行政許可法對工程咨詢行業(yè)的影響

行政許可法對工程咨詢行業(yè)的影響

《行政許可法》對工程咨詢行業(yè)的影響

《中華人民共和國行政許可法》2003年8月27日頒布，2004年7月1日開始實施。這是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》之后頒布的又一部規(guī)范、約束政府共同行為的重要法律?！缎姓S可法》頒布實施是我國行政法治建設(shè)的重要里程碑，其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

工程咨詢業(yè)是我國投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量，工程咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一是為行政部門的行政事務(wù)提供咨詢服務(wù)，因此將直接地受到這種影響的波及，有必要高度重視，我們要學(xué)習(xí)理解、審視環(huán)境、調(diào)整策略、積極面對《行政許可法》。

一、行政許可的設(shè)立范圍對工程咨詢業(yè)務(wù)范圍的影響

工程咨詢機(jī)構(gòu)，特別是綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的項目評估和規(guī)劃研究方面的咨詢業(yè)務(wù)，主要以政府為服務(wù)對象，其業(yè)務(wù)范圍與政府的規(guī)制范圍直接相關(guān)?！缎姓S可法》限制了政府規(guī)制的范圍，以促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。過去，政府管事太多，大事小事都要經(jīng)審批、許可，這限制了市場主體和公民個人的自，阻礙了市場主體和公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！缎姓S可法》為了防止行政許可對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，按照妥善處理政府與市場、政府與社會、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的要求，確立了市場優(yōu)先的原則、社會自律優(yōu)先原則和公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)選的原則，嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍。設(shè)定了六類事項行政許可：一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動。需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等。需要確定主體資格的事項；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。即使是上述事項，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，也不得設(shè)定行政許可。只保留少量的，必須政府實施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可政府實施。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，依據(jù)人事部和原國家計委規(guī)定設(shè)立的我國工程咨詢單位資格認(rèn)定制度和注冊咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格制度，其依據(jù)屬于法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件，不具有設(shè)立行政許可的法律效力。因此，國務(wù)院把它們作為確需保留且符合《行政許可法》第十二條規(guī)定事項的行政審批項目，連同國務(wù)院所屬其他部門的審批項目共500項，根據(jù)《行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，予以保留并設(shè)定行政許可。這就進(jìn)一步規(guī)范了工程咨詢市場，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

二、投資體制改革深化的步伐將加快

隨著《行政許可法》的實施，與之相關(guān)的投資項目審批方式必然會加快調(diào)整，進(jìn)一步確立企業(yè)的設(shè)資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。政府主要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。一般項目審批制改為備案制，對必須審批的項目，合理劃分中央和地方權(quán)限。關(guān)于權(quán)限，即行政許可的設(shè)定權(quán)，《行政許可法》限制了部門和地方的許可設(shè)定權(quán)力，目的是消除法制和市場的部門分割與地方封鎖。法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府，但是過去于法律沒有對部門和地方的規(guī)制權(quán)加以限制，一些中央政府部門和一些地方政府通過規(guī)章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過許可亂收費，通過許可為本部門爭權(quán)，為本地方謀利，通過許可搞部門分割與地方封鎖。這次《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán)，對于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦加以嚴(yán)格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設(shè)定不超過一年期限的臨時性行政許可。就是要克服這種部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義的弊害，保障國家法制的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一。投融資體制將逐步建立投資主體自主決策，銀行獨立審貸，融資方向多樣，中介服務(wù)規(guī)范，政府宏觀調(diào)控有力的新型體制，工程咨詢機(jī)制的改革與投融資體制的改革是分不開的，咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)加快凋整機(jī)制步伐，以適應(yīng)投融資體制的改革。

三、程序和制度的變化給拓展工程咨詢業(yè)務(wù)帶來機(jī)會

工程咨詢的宗旨是獨立、公正、科學(xué)、可靠，這與《行政許可法》確立許可實施的公開原則，把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，確立了一系列保障公正、公平、誠信和信賴保護(hù)的規(guī)則和制度是一致的。過去，我國在行政許可領(lǐng)域，特別是在批地、批項目及市場準(zhǔn)入方面，正是于缺乏這樣—套機(jī)制，導(dǎo)致了許多腐敗和權(quán)錢交易的大案要案。針對這種情況，《行政許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制：首先，要求行政許可的事項、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，實施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭程序，或以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，或事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫；此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對人和社會公眾的普遍監(jiān)督。同時《行政許可法》要求：對任何許可申請人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會，不能厚此薄彼：對于有數(shù)量限制的行政許可，根據(jù)受理申請的先后順序予以許可，或者通過招標(biāo)、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許可人；發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政相對人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤消、變更或注消其許可；行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對此給行政相對人造成的財產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》規(guī)范上述程序和制度，一方面取消了政府過去實施的大量的不必要的，還市場主體和公民個人以自；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實施，據(jù)全國人大權(quán)威人士說，行政審批當(dāng)中的近四分之一都可以考慮通過中介組織來解決，現(xiàn)有的工程咨詢業(yè)已形成涉及規(guī)劃研究、項目前期、設(shè)計、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、項目管理、信息服務(wù)等工程項目全過程的工作。政府“有限”，而社會需求”無限”，這給咨詢機(jī)構(gòu)帶來了商機(jī)。

四、對工程咨詢機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求

《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，過去，我們的一些政府機(jī)關(guān)在實施行政許可行為時，于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，不是盡可能為相對人提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間。《行政許可法》為此確立了一系列簡便、快捷和方便申請人的相應(yīng)規(guī)則、制度和法定期限，有利于消除政府機(jī)關(guān)之間相互推諉、扯皮和此導(dǎo)致的效率低下。

針對實踐中存在的重許可、輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的不許可等問題，《行政許可