智慧城管工程建設(shè)實施方案

智慧城管工程建設(shè)實施方案[word版本下載后可任意編輯修改】目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第1章概述 5\o"CurrentDocument"1.1項目背景 5\o"CurrentDocument"1.2項目目標 6\o"CurrentDocument"1.3項目設(shè)計原則 7第2章項目主要建設(shè)內(nèi)容及思路 92.1主要建設(shè)內(nèi)容 92.2系統(tǒng)主要用戶 122.2.1廣州市層面用戶 122.2.2天河區(qū)層面用戶 122.2.3街道層面用戶 132.2.4各級領(lǐng)導(dǎo) 132.3主體建設(shè)思路 14第3章系統(tǒng)總體設(shè)計 173.1系統(tǒng)總體架構(gòu) 173.2系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu) 183.3系統(tǒng)物理架構(gòu) 193.4系統(tǒng)安全架構(gòu) 21第4章系統(tǒng)建設(shè) 234.1監(jiān)控指揮中心建設(shè) 234.1.1監(jiān)控指揮中心概述 234.1.2基礎(chǔ)硬件、網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng) 24大屏幕顯示系統(tǒng) 244.1.2.2計算機主機系統(tǒng) 254.1.2.3計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其他 274.1.3基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng) 284.2數(shù)據(jù)普查與綜合數(shù)據(jù)建庫 304.2.1基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建庫 30基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 30道路交通數(shù)據(jù) 31POI數(shù)據(jù) 314.2.1.4高分辨率航空影像數(shù)據(jù) 32地名、門牌地址數(shù)據(jù) 323D地圖數(shù)據(jù)建設(shè) 32360度全景影像數(shù)據(jù) 334.2.2城市部件普查建庫 334.3核心應(yīng)用系統(tǒng)補充建設(shè) 354.3.1城管通系統(tǒng) 354.3.2協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng) 374.3.3監(jiān)督指揮系統(tǒng) 39綜合評價系統(tǒng) 404.3.5城市管理地理信息系統(tǒng) 414.3.6地理編碼系統(tǒng) 424.3.7數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 434.3.8移動督辦系統(tǒng) 444.3.9管理維護系統(tǒng) 454.4智慧城管擴展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 464.4.1車輛綜合監(jiān)控系統(tǒng) 464.4.2工地余泥監(jiān)管系統(tǒng) 484.4.3環(huán)衛(wèi)保潔信息管理系統(tǒng) 494.4.4固體廢棄物清運信息管理系統(tǒng) 504.4.5智能聯(lián)機分析處理系統(tǒng) 514.5社會化信息采集體系建設(shè) 52第5章經(jīng)費預(yù)算 555.1監(jiān)控指揮中心建設(shè) 555.2數(shù)據(jù)普查與建庫 555.3核心應(yīng)用系統(tǒng)補充建設(shè) 555.4智慧城管擴展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 565.5系統(tǒng)硬件和第三方軟件 565.6系統(tǒng)運營 56第1章概述1.1項目背景廣州市是中國的“南大門”，自古就是華南地區(qū)的經(jīng)濟和文化中心。自改革開放以來，廣州市經(jīng)濟快速發(fā)展，并于2010年成為全國第一個地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億的副省級城市。經(jīng)濟水平的快速提升帶動了城市建設(shè)的高速發(fā)展，并進一步對城市管理的精細化、科學(xué)化以及服務(wù)導(dǎo)向提出了更高的要求。因應(yīng)這種要求，自 2004年以來，廣州市政府有關(guān)部門按照“重心下移、立足基層”的管理思路，大力推進城市管理體制改革，逐步建立了“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，加大了城市管理事權(quán)下放區(qū)街的力度，賦予了街道城市管理職責(zé)。2008年，按照建管分離的原則，在整合原市城管辦和市城管支隊的基礎(chǔ)上， 組建了市城市管理綜合執(zhí)法局。2009年，將城管綜合執(zhí)法中隊下移到街，實現(xiàn)了街道管理與執(zhí)法的有機統(tǒng)一。同年，按照廣州市政府“大部制”改革要求，組建了市城市管理委員會，將市容環(huán)衛(wèi)、市政燃氣城市管理、愛國衛(wèi)生等職能一并劃入，實現(xiàn)了城市管理隊伍從專門執(zhí)法向以服務(wù)為核心的綜合型隊伍轉(zhuǎn)變，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，規(guī)范管理，強化基層”的城市管理系統(tǒng)。伴隨著城市管理體制和指導(dǎo)思想的變化，廣州市及下屬各區(qū)大力開展城市管理的數(shù)字化建設(shè)，依托技術(shù)力量實現(xiàn)城市管理的多級聯(lián)動、高效協(xié)同。 2010年10月，天河區(qū)城市管理監(jiān)控指揮中心掛牌成立，該中心整合了全區(qū)治安視頻監(jiān)控、綜合巡檢系統(tǒng)、“12319”城管服務(wù)專線及散體物料運輸監(jiān)控系統(tǒng)等資源，初步實現(xiàn)了“數(shù)字城管”管理模式，對天河區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建筑工地、市政設(shè)施、散體物料運輸車輛等實行全天候的巡查監(jiān)督、綜合調(diào)度、快速處置。目前，天河區(qū)已組建綜合巡檢隊伍，并為巡檢隊員配發(fā)“城管通”設(shè)備。中心每日受理問題近200宗，通過對相關(guān)單位進行及時有效的協(xié)調(diào)調(diào)度，保證了問題的及時處理。2011年初，廣州市政府通過決議建設(shè)“天河智慧城”，并將此項目列入廣州市“十二五”建設(shè)規(guī)劃，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“率先加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣州”的要求?！疤旌又腔鄢恰钡牧㈨椊ㄔO(shè)，給天河區(qū)“數(shù)字城管”建設(shè)提出了更高的要求，也指明了前進的方向。憑依“天河智慧城”的整體框架，并與“數(shù)字城管”市級平臺充分對接和互聯(lián)互通，突出“智慧城管”的機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以萬米單元網(wǎng)格，事部件管理法、雙軸工作機制以及監(jiān)督評價體系為核心，以信息共享、協(xié)同聯(lián)動、全業(yè)務(wù)集成以及資源整合的大城管建設(shè)思路為指引，著力實現(xiàn)以物聯(lián)感知、決策分析輔助支持為代表的城市管理創(chuàng)新和拓展。1.2項目目標基于前期“數(shù)字城管”的建設(shè)成果與存在的不足以及“智慧天河”建設(shè)的整體框架,“智慧城管”項目的具體建設(shè)目標如下：1、 縱向到底、橫向到邊，打下全業(yè)務(wù)綜合城市管理體系基礎(chǔ)從縱向和橫向完善“智慧城管”的運行體制與機制，縱向上完善一級監(jiān)督（區(qū)） 、兩級指揮（區(qū)、街）、三級管理（區(qū)、街、社區(qū)）的運行模式，橫向上通過實現(xiàn)城市管理各相關(guān)業(yè)務(wù)工作網(wǎng)格的疊加和事部件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，將城市管理、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等相關(guān)業(yè)務(wù)進行集成，構(gòu)建以三級聯(lián)動、多部門協(xié)同為特征的全業(yè)務(wù)綜合城市管理體系。2、 摸清管理對象底數(shù)，豐富“智慧天河”基礎(chǔ)信息并有效促進信息共享針對前期“數(shù)字城管”建設(shè)未能按照建設(shè)部的相關(guān)標準進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查和建設(shè)的問題，通過對城市部件、無人機高分辨率影像的采集，摸清管理對象底數(shù)，豐富“智慧天河”的基礎(chǔ)資源庫。同時，基于“智慧天河”整體架構(gòu)，積極推進與其他部門的數(shù)據(jù)雙向共享，提升“智慧城管”的科學(xué)性、有效性和及時性，為打破現(xiàn)存的“信息孤島”現(xiàn)象做出貢獻。3、 完善閉環(huán)體系，建立保證城市管理水平持續(xù)提升的長效機制在應(yīng)用軟件方面，通過系統(tǒng)擴展，完善前期“數(shù)字城管”建設(shè)缺失的環(huán)節(jié)；在監(jiān)督評價方面，通過建立包含內(nèi)部和外部評價在內(nèi)的一整套科學(xué)完善的自動監(jiān)督評價機制，在綜合考慮內(nèi)部管理要求和群眾需求的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)城市管理中的盲點和薄弱環(huán)節(jié)并有針對性地進行整頓和提高，確保城市管理水平的持續(xù)提升。4、 積極應(yīng)用物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析等智慧化技術(shù)，為城管業(yè)務(wù)水平提升提供新助力城管業(yè)務(wù)水平的進一步提升，需要得到包括物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等在內(nèi)的智慧化技術(shù)的有力支持。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全面米集工況信息的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、余泥消納等領(lǐng)域的智能化管理；通過引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)，輔助用戶發(fā)現(xiàn)城管問題的發(fā)生規(guī)律（包括時間維度和空間維度），為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。5、引入信息采集社會化運營機制，為“服務(wù)型政府”建設(shè)做出有益探索在信息采集環(huán)節(jié)引入社會力量，不但可以解決機關(guān)事業(yè)單位人員編制及勞動合同關(guān)系問題，而且通過招聘本地人員從事信息采集工作，還可以保證問題發(fā)現(xiàn)和處理結(jié)果核查的百姓視角，真正做到想百姓之所想、急百姓之所急，為“服務(wù)型政府”建設(shè)做出有益探索。1.3項目設(shè)計原則1、 繼承性原則系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)要充分繼承和利用前期“數(shù)字城管”建設(shè)在數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)互聯(lián)等方面的成果。通過應(yīng)用SOA，ESB等先進軟件技術(shù)，保證新舊系統(tǒng)在數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件界面、業(yè)務(wù)流程等方面的充分、順暢融合。2、 成熟性和先進性原則系統(tǒng)建設(shè)要采用成熟、合理先進的技術(shù)路線和體系結(jié)構(gòu)。確保系統(tǒng)成熟、可靠和先進，使系統(tǒng)能夠適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展和需求的變化，具有較強的生命力，符合未來發(fā)展的趨勢。3、 穩(wěn)定和實用性原則充分保證系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和實用性，各項管理功能和服務(wù)的設(shè)計要充分考慮天河區(qū)城市管理的特色，智慧化技術(shù)要與城管部門的工作實際相結(jié)合，保證實用性。4、 開放和標準性原則在系統(tǒng)開發(fā)過程中必須堅持標準化原則，遵循國家標準、行業(yè)標準，保證軟件平臺能跨平臺部署和運行，可以在Windows、UNIX、LINUX操作系統(tǒng)，IE、TencentTravelerMylE、Firefox等瀏覽器上運行。在軟件平臺開發(fā)過程中，數(shù)據(jù)規(guī)范、編碼規(guī)范及文檔規(guī)范都必須遵循國標或相應(yīng)的規(guī)范要求。要具備國際化標準的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、軟件體系結(jié)構(gòu)，便于系統(tǒng)擴展和升級。5、 規(guī)范性原則系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)嚴格遵照國家軟件工程規(guī)范進行，根據(jù)開發(fā)進度及時提供有關(guān)開發(fā)文檔，包括需求分析報告、設(shè)計報告、數(shù)據(jù)建庫標準及數(shù)據(jù)字典、詳細設(shè)計