三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析作者：金俠鸞蓋玉潔來源：《中國市場?營銷研究方向》2018年第11期［摘要］海洋休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的重要途徑。文章從自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策支持等角度闡述三亞發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的條件，分析目前三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出其存在如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)休閑漁船不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，并針對以上問題提出對策建議。［關(guān)鍵詞］三亞;海洋休閑漁業(yè);經(jīng)營管理［DOI］10.13939/ki.zgsc.2018.31.066三亞市是中國唯一一座熱帶濱海城市，毗鄰南海，海洋資源豐富。長期以來，海洋漁業(yè)生產(chǎn)一直都是三亞第一產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟支柱，但是傳統(tǒng)粗放型的漁業(yè)生產(chǎn)方式引發(fā)了海洋資源衰退、生態(tài)環(huán)境污染等一系列海洋問題，漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。海洋休閑漁業(yè)是以海水產(chǎn)品、海水生物和漁業(yè)工藝為道具，以海洋漁業(yè)服務(wù)和海洋漁（魚）文化為舞臺，以提供〃三漁〃體驗作為主要經(jīng)濟提供品的漁業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。海洋休閑漁業(yè)將漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，能夠緩解漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并為專業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供一個較好的方向，既符合發(fā)展藍色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的需要，也符合國家對海南建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位。1三亞發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的條件1.1自然環(huán)境優(yōu)越三亞市擁有總長258.6千米的海岸線，其中自然岸線188.4千米，重要海島10多個，如椰子洲島、蜈支洲島、西島等；主要港灣包括崖州灣、三亞灣、亞龍灣、海棠灣等，水域遼闊，地理環(huán)境優(yōu)美、交通便利。1.2海洋資源豐富三亞市海洋生物物種多樣，水域自然資源豐富。三亞漁場是海南三大漁場之一，盛產(chǎn)石斑魚、馬鮫魚、龍蝦等適宜海釣的優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品；三亞地處熱帶，屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，長年無冬，風(fēng)和日麗，有利于進行游覽垂釣等休閑漁業(yè)活動。1.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢海南以農(nóng)業(yè)為主，其中三亞是重要的海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈和銷售基地，漁民較多；三亞是國內(nèi)乃至國際聞名的熱帶濱海旅游目的地，酒店餐飲等服務(wù)業(yè)較發(fā)達、交通便利，吸引了大批的國內(nèi)外游客。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)為海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了充足的從業(yè)人員和穩(wěn)定的客源。1.4政策支持2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中指出要將海南建設(shè)成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新動能。海洋休閑漁業(yè)是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合產(chǎn)業(yè)，能夠彌補傳統(tǒng)漁業(yè)大量消耗海洋資源、增長緩慢等方面的缺陷，為漁業(yè)的發(fā)展找到新的出路；能夠利用三亞旅游業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟效應(yīng)，在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，符合國家對海南的戰(zhàn)略定位。海洋休閑漁業(yè)是三亞傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，將會為三亞市整體經(jīng)濟發(fā)展帶來良好契機。2三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析三亞市2011年編制完成《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)全市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。規(guī)劃指出，在〃十三五〃期間，三亞市休閑漁業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，重點建設(shè)完善〃一線二島二街六大景區(qū)〃，休閑漁業(yè)的吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)基本完成硬件和軟件建設(shè)，生態(tài)優(yōu)美、漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)達。經(jīng)過各方努力，三亞市各類型海洋休閑漁業(yè)都取得了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。2.1海洋牧場建設(shè)初見成效三亞市早在2011年已對海洋牧場的建設(shè)和管理工作做了相應(yīng)規(guī)劃，并于同年相繼啟動了紅塘灣、蜈支洲島和大東海海洋牧場的建設(shè)工作，建設(shè)投放2.3萬空立方米，鋼制船型礁10艘，在礁區(qū)投放價值200多萬元的礁棲性水產(chǎn)種苗。蜈支洲島海洋牧場是中國第一個熱帶海洋牧場，截至2017年6月，蜈支洲島周邊的千畝人工魚礁海域內(nèi)共有各類水泥魚礁1418個、25690空立方米，船型礁21艘、11700空立方米，總投資金額達3832萬元，形成了珊瑚、魚蝦貝、藻類等海洋生物圈，海洋生態(tài)修復(fù)功效初步顯現(xiàn)（《中國海洋報》）。海洋牧場建設(shè)為改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖海洋漁業(yè)資源、推進海洋休閑漁業(yè)和游艇業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。2.2海上游釣漁業(yè)前景樂觀三亞面臨南海，資源豐富，魚類品種多達600多種。熱帶季候特點使三亞適合海上休閑娛樂的游釣期長達9個月。三亞游艇業(yè)一定程度上促進了游釣漁業(yè)的發(fā)展，每年接待眾多國內(nèi)外的海釣愛好者。與此同時，一些從事海洋休閑漁業(yè)及海洋保障服務(wù)的公司應(yīng)運而生。發(fā)展較好的如三亞自由海休閑漁業(yè)有限公司，主要從事海上活動專業(yè)保障及服務(wù)，致力于普及和推廣航海運動，其中也包括海釣。該公司投資建成了中國首家航海驛站、海洋釣場；成功組織了中國頂級海洋休閑文化釣魚賽事；成立了中國太平洋學(xué)會游釣分會。企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，三亞海上游釣漁業(yè)發(fā)展空間巨大。2.3漁港休閑漁業(yè)一崖州中心漁港建設(shè)初具規(guī)模三亞崖州中心漁港是我國距南海南部漁場最近的國家一級漁港，是南海南部漁場作業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、卸漁、補給最便捷的基地，漁港的大型冷庫和交易大廳已完工投入使用，一些配套工程仍在建設(shè)中。根據(jù)三亞市海洋與漁業(yè)局資料顯示，崖州中心漁港自2017年8月16日開漁至9月12日，累計進港卸魚漁船875艘次，累計卸魚量達1046.9噸。崖州中心漁港將通過市場化運作，豐富三亞海產(chǎn)品的種類，為發(fā)展休閑漁業(yè)、海上垂釣旅游、漁業(yè)體驗娛樂、海洋漁業(yè)文化展覽館提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2.4漁村休閑漁業(yè)成績顯著漁村休閑漁業(yè)的發(fā)展定位是〃度假型〃休閑漁業(yè)，以海為景，以度假旅游為主，有自然景觀或人文景觀，具有生態(tài)旅游、文化娛樂、垂釣、水上運動等多種功能。三亞市的休閑漁村建設(shè)中，西島漁村是最具代表性的。西島是海南省沿海的第二大島嶼，常住人口4512人，歸屬西島社區(qū)管轄。與西島社區(qū)毗鄰的是國家4A級景區(qū)一西島旅游度假區(qū)。2017年11月，西島漁村獲評農(nóng)業(yè)部授予的〃國家級最美漁村〃休閑漁業(yè)品牌榮譽。2017年12月，西島景區(qū)與漁村之間實現(xiàn)鏈接，上島游客實現(xiàn)景區(qū)與漁村之間〃一票通〃。西島最美漁村建設(shè)中推出了一系列的亮點項目，如海上書房、西島文化創(chuàng)意館、西島漁村門戶廣場、島民之家等。這些特色項目的建設(shè)實現(xiàn)了文化交流、藝術(shù)創(chuàng)意、珊瑚科普、特色建筑等休閑漁業(yè)元素的有機結(jié)合，有利于實現(xiàn)全方位建設(shè)海洋休閑漁業(yè)。2.5觀賞保健漁業(yè)南海海域廣泛分布的熱帶海水觀賞魚為三亞發(fā)展觀賞漁業(yè)提供了有利的自然條件，因此觀賞漁業(yè)是三亞較為傳統(tǒng)和發(fā)展較早的休閑漁業(yè)類型。小丑魚是熱帶海水觀賞魚的主要品種，小丑魚人工繁殖研究的成功為保護海洋珊瑚礁、促進觀賞漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展解決了關(guān)鍵問題。另外，〃魚療〃是三亞保健漁業(yè)的重要類型。三亞市已成功培育出魚療新品種一〃溫泉魚〃。顧名思義，〃溫泉魚〃一般用于泡溫泉的過程中，對常見皮膚病、疤痕等都有療效，且無副作用，因此受到很多顧客的青睞。三亞目前年生產(chǎn)能力在1000萬尾以上，供應(yīng)各個溫泉酒店及溫泉度假村，同時銷往全國各地。2.6海洋漁業(yè)文化園萌芽起步海洋漁業(yè)文化園旨在從三亞最具代表性和特色的海洋漁業(yè)文化元素出發(fā)，挖掘文化內(nèi)涵，并通過人員表演、物體展示、微觀縮影、動漫和詩畫等藝術(shù)形式，表達三亞的海洋漁業(yè)文化及內(nèi)涵。三亞海螺姑娘創(chuàng)意文化園在一定程度上反映了海洋漁業(yè)文化園的建設(shè)。該園區(qū)的海南省螺貝科技館，是國內(nèi)首個瀕危保護動物、室內(nèi)馴養(yǎng)與研究基地，設(shè)有螺貝館、淘貝館、螺貝宴餐廳和海螺姑娘雕塑廣場四個功能區(qū)域。螺貝館是〃亞洲最大的室內(nèi)活體螺貝馴養(yǎng)基地〃，占地22畝，建筑面積約4000平方米。該園區(qū)自開業(yè)至今，日接待人流量2000人次以上。由于海螺姑娘文化創(chuàng)意園中海洋漁業(yè)文化的表達內(nèi)容和方式較單一，只能從側(cè)面反映三亞海洋漁業(yè)文化園的建設(shè)已經(jīng)起步，所以該類型的海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展需進一步加強。3三亞海洋休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題海洋休閑漁業(yè)依靠三亞豐富的自然資源和良好的市場環(huán)境取得了一定的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也暴露出一些存在的問題。3.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T于2011年制定了《三亞市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，闡述了發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的重點任務(wù)及項目建設(shè)規(guī)劃，但就如何整合資源及行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)營涉及較少，且也實際存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)象。例如，海上游釣業(yè)是三亞海洋休閑漁業(yè)中可與旅游及游艇業(yè)聯(lián)系密切的項目，但由于缺乏專門的接待機構(gòu)，一些零散的游釣愛好者無法形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應(yīng)。依賴于海產(chǎn)品開展的海鮮排檔是海產(chǎn)品加工和餐飲的重要形式，但卻存在檔次較低、零散經(jīng)營、缺乏統(tǒng)一管理等問題。3.2專業(yè)休閑漁船投入不足休閑漁船是開展海洋休閑漁業(yè)的基本物質(zhì)條件。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》中指出非專業(yè)漁船為從事捕撈活動的教學(xué)、科研、資源調(diào)查特殊用途漁船，專業(yè)旅游觀光船等船舶。按此規(guī)定，制造、更新改造、購置、進口休閑漁船應(yīng)當(dāng)獲得船網(wǎng)工具指標(biāo)。但是，絕大部分漁民開展的個體沿海休閑漁業(yè)船舶達不到船長12米、馬力73.5千瓦、噸位25噸的最低要求，而企業(yè)購買專業(yè)休閑漁船投資規(guī)模又過大，風(fēng)險太高?；诎踩O(jiān)管問題的考慮，主管部門對海釣漁船等的審批控制較嚴(yán)格。多方面因素導(dǎo)致專業(yè)休閑漁船的投入不足，很多需要利用休閑漁船的海洋休閑項目無法開展，影響了漁民及企業(yè)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的積極性，制約了三亞海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展。3.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展?jié)摿Σ蛔闳齺喓Ｑ笮蓍e漁業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值比重不大。休閑漁業(yè)基地普遍存在產(chǎn)品內(nèi)容有限、形式單一、經(jīng)濟附加值不高、游客參與性不強的問題。目前較多的休閑漁業(yè)項目以企業(yè)和個人自主開發(fā)為主，規(guī)模小、粗放經(jīng)營、內(nèi)容簡單，缺乏科學(xué)的產(chǎn)品定位及市場營銷，無法形成特色經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。尚未建成真正集觀賞、游釣、捕撈、餐飲、住宿、娛樂于一體的大型休閑場所，沒有〃名、特、優(yōu)〃的品牌項目，發(fā)展層次不高。3.4從業(yè)者經(jīng)營管理水平不高三亞海洋休閑漁業(yè)的從業(yè)者主要是漁民個體以及從事與漁業(yè)或旅游業(yè)相關(guān)的企業(yè)。在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中選擇從事休閑漁業(yè)的漁民，由于自身知識水平和從業(yè)經(jīng)驗有限，缺乏專業(yè)的管理知識，對項目的開發(fā)和經(jīng)營簡單粗放，收益不高，效果不好，甚至存在破壞資源和環(huán)境的短期行為。相關(guān)企業(yè)由于經(jīng)營內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品策劃、員工培訓(xùn)、營銷方式等方面缺乏經(jīng)驗，經(jīng)營管理水平不高。3.5基礎(chǔ)設(shè)施不配套海洋休閑漁業(yè)是三亞傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)國際旅游知名城市的重要內(nèi)容，發(fā)展空間巨大，前景光明，目前現(xiàn)有的漁港與漁區(qū)建設(shè)還遠遠無法滿足未來發(fā)展需求。休閑漁村及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，服務(wù)水平跟不上。4發(fā)展三亞海洋休閑漁業(yè)的對策建議4.1做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局以《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》中提到的重點規(guī)劃建設(shè)項目為參考依據(jù)，統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和人文發(fā)展等因素，因地制宜、合理布局。以自然資源和人文資源為出發(fā)點，找出各地區(qū)不同的發(fā)展特點，有選擇地開發(fā)活動項目，設(shè)計多種類型、多種層次的海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品。例如，可以利用三亞崖州中心漁港及蜈支洲島豐富的漁業(yè)資源，發(fā)展以海釣及水上運動為主的海洋休閑漁業(yè)項目，并與海產(chǎn)品加工、餐飲、住宿及旅游相結(jié)合，形成大型綜合性休閑漁業(yè)場所，實現(xiàn)與旅游業(yè)的有效融合；也可以在漁村開展灘涂挖蛤、民俗表演、烹飪海鮮等項目；還可以建設(shè)海洋館，開展科普宣傳及海洋生物觀賞等活動，形成形式多樣、有品位的休閑產(chǎn)品體系。4.2加大對專業(yè)休閑漁船的投入首先，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)對休閑漁船的要求，排查市場中不符合要求的休閑漁船，掌握休閑漁船的需求數(shù)量。其次，與上級主管部門溝通，制定符合三亞實際情況的休閑漁船審批制度，簡化相關(guān)程序。最后，政府應(yīng)對休閑漁船資金支出提供支持，解決企業(yè)或個體發(fā)展海洋休閑漁業(yè)項目的資金需求問題。例如，政府可以將不達標(biāo)的休閑漁船統(tǒng)一回收處置，以處置所得資金為基礎(chǔ)，加入財政支持，成立休閑漁船專項基金，按照三亞市休閑漁船運營標(biāo)準(zhǔn)，為購置符合標(biāo)準(zhǔn)休閑漁船的企業(yè)或個人提供補貼。除了資金支持外，加強對休閑漁船的安全監(jiān)管是必要的配套措施。多部門分工合作，建立休閑漁船安全監(jiān)控平臺，對漁船出海時間、范圍、人數(shù)等進行記錄及監(jiān)控，也有利于掌握海洋休閑漁業(yè)的運營情況。4.3創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造規(guī)模經(jīng)濟海洋休閑漁業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)形式，企業(yè)或漁民個體單獨經(jīng)營的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足海洋休閑漁業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，應(yīng)探索符合三亞特點的經(jīng)營模式。企業(yè)擁有資金和管理能力，漁民熟練掌握漁業(yè)技術(shù)和漁文化，可以采取〃企業(yè)+漁戶〃的形式，將資金與技術(shù)結(jié)合起來，企業(yè)負責(zé)產(chǎn)品開發(fā)及營銷，漁戶從事休閑項目運營，實現(xiàn)資源合理配置，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。同時，在追求經(jīng)濟效益的同時，注重資源及環(huán)境保護，維護三亞海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，走可持續(xù)發(fā)展道路。4.4提高從業(yè)者的經(jīng)營管理水平三亞漁業(yè)生產(chǎn)主管部門應(yīng)根據(jù)崗位需求對轉(zhuǎn)產(chǎn)從事海洋休閑漁業(yè)的漁民進行有針對性的崗前培訓(xùn)，包括安全、服務(wù)、禮儀等方面的內(nèi)容。同時企業(yè)應(yīng)重視對從事海洋休閑漁業(yè)管理工作人員的后續(xù)教育，安排經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)與海洋休閑漁業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)、營銷推廣、財務(wù)管理等專業(yè)知識。應(yīng)特別強調(diào)的是，加強對三亞海洋休閑漁業(yè)的理論研究是提高經(jīng)營管理水平的重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)聯(lián)合企業(yè)與高?；蜓芯繖C構(gòu)合作，推動三亞海洋休閑漁業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)研究。例如，海南熱帶海洋學(xué)院是位于三亞的公辦熱帶海洋院校，該校的生物技術(shù)、旅游管理、市場營銷等學(xué)科都能為三亞海洋休閑漁業(yè)提供理論研究支持，將研究成果應(yīng)用于經(jīng)營管理活動中，理論與實踐相結(jié)合，提高經(jīng)營管理效率和