拓展大眾旅游消費體系實施方案

拓展大眾旅游消費體系實施方案發(fā)展成就“十三五”時期，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求，“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體，文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面發(fā)揮了更大作用。旅游成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力，各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區(qū)在嚴(yán)格保護生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道?！笆濉逼陂g，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次?！耙粠б宦贰甭糜魏献鳌喼蘼糜未龠M計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發(fā)揮著重要作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴大新技術(shù)場景應(yīng)用。推進智慧旅游發(fā)展創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預(yù)約平臺建設(shè)，推進分時段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。建設(shè)旅游監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機制。打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場景化建設(shè)。提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店。鼓勵依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，增強旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。鼓勵開發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統(tǒng)工具。推進全息展示、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人、智能終端、無人機等技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。推動智能旅游公共服務(wù)、旅游市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。積極發(fā)展旅游資源保護與開發(fā)技術(shù)，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規(guī)劃設(shè)計與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強對重要旅游資源、重點設(shè)施設(shè)備的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。促進旅游裝備技術(shù)提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運索道等自主創(chuàng)新及高端制造。提高創(chuàng)新鏈綜合效能加強旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動建立一批旅游技術(shù)重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。遴選認(rèn)定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。各地區(qū)要建立旅游部門與公安、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng)，健全旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高旅游統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，深化旅游統(tǒng)計應(yīng)用和大數(shù)據(jù)決策支撐，加強旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務(wù)水平。貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，建立完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保護制度措施，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。完善旅游產(chǎn)品供給體系立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給堅持精益求精，把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。堅持標(biāo)準(zhǔn)化和個性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)以世界遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善標(biāo)準(zhǔn)指引，統(tǒng)籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩(wěn)步推進建設(shè)，打造具有獨特性、代表性和國際影響力的世界級旅游景區(qū)。以國家級旅游度假區(qū)及重大度假項目為基礎(chǔ)，充分結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會展、城市休閑、體育運動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項目，發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產(chǎn)品，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅游度假區(qū)。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎(chǔ)，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區(qū)、公共文化設(shè)施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，突出地方文化特色，優(yōu)化交通與公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設(shè)施開放時間，建設(shè)國家級旅游休閑街區(qū)。規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系，鼓勵各地區(qū)因地制宜將鄉(xiāng)村旅游納入縣域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、廁所、污水垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，打造全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，公布一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面政策，落實鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體房屋安全管理責(zé)任，推進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。加強典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、動態(tài)管理，推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，完善協(xié)調(diào)機制，提升發(fā)展質(zhì)量。推進自駕車旅居車旅游實施自駕游推進計劃，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站，合理確定營地和驛站疫情防控責(zé)任。加強管理服務(wù)，指導(dǎo)游客及時了解并自覺遵守出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地疫情防控最新政策。大力推進冰雪旅游發(fā)展完善冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系，加快冰雪旅游與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。推動研學(xué)實踐活動發(fā)展創(chuàng)建一批研學(xué)資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學(xué)實踐活動基地，為中小學(xué)生有組織研學(xué)實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅游景區(qū)發(fā)展。實施旅游商品創(chuàng)意提升行動，引導(dǎo)開發(fā)更多符合市場需求、更具文化內(nèi)涵的旅游商品。完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。有序推進郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動三亞建設(shè)國際郵輪母港。推動內(nèi)河旅游航道建設(shè)，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，完善配套設(shè)施。推動游艇消費大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費的游艇示范項目。選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)。增強市場主體活力做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性并購重組和規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境。支持旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺服務(wù)。支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，實現(xiàn)旅行社經(jīng)營向現(xiàn)代、集約、高效轉(zhuǎn)變。積極促進在線旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量水平。著力扶持一批扎根農(nóng)村、心系農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。支持旅游規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強旅游企業(yè)品牌建設(shè)。及時全面落實減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅游市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體發(fā)展的新思路、新舉措。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際進一步研究出臺有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅游企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)旅游企業(yè)主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。推進“旅游+”和“+旅游”加強文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，促進優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。推進國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。促進旅游演藝提質(zhì)升級，支持各級各類文藝表演團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，提升創(chuàng)作質(zhì)量，推廣一批具有示范意義和積極社會效應(yīng)的旅游演藝項目。實施文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、旅游景區(qū)開發(fā)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”、“創(chuàng)意進景區(qū)”，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位，推廣試點單位經(jīng)驗，建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄。發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。依托重大科技工程及成果，加強科技場館利用，大力發(fā)展科技旅游。依托博物館、非遺館、國家文化公園、世界文化遺產(chǎn)地、文物保護單位、紅色旅游景區(qū)等資源發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游。加快建設(shè)國家旅游風(fēng)景道、旅游主題高速公路服務(wù)區(qū)、旅游驛站，合力打造主題旅游列車，推進旅游和交通融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，規(guī)范和引導(dǎo)國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，加大美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路推介，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托森林等自然資源，引導(dǎo)發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加大品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化力度，有序推進國家森林步道建設(shè)。促進水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。提高海洋文化旅游開發(fā)水平，推動無居民海島旅游利用。建立現(xiàn)代旅游治理體系堅持依法治旅，加強旅游信用體系建設(shè)，依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平。倡導(dǎo)文明旅游，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。推進依法治旅加強旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時開展修訂工作。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導(dǎo)游行政審批服務(wù)。加強商標(biāo)注冊知識培訓(xùn)和宣傳。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機制和協(xié)調(diào)機制，加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化。提升旅游市場監(jiān)管能力，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)加大旅游市場監(jiān)管執(zhí)法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，及時處理游客投訴舉報，保護廣大游客合法權(quán)益。加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預(yù)警監(jiān)督作用，以解決投訴問題為導(dǎo)向助推旅游服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁銜接機制。加強在線旅游企業(yè)監(jiān)管，研究制定在線旅游市場管理服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)規(guī)范水平。創(chuàng)新推進線上線下監(jiān)測評估，提升旅游市場問題發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經(jīng)營者價格行為，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等行為。加強旅游景區(qū)門票、觀光購物等價格管理，及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護旅游市場秩序。堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導(dǎo)向把關(guān)，高揚主旋律、傳播正能量。加強旅游安全管理把落實安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過程推動構(gòu)建旅游安全保障體系，強化預(yù)防、預(yù)警、救援、善后機制，健全突發(fā)事件應(yīng)對機制，加強節(jié)假日等重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動及高風(fēng)險項目等安全監(jiān)管，強化旅游企業(yè)特種設(shè)備運行安全、食品安全等主體責(zé)任。加強災(zāi)害事故重大風(fēng)險防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對及時調(diào)整完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)對重大疫情、突發(fā)災(zāi)情、設(shè)施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導(dǎo)旅游場所進一步加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實消防安全主體責(zé)任，強化火災(zāi)自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)針對性旅游保險產(chǎn)品，提升保險理賠服務(wù)水平。鼓勵旅行社、旅游場所、旅客等相關(guān)主體投保旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面。加強對游客的安全引導(dǎo)和提示，指導(dǎo)旅游企業(yè)加強安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，鼓勵旅游企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，完善緊急救援聯(lián)動機制。加強對旅游業(yè)從業(yè)人員的健康監(jiān)測，督促其做好個人防護。針對因疫情防控需要滯留本地區(qū)游客的管理服務(wù)工作，各地區(qū)要研究制定相關(guān)預(yù)案，在防止疫情擴散的同時保障游客權(quán)益。提升旅游市場信息化監(jiān)管水平加強旅游業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實“放管服”改革要求，發(fā)揮技術(shù)手段在優(yōu)化審批服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管中的作用。加強全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，構(gòu)建旅游市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺。在現(xiàn)有旅游統(tǒng)計體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，增強動態(tài)監(jiān)測能力。逐步建立旅游市場風(fēng)險預(yù)警工作機制，構(gòu)建旅游市場風(fēng)險預(yù)警模型，穩(wěn)步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析、市場風(fēng)險可預(yù)警、監(jiān)管工作可聯(lián)動，有效防控疫情，提升風(fēng)險管理水平。推進旅游信用體系建設(shè)依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會等建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評價規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評價，依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機制。拓展信用應(yīng)用場景，將守信情況納入旅游景區(qū)、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅游平臺等評定和項目招投標(biāo)。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作。推進文明旅游倡導(dǎo)文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。提高旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)，樹立行業(yè)先進典型，推進《文明旅游示范單位要求與評價》等標(biāo)準(zhǔn)實施，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。加強部門合作，推進文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會監(jiān)督鼓勵各地區(qū)開辦旅游類專業(yè)節(jié)目欄目，加強旅游公益廣告創(chuàng)作播出，積極發(fā)布旅游相關(guān)提示消息，做好正面宣傳，引導(dǎo)理性維權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、講解員、志愿者等多渠道進行文明提示，重點加強對散客、自駕游客等的安全文明引導(dǎo)。推進旅游志愿者隊伍建設(shè)，在旅游公共場所建立志愿服務(wù)站點，組織志愿者開展文明引導(dǎo)、文明勸導(dǎo)，傳遞文明旅游新理念、新風(fēng)尚。將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內(nèi)涵倡導(dǎo)長途、跨省游客返程后主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區(qū)的游客要自覺遵守國家關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規(guī)定。鼓勵全程佩戴口罩。游客發(fā)生干咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎癥狀時，要及時就近到發(fā)熱門診就診。拓展大眾旅游消費體系圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進需求側(cè)管理，改善旅游消費體驗，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動旅游消費提質(zhì)擴容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時間。在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實際開展研學(xué)實踐教育活動。精心組織“中國旅游日”活動鼓勵制定實施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。支持金融機構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費支付方式。引導(dǎo)理性、綠色消費，發(fā)布文明旅游和綠色消費指南，倡導(dǎo)“光盤行動”，抵制餐飲浪費。拓展旅游消費領(lǐng)域順應(yīng)大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。推動旅游電子商務(wù)創(chuàng)新，促進線上線下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎(chǔ)上延長開放時間。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)，推動建設(shè)國家文化和旅游消費試點城市、示范城市。保護發(fā)展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設(shè)旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質(zhì)。支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，鼓勵各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所。提升旅游消費服務(wù)深入實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立健全旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測機制。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事務(wù)的部門。旅游景區(qū)等場所開展預(yù)約服務(wù)的同時，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進入或購票名額，提供必要的信息引導(dǎo)、人工服務(wù)。切實加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理，制定專項行動方案。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，健全全國導(dǎo)游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進導(dǎo)游等級考評機制改革，探索構(gòu)建導(dǎo)游服務(wù)綜合評價體系，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項目，建設(shè)“導(dǎo)游云課堂”線上培訓(xùn)平臺，修訂《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。加大導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵力度，舉辦全國導(dǎo)游大賽，強化宣傳引導(dǎo)，增強職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風(fēng)。強化導(dǎo)游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導(dǎo)游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時的處置要求，引導(dǎo)游客自覺服從防疫需要。推進紅色旅游人才隊伍建設(shè)，實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿講解員。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。鼓勵推行區(qū)域旅游景點套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點旅游區(qū)域機場布局，規(guī)劃建設(shè)一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運索道建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)。優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場、內(nèi)部交通、便民設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設(shè)一批示范性旅游廁所，進一步鞏固旅游廁所革命成果。推動文化和旅游公共服務(wù)共建共享，探索建設(shè)一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。推動文化服務(wù)進旅游景區(qū)，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，推動將無障礙旅游內(nèi)容納入相關(guān)無障礙公共服務(wù)政策。創(chuàng)新旅游宣傳推廣圍繞“旅游是一種生活、學(xué)習(xí)和成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，營造良好社會氛圍。引導(dǎo)支持地方加強國內(nèi)旅游宣傳推廣活動評估。強化品牌引領(lǐng)，實施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程。創(chuàng)新國內(nèi)旅游宣傳推廣體制機制，推進現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化運營。支持建設(shè)一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。推動旅游宣傳推廣與城市經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)慶品牌塑造、商務(wù)環(huán)境改善等互動發(fā)展和一體發(fā)展。創(chuàng)新辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（武漢）文化旅游博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、中國體育旅游博覽會、中國森林旅游節(jié)。加強新媒體宣傳推廣，推動跨區(qū)域旅游創(chuàng)新協(xié)同和支持機制建設(shè)，實施旅游宣傳推廣聯(lián)盟示范建設(shè)專項行動。完善旅游開放合作體系立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復(fù)雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。分步有序促進入境旅游及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導(dǎo)游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。推動優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設(shè)點范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強“東亞文化之都”城市旅游推廣。細(xì)分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習(xí)慣，設(shè)計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強中國旅游品牌吸引力、影響力。與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫(yī)療保險等方面加強溝通，本著對生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行國際客運航班“熔斷”措施，動態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整來華人員入境政策。科學(xué)制定并實施入境旅游疫情防控技術(shù)指南，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控，嚴(yán)格落實門票實名制預(yù)約制度。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關(guān)便利化，進一步提升入境服務(wù)水平，優(yōu)化境外預(yù)訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、語言標(biāo)識等，讓來華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實現(xiàn)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺與邊檢查驗系統(tǒng)對接。提升購物離境退稅服務(wù)水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。穩(wěn)步發(fā)展出境旅游推動出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應(yīng)對突發(fā)事件。在國際人員往來恢復(fù)正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴(yán)格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時科學(xué)調(diào)整行程，引導(dǎo)游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴(yán)格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強對出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。完善出境游目的地管理機制，適應(yīng)出境旅游散客化需要，實施旅游目的地國家計劃升級行動，促進有關(guān)國家解決我國公民境外旅游過程中的重點關(guān)切，高度重視游客生命財產(chǎn)安全，加強旅游警示提醒，做好領(lǐng)事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。深化與港澳臺地區(qū)合作推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，推動資源共享。支持中國香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強內(nèi)地與中國香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持中國香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。推動中國澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持中國澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇、國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進行游學(xué)交流活動。推進海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進中華文化認(rèn)同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。深化旅游國際合作在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎(chǔ)上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。堅持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，加強與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應(yīng)對疫情的經(jīng)驗做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。優(yōu)化旅游空間布局依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。構(gòu)建旅游空間新格局綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機制，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強區(qū)域旅游品牌