繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案

繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案可再生能源產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展“十三五”期間，在巨大應用市場的帶動下，我省風電、光伏產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，擁有國內(nèi)完整且具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。風電方面在整機、齒輪箱、變流器、鑄件、電纜等行業(yè)均有一批龍頭骨干企業(yè)。光伏方面，我省光伏組件產(chǎn)能僅次于江蘇，年產(chǎn)量在4000萬千瓦左右，是全國第二大光伏組件制造省份；我省擁有光伏輔材企業(yè)120余家，位居全國第一；2020年全省光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1200億元。我省潮流能裝備研發(fā)取得重大突破，技術(shù)總體接近國際先進水平。一批裝機規(guī)模在60-650千瓦不等的潮流能機組在舟山海域完成實海況測試，舟山LHD潮流能示范項目完成多輪裝備技術(shù)更新并實現(xiàn)長期并網(wǎng)運行，裝機容量達到1700千瓦，浙江大學等高校和科研機構(gòu)潮流能試驗場在舟山建設(shè)并投入測試運行?？傮w要求（一）指導思想以能源安全和保障供應為出發(fā)點，以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主線，以科技和政策創(chuàng)新為驅(qū)動，以構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為目標，適應國家可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的形勢要求，形成以風、光、水和生物質(zhì)發(fā)電為主，海洋能和地熱能綜合利用為輔的多元發(fā)展新格局，充分發(fā)揮我省數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，打造浙江智慧能源示范區(qū)，為我省建設(shè)國家清潔能源示范省作出更大貢獻。（二）基本原則規(guī)模發(fā)展，保障安全，把擴大可再生能源利用規(guī)模，提高可再生能源電力消費占比作為重要引導性指標，充分發(fā)揮可再生能源資源分布廣、產(chǎn)品形式多樣的特點，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，保障能源供應和安全。促進優(yōu)化，生態(tài)和諧，把握生態(tài)文明建設(shè)要求，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步支撐能源碳達峰行動。推動可再生能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，形成綠色能源消費機制，實現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境和諧共生，相互促進。統(tǒng)籌兼顧，強化責任，統(tǒng)籌全省可再生能源規(guī)劃布局，增強系統(tǒng)思維，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，掌握可再生能源發(fā)展節(jié)奏和步驟。明確發(fā)展目標，省、市、縣三級各司其職，可再生能源消納責任主體各負其責。創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)推進，突出創(chuàng)新第一動力作用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進可再生能源與數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)深度融合，提升可再生能源開發(fā)質(zhì)量和效益，打造浙江省智慧能源示范區(qū)。（三）發(fā)展目標大力發(fā)展風電、光伏，實施“風光倍增計劃”；更好發(fā)揮以抽水蓄能為主的水電調(diào)節(jié)作用；因地制宜高質(zhì)量發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等。到2025年底，可再生能源裝機超過5000萬千瓦，裝機占比達到36%以上。1、光伏到“十四五”末，力爭我省光伏裝機達到2750萬千瓦以上，新增裝機在1200萬千瓦以上，其中分布式光伏新增裝機超過500萬千瓦，集中式光伏新增裝機超過700萬千瓦。2、風電到“十四五”末，力爭我省風電裝機達到640萬千瓦以上，新增裝機在450萬千瓦以上，主要為海上風電。3、生物質(zhì)到“十四五”末，力爭我省生物質(zhì)裝機達到300萬千瓦以上，新增裝機在60萬千瓦以上，其中新增裝機以垃圾發(fā)電為主。4、水電到“十四五”末，力爭我省水電裝機達到1500萬千瓦以上，新增裝機在350萬千瓦以上，其中新增裝機以抽水蓄能電站為主。（四）各地市發(fā)展目標結(jié)合我省可再生能源資源稟賦和發(fā)展實際情況，“十四五”期間我省將重點發(fā)展海上風電、光伏及抽水蓄能，著力打造華東抽水蓄能基地和海上風電基地，同時因地制宜推廣風光水儲一體化示范項目。國內(nèi)形勢為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新的機遇在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動清潔能源發(fā)展。我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下應積極參與國際競爭與合作。在碳達峰、碳中和愿景，風電、太陽能12億千瓦以上發(fā)展目標以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的激勵下，可再生能源發(fā)展獲得了新的機遇。我省作為國家首個清潔能源示范省，更應積極推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅持可再生能源開發(fā)，積極推動能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級，為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出浙江貢獻。1、新的發(fā)展階段給可再生能源發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)電價政策方面，從2021年開始，陸上風電和光伏將進入平價時代，從2022年開始，新增海上風電項目不再納入財政補貼范圍。我省海上風電資源稟賦較差，建設(shè)條件一般，平價時代的到來對我省海上風電發(fā)展影響較大。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責任權(quán)重、分布式發(fā)電市場化交易、綠色電力證書、碳交易、儲能相關(guān)政策的發(fā)布對可再生能源參加市場化競爭、參與電力輔助服務(wù)市場提出了新的要求。2、能源保供形勢要求可再生能源發(fā)揮更大作用“十四五”期間，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和電能替代速度加快，我省電力需求仍將保持一定量的增長。能源供應保障存在時段性、結(jié)構(gòu)性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期間電力等能源供應緊張。風電、光伏等可再生能源具有隨機性、波動性等特點。在能源保供的形勢和電力系統(tǒng)技術(shù)導則的要求下，風電、光伏需提高自身穩(wěn)定性，在大規(guī)模新增裝機、替代化石能源的同時，應提升電能質(zhì)量、提高調(diào)節(jié)能力，保障電力供應體系安全、穩(wěn)定運行；抽水蓄能需加快建設(shè)速度，充分發(fā)揮保供作用。3、綠色發(fā)展理念對可再生能源發(fā)展提出更高要求在發(fā)展可再生能源時，應踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，注重資源開發(fā)與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決風電、光伏全壽命周期的無害化、綠色化問題，降低水電開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)生物質(zhì)發(fā)電和城市發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境負面影響降到最低，做到可再生能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合。繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，充分利用居民屋頂，建設(shè)戶用光伏；在特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)以及商場、學校、醫(yī)院等建筑屋頂，發(fā)展“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分布式光伏；結(jié)合污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進分布式光伏；在新建廠房和商業(yè)建筑等，積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時，加快探索建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化應用?！笆奈濉逼陂g，全省分布式新增裝機容量500萬以上，累計裝機容量達到1600萬千瓦以上。保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門要加強對可再生能源建設(shè)的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認識，形成聯(lián)動機制，合理確定可再生能源開發(fā)建設(shè)時序，有效銜接可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)。強化要素資源供應與保障，及時解決項目建設(shè)遇到的問題，確保項目建設(shè)一批、核準一批、前期準備一批。強化項目管理，不斷完善工作機制和評價考核體系，著力提高項目質(zhì)量和成效，重視生態(tài)環(huán)境保護，進一步加強與浙江省國土空間總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，促進可再生能源開發(fā)利用的高質(zhì)量發(fā)展。（二）強化政策落實根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源電力消納保障機制以及對我省設(shè)定的可再生能源電力消納責任權(quán)重，加緊研究和制定可再生能源消納、能源“雙控”等對地方、相關(guān)部門的考核評價體系，相關(guān)部門和企業(yè)主體的積極性。出臺可再生能源與能源“雙控”考核、用能空間數(shù)據(jù)聯(lián)動政策，明確對各地能源“雙控”考核和用能空間核算中年度新增可再生能源可扣減能耗。做好規(guī)劃年度監(jiān)測分析和規(guī)劃中期總結(jié)評估。分解和落實全省可再生能源發(fā)展目標和任務(wù)，督促各地區(qū)加快可再生能源開發(fā)利用，加強對各地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核。為進一步提升我省對可再生能源的消納能力、緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，積極探索制定儲能配額制，優(yōu)先考慮在源荷逆向分布、本地消納空間不足等就地消納矛盾突出區(qū)域配套儲能。（三）強化要素保障強化土地要素保障，對相關(guān)部門確定的重大可再生能源建設(shè)項目，在建設(shè)用地指標方面給予重點支持，指導地方按照有關(guān)規(guī)定合理利用廢棄土地、荒山荒坡、灘涂等資源建設(shè)可再生能源項目。強化資金要素保障，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新適應可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資方式和金融服務(wù)模式，建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴大融資規(guī)模，采取多種手段保障資金需求。（四）完善市場環(huán)境加強落實可再生能源稅收、土地、貸款等方面的優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，進一步引導社會投資轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域，充分發(fā)揮公共部門投資可再生能源的積極性，營造良好的投資環(huán)境吸引國際投資主體。發(fā)揮市場配置資源的作用，通過競爭配置方式組織建設(shè)項目，以此引領(lǐng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進成本下降，減少補貼需求，適應國家可再生能源補貼退坡的形勢，同時加強可再生能開發(fā)利用市場的規(guī)范管理，著力營造有序競爭的市場環(huán)境。逐步建立完善的電力市場環(huán)境，積極銜接、有序推廣國家可再生能源綠色電力證書交易，通過市場化方式部分解決可再生能源補貼問題。重點任務(wù)（一）深挖分布式光伏潛力，鼓勵集中式復合光伏1、繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應用在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，充分利用居民屋頂，建設(shè)戶用光伏；在特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)以及商場、學校、醫(yī)院等建筑屋頂，發(fā)展“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分布式光伏；結(jié)合污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進分布式光伏；在新建廠房和商業(yè)建筑等，積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時，加快探索建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化應用?！笆奈濉逼陂g，全省分布式新增裝機容量500萬以上，累計裝機容量達到1600萬千瓦以上。2、鼓勵集中式復合光伏發(fā)展在沿海地區(qū)，利用灘涂和養(yǎng)殖魚塘等，建設(shè)漁光互補光伏電站；在內(nèi)陸地區(qū)，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，標準化建設(shè)農(nóng)光互補電站?！笆奈濉逼陂g，全省集中式新增裝機容量700萬以上，累計裝機容量達到1200萬千瓦以上。3、積極開展先進技術(shù)示范應用鼓勵應用新一代互聯(lián)網(wǎng)智能電網(wǎng)、先進的儲能和電力電子等技術(shù)，積極開展光伏與其他能源相結(jié)合的多能互補示范項目、智能微電網(wǎng)示范項目等，降低光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，增強與電網(wǎng)融合度，提高能源系統(tǒng)綜合利用率。基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，開展光伏項目的精細化管理和發(fā)電量預報等，及時發(fā)現(xiàn)隱患并排除故障，提升光伏發(fā)電效率和電能質(zhì)量。（二）積極推進近海海上風電，探索深遠海試驗示范1、大力推進海上風電建設(shè)積極推進已核準項目的開發(fā)建設(shè)，適時開展一批規(guī)劃項目前期核準工作，加快海上風電規(guī)劃修編，積極爭取新增海上風電項目入規(guī)，逐步探索利用我省臨近的專屬經(jīng)濟區(qū)建設(shè)海上風電，實現(xiàn)我省海上風電規(guī)?；l(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全省海上風電力爭新增裝機容量450萬千瓦以上，累計裝機容量達到500萬千瓦以上。2、因地制宜發(fā)展分散式風電充分利用我省沿海沿江灘涂、工業(yè)園區(qū)和火電廠區(qū)空地等區(qū)域，因地制宜發(fā)展分散式風電，同時試點推進分布式發(fā)電市場化交易，研究點對點電源直供模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹國家“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”。啟動老舊風電場技術(shù)改造升級。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式，重點開展單機容量小于1．5兆瓦的風電機組技改升級，促進風電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。3、探索海上風電基地發(fā)展新模式通過海上風電規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，重點在開發(fā)規(guī)模相對集中的區(qū)域，集約化打造海上風電+海洋能+儲能+制氫+海洋牧場+陸上產(chǎn)業(yè)基地的示范項目，并出臺相關(guān)配套政策，帶動我省海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合海上風電開發(fā)，探索海上風電制氫、深遠海碳封存、海上能源島等新技術(shù)、新模式。（三）加強小水電生態(tài)監(jiān)管，科學有序發(fā)展抽水蓄能1、加強小水電生態(tài)流量監(jiān)管鞏固長江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，通過安裝監(jiān)測設(shè)施對生態(tài)流量泄放情況開展監(jiān)測，建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺，進一步加強生態(tài)流量監(jiān)管。在做好生態(tài)保護的前提下，有序推進交溪流域小水電綜合開發(fā)。2、有序發(fā)展抽水蓄能電站積極推進長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安等抽水蓄能開工項目的建設(shè)，穩(wěn)妥開展泰順、天臺等抽水蓄能電站項目前期工作，適時啟動建德、桐廬站點的前期工作。結(jié)合現(xiàn)有站點，合理規(guī)劃布局，積極推動新一輪抽水蓄能電站選點工作。加強抽水蓄能電站建設(shè)管理體制、電價機制等研究?！笆奈濉逼陂g，全省抽水蓄能電站力爭新增裝機容量340萬千瓦，累計裝機容量達到798萬千瓦。（四）按需推進垃圾發(fā)電項目，鼓勵農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電1、按需推進垃圾焚燒項目加強垃圾發(fā)電項目前期管理與選址，在合理選址和保護環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜選擇安全可靠、技術(shù)成熟、先進環(huán)保、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，防止產(chǎn)生二次污染?！笆奈濉逼陂g，垃圾焚燒發(fā)電新增裝機容量50萬千瓦，累計裝機容量達到260萬千瓦。2、因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電根據(jù)生物質(zhì)資源分布特性，在農(nóng)林生物質(zhì)富集地區(qū)，科學合理建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)電站。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發(fā)電工程建設(shè)。（五）鼓勵海洋能裝備研發(fā)，倡導地熱能融合發(fā)展推動海洋能開發(fā)利用新技術(shù)、新裝備的創(chuàng)新研發(fā)與示范應用，加快以大容量潮流能發(fā)電裝置為代表的核心裝備升級，保持我省在海洋能技術(shù)研發(fā)與應用方面的領(lǐng)先地位，為海洋能規(guī)?；⑸虡I(yè)化提供技術(shù)儲備和裝備支持。積極探索海洋能在海島能源供給和海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖電力供應方面的推廣應用，并鼓勵開展海洋能與海上風電的綜合開發(fā)試驗示范。鼓勵利用淺層地熱能資源在公用建筑、別墅群、聯(lián)排別墅區(qū)進行供冷供暖。引導淺層地熱能利用向普通民用住宅領(lǐng)域滲透拓展，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在農(nóng)村普及推廣。結(jié)合地熱能在旅游度假、溫泉康養(yǎng)等的應用，倡導地熱能與溫室大棚、恒溫養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，擴展地熱能應用場景，推動地熱能綜合利用示范項目。（六）鼓勵開展儲能示范項目，支持儲能核心技術(shù)攻關(guān)1、推進“可再生能源+儲能”模式建設(shè)若干“風光水儲一體化”可再生能源示范基地，鼓勵開展新技術(shù)、新模式示范試點。不斷完善儲能政策，探索更為