統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度實施方案

統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度實施方案財政政策（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度嚴格落實國家已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。嚴格落實國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。（二）加快財政支出進度各縣（市、區(qū)）、各部門加快預(yù)算執(zhí)行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，應(yīng)履行有關(guān)程序，做好相關(guān)要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實結(jié)算等資金外，9月底前未分配下達的當年本級預(yù)算資金收回財政統(tǒng)籌使用。不能按原用途繼續(xù)使用的當年本級預(yù)算資金和結(jié)余資金，由財政部門統(tǒng)一辦理收回或調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。市級年度預(yù)算安排的項目資金和部門預(yù)算資金（科研資金除外）原則上不辦理結(jié)轉(zhuǎn)。對上級結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時清理收回。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。強化庫款監(jiān)測，結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。（三）用好融資擔保等政策優(yōu)化融資再擔保代償補償機制和降費補助機制，對今年市融資再擔保機構(gòu)納入國家融資擔?；鹗谛欧秶鷥?nèi)的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，實際代償損失給予全額分擔補償，再擔保費給予全額補助。協(xié)助省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔保分支機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，進一步放大支農(nóng)助農(nóng)效應(yīng)，提升年化擔保貸款余額。強化涉農(nóng)信貸風險分擔和補償機制，確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0．8%。擴大出口信用保險覆蓋面，支持我市外貿(mào)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，深化銀保企三方合作，創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品。支持有條件、有意愿的商業(yè)保險公司經(jīng)營短期出口保險業(yè)務(wù)。（四）加大支持中小企業(yè)力度加強各級預(yù)算單位采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。落實國家、省要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。（五）落實社保費緩繳政策落實國家，省政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，按照國家、省政策規(guī)定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到今年底。實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，按照國家、省統(tǒng)一部署，今年對市內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。（六）加大穩(wěn)崗支持力度優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時補足差額。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，實施期限至今年底。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至今年底。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（一）降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣欠費不停供政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施對小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼的政策。落實國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（二）推動階段性減免市場主體房屋租金出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵金融機構(gòu)對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標準廠房，加快辦理報建、確權(quán)等手續(xù)，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，并允許其按幢、層進行抵押貸款。對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中租用標準廠房的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，各縣（市、區(qū)）對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，拿出更多務(wù)實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。（三）加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度在用好國家、省支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，支持航空企業(yè)按照未收回延期再貸、已收回再發(fā)放的方式爭取民航應(yīng)急貸款額度，并按國家、省要求適當擴大支持范圍，支持航空企業(yè)渡過難關(guān)。根據(jù)實際需要和財力狀況統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金，支持航空公司和機場發(fā)展。加快推進湛江吳川機場航空口岸對外開放和擴大開放驗收，待口岸開放驗收后，結(jié)合國家、省相關(guān)政策，加強入境航班防疫保障能力建設(shè)，積極爭取國家支持湛江吳川機場新增國內(nèi)外航線，為便利人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費，倡導港航相關(guān)企業(yè)減免外貿(mào)進出口相關(guān)物流操作費用。引導金融機構(gòu)積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)。各縣（市、區(qū)）住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)戎鞴懿块T提出紓困企業(yè)名單，報各縣（市、區(qū)）金融工作部門匯總，對接銀行加大信貸支持，合理通過續(xù)貸展期、調(diào)整還款安排等措施緩解企業(yè)資金壓力。引導金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)相關(guān)管理部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。（四）優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策低風險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在三區(qū)之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營業(yè)場所。疫情中高風險地區(qū)要按照國家要求建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)白名單制度，及時總結(jié)推廣綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實化服務(wù)白名單企業(yè)措施。積極落實國家、省部署，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。積極引導各縣（市、區(qū)）落實屬地責任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。（五）完善交通物流保通保暢政策全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運輸車輛通行證應(yīng)申盡申應(yīng)發(fā)盡發(fā)，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在市的貨運車輛，落實即采即走即追制度。（六）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度積極爭取國家、省支持在我市建設(shè)煤炭、油氣、鐵礦石、糧食等大宗商品儲運基地。爭取我市列入國家物流樞紐年度建設(shè)名單，積極謀劃一批冷鏈物流項目，申報國家骨干冷鏈物流基地。推動應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)。引導加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。進一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)、放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設(shè)。按照國家、省部署加快推進縣域商業(yè)建設(shè)行動，推動一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）和三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）。支持開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對零售企業(yè)拓展縣域市場、下沉品質(zhì)商品和服務(wù)進行補貼。積極對接爭取國家、省交通物流專項再貸款，推動我市有關(guān)企業(yè)列入白名單并享受相關(guān)資金和政策支持。支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。（七）加快推進重大外資項目積極吸引外商投資加快推進巴斯夫（廣東）一體化基地項目等重大外資項目，持續(xù)開展鋼鐵、石化、能源、造紙等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群鏈長制招商，配合辦好珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作交流會等重大招商活動。在石化、先進制造、新能源等領(lǐng)域謀劃引進一批重大外資項目，持續(xù)跟蹤做好服務(wù)。全面落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務(wù)等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結(jié)果直接到海關(guān)辦理相關(guān)征免稅手續(xù)。支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口符合免稅進口商品清單的科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對認定為省、市級新型研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站的外資研發(fā)機構(gòu)，以及對外資研發(fā)機構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，市財政按照規(guī)定給予專項資金資助。進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展外債便利化額度試點。建立完善與在湛江外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制。積極對接歐美、日韓等駐華商協(xié)會及投資促進機構(gòu)組織開展系列線上線下招商活動。研究完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來粵。為外資企業(yè)派駐湛江的外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。貨幣金融政策（一）鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點行業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶金融服務(wù)。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業(yè)和個人下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續(xù)貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續(xù)當?shù)漠攽簦幻つ孔鲇馄诮^當處理，減免逾期罰息，對其中有續(xù)當需求的當戶，可先行受理續(xù)當，適當延長當戶繳納前期利息及當期續(xù)當綜合費用的期限，并適當下調(diào)當費費率。對受疫情影響較大的承租企業(yè)，鼓勵融資租賃公司調(diào)整還款計劃，減免租金利息和罰息。鼓勵商業(yè)保理公司對受疫情影響較大的中小微企業(yè)適當降低融資利率，延長保理融資期限和減免罰息。（二）加大普惠小微貸款支持力度積極爭取省新增支農(nóng)支小再貸款額度，落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。做好首貸戶貸款貼息補助工作，按照省統(tǒng)一工作部署，依托省中小企業(yè)融資平臺，對符合條件的在我市地方法人機構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助。指導金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)提供供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資服務(wù)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）針對核心企業(yè)、金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融給予融資補貼或獎勵。規(guī)范深化開展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，積極借助省中小融等供應(yīng)鏈平臺作用，加強與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)數(shù)據(jù)合作，基于真實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進行融資，有效縮短應(yīng)收賬款賬期，防止高息套利。鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加大政策支持力度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）適當給予企業(yè)保費補貼，建立風險共擔機制。引導具有資質(zhì)的保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓力。引導行業(yè)加大力度探索銀保合作，發(fā)揮出口信保項下的應(yīng)收賬款融資功能。實施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃，推廣知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，年內(nèi)融資5．2億元以上。按照規(guī)定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現(xiàn)支持力度。督促金融機構(gòu)與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對金融機構(gòu)和地方金融組織違法違規(guī)收費的情況堅決予以依法查處。持續(xù)監(jiān)測金融機構(gòu)2021年以來降準釋放資金投向，引導金融機構(gòu)積極運用降準資金加大對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度。（三）繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導至貸款端。（四）加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度引導轄內(nèi)開發(fā)性銀行、