審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋疑難問題解析

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》疑難問題解析問題一：仲裁是否能夠收繳合同無效后的非法所得問：依據(jù)《司法說明》第4條的規(guī)定，我們是否能夠這樣理解：施工合同被認(rèn)定無效后,權(quán)收繳。,,理論上是講是不通的.這與法院和仲裁庭在處理優(yōu)先受償權(quán)時(shí)碰到的問題有些相同。有的仲裁員說我們不能裁。由于合同法第286條規(guī)定是“人民法院依法拍賣”.,對(duì)收繳做出裁決后由法院去執(zhí)行，和仲裁裁決原來就由法院執(zhí)行也是不相沖突的。問題二：補(bǔ)充協(xié)議亦需備案問：施工合同簽訂后,雙方以補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)中標(biāo)的合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，假若當(dāng)時(shí)雙方都認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議確未違反雙方的真實(shí)意思表示.而過后承包人又以補(bǔ)充協(xié)議違反招投標(biāo)法為由要求認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議無效，這時(shí)如何確定合同價(jià)款?答：這就是黑白合同的問題.,同法》的規(guī)定,合同簽訂后當(dāng)然能夠變更，只是補(bǔ)充協(xié)議對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更后也需要再一樣，這是你的自由，只是每次都要去履行登記手續(xù),未履行這個(gè)手續(xù)就是非法的。當(dāng)然，黑白合同和真實(shí)合同本身不是一回事，關(guān)鍵是要有法定的變更事由。問題三：變更事項(xiàng)確定后應(yīng)在期內(nèi)提出價(jià)款變更報(bào)告？問：建設(shè)工程《示范合同》中關(guān)于確定變更價(jià)款的31。2款中商定:承包人在雙方確定變更事項(xiàng)后的14天內(nèi)，不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。據(jù)此提出以下問題：承包人在14天內(nèi)沒有變更價(jià)款的專項(xiàng)報(bào)告,但有雙方簽字確為承包方未違反上述合同的商定？答:這涉及到變更的詳細(xì)內(nèi)容是什么。有的變更只是確定一個(gè)事實(shí),上面寫著"情況屬實(shí)”甚至"收到”，這和確定合同變更的詳細(xì)金額價(jià)款是不同的概念.因此，我認(rèn)為關(guān)鍵是看變更的手續(xù)究竟是什么，假若對(duì)詳細(xì)價(jià)款已經(jīng)作了明確商定的，作為合同結(jié)算依據(jù)加進(jìn)去就是了；假若只是確定了詳細(xì)事實(shí)的,那么就以圖紙為準(zhǔn)來確定變更價(jià)款，必要時(shí)能夠交鑒定單位確7天內(nèi)提出變更的價(jià)款,7天期示7問題四：沒有商定計(jì)息，但有滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)能夠嗎？17條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程欠款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有商定的，按商定處理，假若當(dāng)事人在合同中沒有商定利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn),.而商定了滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待這種情況如何適用？標(biāo)準(zhǔn)是否有限制?答：這里有許多個(gè)概念，利息，滯納金,違約金，賠償金，雙倍利息等等，這和合同法有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定是相符的.一種是補(bǔ)償性的，一種是懲處性的。這兩種違約金假若有商定由雙方各自舉證以影響法官或仲裁員的自由心證.因此關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該沒有限制,商定即可。問題五:合同沒有商定“過期作廢”怎么辦？問:依據(jù)說明第20條規(guī)定的內(nèi)容，假若當(dāng)事人僅僅商定了竣工結(jié)算的期限，而沒有商定承包商提交決算報(bào)告后,發(fā)包人"在商定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件"的,如何處理？另：”不予答復(fù)"如何理解?答:司法說明第20”過期作廢”這樣一種原則,這對(duì)制約某些發(fā)包人以拖延決算的目的是很有意義的逾期后的法律后果-—過期視作認(rèn)可，實(shí)際上等于沒有充分利用“司法說明”這一精神，自然視為沒有商定.關(guān)于”不予答復(fù)”的理解要著重其前面的限制條件是“沒有正當(dāng)理由”。假若發(fā)包人有足夠正當(dāng)?shù)睦碛蓻]有答復(fù),則不能當(dāng)然視為“不予答復(fù)”。問題六:逾期竣工責(zé)任沒有商定的如何適用司法說明？?答：這個(gè)在法官的自證據(jù)之間的關(guān)系。問題七:”一口價(jià)”的“三邊工程"如何確定造價(jià)？問:簽訂合同時(shí)無設(shè)計(jì)圖紙,”一口價(jià)"，那么結(jié)算工程款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),是依據(jù)說明第2216條2款，參照定額重新審價(jià)？,就要計(jì)價(jià)。際施工量來計(jì)算對(duì)價(jià).這種所謂的"一口價(jià)"是沒有標(biāo)的的,假若在確定一口價(jià)的時(shí)候沒有任何圖紙,那就沒有包干預(yù)算,全部打開，叫做”約而不定，包而不實(shí)",由于包干的標(biāo)的就是設(shè)計(jì)圖式?jīng)]有，圖紙也沒有的，那么就只能依據(jù)施工中的圖紙來計(jì)算。疑難問題解析（二）問題六:司法說明》第17條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程欠款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有商定的，按商定處理.假若當(dāng)事人在合同中沒有商定利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，但商定了滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待這種情況如何適用司法說明?標(biāo)準(zhǔn)是否有限制？答：這里有許多個(gè)概念，利息，滯納金，違約金,賠償金,雙倍利息等等。這和《合同法》有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定是相符的.違約責(zé)任的承擔(dān)方式根本有兩種，一種是補(bǔ)償性的,一種是懲處性的。當(dāng)事人能夠依據(jù)合同的詳細(xì)情況自由商定剛才說的這幾種違約責(zé)任的承擔(dān).問題是個(gè)法律問題,當(dāng)事人商定了比較高的違約金后，當(dāng)需要依商定追究責(zé)任時(shí)一方當(dāng)事人認(rèn)為約定的標(biāo)準(zhǔn)過高要求降低的，按《合同法》第114條規(guī)定是能夠申請(qǐng)人民法院降低。至于是否降低,如何降低,則要由雙方各自舉證以影響法官或仲裁員的自由心證。因此關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的凹凸商定即可。合同對(duì)逾期竣工的違約責(zé)任商定不明確。這種情況在案件處理時(shí)如何適用司法說明？答:對(duì)此種情況的處理，應(yīng)當(dāng)適用法律的規(guī)定“違約責(zé)任”對(duì)此有一系列相8條“發(fā)包人的解除權(quán)”對(duì)承包人逾期竣工的違約責(zé)任規(guī)定能夠解除合同，第10條“解除合同后的處理原則”規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)商定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本說明第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的,違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給”只是損失計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐較難把握,處理時(shí)能夠由當(dāng)事人自行舉證證實(shí)損失的大小，也能夠要求按利息計(jì)算.《司法說明》第18條規(guī)定了三種詳細(xì)處理的利息起算標(biāo)準(zhǔn),分別是：1;2、建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;3、建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的,為當(dāng)事人起訴之日。問題生工程質(zhì)量和工期等問題，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)在被裁定承擔(dān)連帶責(zé)任后，可否向?qū)嶋H施工人起訴？能否得到支持？答:司法說明第25義.假若由于工程質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被訴要求承擔(dān)連帶責(zé)任的,轉(zhuǎn)包施工企業(yè)有權(quán)要求規(guī)定的.至于材料問題和工期問題，要看詳細(xì)情況而定.假若工程質(zhì)量問題是因材料或者因工期延誤（實(shí)踐中有這樣的情況)導(dǎo)致出現(xiàn)缺陷的，也即材料、工期與質(zhì)量問題有因果關(guān)系，而材料和工期是由實(shí)際施工人負(fù)責(zé)的,則也可追究實(shí)際施工人的責(zé)任;假若兩者之間沒有因果25條規(guī)定的情況.問題九：按《司法說明》第2條的規(guī)定，只要建筑質(zhì)量合格，即使合同無效，承包人請(qǐng)求參照合同商定支付工程價(jià)款的，也應(yīng)予支持。那我們是否能夠類推:不管施工企業(yè)有沒有資質(zhì)，只要建筑質(zhì)量合格，都能夠承攬工程.這是否在客觀上鼓舞違法?答:按《司法說明》第2條規(guī)定得不出這種結(jié)論，更沒有暗示說你沒有資質(zhì)也能夠承攬2條規(guī)定的這種情況，應(yīng)該按已完工程質(zhì)量是否合格作為分水嶺進(jìn)行掛鉤處理5條有一個(gè)配套的規(guī)定說:“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同,在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí),當(dāng)事人請(qǐng)求依據(jù)無效合同處理的，不予支持。”這條規(guī)定中的所謂“沒有資質(zhì)的當(dāng)事人"，事實(shí)上是有承包工程的實(shí)際能力的，只是資質(zhì)處于浮動(dòng)狀態(tài)。如原來是三級(jí)企業(yè)目前已轉(zhuǎn)為兩級(jí)企業(yè),在沒有徹底取得相應(yīng)資質(zhì)之前完成了工程，雖然也屬于沒有資質(zhì)，但是質(zhì)量是徹底合格的.司法說明針對(duì)的正是這種格外情況，絲毫沒有放松資質(zhì)條件的意思.問題十:招投標(biāo)確定了固定價(jià),但簽訂合同時(shí)又改為可調(diào)價(jià)，這樣的合同是否有效？此時(shí)合同的備案與不備案有什么不同？答我認(rèn)為這個(gè)問題既涉及合同效力又涉及黑白合同以那一個(gè)計(jì)價(jià)方式為準(zhǔn)的界限是一個(gè)很重要的問題。 首先，要看固定價(jià)和可調(diào)價(jià)哪一個(gè)規(guī)定在合同中并經(jīng)過了備案。通常情況是經(jīng)中標(biāo)確認(rèn)的計(jì)價(jià)方式即固定價(jià)才能獲得備案假若是這樣那么答案是以備案的固定價(jià)為結(jié)算依據(jù).假若提問人的意思是指中標(biāo)時(shí)商定了固定計(jì)價(jià)方式而后來又改為可調(diào)價(jià)方式且備案單位對(duì)這個(gè)問題沒有發(fā)覺并作了備案的那么這個(gè)問題就不屬于司法說明第21條關(guān)于“黑白合同"規(guī)定的調(diào)整范疇.由于,司法說明對(duì)黑白合同提出的區(qū)分界限是既中標(biāo)又備案據(jù)我所知在中標(biāo)后簽約前轉(zhuǎn)變中標(biāo)計(jì)價(jià)方式,通常在行政主管部門是難以獲得備案的。因此，這一問題中備案不備案是否有不同，其答案是確定不同的. 此外，假若招標(biāo)完成時(shí)已確定了固定價(jià),后又轉(zhuǎn)變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)的，是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條關(guān)于“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議"之強(qiáng)制性規(guī)定的”。因此,其行為不應(yīng)得到法律保護(hù)我理解司法說明第21條黑白合同的處理依據(jù)正是這一條法律規(guī)定. 問題十一施工單位在未取得開工許可證的情況下進(jìn)行施工完工后假若雙方簽訂的合同認(rèn)定無效，那么雙方的責(zé)任如何認(rèn)定？另外，對(duì)違章建筑的工程款,施工單位能否要求發(fā)包方支付工程款?答：首先這個(gè)問題是不成立的。沒有法律依據(jù)說沒有施工許可證合同就是無效的法》第8“應(yīng)當(dāng)”而不是“必需”。也就是說，是否辦理施工許可證并不屬于強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)然也就并不必定導(dǎo)致合同無效有施工許可證而開工將涉及行政法律責(zé)任,可能受到行政部門的懲罰。其責(zé)任應(yīng)由承發(fā)包雙方分擔(dān)，由于開工前要辦理施工許可證，是承發(fā)包雙方共同應(yīng)當(dāng)明知的。第三,施工許可證在合同雙方對(duì)開工工程時(shí)間認(rèn)定有爭(zhēng)議時(shí),是有法律意義.假若辦理了施工許可證，那么該證因此免除工程價(jià)款的承擔(dān)問題。疑難問題解析（三）問題十二:甲方未依據(jù)合同商定支付形象進(jìn)度款，乙方是否可在竣工時(shí)拒絕交付竣工資料，按《合同法》66條行使后履行抗辯權(quán)？假若能夠，在發(fā)生糾紛時(shí)，甲方反訴乙方延誤工期,乙方應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任？若發(fā)包人在訴訟期間,已向承包人支付全部工程款，那么，實(shí)際施工人起訴發(fā)包人索要工程款的訴訟案件，發(fā)包人能否免責(zé)？答：工程合同是有履行挨次的269號(hào)規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同.”因此，承包人應(yīng)先履行完工義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)后履行付款義工的義務(wù).264款規(guī)定：“延期付款協(xié)議的,承包人能夠停止施工,”該條商定是參照了國(guó)際承包工程的FIDIC文本.該條商定有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是承包人行使中止或解除合同的抗辯權(quán)，有,有權(quán)依據(jù)合同商定中止,,則乙方?jīng)]有工期延誤問題,工期依法能夠順延。至于假若確有證據(jù)證實(shí)發(fā)包人在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款全部工程款，針應(yīng)付款責(zé)任能夠免責(zé)，但違約責(zé)任仍不能因此免除.問題十三:依據(jù)《司法說明》第15條規(guī)定，工程質(zhì)量鑒定合格的，施工方因停工造成的損失可不行以向發(fā)包人主張？答：這個(gè)問題也是一個(gè)提得很好的＊**15條是這樣規(guī)定的：“建設(shè)工程竣工前,當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議,工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的,鑒定期間為順延工期期間.”工期順延之外的損失該如何處理呢？施工合同在示范文本中對(duì)這個(gè)問題其實(shí)是有明確規(guī)定的。我目前來讀一下示范文本通用條款的第18條“重新檢驗(yàn)”商定：“無論工程師是否進(jìn)行驗(yàn)收,當(dāng)其要求對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)時(shí),承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗(yàn)后重”我理解,這就是《司法說明》第15條的制定依據(jù).至于示范文本通用條款中的商定為什么能夠成為《司法說明》的制定依據(jù),15條,18條:“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人應(yīng)付款時(shí)間沒有商定或者商定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間:（一）建設(shè)(二;(三)建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的,為當(dāng)事人起訴之日?！钡?。司法實(shí)踐中存在的這些詳細(xì)符合行業(yè)的＊＊＊作習(xí)慣。示范文本的全稱應(yīng)是“建設(shè)工程施工合同示范文本"，有協(xié)議書，通用條款和專用?？钊糠纸M成,目前業(yè)內(nèi)正在使用的是于19991224日由國(guó)家工商局1999313號(hào)文件公布施行的。示范文本中通用條款的法律地位屬于行業(yè)交易習(xí)慣,62條規(guī)定：“質(zhì)量要求不明確的,依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)通常標(biāo)"果施工經(jīng)過中因質(zhì)量問題引起停工,看鑒定結(jié)果而定,如質(zhì)量確屬合格，則因此引起的所有損失由發(fā)包人承擔(dān)，工期相應(yīng)順延；而如質(zhì)量不合格，則作相反的處理。問題十四：依據(jù)《司法說明》第24條，施工行為地與不動(dòng)產(chǎn)所在地的區(qū)分是什么？.《司法說明》第24條其內(nèi)容只有一句話:“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地?！钡偃舨皇煜ぁ睹袷略V訟法》的相關(guān)規(guī)定的,其理解就比較困難，而準(zhǔn)確理解正好涉及到了問題的要害。首先,不動(dòng)產(chǎn)糾紛屬于專屬管轄糾紛,必需到不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院去打官司,例如北京一居民在上海買了商品房由于商品房屬于不動(dòng)產(chǎn)因此，萬一打官司就只能到上海打這叫專屬管轄。而建設(shè)工程施工合同，按《司法說明》第24條的規(guī)定，不適用專屬管轄，也就是最高院已經(jīng)明確：這類合同不屬于不動(dòng)產(chǎn),那就只適用一般管轄,不必到工程所在地打官司。我的理解，施工合同屬于加工合同，只是一種比較格外的加工合同而已。假若這樣理解的話,許多問題都迎刃而解了。例如《司法說明》第6條規(guī)定：“墊資原則按有效處理”，這是由于在加工合同種類中,有一類叫備料加工，是由加工人預(yù)備原材料和加工費(fèi)加工的，這就相當(dāng)于承包人的墊資施工。其次,建筑物的所在地是特定的、唯一的,而施工行為并不是特定的、唯一的。我們知道，施工行為是一個(gè)經(jīng)過，包括勘察、設(shè)計(jì)和施工.假照實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包方式施工時(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工很可能不在建筑物所在地又例如承包人的墊資施工他的墊資資金的來源很可能來自承包人公司所在地的銀行這樣施工行為地和工程地就不在同一地因此《司法說明第24條已經(jīng)明確給了當(dāng)事人的起訴地的選擇權(quán),當(dāng)施工行為地和工程所在地不全都時(shí),當(dāng)事人能夠施工行為地的人民法院行使訴權(quán). 問題十五:工程竣工結(jié)算完畢,發(fā)包方也已支付完工程款，工期延誤得到發(fā)包方和監(jiān)理方的書面同意,事后發(fā)包方能否再追究承包方工期違約責(zé)任？答：這個(gè)問題涉及到工程款結(jié)算后的索賠問題，關(guān)鍵是看工程款結(jié)算時(shí)對(duì)工期延誤是否已“書面同意”中，對(duì)工期.在實(shí)踐中,工期在施工經(jīng)過中的延誤有多種情形,有發(fā)包人的責(zé)任，也有承包人的責(zé)任，或者承發(fā)包雙。因此，在工程最后結(jié)算時(shí)，當(dāng)事人會(huì)對(duì)上述各種責(zé)任進(jìn)行綜合評(píng)估、協(xié)調(diào)，最后得出一個(gè)調(diào)解意見，但這樣的調(diào)解意見中要明確對(duì)各方的工期延誤責(zé)任的處理,當(dāng)事人往往在文件或書面結(jié)算協(xié)議中加一句話,叫做“雙方其它無爭(zhēng)議”.如這樣，則當(dāng)事人任何一方事后就不能再提出工期違約索賠.但也有相反的情況，最后結(jié)算協(xié)議中沒有涉及到工期違約責(zé)任，這就不消滅當(dāng)事人的追究工期違約責(zé)任的權(quán)利有權(quán)行使。貿(mào)仲（指中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)）曾處理過這樣的案件，當(dāng)事人的最后結(jié)算后的索賠，最后是部分得到支持的。問題十六：對(duì)比司法說明第26條規(guī)定,司法實(shí)踐中，實(shí)際施工人可能是沒有工商登記的民工隊(duì)，此時(shí)訴訟主體如何確定?假若是共同訴訟的話，實(shí)際施工人的個(gè)人和違法分包人之間的債權(quán)應(yīng)為勞動(dòng)債權(quán),是否意味著勞動(dòng)債權(quán)無須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁即可進(jìn)入訴訟程序？答:這個(gè)問題提得很細(xì)、很詳細(xì)。我的理解，最高院在制訂這個(gè)《司法說明》時(shí)，涉及處處理原則時(shí)是難以這么詳細(xì)的。當(dāng)然這個(gè)問題是一個(gè)有實(shí)際意義的執(zhí)行司法說明的＊＊*作問題.我認(rèn)為：實(shí)際施工人包括成建制的勞務(wù)企業(yè)即法人，非法人團(tuán)體的民工隊(duì)或稱小包隊(duì)伍,以及自然人即農(nóng)民工個(gè)人。實(shí)際施工人既然包含著這三種情況,就不屬于一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議；而且，實(shí)際施工人的勞務(wù)酬勞是包含在工程價(jià)款中的直接費(fèi)中的人工費(fèi)的一部分,要解決這26條規(guī)定,能夠直接進(jìn)入訴訟程序.至于訴訟主體如何確定，這指的應(yīng)該是不同的實(shí)際施工人的起訴主體，我認(rèn)為，假若是法人的，可直接以法人名義起訴；假若是民工隊(duì)，則以其它經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，由包工頭作為負(fù)責(zé)人起訴;而假若是民工個(gè)人或群體個(gè)人的，以自然人或群體派代表方式起訴。針對(duì)提起共同訴訟,則不論分包方式是否有效,均可按《司法說明》第26條之程序規(guī)定起訴，實(shí)際施工人的合法權(quán)益依法應(yīng)獲得保護(hù)。疑難問題解析(四）問題二十一：沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)的實(shí)際施工人,簽訂無效分包合同后，向第三方采購(gòu)材料，拖欠第三方的材料款,請(qǐng)問:發(fā)包人是否對(duì)該部分材料款負(fù)連帶清償責(zé)任？,由于實(shí)際施工人僅僅是提供勞務(wù)，不應(yīng)該涉及材料,勞務(wù)合同本身是包工不包料的合同。但是實(shí)踐中確實(shí)存在類推適用《司法說明》第26條有關(guān)發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的規(guī)定，除非法律另有規(guī)定。目前沒有看到法律有這方面的規(guī)定，因此，依據(jù)合同相對(duì)性原理，我認(rèn)為《司法說明》第26條的規(guī)定不能類推動(dòng)身包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人采購(gòu)材料的款項(xiàng)承擔(dān)支付責(zé)任的結(jié)論。問題二十二：依據(jù)該說明第26條，實(shí)際施工人有權(quán)直接起訴發(fā)包人,這是否突破了民訴法中關(guān)于起訴三要素的法定原則？發(fā)包人在一詳細(xì)的工程合同當(dāng)中處于最高端有過錯(cuò)（已支付了全部工程款，實(shí)際施工人（超越一個(gè)甚至兩個(gè)層次起訴與其?答：首先,前面我已經(jīng)說明過,26條規(guī)定并沒有突破合同相對(duì)性原則，由于《合同法》第36條規(guī)定，當(dāng)事人雖沒有簽訂書面合同，但是一方當(dāng)事人已經(jīng)履行了主要義務(wù)對(duì)方接受的，視為合同成立.實(shí)際施工人勞動(dòng)物化在發(fā)包人的工程上,而發(fā)包人既接受了物存在著承包人或轉(zhuǎn)包人.《司法說明》劃出的界限是：只要發(fā)包人拖欠工程價(jià)款，因?qū)嶋H施工人的工資包含在工程價(jià)款中，發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任,因此實(shí)際施工人能夠起訴發(fā)包人。我認(rèn)為26條的規(guī)定很合理，發(fā)包人只在工程價(jià)款內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，已劃清了界限。提問中涉及到假若發(fā)包人未拖欠工程價(jià)款，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)際施工人的款項(xiàng)。發(fā)包人是否拖欠，有待法院審理結(jié)果。多數(shù)情況下,工程價(jià)款是否已經(jīng)支付，承發(fā)包雙方是有爭(zhēng)議的，往往是承包人稱發(fā)包人拖欠工程款，而發(fā)包人認(rèn)為已經(jīng)全部支付,這需要有證據(jù)證實(shí)。當(dāng)然,假若發(fā)包人確實(shí)未拖欠工程款，那么依據(jù)《司法說明》第26條的規(guī)定了全部?jī)r(jià)款的，假若由于訴訟對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)行保全措施導(dǎo)致其損失,承擔(dān)錯(cuò)誤保全責(zé)任應(yīng)當(dāng)是說明》第20條規(guī)定的內(nèi)容,假若當(dāng)事人僅僅商定了竣工結(jié)算的期限，而沒有商定“在商定期"的如何處理？“不予答復(fù)”又當(dāng)如何理解？答：這個(gè)問題在司法實(shí)踐中具有典型意義，目前有的承包人向發(fā)包人提交了結(jié)算書后，過了28天發(fā)包人沒有答復(fù),便以《司法說明》第20條的規(guī)定起訴，要求法院按提交的結(jié)算支持自己的訴訟請(qǐng)求。這樣理解是不準(zhǔn)確的.《司法說明》第20條的立法用意是預(yù)防發(fā)包人遲遲拖延結(jié)算,為此提示雙方去商定結(jié)算期限，并同時(shí)商定超過期限視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算.這其中關(guān)鍵是“視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算”的商定,也就是通常所說的“過期作廢”的默示推定條款。假若合然視為沒有《司法說明》第20條所要求的商定，也就不能適用這條規(guī)定。至于如何處理，在司法實(shí)踐中,一般的處理是：假若雙方對(duì)結(jié)算不能協(xié)商全都，則能夠提交鑒定單位鑒定,以鑒定結(jié)論作為判案依據(jù)。關(guān)于“不予答復(fù)"的理解,要著重《司法說明》的本意是有答復(fù)，沒答復(fù)。問題二十四：甲乙雙方是兩個(gè)獨(dú)立的施工法人公司，因乙方無進(jìn)京（指北京)投標(biāo)資質(zhì),在進(jìn)行一個(gè)工程投標(biāo)前，雙方達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)議商定，乙方協(xié)助甲方投標(biāo)，一旦中標(biāo)，甲方需將肯定比例的工程交由乙方施工（按區(qū)域劃分，含主體結(jié)構(gòu)）,但甲方不收任何費(fèi)用。請(qǐng)（）有效?（2）（3)施工期間,乙方已取得在京投標(biāo)資質(zhì)，結(jié)論又如何？答：針對(duì)第一問，假若雙方在合同中明確商定中標(biāo)后將部分工程含主體工程交由乙方施工.由于這一協(xié)議明顯違反了《建筑法》第29條的強(qiáng)制性規(guī)定.該條明確規(guī)定:“.”782因此參股單位當(dāng)然也不影響協(xié)議因此被認(rèn)定為無效。關(guān)于第三問，我認(rèn)為，進(jìn)京資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)是兩個(gè)概念，對(duì)進(jìn)京資質(zhì)，法律法規(guī)并無強(qiáng)制性規(guī)定,由于進(jìn)京投標(biāo)資質(zhì)不是法定資質(zhì),只是地方政府的行政性限制措施，這個(gè)措施隨著市場(chǎng)的進(jìn)展已經(jīng)或者很快就會(huì)被取消，這在司法實(shí)踐中已有判例.但是這里要著重一點(diǎn),目前辯論的是企業(yè)施工資質(zhì)，如果某一單位原來無施工資質(zhì)，但是在施工經(jīng)過中取得了資質(zhì)的，那么依據(jù)《司法說明》第5條的規(guī)定，可認(rèn)定合同有效。購(gòu)材料，拖欠第三方的材料款，請(qǐng)問:發(fā)包人是否對(duì)該部分材料款負(fù)連帶清償責(zé)任?答：這是有關(guān)合同類推的問題.實(shí)際施工人不應(yīng)該存在采購(gòu)材料的問題，由于實(shí)際施工人僅僅是提供勞務(wù)，不應(yīng)該涉及材料,勞務(wù)合同本身是包工不包料的合同。但是實(shí)踐中確實(shí)存在類推適用《司法說明》第26條有關(guān)發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的規(guī)定，除非法律另有規(guī)定.目前沒有看到法律有這方面的規(guī)定，因此，依據(jù)合同相對(duì)性原理，我認(rèn)為《司法說明》第26條的規(guī)定不能類推動(dòng)身包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人采購(gòu)材料的款項(xiàng)承擔(dān)支付責(zé)任的結(jié)論。問題二十二:26條，實(shí)際施工人有權(quán)直接起訴發(fā)包人，這是否突破了民訴法中關(guān)于起訴三要素的法定原則？發(fā)包人在一詳細(xì)的工程合同當(dāng)中處于最高端錯(cuò)（已支付了全部工程款，實(shí)際施工人（農(nóng)民工程隊(duì)）超越一個(gè)甚至兩個(gè)層次起訴與其沒有合同關(guān)系的發(fā)包人。造成發(fā)包人訴累和形象損害的，實(shí)際施工人和承包商誰承擔(dān)責(zé)任？答：首先,前面我已經(jīng)說明過26條規(guī)定并沒有突破合同相對(duì)性原則,》第36條規(guī)定，當(dāng)事人雖沒有簽訂書面合同，但是一方當(dāng)事人已經(jīng)履行了主要義務(wù)對(duì)方接受的，視為合同成立。實(shí)際施工人勞動(dòng)物化在發(fā)包人的工程上,而發(fā)包人既接受了物化勞動(dòng)26清了界限。提問中涉及到假若發(fā)包人未拖欠工程價(jià)款，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)際施工人的款項(xiàng)。發(fā)包人是否拖欠，有待法院審理結(jié)果。多數(shù)情況下，工程價(jià)款是否已經(jīng)支付，承發(fā)包雙證據(jù)證實(shí).當(dāng)然,假若發(fā)包人確實(shí)未拖欠工程款,那么依據(jù)《司法說明》第26條的規(guī)定，實(shí)際價(jià)款的,假若由于訴訟對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)行保全措施導(dǎo)致其損失,承擔(dān)錯(cuò)誤保全責(zé)任應(yīng)當(dāng)是提出主張的當(dāng)事人。實(shí)際施工人將由于濫用訴權(quán)而承擔(dān)賠償責(zé)任。20條規(guī)定的內(nèi)容，假若當(dāng)事人僅僅商定了竣工結(jié)算的期限,而沒有商定“在商定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的如何處理?“不予答復(fù)”又當(dāng)如何理解?答：這個(gè)問題在司法實(shí)踐中具有典型意義，目前有的承包人向發(fā)包人提交了結(jié)算書后，過了28天發(fā)包人沒有答復(fù)，便以《司法說明》第20條的規(guī)定起訴，要求法院按提交的結(jié)算支20條的立法用意是預(yù)防發(fā)包人遲遲拖延結(jié)算，為此提示雙方去商定結(jié)算期限,并同時(shí)商定超過期限視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算.這其中關(guān)鍵是“視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算"“過期作廢”的默示律后果,自然視為沒有《司法說明》第20條所要求的商定，也就不能適用這條規(guī)定。至于如位鑒定,以鑒定結(jié)論作為判案依據(jù)。關(guān)于“不予答復(fù)”的理解，要著重《司法說明》的本意是有答復(fù),沒有說認(rèn)可，假若發(fā)包人復(fù)函指出所送結(jié)算中的高估高算等要求調(diào)整，則應(yīng)認(rèn)為發(fā)包人已作了答復(fù)。問題二十四：甲乙雙方是兩個(gè)獨(dú)立的施工法人公司，因乙方無進(jìn)京（指北京）投標(biāo)資質(zhì)，在進(jìn)行一個(gè)工程投標(biāo)前，雙方達(dá)成合作協(xié)議,協(xié)議商定，乙方協(xié)助甲方投標(biāo)，一旦中標(biāo)，甲方需將肯定比例的工程交由乙方施工（含主體結(jié)構(gòu)問：(1）甲方將部分工程交由乙方施工，是否屬于主體工程分包,雙方簽訂的合作協(xié)議是否有效？（2）若乙方是甲方公司的參股單位，此行為是否合法？（3）施工期間，乙方已取得在京投標(biāo)資質(zhì)，結(jié)論又如何？答：針對(duì)第一問，假若雙方在合同中明確商定中標(biāo)后將部分工程含主體工程交由乙方施工.由于這一協(xié)議明顯違反了《建筑法》第29條的強(qiáng)制建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由總承包單位自行完成”總包不得將工程分包給其它單位施工.782，因此參股單位當(dāng)然也不影響協(xié)議因此被認(rèn)定為無效。關(guān)于第三問，我認(rèn)為，進(jìn)京資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)是兩個(gè)概念，對(duì)進(jìn)京資質(zhì),法律法規(guī)并無強(qiáng)制性規(guī)定,由于進(jìn)京投標(biāo)資質(zhì)不是法定資質(zhì),只是地方政府的行政性限制措施，這個(gè)措施隨著市場(chǎng)的進(jìn)展已經(jīng)或者很快就會(huì)被取消，這在司法實(shí)踐中已有判例.但是這里要著重一點(diǎn)，目前辯論的是企業(yè)施工資質(zhì)，如果某一單位原來無施工資質(zhì)，但是在施工經(jīng)過中取得了資質(zhì)的，那么依據(jù)《司法說明》第5條的規(guī)定，可認(rèn)定合同有效。疑難問題解析(五） 問題二十五:(1）司法說明第一條第一款規(guī)定了合同無效的兩種情況。我認(rèn)為從本質(zhì)上兩種情況均為不具有從事該合同工程的能力然而第五條僅認(rèn)可了第二種情況卻未認(rèn)可第一種情況這是不是不公平若其在竣工前取得了資質(zhì)我認(rèn)為合同也應(yīng)該認(rèn)為有效，在制定時(shí)是如何考慮的？(2）勞動(dòng)者取得酬勞的權(quán)利應(yīng)該是全都的，司法說明對(duì)農(nóng)民工工資問題作出了多項(xiàng)保護(hù)措施，城鎮(zhèn)居民是否能適用這些規(guī)定?答：關(guān)于第一個(gè)問題，我認(rèn)為《司法說明》第一條規(guī)定的兩種情況，即承包人未取得建筑施工企業(yè)的資質(zhì),或者超越其已有的資質(zhì)等級(jí)，假若在竣工前（準(zhǔn)確地說應(yīng)該是承發(fā)包雙方發(fā)生了爭(zhēng)議之前)承包人已經(jīng)取得了相應(yīng)的資質(zhì)，依據(jù)合同效力補(bǔ)正的原則,是能夠適用《司法說明》第五條規(guī)定的.由于針對(duì)承包工程的資質(zhì)條件而言，沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)的，都屬于沒有相應(yīng)的資質(zhì)，而目前《司法說明》第五條的適用范圍,從該條所確定的效力補(bǔ)正的范圍同效力補(bǔ)正的相關(guān)規(guī)定5條規(guī)定可適用于第一條第一款中的前一種情形。至26條使用的詞語是“實(shí)際施工人”，而非“農(nóng)民工”。我的觀點(diǎn)是,農(nóng)民工包含在實(shí)際施工人的主體范圍中，其利益指的是勞務(wù)報(bào)酬。由于《民事訴訟法》第97條規(guī)定的能夠“先予執(zhí)行"的情形包括追索勞動(dòng)酬勞,農(nóng)民工和的性質(zhì)都是一樣的?！皩?shí)際施工人”,只是指非工程承包人。因此，我認(rèn)為意是指勞動(dòng)者的酬勞，并不局限于農(nóng)民工。問題二十六：北京一無法定資質(zhì)的A公司借用一有資質(zhì)的江蘇B公司，承建了一個(gè)在天津的工程，商定A向B繳納百分之五的管理費(fèi)，A公司.現(xiàn)工程已驗(yàn)收合格，但B扣留大部分已結(jié)算的工程款，A多次要求結(jié)算，B公司以雙方借用資金違法為由不結(jié)算。問：(1）此案天津法院是否有管轄權(quán)?（2）A要求B支付百分之五以外