論消防執(zhí)法改革下推動社會單位主體責(zé)任落實的重要性

論消防執(zhí)法改革下推動社會單位主體責(zé)任落實的重要性摘要：剖析近年來火災(zāi)事故，社會單位主體責(zé)任落實不到位仍是造成火災(zāi)事故和人員傷亡的主要原因。如何推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任，提升單位本質(zhì)安全是當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)消防執(zhí)法改革、實現(xiàn)消防治理現(xiàn)代化的一個重要課題。筆者接合多年監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗，從改進(jìn)立法、創(chuàng)新監(jiān)管、應(yīng)用市場調(diào)節(jié)等方面提出了落實單位主體責(zé)任的幾點思考。關(guān)鍵詞：執(zhí)法改革、主體責(zé)任、監(jiān)管模式20195隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制未建立，火災(zāi)隱患預(yù)防和整改制度不夠健全，給維持消防安全形勢穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)。1、社會單位主體責(zé)任不落實的具體表現(xiàn)一是消防安全制度流于形式。多數(shù)社會單位未按規(guī)則建立完備的消防安全制職責(zé)分工未落實到具體人員，存在“一份預(yù)案數(shù)家共用，一份模板數(shù)年套用”的現(xiàn)象。二是消防安全管理不到位。一些多產(chǎn)權(quán)多業(yè)態(tài)場所，關(guān)于公共區(qū)域、共有消防設(shè)施、疏散通道等管理權(quán)責(zé)不清，違規(guī)使用明火、燃放煙花爆竹、動火作業(yè)審批不規(guī)矩、遺留火種清除不即時、電氣線路過載或短路等問題普遍存在，由此引發(fā)的火災(zāi)屢見不鮮。三是消防設(shè)施配置不到位或損壞停用。一些單位沒有依照規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)配置必要的消防設(shè)施、器材，有的雖然按要求配置消防設(shè)施、器材，但日常維持保養(yǎng)不到位，在發(fā)生火災(zāi)時，不能真正發(fā)揮作用。四是安全疏散通道不暢通。消防安全疏散通道被占用，安全出口鎖閉，群租房、“三合一”場所窗戶“第二安全出口”設(shè)置鐵柵欄發(fā)生緊急情況時無法從內(nèi)部打開等現(xiàn)象仍然比較普遍。五是違章搭建占用防火間距。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分單位隨意占用防火間距，搭建倉庫存放物品，損壞防火分隔、增加火災(zāi)荷載，影響安全疏散。1.社會單位主責(zé)難以落實的主要原因一是傳統(tǒng)保姆式被動監(jiān)管導(dǎo)致“不會管”。消防執(zhí)法改革前，片面地將單位過度監(jiān)管”，重點單位關(guān)于消防安全“心存僥幸、弱化管理”的被動局面。即使在推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式之后，不少社會單位仍存在惰性思想，認(rèn)為“隨機(jī)”存在“僥幸”，只有“被檢查”才能發(fā)現(xiàn)隱患，消防安全“四個能力”建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理浮于表面，單位消防安全“空心化”運轉(zhuǎn)普遍存在。二是安全投入效益回報慢導(dǎo)致“不想管”。單位消防安全涉及方方面面，如消防設(shè)施需要長期維持保養(yǎng)，技術(shù)人員需培訓(xùn)后才能持證上崗，平時還需要安排專人專崗開展防火巡查等，特別是在現(xiàn)階段，受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，不少企業(yè)單位精力多集中于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，利益創(chuàng)收，關(guān)于需要耗費人力、物力和財力投入去預(yù)防不確定的火災(zāi)事故產(chǎn)生一定抵觸情結(jié)，導(dǎo)致消防安全管理流于形式，形同虛設(shè)。三是企業(yè)消防安全文化缺失導(dǎo)致“不愿管”。當(dāng)前，社會單位普遍缺乏與工業(yè)文明相配套的安全文化，上至單位負(fù)責(zé)人下至基層員工普遍缺少安全風(fēng)險防范2020A“11.8”從商場管理公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)到商鋪店主均未落實主體責(zé)任，導(dǎo)致隱患未即時11.提升社會單位本質(zhì)安全的主要措施一是優(yōu)化頂層設(shè)計。加快《消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》修訂，建議從立法層面專設(shè)一章“社會單位消防安全管理”，擴(kuò)展延伸《消防法》相關(guān)條文規(guī)則，具體細(xì)化單位主體責(zé)任，積極推動地方標(biāo)準(zhǔn)《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》立項出臺，建立消防安全管理人從業(yè)資格認(rèn)定和履職能力評判更換標(biāo)準(zhǔn)，健全社會消防協(xié)調(diào)自管機(jī)制，從根本上提高社會單位自主管理能力。二是用好市場調(diào)節(jié)。一方面，突出信用自主管理。健全以消防安全信用等級評判結(jié)果作為金融借貸、保險費率、星級飯店評定以及評優(yōu)創(chuàng)先等活動參考基準(zhǔn)聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立單位消防信用記錄和消防違法行為“黑名單”制的專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)于本單位消防安全情況進(jìn)行全面評估，形成消防安全評估報告。同時，消防安全評估結(jié)果納入單位信用評級體系建設(shè)，依照評估結(jié)論單位數(shù)據(jù)庫樣本量、常備量以及新增量，合理調(diào)控監(jiān)督檢查分配比例，提升監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域重點投放、側(cè)重傾斜。參考大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭、組織地方部門如電氣、燃?xì)?、建筑防火等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家檢查團(tuán)隊，管理人共通參加、全程觀摩，關(guān)于照開展全面自查。約談、告誡等手段，加強(qiáng)關(guān)于社會單位的消防監(jiān)管。協(xié)調(diào)有關(guān)媒體關(guān)于火災(zāi)隱患單位進(jìn)行集中曝光，鼓勵和支持各社會單位將消防安全管理活動形成的相關(guān)信息經(jīng)過網(wǎng)站、新聞媒體等公布，即時向社會披露各類信息。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，發(fā)動企業(yè)員工、社會群眾主動參與消防安全工作，四是用好科技手段。研發(fā)推廣可兼容、可拓展的單位消防安全管理系統(tǒng)，依托單位消防安全管理系統(tǒng)嵌入火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警評估模型，實時智能評估單位消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。精準(zhǔn)實施網(wǎng)格化、戶籍化管理和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建消防部門、維保機(jī)構(gòu)、消控室值班人員、社會單位“四位一體”的閉環(huán)管理體系，并且與“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)融合關(guān)于接，將動態(tài)分析結(jié)果應(yīng)用于隨機(jī)抽查全進(jìn)程，從根本上破解隨機(jī)抽查針關(guān)于性不強(qiáng)、指向性不精準(zhǔn)的問題，全面提升消防監(jiān)督管理效能。A“11.8”了警示震懾作用。結(jié)束語抓好社會火災(zāi)防控工作關(guān)鍵在重點單位的有效管理，推動主體責(zé)任落實，推參考文獻(xiàn)[1]崔麗超.社會單位消防安全主體責(zé)任落實探析[J].今日消防,2020,5(08):92-93.[2].深化消防執(zhí)法改革助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[J].江西省人民政府公報,2020,(14):1.王罡世.我國消防