完善航空物流基礎(chǔ)規(guī)章實(shí)施方案

完善航空物流基礎(chǔ)規(guī)章實(shí)施方案

綜合考慮平時(shí)與急時(shí)，加快完善應(yīng)急航空物流體系，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化系統(tǒng)韌性，提升我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件航空物流保障能力，保障國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

取得的成績

“十三五”以來，我國航空物流實(shí)現(xiàn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益取得較好成績，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為新時(shí)期民航強(qiáng)國建設(shè)提供了新動(dòng)能。

發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2020年底，我國貨運(yùn)航空公司、全貨機(jī)分別為11家、186架，較2015年增加5家、63架。2020年，新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響下，全行業(yè)貨郵運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，較2015年年均分別增長2.6%、5.0%，高于全球0.4%、-1.5%1的平均增速2?！笆濉逼?數(shù)據(jù)來源國際民航組織（ICAO）和國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）。

22019年，全行業(yè)貨郵運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成753.1萬噸、263.2億噸公里，較2015年年均分別增長4.6、6.1，高于全球2.9、3.1的平均增速。我國國際貨郵運(yùn)輸量平均增速達(dá)到3.6%，高于國內(nèi)貨郵運(yùn)輸量3個(gè)百分點(diǎn)。航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善。2020年，我國航空貨運(yùn)航班通達(dá)國內(nèi)237個(gè)城市（不含港澳臺(tái)），聯(lián)通國際62個(gè)國家的153個(gè)城市，其中全貨機(jī)通航國家26個(gè)3；通達(dá)國內(nèi)城市、通航國家和國際城市數(shù)量較2015年分別增加33個(gè)、7個(gè)和16個(gè)，其中全貨機(jī)通航國家增加3個(gè)。國內(nèi)形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機(jī)場(chǎng)群為核心的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，國際建成了暢達(dá)東南亞、東北亞市場(chǎng)，通達(dá)歐美澳等區(qū)域的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

安全保障支撐有力?！笆濉逼陂g，全行業(yè)航空貨運(yùn)未發(fā)生危險(xiǎn)品事故，危險(xiǎn)品不安全事件發(fā)生率、危險(xiǎn)品征候率等均處于較低水平。2020年，全行業(yè)危險(xiǎn)品從業(yè)人員達(dá)到35萬人，較2015年增長44.4%；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教員分別達(dá)到103家、891人，保障安全的人力資源建設(shè)加快推進(jìn)。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作初顯成效，貨運(yùn)代理企業(yè)誠信意識(shí)明顯提升，退貨率、違規(guī)行為次數(shù)明顯下降，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理體系建設(shè)逐步完善。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強(qiáng)航空能力建設(shè)。2020年，部分綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機(jī)場(chǎng)位列全球30強(qiáng)，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機(jī)場(chǎng)位列全球50強(qiáng)；上海浦東機(jī)場(chǎng)國際出港航班電子運(yùn)單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強(qiáng)，信息化能力大幅提升。鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。

治理能力明顯提高?！笆濉睍r(shí)期，《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策措施的通知》等多項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。疫情期間，民航局啟動(dòng)重大航空運(yùn)輸保障機(jī)制，優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理，大力推動(dòng)“客機(jī)載貨”，開通審批“綠色通道”，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。

綜合效益顯著提升。2020年，在我國各種交通方式完成的進(jìn)出口貿(mào)易總量中，航空運(yùn)送貨物價(jià)值占比達(dá)18.3%，高于0.14%的運(yùn)量占比4，民航對(duì)我國外貿(mào)服務(wù)貢獻(xiàn)顯著。2011年以來，空運(yùn)貨物價(jià)值占比增長3個(gè)百分點(diǎn)，有力保障了工業(yè)配件、高科技產(chǎn)品、商務(wù)快件等國際運(yùn)輸，航空物流對(duì)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。在部分落后地區(qū)開展無人機(jī)物流配送試點(diǎn)，服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，助力航空扶貧。

2019年，在我國各種交通方式完成的進(jìn)出口貿(mào)易總量中，航空運(yùn)送貨物價(jià)值占比達(dá)19.0，高于0.16的運(yùn)量占比。

存在的問題

主體服務(wù)能力仍不強(qiáng)。我國航空物流企業(yè)全貨機(jī)規(guī)模偏小，專業(yè)化、全鏈條服務(wù)仍滯后，海外服務(wù)保障支撐不足，國際全貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，不能較好地滿足跨境電商、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃屡d消費(fèi)需求，與先進(jìn)制造業(yè)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)性不夠。航空貨運(yùn)代理企業(yè)在貨源組織能力、服務(wù)質(zhì)量等方面與國際水平相比存在較大差距。

基礎(chǔ)保障能力不足。我國大多數(shù)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入重視程度不夠、設(shè)計(jì)理念滯后，貨運(yùn)保障能力不強(qiáng)，裝備智能化自動(dòng)化程度不高，機(jī)場(chǎng)地面保障服務(wù)對(duì)物流發(fā)展支持偏弱，尤其對(duì)醫(yī)藥、冷鏈生鮮、快遞、電子產(chǎn)品等貨物的專業(yè)化保障短板突出。專業(yè)性貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)尚處空白。國內(nèi)多數(shù)樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航班白天時(shí)刻獲取難度較高。

數(shù)字化水平不高。行業(yè)指標(biāo)體系不完善，信息化水平參差不齊，部分航司、機(jī)場(chǎng)信息化建設(shè)滯后、能力缺失。航空物流各主體信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)接口、格式及信息交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個(gè)部門之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不能有效支撐物流鏈條化運(yùn)營和監(jiān)管。

營商環(huán)境有待改善。符合航空物流發(fā)展規(guī)律的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系沒有形成，航空物流安全、特種貨物運(yùn)輸服務(wù)、新業(yè)態(tài)等法規(guī)需要完善，新技術(shù)應(yīng)用、多式聯(lián)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)亟需建立。

部分單位未能對(duì)航空物流創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管。部分口岸服務(wù)能力不足，通關(guān)效率不高。部分地區(qū)對(duì)航空物流認(rèn)識(shí)不夠，政策執(zhí)行不到位，未形成促進(jìn)航空物流發(fā)展的體制機(jī)制。行業(yè)內(nèi)外與央地財(cái)經(jīng)等政策協(xié)同不夠，尚未形成合力。

形勢(shì)要求

國際環(huán)境復(fù)雜變化要求提高航空物流發(fā)展的自主可控能力。未來一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但貿(mào)易格局調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定供應(yīng)鏈成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國家遷移，疫情持續(xù)反復(fù)進(jìn)一步加大未來發(fā)展的不確定性，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)航空物流精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，提高安全通達(dá)性和自主可控力提出更高要求。

推動(dòng)形成新發(fā)展格局要求航空物流降本增效發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，貫通升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快提升，生物制藥、高端電子、精密設(shè)備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，要求航空物流適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)多元化、專業(yè)化服務(wù)的需求，以降本增效作為供給側(cè)改革的重要任務(wù)，提升供給體系對(duì)內(nèi)需的適配性。

人民日益增長的美好生活需要要求提高航空物流的服務(wù)品質(zhì)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)，對(duì)品質(zhì)化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)需求日益增長，跨境電商、快遞、醫(yī)藥、冷鏈生鮮等將蓬勃發(fā)展，末端即時(shí)配送無人化興起，航空物流發(fā)展空間廣闊，要求航空物流優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量、豐富供給產(chǎn)品，以高品質(zhì)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，更好發(fā)揮航空物流在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要作用。

順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求航空物流加快技術(shù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)升級(jí)。新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，以“云大物智移”為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革深入推進(jìn)，為現(xiàn)代物流組織方式創(chuàng)新注入新活力，要求航空物流加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的智慧物流體系。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求建立健全綠色低碳航空物流體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要求航空物流全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型物流體系。

“十四五”期間，我國航空物流處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，著力在提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化設(shè)施布局、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等方面取得突破，努力在危機(jī)中孕育先機(jī)，于變局中開拓新局，促進(jìn)航空物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)先進(jìn)完備的保障體系

統(tǒng)籌綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局，用好“干-支-通”機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力物流樞紐機(jī)場(chǎng)存量挖潛、增量提效；應(yīng)用“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)，加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建設(shè)便捷高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)航空物流專業(yè)化、集中化、綠色化、智慧化發(fā)展。

（一）優(yōu)化樞紐布局

增強(qiáng)綜合性樞紐物流服務(wù)功能。結(jié)合“一帶一路”倡議及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施，支持建設(shè)空港型國家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國內(nèi)國際直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要驅(qū)動(dòng)。

推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，總結(jié)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局研究，結(jié)合市場(chǎng)需求穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)與我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的航空物流設(shè)施體系。鼓勵(lì)有條件的支線機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化和提升貨運(yùn)功能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的分工協(xié)作和有效銜接，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的航空物流樞紐體系。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

整合優(yōu)化存量設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施改造，推進(jìn)貨站、倉庫、立體庫、停機(jī)坪等現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施改擴(kuò)建，擴(kuò)大貨運(yùn)區(qū)域進(jìn)深尺度。優(yōu)化設(shè)施布局，合理劃設(shè)全貨機(jī)和客機(jī)腹艙帶貨區(qū)，推行集中式貨運(yùn)區(qū)，靈活調(diào)整一級(jí)、二級(jí)設(shè)施作業(yè)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，減少物流設(shè)施重復(fù)低效供給，提升場(chǎng)內(nèi)貨物運(yùn)輸便捷性。

加快新增設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局物流設(shè)施，引導(dǎo)新建機(jī)場(chǎng)優(yōu)化機(jī)坪與貨運(yùn)設(shè)施距離和貨運(yùn)流線，確保場(chǎng)內(nèi)貨運(yùn)組織便捷通暢。推動(dòng)專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險(xiǎn)品等設(shè)施設(shè)備，支持建設(shè)郵件快件處理中心、保稅倉、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)和物流設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急配套保障，推動(dòng)航空物流樞紐應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)等專業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)周邊應(yīng)急物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)配套。加快通用航空起降設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市社區(qū)內(nèi)、即時(shí)配送網(wǎng)絡(luò)集散點(diǎn)建設(shè)通用航空起降設(shè)施，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)通用航空起降簡易設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，支持航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模較大且具備條件的機(jī)場(chǎng)在貨運(yùn)區(qū)周邊設(shè)立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行的高水平聯(lián)動(dòng)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況，建立直連通道和專用物流通道，提高通關(guān)效率，推進(jìn)港區(qū)一體化運(yùn)營。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。提升設(shè)施綠色發(fā)展水平，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)貨站、倉庫、物流園區(qū)等廣泛應(yīng)用綠色建筑材料、主動(dòng)式節(jié)能技術(shù)以及清潔能源裝備設(shè)施，支持節(jié)能環(huán)保型立體倉儲(chǔ)設(shè)施及分揀裝置的示范應(yīng)用，降低物流倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)消耗。強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)使用可循環(huán)、可折疊、可降解的新型物流設(shè)備和材料，支持航空集裝器、專用設(shè)備等共享共用，提高托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。推進(jìn)航空脫碳技術(shù)應(yīng)用，提升燃油效率。

（三）建設(shè)智慧貨運(yùn)

加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵(lì)冷鏈、醫(yī)藥、超大超重貨物等特殊貨物的專業(yè)運(yùn)輸裝備研發(fā)，推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸保障裝備、應(yīng)急處置設(shè)備研制和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。深化基于人工智能的違禁品機(jī)器識(shí)別、大型貨物掃描探測(cè)等新技術(shù)的研究，開展貨郵安檢自動(dòng)判圖模式實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證與輔助應(yīng)用。加強(qiáng)航空物流安全、產(chǎn)業(yè)鏈集成、全景感知、無人化等領(lǐng)域的技術(shù)研究，解決行業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，推進(jìn)航空物流設(shè)備先進(jìn)適用、完備可控。

推廣應(yīng)用智能設(shè)施。建設(shè)智能作業(yè)設(shè)施設(shè)備，以簡化流程、縮短時(shí)間、降低成本為核心，支持智能分揀、智能裝載、智能倉儲(chǔ)等航空物流設(shè)施建設(shè)，提升自動(dòng)化作業(yè)效率；積極推動(dòng)新技術(shù)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用；鼓勵(lì)應(yīng)用無人駕駛智能卡車、自動(dòng)導(dǎo)引車、智能穿梭車、無人機(jī)等智能化運(yùn)載設(shè)備，提升載運(yùn)工具遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能調(diào)度等能力。實(shí)施安保信息化工程，實(shí)現(xiàn)不同安檢主體間系統(tǒng)互聯(lián)、平臺(tái)對(duì)接，按需推廣大型航空集裝器安檢技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，提高貨物查驗(yàn)效率。

推廣貨運(yùn)電子化?？偨Y(jié)推廣鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)打造電子貨運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)航空公司和貨運(yùn)代理企業(yè)使用電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一張單”。加強(qiáng)應(yīng)用航空物流信息追蹤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物“可視、可測(cè)、可控、可響應(yīng)、可追溯”。

促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通。推動(dòng)設(shè)施設(shè)備信息化升級(jí)，提升航空物流全流程、全要素?cái)?shù)字化水平。依托航空物流樞紐打造物流信息組織中樞，推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)，在滿足數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)貨運(yùn)代理、機(jī)場(chǎng)、貨站、航空公司、海關(guān)之間的信息交互聯(lián)通，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外信息開放共享，打破信息壁壘。鼓勵(lì)建設(shè)物流訂單、貨物追蹤、多式聯(lián)運(yùn)等一站式信息發(fā)布渠道和查詢窗口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息共享，提高貨物資源精準(zhǔn)匹配能力。

（四）完善集疏運(yùn)體系

實(shí)施樞紐機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)改造。優(yōu)化改造陸側(cè)道路資源，鼓勵(lì)物流樞紐機(jī)場(chǎng)設(shè)置不同類型的物流專用通道，實(shí)現(xiàn)快慢分離、客貨分離，滿足不同貨物運(yùn)輸時(shí)效性要求。統(tǒng)籌完善空側(cè)交通系統(tǒng)，集約化利用設(shè)施和土地資源，縮短貨站與站坪交通路線，合理規(guī)劃空側(cè)物流道路系統(tǒng)與飛機(jī)滑行道系統(tǒng)交叉形式，鼓勵(lì)無人化、自動(dòng)化運(yùn)輸替代傳統(tǒng)交通方式，提升貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加快機(jī)場(chǎng)高速公路連接線建設(shè)，通過“航空+卡車航班”“城市貨站”，打通“最后一公里”。支持“航空+高鐵”“航空+中歐班列”等聯(lián)運(yùn)，提升物流設(shè)施增值服務(wù)能力；加大多式聯(lián)運(yùn)航空集裝運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)用與推廣，建設(shè)空鐵、公空等聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和裝卸設(shè)施，提高航空物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性，打造立體化多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系

以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強(qiáng)部門協(xié)同，全面落實(shí)“放管服”，著力構(gòu)建創(chuàng)新性強(qiáng)、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。

（一）完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

完善航空物流基礎(chǔ)規(guī)章?；诳拓涍\(yùn)行規(guī)律差異，針對(duì)全貨機(jī)運(yùn)營，梳理完善現(xiàn)有規(guī)章，探索實(shí)施客貨差異化管理。健全航空物流標(biāo)準(zhǔn)清理與修訂的常態(tài)機(jī)制，加快填補(bǔ)航空貨運(yùn)領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白。推動(dòng)出臺(tái)《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理規(guī)定》，研究通用航空貨物運(yùn)輸管理相關(guān)要求，完善航空貨物運(yùn)輸規(guī)章制度。

加強(qiáng)安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進(jìn)《民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時(shí)修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》，制定安檢集中判圖模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，完善安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；探索實(shí)施基于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的差異化安保管理模式，完善基于責(zé)任主體誠信狀況、航空貨物種類及生產(chǎn)運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫等共享信息的差異化安檢標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制措施，簡化安檢流程，提升安檢效率；加快航空物流安保鏈條規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)模式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量互認(rèn)。

完善特種貨物運(yùn)輸管理。編制完善針對(duì)鋰電池等特定產(chǎn)品的航空運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范、危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存儲(chǔ)場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范及疫情、救災(zāi)等特殊情形下危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸流程。探索建立危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸服務(wù)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合信用管理等手段實(shí)施分類分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)航空冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。加快對(duì)溫度敏感型貨物所需的溫控類集裝器的適航認(rèn)證，鼓勵(lì)國產(chǎn)廠商加快實(shí)現(xiàn)自主替代。開展特種貨物運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，形成普通貨物和特種貨物運(yùn)輸?shù)墓芾眢w系。

支持無人機(jī)物流探索。推進(jìn)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地建設(shè)，探索民用無人駕駛航空運(yùn)行發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，研究編制無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以無人機(jī)物流為重點(diǎn)，建立通用航空物流規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)適航與運(yùn)行、驗(yàn)證與管理協(xié)同。推動(dòng)無人機(jī)與無人車、無人倉、智慧物流平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加強(qiáng)運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

建設(shè)智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系。建立物流信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)航空貨運(yùn)單證簡化及電子化。積極推動(dòng)貨運(yùn)代理、貨站、機(jī)場(chǎng)、航空公司、海關(guān)之間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支持安檢互認(rèn)和便捷通關(guān)，實(shí)現(xiàn)物流無縫銜接和便捷通暢。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)權(quán)保護(hù)等規(guī)章制度研究與建設(shè)，加大數(shù)據(jù)治理力度，建立行業(yè)統(tǒng)一的、完善的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。充分利用現(xiàn)有民航對(duì)外合作平臺(tái)，系統(tǒng)開展開拓雙、多邊及區(qū)域航空物流技術(shù)交流，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民航對(duì)話合作，推動(dòng)航空物流中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。積極參與國際航空物流安全與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，探索國際（地區(qū)）間航空物流數(shù)據(jù)交互制度，提升中國民航話語權(quán)。

（二）優(yōu)化資源配置

推進(jìn)貨運(yùn)航權(quán)自由化安排。積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運(yùn)航權(quán)安排，加大國際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，便利我國貨運(yùn)企業(yè)在境外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，暢通與我國有經(jīng)貿(mào)往來的全球主要城市的航空貨運(yùn)通道。以提升國際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，優(yōu)化國際航權(quán)分配制度，加大航空物流樞紐資源傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)貨運(yùn)航權(quán)開放與使用。穩(wěn)步推進(jìn)在海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在城市的國際機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)開放第五航權(quán)。

優(yōu)化航線航班管理。持續(xù)放開貨運(yùn)航線運(yùn)營安排，簡化航線經(jīng)營與航班計(jì)劃審核程序，提升航線航班監(jiān)管信息化水平。完善航空貨運(yùn)包機(jī)管理政策，實(shí)施負(fù)面清單管理，滿足國際貨運(yùn)包機(jī)需求，穩(wěn)定貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。

完善航班時(shí)刻配置。指導(dǎo)地區(qū)管理局修訂完善主輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻實(shí)施細(xì)則，在貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨郵航班時(shí)刻池，按需優(yōu)化貨郵時(shí)刻池占比，增加白天高峰時(shí)段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步提高貨郵航班時(shí)刻資源利用效率和效益。

提升機(jī)隊(duì)保障能力。修訂運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法，建立靈活的貨機(jī)引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，支持貨運(yùn)航空公司采用租賃、購買等方式壯大貨機(jī)規(guī)模，發(fā)展航空貨運(yùn)。配合有關(guān)部委，積極構(gòu)建穩(wěn)定、多元的民用航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、核心軟件系統(tǒng)以及零部件的航空產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在機(jī)隊(duì)引進(jìn)、航班時(shí)刻、運(yùn)營考核等方面研究制定國產(chǎn)民機(jī)運(yùn)營保障相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)航空公司運(yùn)營國產(chǎn)民機(jī)的積極性。

強(qiáng)化財(cái)經(jīng)政策引導(dǎo)。積極落實(shí)現(xiàn)有民航財(cái)經(jīng)政策，支持航空物流信息化、物流新基建、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低航空物流成本、提升運(yùn)行效率。會(huì)同財(cái)政部研究民航發(fā)展基金對(duì)航空物流體系建設(shè)的政策措施，支持和培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流樞紐與大型航空物流企業(yè)。

完善航空貨運(yùn)發(fā)展政策。支持航空物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)應(yīng)用及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快推進(jìn)航空物流信息化建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)實(shí)施貨運(yùn)信息系統(tǒng)改造升級(jí)，支持機(jī)場(chǎng)提升貨運(yùn)業(yè)務(wù)流程無紙化、處理自動(dòng)化、管理信息化水平。加快出臺(tái)促進(jìn)航空冷鏈、危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的支持政策，結(jié)合電商快件、冷鏈運(yùn)輸和供應(yīng)鏈物流等運(yùn)輸特點(diǎn)，建立常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機(jī)制。

（三）加強(qiáng)協(xié)同治理

提升治理效能。完善應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真總結(jié)疫情防控中行之有效的措施，及時(shí)推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)制度化、預(yù)案化、規(guī)章化。完善重大運(yùn)輸任務(wù)保障體系，建立航空物流重大運(yùn)輸保障任務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，提高民航戰(zhàn)略投送能力和效率。推動(dòng)低空空域保障便利化，順應(yīng)低空空域管理改革，配合相關(guān)部門優(yōu)化無人機(jī)物流空域和飛行活動(dòng)審批流程及無人機(jī)物流運(yùn)行合格證審批程序，為構(gòu)建通用航空物流體系提供支撐。創(chuàng)新無人駕駛航空領(lǐng)域管理模式，加快形成“社會(huì)管理＋行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運(yùn)行管理服務(wù)體系，推進(jìn)民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系。

推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同治理。加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，推動(dòng)完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法律制度。進(jìn)一步深化改革，形成統(tǒng)一開放航空物流市場(chǎng)，培育多式聯(lián)運(yùn)主體，鼓勵(lì)第三方搭建平臺(tái)，整合各種交通方式資源，提供全鏈條服務(wù)。加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)航空物流操作、信息、運(yùn)行和設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。開展多式聯(lián)運(yùn)通用技術(shù)、設(shè)備和平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)研究，為多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同運(yùn)行提供支持。

推動(dòng)通關(guān)環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同海關(guān)建立聯(lián)合工作機(jī)制，加快落實(shí)《推進(jìn)航空口岸通關(guān)便利化戰(zhàn)略合作備忘錄》。支持航空口岸設(shè)立綠色通道，加快進(jìn)出口冷鏈、鮮活貨物、緊急航材（AOG）、防疫物資等通關(guān)速度。推動(dòng)制定并公開航空口岸通關(guān)流程及場(chǎng)內(nèi)機(jī)坪裝卸、入倉理貨、查驗(yàn)貨物分撥等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，提高操作效率。促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群完善通關(guān)一體化服務(wù)，簡化國際航空物流流程，推行空中報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)，提高航空貨物通關(guān)效率。積極推動(dòng)航空口岸強(qiáng)化收費(fèi)清單公開、透明化管理，規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費(fèi)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等部門建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，提高航空物流主體運(yùn)行水平和服務(wù)保障能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合的民航生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機(jī)制、物流安全部際聯(lián)席機(jī)制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點(diǎn)安保責(zé)任與保障要求，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法律制度，加強(qiáng)航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)的航空物流需求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，促進(jìn)航空物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化央地聯(lián)合治理。鼓勵(lì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、物流集成商、貨運(yùn)代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)航空物流樞紐建設(shè)，支持空地一體化發(fā)展。

完善航空物流數(shù)據(jù)治理。推動(dòng)建立健全航空物流數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。制定航空物流關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性等。推動(dòng)建立航空物流數(shù)據(jù)共享、評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放共享。

（四）創(chuàng)新治理手