自考勞動法學講義第七章勞動就業(yè)

第七章 勞動就業(yè)第一節(jié) 勞動就業(yè)概述一、勞動就業(yè)的概念和特征勞動就業(yè)作為一個十分復雜的社會經(jīng)濟問題，從不同的角度可作不同的解釋：從勞動經(jīng)濟學的角度看，勞動就業(yè)是勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)社會物質(zhì)財富并進行分配的過程；從勞動者個人的角度看，勞動就業(yè)是勞動者的謀生手段；從社會價值的角度看，勞動就業(yè)是使勞動力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過程；從勞動法的角度看，勞動就業(yè)，是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)自愿從事有一定勞動報酬或經(jīng)營收入的社會勞動。勞動就業(yè)具有以下特征：1）勞動就業(yè)的主體具有特定性。勞動就業(yè)的主體必須是具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的公民。公民的勞動權(quán)利能力和勞動行為能力具有一致性，一般通過勞動年齡的規(guī)定明確。各國勞動法律都對勞動者就業(yè)最低年齡和就業(yè)最高年齡做了嚴格規(guī)定，只有在法律規(guī)定的年齡段內(nèi)，勞動者才具備勞動就業(yè)的條件，否則便不能就業(yè)。我國勞動法規(guī)定，年滿16周歲的公民，才具有勞動就業(yè)的資格。2）勞動就業(yè)必須是出自公民的自愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望。勞動就業(yè)是公民的一種權(quán)利，行使或放棄這種權(quán)利，完全取決于公民自己的意愿；但是，勞動者的勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)必須主觀上有求職的愿望。3）勞動就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動，即勞動就業(yè)要求勞動者必須從事法律允許的有益于社會的社會勞動，這是勞動者的勞動是否得到社會承認和法律保護的客觀依據(jù)。4）勞動就業(yè)必須使勞動者能夠獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入。首先，勞動就業(yè)的目的是通過勞動獲得一定的物質(zhì)利益；其次，勞動能夠獲得一定的報酬或經(jīng)營收入，這是勞動者實現(xiàn)自己再生產(chǎn)的物質(zhì)保障。二、勞動就業(yè)的立法概況勞動是人類生存和發(fā)展的基本條件。勞動就業(yè)意味著公民實現(xiàn)了勞動權(quán)。因而，在勞動立法中，關(guān)于就業(yè)的法律規(guī)定占有重要的地位。因而，在勞動立法中，關(guān)于就業(yè)的法律規(guī)定占有重要的地位。綜合各國就業(yè)立法，它由三個組成部分：一是憲法中關(guān)于公民勞動權(quán)的規(guī)定，如《委內(nèi)瑞拉憲法》 、《墨西哥憲法》等，我國憲法也有保障公民勞動權(quán)的規(guī)定；二是勞動基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容，如《法國勞動法典》第三卷為《安置和雇傭》，我國《勞動法》也設有 “促進就業(yè)”專章規(guī)定；三是關(guān)于就業(yè)的專項法規(guī)，如英國 19801982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等。由于就業(yè)問題歷來是世界各國關(guān)注的普遍性能社會問題，國際勞工組織非常重視關(guān)于就業(yè)的立法。我國勞動就業(yè)的立法大致可分為三個階段。（一）1949－1956年，是我國勞動就業(yè)立法的建立和形成階段（二）1957－1976年，是我國勞動就業(yè)立法的低谷階段

年、（三）從 1977年開始迄今，是我國勞動就業(yè)立法的恢復和發(fā)展階段三、國家和政府對勞動就業(yè)的職責在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們國家和政府對勞動就業(yè)的職責主要表現(xiàn)為以下兩個方面：（一）促進勞動就業(yè)國家通過專門的立法和運用行政監(jiān)督等手段，對勞動力資源配置實行宏觀調(diào)控，促進勞動就業(yè)。國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，盡可能地為勞動者就業(yè)創(chuàng)造條件，提供更多的就業(yè)機會，開拓更多的就業(yè)渠道，最大限度地滿足勞動者的就業(yè)需要。（二）保障勞動就業(yè)國家和政府保障勞動就業(yè)有四層含義：1）勞動就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。2）保障男女勞動者就業(yè)的平等權(quán)利。3）保障殘疾人、少數(shù)民族人員、退役的軍人等特殊群體的就業(yè)權(quán)利，保障其實現(xiàn)就業(yè)。4）建立并完善勞動就業(yè)的服務體系，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)。四、我國的勞動就業(yè)制度模式（一）行政配置型勞動就業(yè)制度模式在這種制度中，城鎮(zhèn)勞動者完全由國家運用行政手段，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配，被動地依賴和接受國家的安置就業(yè)。用人單位也無用工自主權(quán)，只是被動地服從國家的統(tǒng)一調(diào)配，安置勞動者就業(yè)。同時，這種勞動就業(yè)制度也嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種勞動就業(yè)制度已經(jīng)逐步被市場導向型勞動就業(yè)制度取代。（二）市場導向型勞動就業(yè)制度模式1980年8月舉行的全國勞動就業(yè)工作會議提出了 “三結(jié)合”的就業(yè)方針，即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。 此后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立， 在“三結(jié)合”就業(yè)方針的基礎(chǔ)上，我國逐漸形成了以市場為導向的新型勞動就業(yè)制度模式，即完善勞動力市場，實行職業(yè)介紹機構(gòu)介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針指導下的新的就業(yè)制度模式。第二節(jié) 職業(yè)介紹與就業(yè)服務一、職業(yè)介紹與職業(yè)介紹機構(gòu)（一）職業(yè)介紹的概念職業(yè)介紹是指有關(guān)部門或機構(gòu)依法為用人單位招用人員和勞動者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務。職業(yè)介紹是促進勞動力市場供求雙方實現(xiàn)雙向選擇和勞動力資源合理配置的重要環(huán)節(jié)，也是政府采取的有效的就業(yè)服務措施之一。國際勞工組織在 1919年《失業(yè)公約》中就要求會員國建立公立免費職業(yè)介紹所，為勞資雙方的就業(yè)和用人提供服務。（二）職業(yè)介紹機構(gòu)的概念和分類職業(yè)介紹機構(gòu)，是指依法設立的，從事職業(yè)介紹服務工作的專門機構(gòu)。職業(yè)介紹機構(gòu)應當具備法人資格，一般要向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)登記注冊，并在勞動行政管理部門的領(lǐng)導下，運用市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，即對社會的求職者和用人單位及個人提供介紹職業(yè)服務，滿足就業(yè)方與用工方的需求，為充分開發(fā)和利用勞動力資源服務。職業(yè)介紹機構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機構(gòu)。非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)，是指各級勞動保障行政部門舉力，承擔公共就業(yè)服務職能的公益性服務機構(gòu)，使用全國統(tǒng)一標識。其他非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，是指由勞動保障行政部門以外的其他行政部門、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦，從事非營利性職業(yè)介紹活動的服務機構(gòu)。營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民舉辦，從事營利性職業(yè)介紹活動的服務機構(gòu)。（三）我國職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容我國《勞動法》第 11條規(guī)定：“地方各級人民政府應當采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機構(gòu)，提供就業(yè)服務?！?995年原勞動部頒布了《職業(yè)介紹規(guī)定》 ，對我國職業(yè)介紹機構(gòu)的開設條件、程序及其職責等做了規(guī)定。我國職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：1.職業(yè)介紹機構(gòu)設立的條件我國設立職業(yè)介紹機構(gòu)應當具備以下條件：1）有明確的業(yè)務范圍、機構(gòu)章程和管理制度；2）有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)量的開辦資金；3）有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.職業(yè)介紹機構(gòu)的批準和登記職業(yè)介紹實行行政許可證制度。

開辦職業(yè)介紹機構(gòu)或其他機構(gòu)開展職業(yè)介紹活動，

須經(jīng)勞動保障行政部門批準。勞動保障行政部門接到開辦職業(yè)介紹機構(gòu)或其他機構(gòu)開展職業(yè)介紹活動的申請后，

應當自接到申請之日起

30日內(nèi)審理完畢。對符合條件的，應予以批準；不予批準的，應當說明理由。開辦非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，須持勞動保障行政部門的批準文件，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定到相應的登記管理機關(guān)進行登記。屬于事業(yè)單位的，應到機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理事業(yè)單位登記或備案；屬于民辦非企業(yè)單位的，應到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。開辦營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，須持勞動保障行政部門的批準文件，到工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。職業(yè)介紹機構(gòu)設立分支機構(gòu)以及變更或者終止的，應到原審批部門和登記管理機關(guān)核準辦理有關(guān)手續(xù)。3.職業(yè)介紹機構(gòu)可以從事的業(yè)務職業(yè)介紹機構(gòu)從事的業(yè)務，主要包括：1）以求職者介紹用人單位。2）為用人單位和居民家庭推薦求職者。3）開展職業(yè)指導、咨詢服務。4）收集和發(fā)布職業(yè)供求信息。5）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務。6）經(jīng)勞動保障行政部門批準，組織職業(yè)招聘洽談會。7）具備相應資格的，從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務。8）經(jīng)勞動保障行政部門核準的其他服務項目。4.職業(yè)介紹機構(gòu)的禁止行為職業(yè)介紹機構(gòu)的禁止行為，主要包括：1）超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營。2）提供虛假信息。3）超標準收費。4）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)。5）為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進行職業(yè)介紹服務活動。6）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)介紹活動。7）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準文件。8）以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。5.其他有關(guān)規(guī)定1）職業(yè)介紹機構(gòu)工作人員實行持職業(yè)資格證書上崗制度。2）公共職業(yè)介紹機構(gòu)和其他非營利性職業(yè)機構(gòu)的有償服務項目，其收費標準實行政府指導價，由省級勞動保障行政部門提出建議，報同級價格主管部門確定。營利性職業(yè)介紹機構(gòu)的收費標準，參照國家有關(guān)規(guī)定自主確定，并接受當?shù)匚飪r部門監(jiān)督。3）職業(yè)介紹機構(gòu)應當在服務場所明示合法證照、批準證書、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；并應當按規(guī)定據(jù)實填報統(tǒng)計報表。4）設立外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)以及職業(yè)介紹機構(gòu)從事境外就業(yè)中介服務的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。二、境外就業(yè)中介管理（一）境外就業(yè)中介的概念境外就業(yè)中介，是指為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務的活動。為進一步規(guī)范境外就業(yè)中介活動，維護境外就業(yè)人員的合法權(quán)益，勞動和社會保障部、公安部、國家工商行政管理局于 2002年5月14日聯(lián)合發(fā)布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》 ，該規(guī)定對理順我國境外就業(yè)管理體制、建立境外就業(yè)中介市場機制、擴大境外就業(yè)以及維護境外就業(yè)人員的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。境外就業(yè)中介實行行政許可制度。未經(jīng)批準及登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業(yè)中介活動。勞動保障部門負責境外就業(yè)活動的管理和監(jiān)督制度。公安機關(guān)負責境外就業(yè)中介活動出入境秩序的管理。工商行政管理部門負責境外就業(yè)中介機構(gòu)登記注冊和境外就業(yè)中介活動市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督管理。（二）境外就業(yè)中介機構(gòu)的設立1.從事境外就業(yè)中介活動應當具備的條件從事境外就業(yè)中介活動應當具備以下條件：1）符合企業(yè)法人設立的條件。2）具有法律、外語、財會專業(yè)資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則。3）備用金不得低于50萬元。4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。境外機構(gòu)、個人及外國駐華機構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動。2.申請、審批與登記申請從事境外就業(yè)中介活動的機構(gòu)（以下簡稱申請機構(gòu)）應當向其所在地的省級勞動保障行政部門提出申請，經(jīng)初審同意并征得同級公安機關(guān)同意后， 報勞動和社會保障部審批。 勞動和社會保障部自收到申請之日起 60日內(nèi)做出答復。新設境外就業(yè)中介機構(gòu)報勞動和社會保障部審批前，應當?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理名稱預先核準登記。勞動和社會保障部審查批準并抄送公安部后，向該機構(gòu)頒發(fā)境外就業(yè)中介許可證（以下簡稱許可證） 。許可證自頒發(fā)之日起有效期為 3年。申請機構(gòu)應當自領(lǐng)取許可證之日起 30日內(nèi)，到工商行政管理機關(guān)申請企業(yè)法人設立登記或者變更登記， 并應當于設立登記或者變更登記核準之日起 10日內(nèi)，到所在地的省級勞動保障行政部門和公安機關(guān)備案。（三）境外就業(yè)中介機構(gòu)的經(jīng)營和管理1.境外就業(yè)中介機構(gòu)依法從事的業(yè)務境外就業(yè)中介機構(gòu)依法從事的業(yè)務包括：1）為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢。2）接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員。3）為境外就業(yè)人員進行出境前培訓，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書公證等手續(xù)。4）協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件。5）為境外就業(yè)人員代辦社會保險。（6）協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護其合法權(quán)益。2.境外就業(yè)中介機構(gòu)的義務境外就業(yè)中介機構(gòu)應當依法履行下列義務：1）核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關(guān)政府主管部門批準的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料。2）協(xié)助、指導境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內(nèi)容進行確認。勞動合同內(nèi)容應當包括合同期限、工作地點、工作內(nèi)容、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險、勞動保護、休息休假、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動爭議處理、違約責任等條款。3）境外就業(yè)中介機構(gòu)應當依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務協(xié)議書。協(xié)議書應當對雙方的權(quán)利和義務、服務項目、收費標準、違約責任、賠償條款等內(nèi)容做出明確規(guī)定。4）境外就業(yè)中介機構(gòu)應當將簽訂的境外就業(yè)中介服務協(xié)議書和經(jīng)其確認的境外就業(yè)勞動合同報省級勞動保障行政部門備案。省級勞動保障行政部門在10日內(nèi)未提出異議的，境外就業(yè)中介機構(gòu)可以向境外就業(yè)人員發(fā)出境外就業(yè)確認書。公安機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，憑境外就業(yè)確認書為境外就業(yè)人員辦理出入境證件。5）境外就業(yè)中介機構(gòu)設立分支機構(gòu)的，應當按照規(guī)定辦理申請審批、登記和備案手續(xù)。6）境外就業(yè)中介機構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準的中介機構(gòu)或者個人開展境外就業(yè)中介活動；不得組織非法出入境，不得組織中國公民到境外從事中國法律所禁止的違法犯罪活動。（7）發(fā)布有關(guān)境外就業(yè)中介服務廣告， 發(fā)布前必須經(jīng)中介機構(gòu)所在地省、 自治區(qū)、直轄市工商行政管理局批準。8）境外就業(yè)中介機構(gòu)可向境外就業(yè)人員或者境外雇主收取合理的中介服務費，并接受當?shù)匚飪r部門監(jiān)督。9）境外就業(yè)中介機構(gòu)應當在服務場所明示合法證明、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。10）境外就業(yè)中介機構(gòu)的名稱、住所或者經(jīng)營場所、法定代表人發(fā)生變更的，應當按照規(guī)定的申辦程序辦理許可證變更，并憑新的許可證到原企業(yè)登記主管機關(guān)申請變更登記。11）境外就業(yè)中介機構(gòu)擬在許可證有效有效期屆滿后繼續(xù)從事境外就業(yè)中介活動的，應當在許可證有效期屆滿前90日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定的申辦程序辦理更換許可證手續(xù)。12）境外就業(yè)中介許可證實行年審制度。13）境外就業(yè)中介機構(gòu)在破產(chǎn)、解散前，應當以書面形式向省級勞動保障行政部門提出注銷許可證申請和善后事宜處理措施，并辦理注銷許可證手續(xù)。3.備用金制度1）境外就業(yè)中介實行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機構(gòu)責任造成其服務對象合法權(quán)益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。2）境外就業(yè)中介機構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機構(gòu)的專門賬戶，實行?？顚Ｓ谩?.法律責任1）單位或者個人未經(jīng)勞動保障行政部門批準和工商行政管理機關(guān)登記注冊，擅自從事境外就業(yè)中介活動的，由勞動保障行政部門會同工商行政管理機關(guān)依法取締、沒收其經(jīng)營物品和違法所得。2）境外就業(yè)中介機構(gòu)提供虛假材料騙領(lǐng)許可證、以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準的中介機構(gòu)或者個人開展境外就業(yè)中介活動、拒不履行有關(guān)規(guī)定義務、不與其服務對象簽訂境外就業(yè)中介服務協(xié)議書、逾期未補足備用金而開展境外就業(yè)中介業(yè)務或者嚴重損害境外就業(yè)人員合法權(quán)益的，由勞動保障行政部門責令改正，處以罰款，對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3）未將境外就業(yè)中介服務協(xié)議書和勞動合同備案的，由勞動保障行政部門處以罰款。4）境外就業(yè)中介機構(gòu)在中介活動中為他人編造情況和提供假證明，騙取出入境證件，由縣級以上公安機關(guān)處以罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5）境外就業(yè)中介機構(gòu)違反工商行政管理法規(guī)。三、就業(yè)服務（一）就業(yè)服務的概念和內(nèi)容就業(yè)服務，是指為勞動力供需雙方提供的一系列服務活動。具體說，就是通過市場這個中介，用人單位和勞動者之間進行雙向選擇，用人單位行使用人自主權(quán)，勞動者行使擇業(yè)自主權(quán)，最終實現(xiàn)勞動者的就業(yè)。勞動就業(yè)服務的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：1）失業(yè)登記2）職業(yè)指導3）職業(yè)介紹4）就業(yè)訓練5）失業(yè)保障6）生產(chǎn)自救（二）發(fā)展就業(yè)服務事業(yè)《勞動法》規(guī)定各級人民政府應切實推動就業(yè)服務事業(yè)的發(fā)展，從而為培育各地的勞動力市場和市場機制奠定基礎(chǔ)。發(fā)展就業(yè)服務事業(yè)應在以下幾個方面采取措施，大力推動就業(yè)服務。1.建立健全就業(yè)服務體系2.發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu)3.開展就業(yè)訓練工作4.辦好勞動就業(yè)服務企業(yè)勞動就業(yè)服務企業(yè)，是指承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員和企業(yè)富余人員任務，由國家和社會扶持，進行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟組織。5.搞好失業(yè)保險，為失業(yè)人員提供基本生活保障失業(yè)保險是我國社會保險體系的重要組成部分，也是我國就業(yè)保障體系的重要組成部分。第三節(jié) 特殊群體就業(yè)保障特殊群體是指謀求職業(yè)有困難或需要特殊就業(yè)服務的人群，包括婦女、殘疾人、退役軍人、少數(shù)民族、未成年人及其他需要特殊對待的群體。一、殘疾人就業(yè)保障殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。根據(jù)我國法律、法規(guī)規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障主要包括以下內(nèi)容：1.就業(yè)方針國家對殘疾人的就業(yè)，采取集中與分散相結(jié)合，鼓勵自謀職業(yè)的方針，即通過舉辦各種形式的殘疾人福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；各機關(guān)團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，結(jié)合各自的特點，應當安排一定比例的殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位；同時，鼓勵殘疾人根據(jù)自身的職業(yè)能力情況自謀職業(yè)。2.優(yōu)惠政策國家對殘疾人就業(yè)采取優(yōu)惠的就業(yè)政策。國家對殘疾人福利性企業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、場地等方面給予扶持；地方人民政府和有關(guān)部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)；對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧；對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應當優(yōu)先在生產(chǎn)服務、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。3.保護措施國家保護殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的合法權(quán)益；在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利等方面不應受到任何歧視；對于國家分配的高等學校、中專學校、技工學校的有殘疾的畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其有殘疾而拒絕接收。二、退役軍人就業(yè)保障根據(jù)《勞動法》、《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家對退役軍人的就業(yè)權(quán)的保障主要包括下述內(nèi)容：1.退役義務的就業(yè)規(guī)定符合安排工作條件的義務兵退出現(xiàn)役后，由當?shù)卣撠煱才殴ぷ鳎ＷC義務兵的第一次就業(yè)。列入國家安置就業(yè)的退役義務兵，包括：1）原是城鎮(zhèn)戶口的退役義務兵；2）原是農(nóng)村戶口的退役義務兵，在服役期間榮立二等功者和因工致殘的二等、三等傷殘軍人。2.退役志愿兵的就業(yè)規(guī)定志愿兵退役后，由原征集地的縣市人民政府安排工作；遇有特殊情況，也可由上一級或省級人民政府統(tǒng)籌安排；自愿回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，給予鼓勵并增發(fā)安家補助費。3.退役軍官的就業(yè)規(guī)定原則上退役軍官由原籍或入伍地的省級人民政府，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，并參照他們原在軍隊的職務予以適當安排，專業(yè)技術(shù)干部按所學專業(yè)盡可能對口安排。三、少數(shù)民族人員就業(yè)保障對少數(shù)民族人員就業(yè)權(quán)的保障主要包括：民族自治地方的企事業(yè)單位在招收人員的時候，要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員；上級國家機關(guān)隸屬的在民族自治地方的企事業(yè)單位在招收人員時，應當優(yōu)先招收當?shù)厣贁?shù)民族人員等等。四、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)保障解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本途徑是：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，大力推進城市化進程。當前，可采取的途徑主要為：1）在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，在搞好種植業(yè)的同時，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、