新公共服務(wù)理論視角下食品安全監(jiān)管研究分析 公共管理專業(yè)

摘要

食品安全一直以來和人們的生活都有著最直接的關(guān)系，相關(guān)話題也一直受到很多的關(guān)注。但是近幾年我國食品安全經(jīng)常出現(xiàn)各種事故。對我國的發(fā)展十分不利，也帶來了很大的財(cái)產(chǎn)損失。我們國家政府應(yīng)該將食品安全監(jiān)管工作作為研究的重點(diǎn)，確保食品的質(zhì)量安全，保證國家的長治久安。

本文主要內(nèi)容是運(yùn)用新公共服務(wù)理論和食品安全理論作為理論基礎(chǔ)，來進(jìn)一步研究我國食品安全監(jiān)管情況，從新公共服務(wù)理論的背景、內(nèi)容和借鑒三方面來進(jìn)行說明，在新公共服務(wù)理論下的食品安全監(jiān)管的概念、特征和發(fā)展歷程來進(jìn)行分析說明，結(jié)合國內(nèi)和國外政府社會食品安全方面監(jiān)管的相關(guān)理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)。通過這些內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)其中存在很多問題，并找到問題的成因，認(rèn)為只有明確地方政府食品安全監(jiān)管的責(zé)任、完善政府食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、強(qiáng)化相關(guān)參與機(jī)制，才能更好地促進(jìn)食品安全的發(fā)展。

本文主要選擇了文獻(xiàn)分析法和案例分析法來進(jìn)行相關(guān)研究，通過知網(wǎng)、萬方、維普等正規(guī)網(wǎng)站查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管的一些研究進(jìn)行整理總結(jié)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例分析的方法，分析食品安全監(jiān)管存在的漏洞，了解我國目前食品安全監(jiān)管的情況，充實(shí)論文內(nèi)容，完整框架結(jié)構(gòu)，為寫作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；食品安全；監(jiān)管；體系完善

Abstract

Abstract

Foodsafetyiscloselyrelatedtopeople'slife,havebeenrelatedtopicshasbeenattractingtheattentionofalot,too.Butinrecentyearsourcountryfoodsecurityformisveryserious,oftenappearallsortsoffoodsafetyaccidents.It'sverybadforourcountry,andithascausedalotofpropertydamage.Ournationalgovernmentshould

focus

on

food

safety

management,

ensure

the

safety

of

foodand

ensure

the

long-termstabilityofthecountry.

Inthispaper,themaincontentistousethenewpublicservicetheoryandfoodsafetytheoryasthetheoreticalbasis,toconductthethoroughresearchtothefoodsafetymanagementsituationinourcountry,thebackgroundofthenewpublicservicetheory,content,anddrawlessonsfromthreeaspectstoexplain,underthenewpublicservicetheoryoftheconcept,characteristicsanddevelopmentoffoodsafetymanagementisanalyzed,combinedwithdomesticandforeignrelevantmethodssocialfoodsafetymanagementbythegovernment.Throughtheanalysisofthecontenttofindtheproblemoffoodsafetysupervisioninourcountry,andfindoutthefactorsleadingtotheseproblems,thinkonlydefinetheresponsibilityoflocalgovernmentfoodsafetysupervision,improvethefoodsafetysupervisionsystemconstruction,strengthenthemechanisminvolvedintheregulationoffoodsafety,tobetterpromotethedevelopmentoffoodsafety.

Thispaperadoptedthemethodofliteraturereviewandcaseanalysismethodforstudyingtherelated,throughhownet,tenthousandparty,VIP,suchasformalsiteconsultingrelevantliterature,thenewpublicservicetheoryandthesupervisionoffoodsafetyrelatedresearchtosummarize,onthebasisofthecombinationofcaseanalysismethod,analysisoffoodsafetyregulatoryloopholes,understandthefoodsafetysupervisingactualityinourcountry,enrichthecontentofthepaper,acompleteframework,tolayasolidfoundationforwriting.

Keywords:newpublicservicetheory;Foodsafety;Regulation;Systemperfect第1章緒論

食品是人們生存和繁衍最根本的物質(zhì)資料，食品的安全問題成為世界上關(guān)注焦點(diǎn)。近幾年，中國食品安全問題不容樂觀，食品安全事故被報(bào)道了很多，對人民群眾的身體健康帶來很大的影響，威脅著人們的飲食安全，并且會給消費(fèi)者帶來財(cái)產(chǎn)損失，影響我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從公共管理者的角度積極回應(yīng)公民的要求，傾聽民眾的呼聲，滿足公民的意愿作為政府的職責(zé)，最大限度的滿足公民的需求。食品安全關(guān)系著人民群眾身體健康和根本利益，對國家的長治久安和人民生活穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

研究此課題，理論方面來說有利于更好地了解分析“新公共服務(wù)”，以公民為中心的監(jiān)管系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念；有利于公共管理者對公民提出的要求能夠短時(shí)間內(nèi)給出回應(yīng)，接收到公民的需求，更好地幫助公民做出選擇，鼓勵(lì)他們積極的參與到公共管理之中，部門績效評價(jià)也要將公民作為主體，在這里政府的主要職責(zé)就是盡可能的使公民的合理需求得到滿足；有利于政府監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變，使公共服務(wù)的尊嚴(yán)和相關(guān)價(jià)值得到有效提高，主張政府的服務(wù)要圍繞公眾的切身利益，面向公眾，而不是面向權(quán)力，提出并建立一種新的理論選擇，這一選擇相對來說要更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，能夠更符合現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實(shí)踐的需求。從現(xiàn)實(shí)層面來講，有利于理順食品安全有利于社會經(jīng)濟(jì)健康，國家安定和社會長期發(fā)展與穩(wěn)定；有利于搞好食品安全有利于保障人們的人身安全，人民生活穩(wěn)定和國家的長治久安；有利于從新公共服務(wù)理論的角度入手，對中國的食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行一些初步的探討解決，有利于從政府各職能部門到基層群眾聯(lián)手，做到政府負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，更好的解決食品問題。

第1章緒論

新公共服務(wù)理論是公共行政學(xué)者登哈特夫婦建立的，針對企業(yè)家政府理論進(jìn)行批判，是一種全新的公共政治理論。政府應(yīng)該有責(zé)任意識，積極地響應(yīng)人民的需求，為人民服務(wù)而不是掌舵，應(yīng)該有服務(wù)精神，政府應(yīng)該為民眾服務(wù)，關(guān)注民眾的切身利益，而不是只為全力服務(wù)，新公共服務(wù)理論體系更加適合現(xiàn)代社會，本文運(yùn)用這個(gè)理論對食品安全治理監(jiān)管問題更有意義。近幾年我國出現(xiàn)的食品安全事件，讓食品安全走在風(fēng)口浪尖上，成為社會的熱點(diǎn)問題，并且給人民群眾的身體健康造成了巨大危害，食品安全不僅關(guān)系著人民群眾健康還關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)

燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)論文

展。本文從新公共服務(wù)理論角度入手，對我們國家的食品安全問題進(jìn)行深入探討。

國外的食品安全更加關(guān)注在觀念的轉(zhuǎn)變，以及安全問題的產(chǎn)生原因和解決方法等。Demsetz（1960）提出了成本與效益理論，之后在西方國家興起了對監(jiān)管的效率、透明度等相關(guān)的改進(jìn)趨勢，并提出環(huán)境健康和安全管理的成本收益分析以及相關(guān)管理措施。Kinsey（2003）歸納了導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)的主要因素，表示環(huán)境污染會影響食品安全，例如水污染、大氣污染等；種植過程中的農(nóng)藥、化肥殘留以及一些原料、新工藝的影響等，科技進(jìn)步也會造成一定的安全隱患。Antle和Caswell等認(rèn)為在市場機(jī)制條件下，想要提高市場管理效能需要提高對信息制度的完善。歐盟在《食品安全白皮書》也表示各國要加強(qiáng)食品安全預(yù)警能力。

國內(nèi)最早的食品安全研究是1973年，提出了糧食安全的政策目標(biāo)，食品安全更加關(guān)注生產(chǎn)和流通數(shù)量而不是安全。丁勝軍提出食品安全的內(nèi)容來自于需求的時(shí)間、食品需求者、產(chǎn)地的來源、需要的事物等各方面內(nèi)容。王可山（2012）的總結(jié)，需要通過制度來引導(dǎo)安全食品交易雙方的行為，防止出現(xiàn)信息不對稱的情況。李淑文（2013）提到通過引入國外的一些管理模式來對我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系作出進(jìn)一步完善，除了從法律、安全認(rèn)證體系等方面完善外，還可以擴(kuò)大食品可追溯制度覆蓋范圍[1]。

本文主要將新公共服務(wù)理論和食品安全理論作為理論基礎(chǔ)。然后對我國食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管存在的監(jiān)管配套體系缺乏、監(jiān)管效果不及預(yù)期、缺乏公共利益意識的問題。并找到問題的成因，其成因是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺乏、食品安全監(jiān)管體系不完善監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，公眾參與度低。針對這些問題，在新公共服務(wù)理論下積極找尋解決對策，認(rèn)為只有明確地方政府食品安全監(jiān)管的責(zé)任、完善政府食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的參與機(jī)制，才能更好地促進(jìn)食品安全的發(fā)展。

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本文采用了文獻(xiàn)分析法和案例分析法來進(jìn)行相關(guān)研究，通過知網(wǎng)、萬方、維普等正規(guī)網(wǎng)站查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究進(jìn)行整理總結(jié)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例分析的方法，分析食品安全監(jiān)管存在的漏洞，了解我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，充實(shí)論文內(nèi)容，完整框架結(jié)構(gòu)，為寫作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第2章新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管

第2章新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管

在研究新公共服務(wù)理論視角下的食品安全監(jiān)管時(shí)，需要對新公共服務(wù)理論和食品安全理論進(jìn)行了解，下面從新公共服務(wù)理論的概述和食品安全監(jiān)管的特征和發(fā)展歷程來對詳細(xì)闡述。

2.1新公共服務(wù)理論概述

新公共服務(wù)理論對于食品安全監(jiān)管具有治十分重要的指導(dǎo)作用，下面對這一理論的由來、內(nèi)容以及借鑒的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體分析，幫助大家對這一理論有一個(gè)更深的了解。

2.1.1新公共服務(wù)理論的由來

新公共服務(wù)理論是美國著名學(xué)者登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中發(fā)表的，對新公共服務(wù)進(jìn)行反思，批判了政府和企業(yè)家的缺陷，作為新的公共行政理論，他的存在成為社會發(fā)展，公共行政理論發(fā)展的必然要求。

20世紀(jì)70年代以后，西方各個(gè)國家開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，凱恩斯提倡的國家調(diào)控成為監(jiān)管西方國家的綱領(lǐng)，但是這個(gè)指導(dǎo)綱領(lǐng)在西方實(shí)施以后在政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生巨大影響，如何解決問題是西方各國首要面對的問題。伍德羅·威爾遜1887年發(fā)行的《行政研究》之后，公共行政被人們重視，開始不斷研究革新[2]。經(jīng)歷了古典公共行政、新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)等各個(gè)階段。但是沒有一種理論有著長期的知道作用，都被社會環(huán)境所限制。國際著名公共行政管理學(xué)家羅伯特.B.登哈特，出版了《新公共服務(wù)》等數(shù)本關(guān)于公共服務(wù)的書本，還在《公共行政評論》等很多專業(yè)的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了關(guān)于公共行政和管理方面的論文,并且得到了公眾和權(quán)威人士的認(rèn)可，新公共服務(wù)理論就逐漸出現(xiàn)了。

2.1.2新公共服務(wù)理論的內(nèi)容

2002年登哈特《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一書的出現(xiàn)，批判了傳統(tǒng)的公共行政，反思新公共管理并作出改革，就這樣新公共服務(wù)理論逐漸成型。這種理論已經(jīng)逐漸成為公共改革中的主要話語權(quán)，有很多國家開始將建設(shè)服務(wù)型政府作為目標(biāo)，認(rèn)為人民才是社會的主體，政府需要服務(wù)人民，滿足人民的需求。這是長時(shí)間以來人們的渴望，服務(wù)型政府和政治口號相比要重要的多，但是新服務(wù)理論出現(xiàn)的時(shí)間相對來說比較短，但具有豐富的內(nèi)容，包含了很多觀點(diǎn)。

新公共服務(wù)理論的建立和提出，是在更加關(guān)注人們的利益和價(jià)值基礎(chǔ)之上

的，更加適合現(xiàn)代社會的發(fā)展和進(jìn)步。新的理論吸收了傳統(tǒng)公共管理的重要精華，根據(jù)現(xiàn)代社會又進(jìn)行了改良，在實(shí)踐過程中有著重要的作用?？梢圆粩嗵岣哒墓ぷ髂芰Α⒐ぷ餍?、民主建設(shè)、公共利益的提高、社區(qū)服務(wù)建設(shè)等[3]。不斷整合建立起將公共利益和公共協(xié)商對話為基礎(chǔ)的公共行政服務(wù)。

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2.1.3新公共服務(wù)理論的借鑒

新公共服務(wù)理論總的來說還是一個(gè)處于成長中的理論，但是隨著西方國家對民主、人權(quán)的不斷重視，這一理論一定會發(fā)揮更重要的作用。反過來看我國的政府轉(zhuǎn)型，在這樣的道路上政府屬于一個(gè)怎樣的角色，怎么樣為食品安全監(jiān)管保駕護(hù)航，這是目前我國繼續(xù)解決的問題，新公共服務(wù)理論為我們提供了一些可以借鑒的地方。

首先是積極吸納民眾和各種社會組織參與到食品安全監(jiān)管中，羅伯特·登哈特提到，參與也是一種價(jià)值。我國的食品安全監(jiān)管涉及到米面糧油、肉食、果蔬、酒、飲料等多種食品，這些食品安全全部依靠政府來完成是比較困難的，因此，在這一過程要對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行完善，鼓勵(lì)民眾和社會各團(tuán)體積極的參與到這一監(jiān)管過程，并調(diào)動他們的積極性。

其次，政府要有人民的政府的意識，它的主要工作是為民眾提供服務(wù)，幫助民眾解決問題和困難。我國政府在食品安全監(jiān)管過程中，將精力放在了制定相關(guān)政策法規(guī)上，忽視了公民希望政府應(yīng)該扮演的角色，難以對公眾們的需求做出真正地回應(yīng)，這點(diǎn)借鑒國外的相關(guān)理論來改善，逐步建立服務(wù)型政府[4]。

最后是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的均等化，由于我國存在著一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上甚至沒有一個(gè)合適的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府需要加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入，讓全民都享有相同的食品安全服務(wù)，逐步縮小我國食品安全監(jiān)管和國外的差距。

2.2食品安全監(jiān)管的特征與發(fā)展歷程

食品安全監(jiān)管與人們的生活是息息相關(guān)的，為了增強(qiáng)大家對這一安全的認(rèn)識，下面從其概念、特征以及有關(guān)發(fā)展歷程進(jìn)行具體的分析說明。

第2章

新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管

2.2.1食品安全監(jiān)管的概念

《食品工業(yè)基本術(shù)語》中食品的定義是：人類食用或者飲用的物質(zhì)，這之中包括了加工的食品、半成品、未加工的食品。不包括煙草和作為藥品使用的物質(zhì)。

總的來說本文中提到的食品就是和人們的生活直接相關(guān)的，人們可以食用或者飲用的成品和原料。食品安全是全球關(guān)注的主題，而且屬于跨學(xué)科的領(lǐng)域，專門討論食品加工、儲存、銷售過程中確保相關(guān)食品的衛(wèi)生，降低疾病，防范食物中毒等。食品安全法對食品安全的定義是，食品無毒，無害，符合相應(yīng)的營養(yǎng)要求，不會對人們身體造成一些急性、亞急性的危害。對于食品安全，本文中認(rèn)為其是變化的，從之前的強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全裝變成質(zhì)量安全。食品安全監(jiān)管可以從“監(jiān)管”的概念中延伸出來，屬于社會公共監(jiān)管范圍內(nèi)，食品安全相關(guān)的利益主體在對食品安全和大眾健康的了解基礎(chǔ)上，采取一些方式來維持食品安全的秩序，最終實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。

2.2.2食品安全監(jiān)管的特征

通過對近幾年我國出現(xiàn)的一系列食品安全事故分析發(fā)現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管的特征主要有三點(diǎn)：

一是它屬于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，從食品生產(chǎn)到銷售的各個(gè)階段都存在著食品安全風(fēng)險(xiǎn)。從最開始的生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)戒N售這其中都會存在安全風(fēng)險(xiǎn)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)程度最高，例如原料出現(xiàn)問題的“陳化糧”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的“毒豆芽”，運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的“過期肉”，還有銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的“涂蠟蘋果”等，由此我們可以看出食品安全監(jiān)管實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的過程。

二是屬于社會公共監(jiān)管。我國的食品安全問題，主要都是人為的問題，常見的食品安全問題會出現(xiàn)在米面糧油、肉食、果蔬、酒、飲料等食品上，而這些食品和人們的生活息息相關(guān)，這些食品安全事故不僅是法律的缺失，還是社會管理制度的失靈，因此食品安全問題，不僅需要政府監(jiān)管，還要調(diào)動一切積極因素，加入到社會公共監(jiān)管之中。

三是食品安全監(jiān)管是全球監(jiān)管。正所謂食品安全沒有旁觀者，食品安全問題本身就具有跨國性，而且監(jiān)管過程中也可以借鑒其他國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，例如之前的新西蘭恒天然集團(tuán)的肉毒桿菌污染事件，其影響就波及到了多個(gè)國家，當(dāng)然最后的監(jiān)管措施還是比較及時(shí)的，涉事企業(yè)主動采取了召回措施，我國質(zhì)檢總局也發(fā)布消費(fèi)警示并責(zé)令相關(guān)公司召回產(chǎn)品。由此可以看出，在全球化的背景下，食品安全和環(huán)境保護(hù)等問題一樣，都具有著跨國性和流動性等特征。

2.2.3食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程

我們國家食品安全監(jiān)管體系的建立經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，監(jiān)管空白階段。新中國成立之后到二十世紀(jì)八十年代，這個(gè)時(shí)間段我們國家的食品相對比較安全。其主要原因是，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我們國家的人們長期處在一個(gè)食物比較匱乏的狀態(tài)里，食品加工業(yè)也不發(fā)達(dá)，這一時(shí)期人們食物的獲得主要是通過肉票、糧票、油票獲得，渠道比較安全，食品的經(jīng)營者為了制造出利潤的主觀意識比較少，這一時(shí)期，我們國家的食品安全事件比較少，所以這方面缺乏食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，就將這一時(shí)間稱為食品安全監(jiān)管的空白期。

第二階段，九龍治水階段。1992年，黨十四大之后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)逐漸建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，社會發(fā)展迅速，商品經(jīng)濟(jì)虧啊素發(fā)展，人們食品日漸豐富。食品安全問題接踵而來。食品生產(chǎn)涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)。九龍治水時(shí)期，國家農(nóng)業(yè)部主管食品的種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，工業(yè)部主要是管理生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，流動部主管食品流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，這其中還有衛(wèi)生，公安等各個(gè)部門相互配合。但是因?yàn)樯婕安块T太多存在職能分工不均勻，監(jiān)管模式不夠完善，食品安全監(jiān)管不足，安全事故頻頻發(fā)生，再遇到問題之后各個(gè)部門相互扯皮，影響到了整個(gè)供應(yīng)鏈，九龍治水時(shí)期國家食品安全問題發(fā)生比較多，影響比較大[5]。

第三階段，九化一階段。這個(gè)階段在2010年-2012年?！秶鴦?wù)院關(guān)于設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會的通知》明確指出，為了更好地推動食品安全法的實(shí)施，國務(wù)院將成立食品安全委員會，來管理食品安全工作，主要的職能就是對食品安全的發(fā)展形勢作出分析，統(tǒng)籌指導(dǎo)安排食品安全工作。制定和食品安全監(jiān)管相關(guān)的一些重要的徐歐式策略等。落實(shí)食品安全的監(jiān)管。但是遺憾的是國務(wù)院食品安全委員會僅僅是在已有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)上添加了一個(gè)新的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成了九加一的監(jiān)管模式，但是實(shí)施起來依然很困難，九龍治水的問題依然沒有解決。

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第四階段，體系完善時(shí)期階段，從2013年至今。在我國第十二屆全國人大中通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這個(gè)方案涉及到食品安全部門的調(diào)整，將九龍治水問題整理組建成國家食品藥品監(jiān)督管理總局。它的主要職能是監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的食品和藥品安全問題，有效的進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理

[6]。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立可以整合之前的一些分散的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理力度，打破原有的九龍治水的情況，有效解決了我國食品安全多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的問題，保證人民的健康安全。

2.3國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的狀況

現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國家對食品安全相關(guān)工作極高重視，并為此做出一系列的措施保證食品安全，而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也對此有了足夠的重視，這些地區(qū)相對來說食品安全方面發(fā)展比較早，利用多年的探索，具有很多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.3.1國外的食品安全監(jiān)管

國外相對來說對食品安全監(jiān)管的意識比較早，部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了很多的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這里我們以美國為例。

第2章新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管

美國食品安全監(jiān)管時(shí)間比較長，相應(yīng)的體系比較完善，能夠很好的發(fā)揮出監(jiān)管的作用，并且可以明顯的看出在很多地方有明顯的效果。美國的監(jiān)管部門可以對不同種類的食品作出監(jiān)督和管理，使整個(gè)監(jiān)督工作更具規(guī)范性，并且可以對食品作出全方位的監(jiān)督，每個(gè)部門能很好的明確自己的職責(zé)，分工明確避免了責(zé)任無人承擔(dān)的問題，大大提高了監(jiān)管效率。完善的食品管理體系在監(jiān)督食品安全方面發(fā)揮了重大的作用，每個(gè)部門各司其職，為食品的安全性提供了保障[7]。建立食品相關(guān)保護(hù)法，這些法律可以讓食品的生產(chǎn)加工變得更規(guī)范，還可以讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有更好的借鑒指導(dǎo)規(guī)范，讓食品質(zhì)量監(jiān)管工作更加到位。美國正對食品安全管理體系，建立了幾個(gè)級別。讓監(jiān)管工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓監(jiān)管工作更加全面，可以更好的發(fā)現(xiàn)問題，并且及時(shí)解決，避免食品安全問題的發(fā)生。美國食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)者進(jìn)行了嚴(yán)格要求，相關(guān)生產(chǎn)、銷售者都需要進(jìn)行備案，建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)都有具有備案資料，一旦食品問題出現(xiàn)，可以找尋資料，明確具體哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。

2.3.2國內(nèi)的食品安全監(jiān)管

我們國家很多發(fā)展比較好的地區(qū)都對食品安全做出了足夠的重視，以北京為例，我們可以分析其食品監(jiān)管工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)論文

北京作為中國的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。在我國很多方面都起到了積極的領(lǐng)頭作用，北京外來人口比較多，食品市場快速增長，為了更好的對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，北京制定了很多制度和政策，并且建立有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督食品安全的時(shí)候，北京市的政府部門會和行業(yè)協(xié)會建立了密切的合作，從各個(gè)方面打擊犯罪現(xiàn)場。對食品的質(zhì)量進(jìn)行全面控制，打造品牌，比如有的企業(yè)出臺兩個(gè)月內(nèi)可以無理由退貨的保證。在三聚氰胺、塑化劑等事件當(dāng)中，監(jiān)管部門在被爆出之前就進(jìn)行了檢查，并且進(jìn)行改善。對渠道、供貨商都進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)范。

2013年北京市政府部門制定了新的食品安全條例和七個(gè)配套文件，加強(qiáng)監(jiān)管。目前網(wǎng)絡(luò)的普及，加大了監(jiān)管難度，因此對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管會更加嚴(yán)格，積極的采用新技術(shù)、新手段幫助監(jiān)管工作做的更好。

2.3.3國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗(yàn)

研究分析國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的有效經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行借鑒可以幫助我們國家建立一個(gè)完善的監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管能力。建立完整的食品法律法規(guī)作為今后監(jiān)督的保障及時(shí)，并且監(jiān)管嚴(yán)格地食品安全保障體系作為監(jiān)管的準(zhǔn)則，建立高效的食品安全監(jiān)管體系作為保障監(jiān)管的主體。

國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗(yàn)主要有三方面，首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立時(shí)，會把食品安全的相關(guān)職能集中于一個(gè)或者幾個(gè)主管部門，并對職能責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，具有一定的集中性，同時(shí)對不同種類的食品安全設(shè)立不同的監(jiān)管部門，具有一定分散性，將集中性和分散性相結(jié)合，是問題的解決效率得到了很大的提高[8]。

其次是監(jiān)管制度建設(shè)，發(fā)達(dá)國家大多會選擇多個(gè)部門，多個(gè)主體的模式來進(jìn)行食品安全監(jiān)管，并且注意發(fā)揮民間協(xié)會、行業(yè)專家等社會公眾的作用，提高消費(fèi)者的監(jiān)督意識，一旦出現(xiàn)食品安全問題，相關(guān)法律法規(guī)會給予極大地懲罰，提高食品犯罪的成本。

最后是監(jiān)管方法的運(yùn)用，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等被越來越多的用于食品安全監(jiān)管之中，發(fā)達(dá)國家的“商品召回查詢網(wǎng)站”、“食品摻假預(yù)警系統(tǒng)”等，這些都為我國的相關(guān)監(jiān)管工作提供了十分有價(jià)值的借鑒作用，改善了我國傳統(tǒng)的監(jiān)管方法。

第2章新公共服務(wù)理論和食品安全監(jiān)管

大力加強(qiáng)中國食品新型的監(jiān)管體系，食品安全關(guān)系到各個(gè)環(huán)節(jié)，從長遠(yuǎn)的眼光來看，整合職能、整合部分、整合力量加快構(gòu)建政府企業(yè)市場和工總為核心的新型監(jiān)管體系，才能更好地幫助食品安全監(jiān)管。政府是監(jiān)管的主體，企業(yè)是責(zé)任的主體，公眾是參與的主體，各個(gè)部分要一起努力才能更好地促進(jìn)食品安全的監(jiān)管。

第3章我國食品安全監(jiān)管的問題與成因

在新公共理論視角下完善我國食品安全監(jiān)管體系，需要注意對各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從長遠(yuǎn)的眼光來看，整合職能、整合部分、整合力量加快構(gòu)建政府企業(yè)市場和工總為核心的新型監(jiān)管體系，才能更好地幫助食品安全監(jiān)管。政府是監(jiān)管的主體，企業(yè)是責(zé)任的主體，公眾是參與的主體，各個(gè)部分要一起努力才能更好地促進(jìn)食品安全的監(jiān)管。

現(xiàn)在我國的食品安全監(jiān)管問題比較多，主要表現(xiàn)在缺乏監(jiān)管配套體系，監(jiān)管效果不及預(yù)期，缺乏公共利益意識等，出現(xiàn)這些問題的原因也比較多，下文進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

3.1我國食品安全監(jiān)管存在的問題

分析在新公共服務(wù)理論下食品安全監(jiān)管的問題作為本文的重中之重，目前其存在的問題較多，下面從監(jiān)管體系、監(jiān)管效果以及公共意識等方面對這些問題進(jìn)行具體分析研究。

3.1.1機(jī)制制度不健全

我國的《食品安全法》中對相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制度做出了明確的分工，和以前相比，衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門有的很大的改變，但根本性上來說并沒有改變，食品安全監(jiān)管部門還是進(jìn)行分段式的管理，多個(gè)部門都有單獨(dú)的食品安全監(jiān)管權(quán)，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)會產(chǎn)生各種問題，當(dāng)自己部門有經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候就會蜂擁而至，當(dāng)出現(xiàn)問題需要解決時(shí)就互相推卸，這種體制使得一旦其中的某環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，會直接性向其他監(jiān)管環(huán)節(jié)，限制了整個(gè)食品安全監(jiān)督的有效性，與新公共服務(wù)理論的目標(biāo)相反。除此之外，各個(gè)部門之間缺乏良好的溝通造成信息溝通不及時(shí)，產(chǎn)生一些資源的浪費(fèi)，降低了部門監(jiān)管能力水平和效率[9]。

3.1.2監(jiān)管配套體系缺乏

新公共服務(wù)理論主張政府的服務(wù)要圍繞公眾的切身利益，面向公眾，而不是面向權(quán)力，在這一理念下食品安全監(jiān)管體系存在著監(jiān)管人員不夠、檢測設(shè)施不足、食品安全網(wǎng)絡(luò)不健全等方面。公眾參與度比較低，食品安全作為人們生活中普遍接觸的一項(xiàng)安全內(nèi)容，由于遍布區(qū)域比較廣，存在著監(jiān)管難度大，范圍廣，工作量高的情況。

第3章我國食品安全監(jiān)管的問題與成因

監(jiān)管配套體系的缺乏使得很多地區(qū)難以對當(dāng)?shù)氐乃惺称飞a(chǎn)、經(jīng)營等完成

檢查工作，難以達(dá)到新公共理論的標(biāo)準(zhǔn)，有的食品監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)上建立一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)來進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管工作，但是只是憑借這部分人員來進(jìn)行食品安全監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其中監(jiān)管力量存在著明顯的不足。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上監(jiān)管人員需要負(fù)責(zé)全縣所有的食品經(jīng)營戶，這些經(jīng)營戶可能分布在全縣各個(gè)地方，增加了監(jiān)管難度。

監(jiān)管部門檢測設(shè)施缺乏，檢測設(shè)備的不足使得監(jiān)管人員有時(shí)會依靠一些簡單的檢測手段或者肉眼觀察來進(jìn)行市場檢查，對于一些證件不全、變質(zhì)過期的產(chǎn)品還可以肉眼檢查出來，但是那些食品添加劑是否過量，一些成分是否超過最低使用量，這些依靠簡單的食品快速檢測箱是檢查不出來的，快速檢測箱的檢測項(xiàng)目比較少，結(jié)果也不是很明確，只能作為日常過做的一個(gè)參考，在實(shí)際的監(jiān)管過程中沒有太大的效果[10]。對產(chǎn)品成分、衛(wèi)生指標(biāo)的檢測工作需要送到相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)來完成。但是由于一些監(jiān)管部門缺乏資金經(jīng)費(fèi)，使得在檢測過程中能省則省，造成結(jié)果不準(zhǔn)確，商戶蒙混過關(guān)的情況，食品安全這方面一直存在著極大地漏洞。

除此之外，從新公共服務(wù)理論來看，現(xiàn)在我們國家的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不是很健全。食品相關(guān)的信息建設(shè)還需要不斷地提高，尤其是基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，奔波于一線的執(zhí)法人員難以將一些信息及時(shí)的反饋，信息共享也難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，也無法及時(shí)的消滅食品安全隱患。

3.1.3監(jiān)管效果不理想

燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)論文

在新公共服務(wù)理論視角下可以發(fā)現(xiàn)目前的監(jiān)管效果達(dá)不到預(yù)期情況，監(jiān)管部門在進(jìn)行一場食品安全突擊檢查之前會做好檢查地點(diǎn)，檢查方式，以及預(yù)期結(jié)果等準(zhǔn)備工作計(jì)劃，但是實(shí)際檢查之后卻發(fā)現(xiàn)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對經(jīng)營者并沒有起到警示作用等，在監(jiān)管過程中會有一些部門執(zhí)法不嚴(yán)的問題。尤其當(dāng)食品安全和商業(yè)、個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，大多數(shù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)會選擇大事化小小事化了，用錢財(cái)來抵消懲罰，以費(fèi)抵罰，與一些違法企業(yè)成為“一條利益繩上的螞昨”。例如2017年三只松鼠開心果霉菌超標(biāo)事件，在當(dāng)時(shí)國家食藥檢用具發(fā)布的有關(guān)通告中，三只松鼠有限公司生產(chǎn)的開心果中，霉菌檢測值和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相比高出了1.8倍，三只松鼠工資最后確實(shí)作出了相關(guān)報(bào)告說明，但是堅(jiān)果市場并沒有因?yàn)檫@次的抽查而引起警惕，二氧化硫超標(biāo)、霉菌超標(biāo)、大腸菌落超標(biāo)等情況屢禁不止，不能不說這其中沒有相關(guān)部門的不作為原因。

3.2食品安全監(jiān)管問題的成因

新公共服務(wù)理論視角下導(dǎo)致食品安全監(jiān)管問題出現(xiàn)的原因不僅有政府社會的責(zé)任，還有公眾的作用，問題原因主要有缺乏相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，相關(guān)體系不完善，公眾參與度低等，下面進(jìn)行詳細(xì)的說明。

3.2.1食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺乏

現(xiàn)在隨著人們對健康問題的關(guān)注度提高，我國的食品法規(guī)也有了很多的改變，但是總的來說相關(guān)法律條款還是比較少的，使得整個(gè)食品安全法律體系缺乏協(xié)調(diào)性和完整性，這些不符合新公共服務(wù)理論的要求。一方面政府的立法速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場發(fā)展的速度，舉例來說，現(xiàn)在在微信朋友圈十分火爆的微信私廚，牙簽牛肉，私房蛋糕等食品小作坊。其實(shí)這也是一種互聯(lián)網(wǎng)+在餐飲行業(yè)滲透的情況，方便人們消費(fèi)，對經(jīng)營者來說也是降低了商業(yè)成本，按理說這其實(shí)是一個(gè)進(jìn)步的事[11]。但是在食品安全監(jiān)管上會出現(xiàn)很多問題，按照最新的食品安全法規(guī)定，熟食加工之后進(jìn)入市場流通的企業(yè)需要生產(chǎn)許可證（QS）才能進(jìn)行經(jīng)營，了解這一流程的人知道，并不是取得了生產(chǎn)許可證再租一個(gè)場所就可以的，這里面還會涉及到設(shè)備投入，車間改造等，投資相對來說比較大。于是很多微商選擇了在朋友圈成立工作時(shí)，將工作室稱為“某某私廚”既沒有QS證也沒有食品流通許可證，就開始進(jìn)行食品生產(chǎn)銷售。當(dāng)出現(xiàn)問題是監(jiān)管部門就會開始檢查，之前的千層蛋糕大腸桿菌超標(biāo)事件，最后的結(jié)果是監(jiān)管部門將一眾微商待到一起開了一個(gè)會，宣傳食品安全，然后微商們各自回家，繼續(xù)利用朋友圈做生意。

關(guān)于微商這種行為的法律法規(guī)比較少，監(jiān)管部門也難以給出確切的懲罰措施，但是這類行為屢禁不止。關(guān)于食品的一些標(biāo)簽，政府部門要求將添加劑，轉(zhuǎn)基因等全部在食品包裝進(jìn)行標(biāo)注，這對于民眾來說是十分方便的，可以清楚看到商品成分組成。但是實(shí)際的標(biāo)注過程對監(jiān)督局來說是個(gè)難題。比如轉(zhuǎn)基因的金龍魚大豆油，這個(gè)成分會在包裝上標(biāo)出來，但是盼盼牌的小蛋糕原料中同樣用到了轉(zhuǎn)基因的大豆油，但是這個(gè)很少會標(biāo)注出來，還有的比較復(fù)雜的食品，金帝巧克力是使用的代可可脂，它是轉(zhuǎn)基因的大豆油加工形成的特種油脂進(jìn)行再加工得來的，這個(gè)在標(biāo)記時(shí)會標(biāo)注一些簡單的成分，食品安全監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)只能草草略過。

第3章我國食品安全監(jiān)管的問題與成因

另一方面新公共服務(wù)理論下一些法律規(guī)章存在著沖突情況，規(guī)章制度之間缺少合作和協(xié)調(diào)，造成監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。我國食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有四級，包括

國家、行業(yè)、地方、企業(yè)四個(gè)等級，其中很多的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)有相互交叉，矛盾的地方。為了方便監(jiān)管工作的執(zhí)行，不同部門會制定合適的檢測標(biāo)準(zhǔn)[12]。而這些標(biāo)準(zhǔn)出自不同的法律標(biāo)準(zhǔn)之中，內(nèi)容也不一樣，缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，不同標(biāo)準(zhǔn)之間矛盾情況明顯?，F(xiàn)在，我國的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)比較多，大多在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢局等部門。不同檢測機(jī)構(gòu)都有自己的部門，也有自己的檢測人員和設(shè)備，而且因?yàn)闄z測的重點(diǎn)和項(xiàng)目不同，使得不同機(jī)構(gòu)的檢測條件與技術(shù)水平存在著很大的區(qū)別。同樣的標(biāo)本，不同檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)得到的結(jié)果有比較大的差別，而且不能夠通用，極大地限制了檢測體系的作用發(fā)揮。

3.2.2食品安全監(jiān)管體系不完善

新公共服務(wù)理論中提到，政府應(yīng)該有責(zé)任意識，積極地滿足人民的需求，為人民服務(wù)而不是掌舵，應(yīng)該有服務(wù)精神，關(guān)注民眾的切身利益，而不是只為全力服務(wù)，現(xiàn)在我國的食品安全管理體制正在改革，政府機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行不斷完善，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中，會面臨涉及到多個(gè)部門的情況，包括公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國家質(zhì)檢總局等。食品安全監(jiān)管現(xiàn)在的監(jiān)管體制，一方面會造成部門之間出現(xiàn)職能重疊，責(zé)任不清，職權(quán)范圍模糊的問題，在這種情況下一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)駕管單位推脫重疊的部分職責(zé)；而當(dāng)監(jiān)管人員的工作內(nèi)容與個(gè)人有利益出現(xiàn)沖突的時(shí)候，他們大多會出現(xiàn)不愿意承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的情況。

另一方面，新公共服務(wù)理論下地方上的食品安全監(jiān)管機(jī)制還需要不斷完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，有的設(shè)立了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)但是各個(gè)環(huán)節(jié)上不夠緊密，缺乏設(shè)備資源的建設(shè)，這些都造成了地方監(jiān)管部門的工作效率低下[13]。要想增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施，完善整個(gè)監(jiān)管體系是十分有必要的。

3.2.3公眾參與度低

燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)論文

新公共服務(wù)理論視角下強(qiáng)調(diào)要重視和尊重公民，食品安全監(jiān)管工作只是依靠政府的力量是難以完成的。由于食品安全設(shè)計(jì)的領(lǐng)域太廣，政府監(jiān)管部門人員數(shù)量有限，除了這些人員發(fā)揮作用外還需要添加輿論的監(jiān)督作用。然而在新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)上，公眾在食品安全領(lǐng)域內(nèi)參與度比較低，主要表現(xiàn)在公眾對食品安全的意識不強(qiáng)，媒體沒有發(fā)揮應(yīng)有的信息傳播作用，基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不夠完善，這些都導(dǎo)致公眾難以獲得食品安全監(jiān)管的最新情況，除非是出現(xiàn)了重大事件經(jīng)過媒體曝光才能得知，公眾與政府監(jiān)管部門之間的距離太遠(yuǎn)，無法有效銜接。

第4章新公共服務(wù)視角下食品安全監(jiān)管的對策

在新公共服務(wù)視角下，如何更好地提高食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)，根據(jù)上面提到的問題，通過對國外相關(guān)措施的分析研究，下面提出針對性的建議。

4.1加大地方政府食品安全監(jiān)管的力度

新公共服務(wù)視角下食品安全監(jiān)管中地方政府的責(zé)任意識是十分關(guān)鍵的，本節(jié)針對地方政府的應(yīng)有做法從法規(guī)建設(shè)、懲治力度、組織架構(gòu)三方面提出相關(guān)對策。

4.1.1加大地方食品安全監(jiān)管懲治力度

新公共服務(wù)理論以公民為中心，更加適合現(xiàn)代的社會發(fā)展和理論選擇。在西方發(fā)達(dá)國家，一旦發(fā)現(xiàn)食品存在著安全問題，監(jiān)管的部門可以直接進(jìn)行查封、禁止移動、扣押等強(qiáng)制性措施，當(dāng)責(zé)任主體出現(xiàn)違法行為的時(shí)候，不僅需要承擔(dān)相關(guān)的賠償責(zé)任，還要接受行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行刑事制裁。新公共服務(wù)視角下對違規(guī)的處罰和制裁是十分嚴(yán)厲的，賠償制度也比較完善，對食品生產(chǎn)、經(jīng)銷商起到一個(gè)震懾的作用，制止違法行為的出現(xiàn)。新公共服務(wù)理論下我國普遍存在懲罰過輕的情況，難以達(dá)到懲戒作用，使得食品違法行為屢禁不止。這一點(diǎn)需要在相關(guān)法律法規(guī)上作出明確的懲罰性賠償規(guī)定，來對廣大食品生產(chǎn)、經(jīng)營人員起到約束作用。

4.1.2建立行之有效的食品安全的召回制度

在新公共服務(wù)視角下，監(jiān)理一套行之有效的召回制度的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到餐桌的全過程的控制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的食品安全監(jiān)管，這一管理方面包含食品的生產(chǎn)、包裝和運(yùn)輸?shù)冗^程，控制的對象包括化學(xué)農(nóng)藥、詞料等。通過全方位的監(jiān)控將潛在威脅消除在襁褓中，對這些可能會給人們身體帶來威脅的產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提前做好防范措施，在此基礎(chǔ)上來建立食品可追溯系統(tǒng)，一旦相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品流向市場，相關(guān)部門能夠立即作出反應(yīng)，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行召回工作，將造成的傷害降到最低。

4.1.3加強(qiáng)與企業(yè)以及國家地區(qū)政府的合作

第4章新公共服務(wù)理論下食品安全監(jiān)管的對策

加強(qiáng)國際交流與合作，各監(jiān)管部門要虛心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)，必要時(shí)可以進(jìn)行引進(jìn)，對于他們的相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等要根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行變通，加強(qiáng)

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我國食品監(jiān)管科技的整體水平，除此之外對于新公共服務(wù)視角下政府沒有把市場

監(jiān)管的力量運(yùn)用起來的情況，可以加強(qiáng)和企業(yè)之間的合作，有些第三方檢測公司是以企業(yè)的形式存在的，對于這些企業(yè)政府也可以進(jìn)行充分的利用，例如SGS、諾安檢測等，這些企業(yè)有的檢測準(zhǔn)確率甚至比地方檢測機(jī)構(gòu)還要高，但是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)和消費(fèi)者的不理解而得不到認(rèn)可，對這種情況政府可以提高這類企業(yè)的檢測門檻，達(dá)標(biāo)的企業(yè)擁有政府部門的認(rèn)可，起到一定的市場監(jiān)管作用，這樣可以減少監(jiān)管人員的工作壓力，提高監(jiān)管效率[14]。

4.2完善政府食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

在完善政府食品安全的監(jiān)管體系時(shí)，主要從建立相關(guān)的召回制度、加強(qiáng)和企業(yè)及國家政府間的合作、整合科技建設(shè)和資源等方面來進(jìn)行分析，下面進(jìn)行具體說明。

4.2.1完善地方食品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)

通過對各個(gè)國家的相關(guān)立法情況進(jìn)行整理來看，新公共服務(wù)理論下的食品安全體系基礎(chǔ)法律只有一個(gè)或者幾個(gè)時(shí)，更利于統(tǒng)一指導(dǎo)，當(dāng)立法太多時(shí)，就容易出現(xiàn)職能交叉的情況，現(xiàn)在很多國家打算統(tǒng)一國內(nèi)的立法體系，減少職能交叉的情況。使整個(gè)食品安全監(jiān)管能夠有法可依，整個(gè)食品安全相關(guān)的法律制度都應(yīng)該是統(tǒng)一的，能夠相互補(bǔ)充。新公共服務(wù)視角下將食品的整個(gè)生產(chǎn)鏈納入監(jiān)管制度包含范圍內(nèi)，例如生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)龋_保食品從源頭開始實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管?？偠灾覀円纬梢粋€(gè)更加完善的法律制度，這期間需要政府部門的共同努力，不斷進(jìn)行地方食品安全監(jiān)管法規(guī)的完善。

4.2.2完善現(xiàn)存食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)

燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)論文

在新公共服務(wù)視角下對于完善現(xiàn)有的食品安全架構(gòu)問題，首先是對國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理和完善，使得食品生產(chǎn)商有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，這樣政府有關(guān)部門在進(jìn)行食品監(jiān)管是能夠有一個(gè)明確的而依據(jù)。其次要注意增加風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范整個(gè)食品安全管理體系，進(jìn)一步提高科技檢測水平，對可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)作出評估，完善評估制度。注意對食品相關(guān)整改后的后續(xù)跟蹤評估制度制定，推薦和國際食品安全的接軌，和國際食品法典委員會及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)做好對應(yīng)，在我國國情的基礎(chǔ)上來建立一套適合我國實(shí)際情況的，確保人民身體健康的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系[15]。

第4章新公共服務(wù)理論下食品安全監(jiān)管的對策

4.2.3加強(qiáng)科技建設(shè)和資源整合

新公共服務(wù)理論下加強(qiáng)科技支持能力建設(shè)，盡快的解決食品安全科學(xué)與技術(shù)相關(guān)的難題。這一點(diǎn)可以在我國普通高校開展相關(guān)學(xué)科，并對食品安全專業(yè)進(jìn)行研究，還要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的知識培訓(xùn)和食品安全教育，確保監(jiān)管人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和自主創(chuàng)新能力。整合食品監(jiān)管部門、大學(xué)、食品企業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)資源，摒棄不好的部分，最終建立一個(gè)高品質(zhì)的食品安全科技平臺。新公共服務(wù)視角下政府部門要注意增加科研設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)方面的支持，提高食品安全信息的全面共享和合理利用能力，構(gòu)建一個(gè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，對每年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納，利用現(xiàn)代化的信息傳播手段，給各地相關(guān)部門提供信息咨詢服務(wù)。

4.3強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的參與機(jī)制

在新公共服務(wù)理論視角下強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的參與機(jī)制可以從構(gòu)建食品安全信息發(fā)布平臺，建立公眾參與的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及增強(qiáng)公眾信任度這三方面來實(shí)施，下面進(jìn)行具體的說明。

4.3.1構(gòu)建食品安全信息發(fā)布平臺

在新公共服務(wù)視角下食品安全監(jiān)管中要注意提高相關(guān)信息的透明度，像上文提到的建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)管平臺，在這個(gè)平臺上面把食品安全的法律法規(guī)、市場檢測結(jié)果、不合格商品及召回信息等進(jìn)行公開，讓公眾們了解監(jiān)管部門的工作情況，了解身邊的食品安全，拉進(jìn)政府和公眾們之間的距離，降低信息不對稱的情況，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。及時(shí)更新食品安全信息，對一些造謠言論進(jìn)行辟謠公布等，防止消費(fèi)者因此對食品產(chǎn)生不當(dāng)?shù)目只拧?/p>

4.3.2建立起公民參與的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

燕山大學(xué)里仁學(xué)院本科生畢業(yè)論文

我們都知道，食品安全監(jiān)管工作僅僅依靠政府部門是難以完成的。除了政府監(jiān)管部門人員發(fā)揮作用外還要注意發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。在新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)上，使人民群眾能夠參與其中，起到監(jiān)督作用，完善基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，此外還可以鼓勵(lì)新聞媒體參與到監(jiān)管工作中。及時(shí)和新聞主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，使媒體們能夠規(guī)范的參與到食品監(jiān)管工作中[16]。監(jiān)管部門可以組織一些座談會、現(xiàn)場調(diào)研等活動，向媒體記者介紹具體的監(jiān)管情況，調(diào)動媒體社會監(jiān)督的熱情。食品安全監(jiān)管部門要和當(dāng)?shù)卣⒁粋€(gè)完善的信息發(fā)布機(jī)制，針對比較熱門的相關(guān)

問題，提供科學(xué)、客觀的技術(shù)解答，加強(qiáng)和社會公眾、新聞媒體的信息交流，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息，主動接受人們的監(jiān)督，增強(qiáng)消費(fèi)者們對監(jiān)管部門的信心。

除此之外還要注意建立一個(gè)輿論分析和快速反應(yīng)的機(jī)制。對于一些電視網(wǎng)絡(luò)披露出來的食品安全報(bào)道，要進(jìn)行分析并及時(shí)核實(shí)提供解決措施，在這一過程要逐一向公眾們及時(shí)公開調(diào)查進(jìn)度，對一些虛假的信息要及時(shí)解釋澄清，嚴(yán)厲打擊各類食品生產(chǎn)、經(jīng)銷違法行為。

4.3.3提高公眾信任度

第4章新公共服務(wù)理論下食品安全監(jiān)管的對策

這一點(diǎn)需要落實(shí)到監(jiān)管人員身上，只有監(jiān)管人員順利完成工作，才能建立公眾對食品安全監(jiān)管方面的信任度，正所謂有責(zé)任才有動力，責(zé)任在一定程度上是推動發(fā)展的內(nèi)在動力。在新公共服務(wù)視角下工作人員只有有了責(zé)任意識，才可以全身心的投入到工作中，刑法中曾明確的表示，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)瀆職犯罪行為時(shí)需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，“食品安全瀆職罪”給監(jiān)管部門人員的懶散情況進(jìn)行了有效的制約，使人們的食品安全得到了更好的保障。要想進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管人員責(zé)任意識，還需要制定一些明確的管理制度規(guī)定，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題的時(shí)候，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須提供相關(guān)證據(jù)阿里這名字及的監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)履行妥當(dāng)，對于失職，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。對于那些屢禁不止長期出現(xiàn)問題的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是各地監(jiān)管部門