)的目標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)(點(diǎn))、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)綠化區(qū)(帶)等。除平面圖外，還可以制作或分別制作各生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的景觀效果圖。

（5）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃圖

這類專題規(guī)劃圖由一系列規(guī)劃圖件組成，通常包括農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃圖、林業(yè)生態(tài)規(guī)劃圖、工業(yè)生態(tài)規(guī)劃圖、旅游生態(tài)規(guī)劃圖、生態(tài)社區(qū)規(guī)劃圖、城市生態(tài)規(guī)劃圖、流域生態(tài)規(guī)劃圖、生態(tài)交通圖、水土保持規(guī)劃圖等。除平面圖外，還可以制作各專題規(guī)劃的景觀效果圖。

（6）生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖

該圖件是關(guān)于規(guī)劃區(qū)生態(tài)綜合整治方案的直觀表達(dá)。圖中應(yīng)包括重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分布情況，如污水處理廠、垃圾填埋場、集中供熱、沼氣建設(shè)、河流湖泊疏浚與整治、人工濕地建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)道路建設(shè)、有機(jī)及綠色食品生產(chǎn)基地等方面的信息。

（7）人居環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)方案圖

該圖件是關(guān)于規(guī)劃區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的直觀表達(dá)。圖中應(yīng)包括人居環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)項(xiàng)目(包括重點(diǎn)旅游景點(diǎn))分布等方面的信息。除平面圖外，還可以制作景觀效果圖。

(8)實(shí)地景觀與建設(shè)成效圖

在生態(tài)規(guī)劃中，通常根據(jù)實(shí)際需要，在規(guī)劃圖件中也附加一些有關(guān)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)景觀圖(照片)、規(guī)劃野外考察過程與規(guī)劃活動(dòng)圖(實(shí)地考察照片、規(guī)劃會議照片)，以及反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效的圖片(照片)等。

三、生態(tài)規(guī)劃編制的基本技術(shù)規(guī)范

1、基本體例與格式

（1）生態(tài)規(guī)劃的要求

一項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃任務(wù)完成以后，需要把規(guī)劃的內(nèi)容表達(dá)出來，這就是規(guī)劃報(bào)告。規(guī)劃報(bào)告必須真實(shí)完整地把規(guī)劃內(nèi)容和思想表達(dá)出來;規(guī)劃報(bào)告也反映了規(guī)劃單位的規(guī)劃水平、文字功底和對規(guī)劃的重視程度。

一份好的生態(tài)規(guī)劃報(bào)告應(yīng)該具備以下兒個(gè)方面的特征。

①真實(shí)性規(guī)劃報(bào)告必須將規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)地表達(dá)出來，不得有隱瞞、遺漏、歪曲和夸大的故意。有時(shí)規(guī)劃單位迫于各種壓力，往往會提交不真實(shí)的報(bào)告，這是不可取的行為。

②科學(xué)性規(guī)劃報(bào)告必須科學(xué)客觀地對規(guī)劃對象進(jìn)行分析和論證，得出科學(xué)的符合實(shí)際情況的結(jié)論，不能憑“想當(dāng)然、拍腦袋”下結(jié)論，要有理有據(jù)。

③完整性規(guī)劃報(bào)告必須按規(guī)定對每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析論證。有的規(guī)劃單位往往能夠?qū)ψ约菏煜さ哪承﹥?nèi)容進(jìn)行很好的分析，而對其他不很熟悉的專題內(nèi)容則分析得不到位和不深刻，這要求規(guī)劃單位在人員配備上要齊全，專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，只有這樣，方能很好地完成規(guī)劃。

④實(shí)用性即規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃的目的就是為了指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)，不能指導(dǎo)實(shí)際的規(guī)劃顯然是無用的規(guī)劃?？刹僮餍允巧鷳B(tài)規(guī)劃的必然要求。有些規(guī)劃者喜歡憑空臆想，編制出來的規(guī)劃看上去似乎很創(chuàng)新、很誘人，但實(shí)際上卻是脫離了規(guī)劃區(qū)的自然與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，是無法實(shí)現(xiàn)的，這是在許多規(guī)劃編寫工作中需要特別注意的問題。

（2）生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的表示

生態(tài)規(guī)劃報(bào)告有多種表示方式，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的表示方式。一般來說，生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的表示方式有紙質(zhì)(平面)表示、數(shù)字表示、演示表示、多媒體表示。

①紙質(zhì)(平面)表示是傳統(tǒng)的表示方式，印刷在紙上，視需要有黑白印刷和彩色印刷、簡裝本和精裝本、橫排版和豎排版、A4幅面和A3幅面等不同的形式。紙質(zhì)(平面)表示直觀明了，符合人們的閱讀習(xí)慣，但表現(xiàn)力有限，成本高、復(fù)制不便。但紙質(zhì)表示仍是當(dāng)前生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的主要表現(xiàn)形式。

②數(shù)字表示是借用電腦將紙質(zhì)(平面)表示的內(nèi)容表現(xiàn)出來的新型方式，一般是彩色的，存儲在電腦、光盤、U盤、移動(dòng)硬盤等介質(zhì)上。數(shù)字表示方式豐富，便于修改和復(fù)制，也便于攜帶，但必須借助電腦。

③演示表示是在匯報(bào)、評審、展示時(shí)的表示方式，主要以掛圖、展板、幻燈等形式表達(dá)，表達(dá)內(nèi)容有限，成本也高。

④多媒體表示也是在匯報(bào)、評審、展示時(shí)的表示方式，是在生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容上增加了圖片、聲音和影像文件，往往需要用電腦、VCD和DVD等來展示，形象生動(dòng)，但制作成本較高。

（3）生態(tài)規(guī)劃的體例

生態(tài)規(guī)劃的基本體例與其他規(guī)劃基本一致，一個(gè)完整的生態(tài)規(guī)劃報(bào)告由四個(gè)部分組成：文本、圖件、說明書和附錄，有時(shí)還需要專題報(bào)告。其中文本和圖件是提交給規(guī)劃委托單位的正式文件，供審議和批準(zhǔn)之用，二者具有相同的（法定）效力；而說明書、專題報(bào)告和附錄僅是提交給規(guī)劃委托單位和相關(guān)部門的文件，無需批準(zhǔn)。

①文本文本用簡潔明了的文字把規(guī)劃的結(jié)論表述出來，省去大量的說明、分析和論證的義字，供決策使用，是規(guī)劃的核心部分之一。文本一般用條文式的方式表達(dá)，也可以簡練的文字段落來表達(dá)。

②圖件圖件是規(guī)劃的結(jié)果在空間上的表達(dá)，使規(guī)劃更直觀明了，也彌補(bǔ)了規(guī)劃難以用文字表述的內(nèi)容。

③說明書說明書是對文本進(jìn)行詳細(xì)的說明、分析和論證，文字材料很多，內(nèi)容詳盡。說明書一般用章、節(jié)、目的形式表達(dá)。附件是文本和說明書的補(bǔ)充材料，可以是針對文本和說明書中的某個(gè)專題進(jìn)行更為深人的論述，也可以是摘錄一些重要的文獻(xiàn)資料來輔助說明問題。

④附錄附錄的內(nèi)容往往是并列的，相互之間沒有太多的聯(lián)系，一般采用順序羅列的方式表達(dá)。附錄一般是引用已有的資料，如政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告、新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話、上層規(guī)劃等，作為說明書進(jìn)行某些問題說明的依據(jù)。

⑤專題報(bào)告專題報(bào)告是說明書的延伸，為了彌補(bǔ)說明書在某此方面表述的不足而提交的報(bào)告資料，是就某個(gè)問題或某個(gè)方面進(jìn)行深入的分析、論證和說明。說明書往往為了保持結(jié)構(gòu)的平衡和內(nèi)容上的連貫，不能對一些問題進(jìn)行大篇幅的說明，這就需要專題報(bào)告來分析論證。專題報(bào)告之間可以不相互聯(lián)系，也可以不互為前提。

（4）生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的寫作格式

①文本的寫作格式文本以條文式的方式來表述，一般一條說明一個(gè)結(jié)論或一個(gè)觀點(diǎn)．不同的結(jié)論最好分為不同的條款來表述，結(jié)論復(fù)雜的條文還可以分為幾個(gè)小點(diǎn)來闡述，若干內(nèi)容相近的條款可以并為一章，類似于法律條文的表述。

②說明書的寫作格式說明書以章節(jié)目的方式來表述，是對文本的結(jié)論進(jìn)行論證、說明和解釋，一般說明書的章與文本的章相對應(yīng)，節(jié)與文本的一條或幾條相對應(yīng)（條的編號是唯一的，而說明書中的每章都是以第一節(jié)開始），目與文本的一條或小點(diǎn)相對應(yīng)。說明書寫作格式與科學(xué)著作的寫作格式類似。

（5）生態(tài)規(guī)劃前的準(zhǔn)備

①部門之間的協(xié)調(diào)為了保證生態(tài)規(guī)劃編制的質(zhì)量和順利進(jìn)行．在規(guī)劃之前就需要各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。必要時(shí)可以成立由領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃協(xié)調(diào)（指并或領(lǐng)導(dǎo)）的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，避免由于多頭管理、多方利益等的原因而造成生態(tài)規(guī)劃的片面性和局限性，影響了生態(tài)規(guī)劃的質(zhì)量和權(quán)威性。

②規(guī)劃費(fèi)用規(guī)劃的質(zhì)量與深度同規(guī)劃費(fèi)用是相對應(yīng)的。費(fèi)用不足將導(dǎo)致規(guī)劃工作投人的人力、物力與精力等的不足，進(jìn)而直接導(dǎo)致規(guī)劃質(zhì)量的降低。對生態(tài)規(guī)劃費(fèi)用的管理一是能夠籌措到足夠的費(fèi)用；二是要制定生態(tài)規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，三是?？顚Ｓ?，不得挪用；四是按合同要求和工作進(jìn)度及時(shí)支付。

③負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人無論是政府還是投資機(jī)構(gòu)，也不論是自己編制還是委托編制．一項(xiàng)規(guī)劃作為委托方必須指定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，來組織規(guī)劃的進(jìn)行，履行委托方的義務(wù)和職責(zé)，維護(hù)委托方的權(quán)利和利益。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人應(yīng)該對生態(tài)規(guī)劃具有一定的知識，了解生態(tài)規(guī)劃的一般程序，掌握生態(tài)規(guī)劃的基本要求，能夠協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。

④資料準(zhǔn)備資料的準(zhǔn)備關(guān)鍵在于重要資料的可取得性，如地圖、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等，以及地方性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，這些資料往往存在于一些相關(guān)的部門。部門之間的不配合，會造成資料的缺乏而使情況不明，最終嚴(yán)重影響規(guī)劃的質(zhì)量和實(shí)施。

⑤規(guī)劃編制單位的選擇正確選擇一個(gè)合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是編制好規(guī)劃的關(guān)鍵。無論是通過招標(biāo)還是委托，選擇規(guī)劃編制單位就是考察或?qū)彾ㄆ渫瓿梢?guī)劃的可能性，尤其是規(guī)劃編制單位的實(shí)力（人員組成、專業(yè)配備、過去的成果、設(shè)備的保證等）、時(shí)間保障、處事的態(tài)度等，同時(shí)具備相應(yīng)的規(guī)劃資質(zhì)。

2、生態(tài)規(guī)劃的中期管理

生態(tài)規(guī)劃的中期管理實(shí)際上是保障委托方和受委托方的合法權(quán)益，或者說是對委托方和受委托方的義務(wù)和權(quán)利的監(jiān)督。

（1）規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在我國目前尚未建立生態(tài)規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，更沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往由規(guī)劃委托方和被委托方相互進(jìn)行監(jiān)督，甚至上一級的生態(tài)管理部門都無法行使監(jiān)督職能。而由于規(guī)劃委托方和被委托方之間對生態(tài)規(guī)劃存在認(rèn)識上的偏差，常常導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾和摩擦，使生態(tài)規(guī)劃不能很好地進(jìn)行下去，甚至不了了之。經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃委托方拿出不少規(guī)劃費(fèi)用卻得不到規(guī)劃結(jié)果，或被委托方完成了規(guī)劃任務(wù)卻拿不到相應(yīng)的規(guī)劃費(fèi)用。規(guī)劃委托方和被委托方的職責(zé)和權(quán)利需要得到保障．需要對雙方進(jìn)行監(jiān)督。因此，建立生態(tài)規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制是必要的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是與規(guī)劃委托方和被委托方的任何一方都沒有利益關(guān)系的第二方機(jī)構(gòu)組織。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織除了監(jiān)督規(guī)劃委托方和被委托方雙方的權(quán)利和職責(zé)，還應(yīng)有責(zé)任消除雙方之間存在的偏差，協(xié)調(diào)雙方的矛盾和問題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)全程跟蹤生態(tài)規(guī)劃的過程。

（2）雙方的職責(zé)和權(quán)利

規(guī)劃委托方和被委托方的職責(zé)和權(quán)利可以寫在雙方簽訂的合同或協(xié)議，并由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。委托方的職責(zé)和權(quán)利：規(guī)劃委托方的權(quán)利是獲得一份符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，具有科學(xué)性、創(chuàng)造性、前瞻性和可操作性的生態(tài)規(guī)劃。其職責(zé)是提供規(guī)劃費(fèi)用、提供規(guī)劃所需的資料、及時(shí)提供最新的信息、安排被委托方的考察活動(dòng)、安排規(guī)劃的評審活動(dòng)以及規(guī)劃后的各項(xiàng)手續(xù)，其中足夠的費(fèi)用和全面的基礎(chǔ)資料是關(guān)鍵。

規(guī)劃委托方的職責(zé)應(yīng)該受到監(jiān)督，尤其是能不能提供必需的費(fèi)用、能不能夠保證提供規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃修訂與調(diào)整等幾個(gè)方面。

第四節(jié)生態(tài)村與新農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃的基本內(nèi)容與方法

中國是一個(gè)人口大國和農(nóng)業(yè)大國，在13億人口中，農(nóng)村人口占56%。2004年底，全國共有65萬個(gè)行政村、257萬個(gè)自然村，居住著2.5億戶。由此可見，農(nóng)村仍是廣大勞動(dòng)人民生產(chǎn)與生活的主要場所。自改革開放以來，中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，我國農(nóng)村房屋建設(shè)也大體經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期、90年代初期和本世紀(jì)初期的三次熱潮。目前全國每年有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，樓房占60%，年竣工面積在4億平方米以上。然而，由于多方面的原因，我國廣大農(nóng)村地區(qū)缺少總體建設(shè)規(guī)劃，更缺少生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)果許多地區(qū)出現(xiàn)了“有新房無新村”，“有新村無新貌”的現(xiàn)象，農(nóng)村“臟、亂、差”問題依然突出。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)規(guī)劃及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃是現(xiàn)階段的一個(gè)重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

1、當(dāng)前我國村莊建設(shè)存在的主要問題

近20多年來，我國農(nóng)村地區(qū)的居住條件得到較大改善，然而，大多數(shù)村莊建設(shè)缺少基本的建設(shè)規(guī)劃，結(jié)果造成了諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）村莊整體環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

根據(jù)建設(shè)部對9省43個(gè)縣74個(gè)村的典型調(diào)查，96%的村莊沒有排水設(shè)施；89%的村莊垃圾隨意堆放；72%的村莊農(nóng)民住房與畜禽混雜；幾乎所有村莊使用傳統(tǒng)旱廁。農(nóng)村交通道路狀況較差，泥土路仍占較大比重。農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，如水電設(shè)施、通信設(shè)施、廣場、運(yùn)動(dòng)場、文化活動(dòng)場所、公共綠地等還十分缺乏。

（2）農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

全國僅有24.9%的村莊有建設(shè)規(guī)劃，70%以上的農(nóng)戶建新宅，舊宅仍然保留，兩頭占用，宅基地面積過大，建筑面積過多，亂占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村人均建設(shè)用地面積從1993年到2002年增幅達(dá)13.5%，結(jié)果造成了可耕地資源被大量的占用或閑置。

（3）地域文化傳統(tǒng)喪失

住宅是人類文明的重要載體，住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧夂?、地形地貌、建筑材料和歷史文化特點(diǎn)相適應(yīng)。但目前我國許多地區(qū)村莊建設(shè)大多缺乏地方特色，照抄照搬城市住宅建設(shè)式樣已成為普遍的現(xiàn)象。許多地方濃郁的民居文化內(nèi)涵消失，取而代之的是一些零亂的鋼筋水泥建筑，缺乏人文氣息。

（4）住宅建設(shè)功能布局不合理

住宅建筑平面布局和空間組合不夠合理，空間利用不充分，對村莊的選址(如地質(zhì)地貌基礎(chǔ))以及對建筑的采光、通風(fēng)與節(jié)能等因素考慮較少，甚至有些地區(qū)的村莊住宅建設(shè)平面布局中，生產(chǎn)與生活、內(nèi)與外、動(dòng)與靜、干與濕等不分，設(shè)施不全，設(shè)備簡陋，不僅難以滿足正常的居住需求，而且還會引發(fā)疾病和各種安全問題。

（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后

由于缺少村莊規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃，許多農(nóng)村地區(qū)末能進(jìn)行明確的生態(tài)功能分區(qū)，房屋建設(shè)分散，給公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)增加了難度;生活區(qū)與畜禽生產(chǎn)區(qū)混雜，污染問題突出;同時(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的處理和排放設(shè)施建設(shè)，未能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成良好的物質(zhì)循環(huán)體系(如沼氣生產(chǎn))，環(huán)境質(zhì)量狀況惡化。具體表現(xiàn)為:遇到下雨天氣，則會出現(xiàn)污水橫流、污糞遍地;在晴朗天氣下，則又會臭氣熏天。由于農(nóng)村地區(qū)開挖土方，盲目建房，結(jié)果造成的水土流失問題也較為嚴(yán)重。另外，在農(nóng)村建設(shè)中，缺乏對公共綠地、林地的建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能在不斷下降。

2、當(dāng)前我國農(nóng)村與村莊建設(shè)的主要任務(wù)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作

針對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃缺失和生態(tài)環(huán)境惡化等的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)加緊建立農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，在全國范圍逐步啟動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制工作，同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村不合理建設(shè)格局的調(diào)整與改造，加強(qiáng)對農(nóng)村民居建筑和相關(guān)民俗文化的保護(hù)。

(2)加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作

結(jié)合國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，將"三農(nóng)"問題統(tǒng)籌起來考慮，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會文化等多位一體的綜合建設(shè)規(guī)劃。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作

為了保持農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綜合整治力度已是當(dāng)務(wù)之急。主要包括農(nóng)村臟亂差的綜合整治、人畜糞便的元害化處理與綜合利用、水土保持工程、農(nóng)村綠地工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程、生態(tài)恢復(fù)與重建工程、生態(tài)安全防護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)等的建設(shè)。

二、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范

1、生態(tài)村的概念與發(fā)展概況

(1)生態(tài)村的發(fā)展概況

生態(tài)村(eco-village)實(shí)踐活動(dòng)早已在世界許多國家中開展，但不同的國家對生態(tài)村的理解以及建設(shè)側(cè)重點(diǎn)多有不同。從大量的建設(shè)實(shí)踐來看，創(chuàng)建生態(tài)村的主要目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)土地覆蓋空間異質(zhì)性，注重對自然資源的保護(hù)，主張合理開發(fā)利用資源并在建筑設(shè)計(jì)中注重節(jié)能以及太陽能的利用。

我國的生態(tài)村產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末80年代初。由于我國農(nóng)村多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生態(tài)村是伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)而逐步發(fā)展起來的，甚至最初就是指“生態(tài)農(nóng)業(yè)村”?！吧鷳B(tài)村是一個(gè)在自然村落或行政范圍內(nèi)充分利用自然資源，加強(qiáng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，以取得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”是我國學(xué)者普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)。如北京大興區(qū)的留民營村，由于生態(tài)村試點(diǎn)成績突出，1986年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為“全球環(huán)保500佳”，授予“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)第一村”的稱號。我國早期生態(tài)村的建設(shè)，主要側(cè)重在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)(含種植工程、養(yǎng)殖工程、物質(zhì)能量循環(huán)轉(zhuǎn)化工程)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的診斷等方面，生態(tài)村規(guī)劃也只是圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，較少涉及村莊的建設(shè)規(guī)劃、空間布局、土地資源保護(hù)以及生態(tài)住宅設(shè)計(jì)等。

近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大改變，農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村的多元化功能也日益凸顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題已經(jīng)提到了議事日程，生態(tài)村的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。

(2)生態(tài)村的概念

生態(tài)村(或生態(tài)農(nóng)村)也是一類重要的自然一經(jīng)濟(jì)一社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它由自然生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)子系統(tǒng)和社會生活子系統(tǒng)組成。其中人、農(nóng)作物、家養(yǎng)動(dòng)物是農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中最主要的生物組分。農(nóng)村地區(qū)的氣候、土壤、水體、自然植被、野生動(dòng)物等是該復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的自然環(huán)境組分;村莊建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施是該復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的人工環(huán)境組分;農(nóng)村政策、農(nóng)村體制、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗文化等是該復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的社會環(huán)境組分;農(nóng)、林、牧、副、漁以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等構(gòu)成了該復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境組分。

與城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)相比，農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)擁有絕大比重的農(nóng)作物初級生產(chǎn)者和畜禽次級生產(chǎn)者，因此，其重要的功能之一就是第一性和第二性生產(chǎn)功能。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)擁有大面積的自然生態(tài)環(huán)境和生物組分，因此，該復(fù)合系統(tǒng)還可為人類提供重要的生態(tài)服務(wù)功能。在我國農(nóng)村，生活著半數(shù)以上的人口，也是人口聚集的生態(tài)系統(tǒng)單元，因此，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)也擔(dān)負(fù)著重要的生活功能。

2、生態(tài)村規(guī)劃的基本內(nèi)容

根據(jù)生態(tài)村的內(nèi)涵要求，以可持續(xù)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展(SustainableAgricultureandRuralDevelopment，SARD)為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村的“三生”功能，即所謂的生產(chǎn)一生活一生態(tài)功能。生態(tài)村的建設(shè)規(guī)劃通常包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容:①農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；②農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃；③農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)健康綠色產(chǎn)品。具體內(nèi)容包括生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展模式、技術(shù)支持及其空間布局與用地規(guī)劃，以及規(guī)劃村域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)、對接與集成等內(nèi)容

的建設(shè)規(guī)劃。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃包括農(nóng)村居民人口規(guī)模、居民點(diǎn)的選址與新村建設(shè)、舊村改造、村莊功能分區(qū)與空間布局、村民住宅的生態(tài)設(shè)計(jì)、村莊綠地、道路、通訊與水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及農(nóng)村生態(tài)文化以及公共服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要包括農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用工程、農(nóng)村水土保持工程、鄉(xiāng)土林以及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、沃土工程、旱澇保收工程、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)工程、綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程(減少化肥農(nóng)藥使用)等的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3、生態(tài)村(鎮(zhèn))規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范

目前，有關(guān)生態(tài)村的規(guī)劃尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，因此，在生態(tài)村規(guī)劃編制時(shí)，特別是在生態(tài)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可適當(dāng)參照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的規(guī)劃原則，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)等的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。有關(guān)技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)如下:

(1)生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并委托具有國家規(guī)定的規(guī)劃編制資格的單位承擔(dān)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃階段。

(2)在進(jìn)行生態(tài)村規(guī)劃過程中，首先必須開展現(xiàn)狀調(diào)查工作。調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等。同時(shí)，需要繪制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀分析圖，并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；②行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；③道路交通組織、給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；④主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；⑤防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；⑥其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。

(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體部署。在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①根據(jù)縣(市)域規(guī)劃，特別是縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；②根據(jù)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，評價(jià)其發(fā)展條件，明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；③根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；④預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；⑤提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；⑥原則確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出村鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。

(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是:綜合評價(jià)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模;布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑;指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為10—20年。

(6)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①對現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位。②確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工。③確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模;人口發(fā)展規(guī)模的確定:用人口的自然增長加機(jī)械增長的方法計(jì)算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域的總?cè)丝?。在?jì)算人口的機(jī)械增長時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計(jì)算出從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能迸人和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的空間分布。建設(shè)用地規(guī)模的確定:根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人口的空間分布，確定各主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。④安排交通、供水、排水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等。⑤安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域有重要影響的主要公共建筑。⑥提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

(7)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。圖紙應(yīng)當(dāng)包括:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀分析圖(比例尺1:10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1:5000—1:25000之間選擇)；②村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖[比例尺必須與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域現(xiàn)狀分析圖一致]。文字資料應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；③經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要；④規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實(shí)施中要注意的事項(xiàng)；⑤基礎(chǔ)資料匯編。

(8)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是:以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為10—20年，宜與總體規(guī)劃一致。村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為3—5年。

(9)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:①在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；②進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分區(qū)明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；③根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電