落實職業(yè)病防治主體責任實施方案

落實職業(yè)病防治主體責任實施方案職業(yè)病防治體系基本健全建立職業(yè)病防治目標和責任考核體系，職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓率達到100%。全縣至少新增一家職業(yè)健康體檢機構(gòu)，以滿足轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作要求。規(guī)劃目標到2022年，實現(xiàn)用人單位職業(yè)病防治主體責任不斷夯實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，高危粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害得到有效控制；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告數(shù)占年報告總例數(shù)的比例得到下降；基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生；嚴格控制放射事故發(fā)生，基本消除急性職業(yè)性放射性疾??；工傷保險等職業(yè)病病人救助和保障政策進一步完善，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到有效保障。（一）職業(yè)病防治體系基本健全建立職業(yè)病防治目標和責任考核體系，職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓率達到100%。全縣至少新增一家職業(yè)健康體檢機構(gòu)，以滿足轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作要求。（二）用人單位主體責任不斷落實職業(yè)病危害嚴重行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到95%，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到90%以上，接觸職業(yè)病危害勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上，放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到95％以上，放射工作人員個人劑量檔案建檔率達到95％以上。主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到95%，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率分別達到95%以上。重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、評價率達到95％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素檢測合格率達到90％以上。（三）職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高普遍掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況等相關(guān)信息。健全重點職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作。職業(yè)健康醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定報告職業(yè)病，職業(yè)病網(wǎng)絡直報質(zhì)量不斷提升。（四）勞動者健康權(quán)益得到保障基本實現(xiàn)有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險全覆蓋；實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接；職業(yè)病患者得到及時救治及妥善安置，各項權(quán)益得到有效保障，就醫(yī)負擔明顯減輕。落實主體責任用人單位全面落實職業(yè)病防治的主體責任，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，層層落實職業(yè)病防治責任，做到責任到位、投入到位、管理到位、防護到位、應急救援到位。推動用人單位依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員。嚴格落實三級培訓制度。用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，提高主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動者職業(yè)病危害的認知、防護的意識和能力。強化落實建設項目職業(yè)病防護設施三同時制度，加強建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。做好工作場所職業(yè)病危害因素申報、日常監(jiān)測、定期檢測和個體防護用品管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。建立完善職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。加強職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，以安全生產(chǎn)標準化為手段，融合安全生產(chǎn)基礎工作，著力提高職業(yè)健康管理水平。督導與評估縣衛(wèi)健部門要定期會同有關(guān)部門適時組織開展規(guī)劃實施的督查、考核和評價工作。要建立考核和追責制度和考核評估體系，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，對規(guī)劃目標實行年度考核評價，督促指導各項規(guī)劃目標任務的貫徹落實。要依法對中小企業(yè)的準入審批，關(guān)停有嚴重職業(yè)病危害的企業(yè)，逐年減少存在職業(yè)病危害隱患的企業(yè)數(shù)。對不能按照本規(guī)劃要求落實相關(guān)責任的有關(guān)部門追究責任，督促其貫徹落實。各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃制定具體實施方案，每年依據(jù)具體實施方案開展自查自糾，并形成年度自查報告，2022年進行終期考核評估。保障措施（一）加強經(jīng)費保障用人單位用于預防和治理職業(yè)病危害、防護設施、工作場所危害因素檢測、職業(yè)病診斷與救治和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用，應按國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。要建立多渠道職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業(yè)病防治工作。（二）深化隊伍建設加強基層專業(yè)技術(shù)人員培訓和專業(yè)設備裝備，提高縣、鎮(zhèn)二級職業(yè)衛(wèi)生服務能力。加強高精尖人才隊伍建設，強化臨床和公共衛(wèi)生復合型人才培養(yǎng)，提升全縣職業(yè)病防治整體實力。加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員隊伍建設，強化重點行業(yè)、領域的用人單位專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備，提升用人單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員技術(shù)水平。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設，提高職業(yè)病防治監(jiān)管人員配備比例，強化縣、鎮(zhèn)、村三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和協(xié)管隊伍建設，并確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和獨立性。（三）加強部門協(xié)作各有關(guān)部門要按照職責分工，依法履行職業(yè)病防治監(jiān)管職責，加強信息溝通與配合，形成監(jiān)管合力。應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門應根據(jù)本部門職責，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的日常管理，及時通報安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害信息。市場監(jiān)管部門和行政審批部門要積極協(xié)助相關(guān)部門掌握企業(yè)注冊登記和變更的基本信息，強化源頭管理效率。人社部門要進一步加強勞動用工和勞動合同簽訂的管理，推行勞動合同備案制度，從源頭上規(guī)范用工行為；進一步擴大工傷保險覆蓋面，將所有企業(yè)尤其是存在職業(yè)病危害的用人單位納入工傷保險，切實維護勞動者合法權(quán)益。主要任務（一）強化源頭治理嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，2021年底前全面建立并推行建設項目職業(yè)病防治前期預防機制，用人單位做到建設項目職業(yè)衛(wèi)生三同時，從源頭上有效控制職業(yè)病的危害。以化工、建材、石材、金屬制品加工等矽塵、電焊煙塵等粉塵危害突出的行業(yè)為重點，開展工作場所粉塵治理專項整治行動。實施粉塵危害綜合治理工程，加強塵肺病防治技術(shù)和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究，以及風險評估，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，促進用人單位提高生產(chǎn)機械化、自動化水平，逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設備和材料，關(guān)閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小微企業(yè)，減少作業(yè)環(huán)境粉塵危害。以化工、醫(yī)藥、木制家具加工、大型設備涂裝等有毒化學品生產(chǎn)、銷售及使用行業(yè)為重點，采取綜合防治措施，改善勞動條件，有效防范重大職業(yè)中毒事件的發(fā)生。加強對涉及放射源單位的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)管，加強對接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護及風險評估管理，建立放射健康監(jiān)護檔案和信息平臺，實施放射性職業(yè)病危害防治技術(shù)和措施，降低職業(yè)性放射性疾病發(fā)病率。強化核技術(shù)應用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)管。（二）落實主體責任用人單位全面落實職業(yè)病防治的主體責任，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，層層落實職業(yè)病防治責任，做到責任到位、投入到位、管理到位、防護到位、應急救援到位。推動用人單位依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員。嚴格落實三級培訓制度。用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，提高主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動者職業(yè)病危害的認知、防護的意識和能力。強化落實建設項目職業(yè)病防護設施三同時制度，加強建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。做好工作場所職業(yè)病危害因素申報、日常監(jiān)測、定期檢測和個體防護用品管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。建立完善職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。加強職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，以安全生產(chǎn)標準化為手段，融合安全生產(chǎn)基礎工作，著力提高職業(yè)健康管理水平。（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設，加強基層監(jiān)管力量隊伍建設，提升監(jiān)管人員專業(yè)化執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強協(xié)調(diào)配合，落實職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，在聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查、專項治理、職業(yè)病診斷與鑒定等方面建立協(xié)調(diào)、高效、便捷的部門協(xié)作機制，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任，建立管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生的責任體系。推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的長效機制，將定期監(jiān)督考核與日常監(jiān)管相結(jié)合。建立職業(yè)病危害分級分類監(jiān)管機制。實現(xiàn)對職業(yè)病危害高風險企業(yè)重點監(jiān)管，加強化工、建材石材、金屬制品加工等重點行業(yè)領域職業(yè)衛(wèi)生專項檢查，嚴格建設項目職業(yè)衛(wèi)生三同時監(jiān)督檢查，強化源頭管理。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序停建、關(guān)閉。（四）提升防治服務水平推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作，方便勞動者就近獲得職業(yè)健康服務。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新服務模式，增加職業(yè)健康檢查等服務供給，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。進一步加強職業(yè)健康檢查工作，以塵肺病為切入點，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務流程，提升服務質(zhì)量。加大應急保障和培訓力度，提升職業(yè)中毒應急救治水平。（五）推進防治信息化建設推進職業(yè)病危害項目年度申報工作常態(tài)化，建立完善職業(yè)衛(wèi)生網(wǎng)絡信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作全覆蓋。完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，持續(xù)、系統(tǒng)收集職業(yè)病危害因素檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和工作場所有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。規(guī)范職業(yè)病報告信息管理，提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業(yè)健康風險評估，掌握職業(yè)病在重點人群和重點行業(yè)中的發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。提高部門間信息利用效率，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，及時交流用人單位職業(yè)病危害信息、勞動者職業(yè)健康信息和職業(yè)病工傷保障信息等數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級信息共享。（六）加強宣傳教育普及職業(yè)病防治法律法規(guī)知識，加強職業(yè)病防治知識培訓，充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周等多種形式的宣傳教育活動，推廣職業(yè)病防治先進經(jīng)驗和典型。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。開展用人單位健康教育和健康促進，推進健康企業(yè)建設，引導用人單位全面承擔社會責任，重視職業(yè)健康宣傳教育工作，營造有益于勞動者職業(yè)健康的工作環(huán)境，保護勞動者職業(yè)健康。（七）推動防治技術(shù)支撐建設加強人才培養(yǎng)和設施配備，利用和發(fā)揮職業(yè)病防治機構(gòu)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在防、治、管、教、研等方面建立健全并明確職業(yè)病防治縣級專業(yè)技術(shù)指導中心，分級、分類培訓與基本職業(yè)衛(wèi)生服務相適應的基層專業(yè)人才。完善基本職業(yè)衛(wèi)生服務與職業(yè)健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡，將基本職業(yè)衛(wèi)生服務延伸到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室），加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的基本職業(yè)病防治能力建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡。2021年，全縣要有1家職業(yè)健康檢查機構(gòu)正常開展服務，2022年，全縣要有1家職業(yè)病衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)，基本滿足我縣職業(yè)病防治工作需要。（八）完善工傷保險制