當(dāng)前我國(guó)城市化的誤區(qū)

當(dāng)前我國(guó)城市化的誤區(qū)摘要本文論述了當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的，以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及危害，并有針對(duì)性地提出了假設(shè)干建議。城市化是21世紀(jì)世界發(fā)展的三大趨勢(shì)[另外兩大趨勢(shì)為信息化和全球化]之一。，我國(guó)正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國(guó)生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計(jì)在未來(lái)15—20年內(nèi)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達(dá)到60%以上。目前城市化問(wèn)題已經(jīng)引起了各級(jí)政府部門的高度關(guān)注，很多地區(qū)把它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家在“十五〞計(jì)劃【城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃】中，提出了積極穩(wěn)妥、因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城市化。然而，筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方對(duì)城市化存在模糊，甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)城市化的實(shí)踐中也存在不當(dāng)做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時(shí)糾正，勢(shì)必將嚴(yán)重我國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對(duì)城市化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并使城市化真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。誤區(qū)之一：對(duì)城市化概念認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化城市化是人類進(jìn)入社會(huì)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過(guò)程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過(guò)程，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的過(guò)程。誤區(qū)之二：對(duì)城市化動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)片面化對(duì)城市化動(dòng)力機(jī)制的理解，可簡(jiǎn)化為二元模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國(guó)家[主要由中央政府]有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。從動(dòng)力主體來(lái)看，可以把城市化動(dòng)力大致分為兩種，一種動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)，另一種動(dòng)力來(lái)自于政府，前者是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力，后者是城市化健康發(fā)展的保障，二者相互補(bǔ)充而又不可替代。改革開放以前，我國(guó)城市化發(fā)展是在政府單元?jiǎng)恿ν苿?dòng)下，“自上而下〞進(jìn)行的，城市化的主要?jiǎng)恿?lái)自于政府。改革開放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,我國(guó)城市化的動(dòng)力呈現(xiàn)多元化，市場(chǎng)成為推動(dòng)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?duì)于當(dāng)前我國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為城市化的根本動(dòng)力來(lái)自于政府，城市化必須要靠政府去推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制不能促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，甚至認(rèn)為市場(chǎng)推動(dòng)下發(fā)展的城市化不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是有害的?；谶@種認(rèn)識(shí)，有些地方過(guò)多地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，甚至動(dòng)用行政命令來(lái)推進(jìn)城市化。比如，在一些地方的農(nóng)村，為了提高城市化水平，當(dāng)?shù)卣粶?zhǔn)農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門的“推力〞，用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)城市化的方法，不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律，而且還極大地傷害了農(nóng)民利益和感情，嚴(yán)重影響了農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)的愿望，最終必將損害我國(guó)的城市化的健康發(fā)展；相反，另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是市場(chǎng)化，城市化的根本動(dòng)力在于市場(chǎng)，城市化完全靠市場(chǎng)去推動(dòng)，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市化水平就提高了，不需要人為地去推進(jìn)城市化，城市化發(fā)展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，使經(jīng)濟(jì)要素流通受阻，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，主張應(yīng)采取自由市場(chǎng)化機(jī)制，讓市場(chǎng)自由地推動(dòng)城市化。很顯然，這種政府對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致城市化無(wú)序發(fā)展，大量農(nóng)村人口盲目涌進(jìn)城市、生產(chǎn)要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問(wèn)題的產(chǎn)生，這方面的例子在很多發(fā)展中國(guó)家早已屢見(jiàn)不鮮。雖然說(shuō)上述兩種觀點(diǎn)有一定的合理性，即承認(rèn)政府或市場(chǎng)對(duì)城市化的推動(dòng)作用，但它們都片面地理解了城市化的動(dòng)力機(jī)制，只承認(rèn)一種動(dòng)力的作用，而忽視或否定另外一種動(dòng)力的作用，因而是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中必須挨棄。在市場(chǎng)推動(dòng)城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府干預(yù)是十分必要的，但必須是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的有效干預(yù)。目前，我國(guó)正處于城市化中期快速發(fā)展階段，城市化過(guò)程中暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決，更需要政府部門的參與和引導(dǎo)。誤區(qū)之三：混淆了城市化和的因果關(guān)系，對(duì)城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用預(yù)期過(guò)高，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快城市化進(jìn)程的重要性。這種觀點(diǎn)顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過(guò)分地夸大了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了,二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚,進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)；另一方面，對(duì)于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也不能抱有過(guò)高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,因此不能過(guò)高地期望通過(guò)提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的，正是這些問(wèn)題的存在阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約我國(guó)城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。誤區(qū)之四：對(duì)城市化道路認(rèn)識(shí)狹隘化國(guó)家“十五〞計(jì)劃中明確提出，我國(guó)的城市化發(fā)展道路應(yīng)遵循客觀，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。但在實(shí)踐中，不少地方狹隘地理解了國(guó)家關(guān)于城市化發(fā)展的道路，不顧區(qū)域條件，誤認(rèn)為發(fā)展城市化、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)就要按照大、中、小齊全的等級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)體系，其實(shí)這是對(duì)我國(guó)城市化道路的片面理解。城鎮(zhèn)有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我國(guó)的大、中、小城市[鎮(zhèn)]協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路符合城鎮(zhèn)體系發(fā)展的規(guī)律。然而，有的地方不顧區(qū)域具體條件，盲目照搬這種城市化道路，嚴(yán)重脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。鎮(zhèn)江市是江蘇省較小的一個(gè)省轄市，面積為3843平方公里，2000年年底的人口為267萬(wàn)。從區(qū)位條件來(lái)看，鎮(zhèn)江市又處在兩大都市圈[南京都市圈和蘇錫常都市圈]邊緣區(qū)，在蘇南板塊中，中心城市鎮(zhèn)江市只是一個(gè)二級(jí)中心城市，城市積聚能力有限。然而筆者在鎮(zhèn)江市調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)江市較小，但鎮(zhèn)江市還是按照大、中、小齊全的結(jié)構(gòu)發(fā)展城鎮(zhèn)體系，各級(jí)城鎮(zhèn)都預(yù)測(cè)了未來(lái)規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口數(shù)，結(jié)果出現(xiàn)了鎮(zhèn)江市各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)總?cè)丝诒葘脮r(shí)鎮(zhèn)江市總?cè)丝谶€要多的奇怪現(xiàn)象。因此，各地應(yīng)根據(jù)自身情況，如區(qū)位、人口、城鎮(zhèn)體系特征、資源條件和環(huán)境容量等具體條件確定符合區(qū)域?qū)嶋H的城市化道路，不能一概而論。誤區(qū)之五：重視城市化量的擴(kuò)張而忽視城市化質(zhì)的提高城市化進(jìn)程不僅是城市數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長(zhǎng)，更重要的是城市質(zhì)量的提高。從城市化的內(nèi)涵中我們可以看出城市化不僅表現(xiàn)為城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，還表現(xiàn)在城市的更新、城市空間組織的優(yōu)化、城市功能的完善等方面。城市化是城市量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體，城市化是城市化內(nèi)在的必然要求，也是城市化的重要。當(dāng)前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高。這表現(xiàn)在盲目追求城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)地域面積的擴(kuò)大，而不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城市環(huán)境質(zhì)量的提高等。其結(jié)果是導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴(kuò)展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，同時(shí)還為未來(lái)的城市建設(shè)帶來(lái)困難，對(duì)城市化的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。目前，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，我們不僅要注意城市化量的提高，更要注意城市化質(zhì)的提升，要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。這不僅是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是我國(guó)基本國(guó)情的要求。誤區(qū)之六：提高城市化水平是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而不是根本目的城市化水平是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，它是一個(gè)衡量區(qū)域城市化發(fā)展水平最簡(jiǎn)單、最常用的，是表達(dá)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)綜合性的指標(biāo)。城市化水平的確定為政府制定城鎮(zhèn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了依據(jù)。當(dāng)前，很多地方都把提高城市化水平作為重要的工作任務(wù)，然而有的地方提高城市化水平不是基于城市化本質(zhì)和我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展面臨問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，而是把它當(dāng)作一個(gè)啟動(dòng)消費(fèi)，改變宏觀緊縮經(jīng)濟(jì)的一種政策措施，希圖通過(guò)提高城市化水平來(lái)改善人們的物質(zhì)文化生活條件。應(yīng)該說(shuō)，各地政府想通過(guò)提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人們的物質(zhì)文化生活水平的本意并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題在于一些做法不當(dāng)。這些不當(dāng)做法表現(xiàn)在這樣一些方面：有的地方采用突擊批戶口，以達(dá)到加快城鎮(zhèn)化的目的，或者改變統(tǒng)計(jì)口徑人為地增加城鎮(zhèn)人口，個(gè)別地方為了提高本地的城市化水平甚至捏造數(shù)據(jù)；有些地方的問(wèn)題更為嚴(yán)重，政府部門為了提高城市化水平不惜動(dòng)用行政命令強(qiáng)制推行城市化，不準(zhǔn)農(nóng)民翻建住宅就是這種政策的典型表達(dá)。城市化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步，那種簡(jiǎn)單、機(jī)械、強(qiáng)硬地把農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口來(lái)提高城市化水平的做法，是極端錯(cuò)誤的，必須及時(shí)予以糾正。出現(xiàn)這種錯(cuò)誤做法的一個(gè)重要原因，就是國(guó)家把城市化水平作為衡