占用消防通道司法建議

占用消防通道司法建議一、案由近幾年隨著機動車的日益增多，市政道路、住宅小區(qū)消防車通道上隨意停放車輛，設(shè)置燈箱、廣告牌等障礙物的現(xiàn)象十分普遍。特別是部分居民住宅小區(qū)，盲目追求經(jīng)濟效益，將消防車通道違規(guī)設(shè)置為停車場、貨物臨時堆放地或占道設(shè)置商鋪，嚴重堵塞消防車通道，致使一旦發(fā)生火災(zāi)事故消防車輛無法通行、無法組織展開撲救。針對上述問題，公安、城管和消防等部門多次開展專項整治，但由于執(zhí)法邊界不清和執(zhí)法程序繁瑣等原因，整治效果不佳，反彈嚴重。公安部門負責市政主干道的執(zhí)法工作，城管負責人行道的執(zhí)法工作，小區(qū)內(nèi)部消防車通道的執(zhí)法工作存在缺位。消防部門雖有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法程序繁瑣，僅50元以下罰款和警告可適用簡易程序進行處罰，處罰結(jié)果輕，對違法行為威懾力不強。同時，消防部門對機動車和駕駛?cè)诵畔⒄莆詹蝗?，無法及時有效的進行處理。二、建議建議由市消防救援總隊負責，市司法局、市公安分局配合，試行占用消防車通道簡易執(zhí)法程序，針對消防車通道的違法行為，試行占用消防車通道簡易執(zhí)法程序，處500元以下罰款和警告可適用簡易程序，通過現(xiàn)場照相或攝像等方式固定違法行為后即可通知當事人現(xiàn)場接受處罰；建立占用消防車通道違法行為聯(lián)合懲處機制，消防部門在對占用消防車通道違法行為處理后，將機動車和駕駛?cè)藛T處罰相關(guān)信息定期抄告公安部門，公安部門按照交通違法行為同步進行扣分處理，提高執(zhí)法威懾力。一、工作開展情況我市共有3.6萬余棟高層建筑，數(shù)量位居全國前列。消防車通道在高層建筑火災(zāi)撲救、人員疏散、應(yīng)急救援等方面起到尤為重要的作用，一旦出現(xiàn)占用、堵塞、封閉情況，將嚴重影響滅火救援行動展開，甚至造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。去年以來，總隊提請市政府將消防車通道納入高層建筑消防安全治理重點內(nèi)容，由城市管理部門牽頭，公安、消防等多部門聯(lián)合開展打通“生命通道”集中清障行動，持續(xù)形成排查整治高壓態(tài)勢，累計出動集中檢查組1326個，夜查人員1.3萬人次，抽查高層住宅小區(qū)2536個，清理影響障礙物3851處，現(xiàn)場拖延車輛5743輛，查處違法停車8941輛，糾治占用、堵塞消防車道違法行為20.7萬起?？傟犪槍ο儡嚨辣O(jiān)管難、執(zhí)法難等問題，我們采取了以下措施：一是建立消防車道違法車輛信息共享機制。202012月，總隊聯(lián)合市城管、公安、住建印發(fā)《關(guān)于進一步健全完善消防車通道監(jiān)管執(zhí)法長效機制的通知》，與市公安局建立機動車所有人和駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C制，實現(xiàn)車輛數(shù)據(jù)查詢接口互通。二是開展簡易執(zhí)法試點工作。總隊編制《消防車通道簡易執(zhí)法操作手冊》，從取證、告知、處罰、執(zhí)行等關(guān)鍵節(jié)點入手，規(guī)范設(shè)計消防車道簡易處罰“四步法”，優(yōu)化辦案流程，大幅壓縮案件辦理時間，提高執(zhí)法效率。從2021年2月起，總隊在部分支隊部署開展消防車通道簡易執(zhí)法試點工作，試點支隊辦理簡易處罰案件385起。三是開發(fā)消防車道違停處罰系統(tǒng)。按照深化消防執(zhí)法改革要求，將消防車道違停處罰系統(tǒng)納入消防大數(shù)據(jù)建設(shè)重要內(nèi)容，在簡易執(zhí)法基礎(chǔ)上，研發(fā)集短信提示、證據(jù)固定、文書生成于一體的移動執(zhí)法平臺，提升消防執(zhí)法信息化水平和執(zhí)法便捷度，通過手機端進行模塊對應(yīng)操作，進一步提升執(zhí)法效能，該系統(tǒng)擬于今年7月開通。二、問題難點一是停車供給矛盾突出。中心城區(qū)汽車保有量為萬輛,按照國家標準配比1:1.2，應(yīng)該配有停車位222萬個，實際只有202萬個停車位，總量缺口20萬。同時，停車位分布不均衡，老舊小區(qū)普遍采用過去的停車配建比標準建設(shè)，停車位缺口更大，矛盾更為突出。部分規(guī)劃的車庫建成后被擅自改變停車用途,挪作超市、商場等盈利性項目，進一步加大了停車資源供應(yīng)缺口。二是停車管理不到位。費率調(diào)控的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。收費主體多、亂、散，缺乏統(tǒng)一管理。目前路內(nèi)停車費率均價僅為2.54元/時,因其低價和便捷性吸引大量機動車于路內(nèi)停車而不愿去車庫。同時，部分路內(nèi)停車位施劃后未收費或處于脫管狀態(tài)，降低了路內(nèi)臨時停車位周轉(zhuǎn)率。另外，城管部門、公安部門等在執(zhí)法履職方面溝通協(xié)作還不夠順暢，執(zhí)法和處置力度還不夠。三是處罰力度低，執(zhí)法閉環(huán)尚未形成。按照現(xiàn)行《行政處罰法》規(guī)定，針對簡易執(zhí)法，僅能對未違法行為人處罰50元罰款或警告的處罰，同時，按照《道路交通法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定要求，消防車通道違法行為無法與車輛年審、扣分掛鉤，執(zhí)法閉環(huán)尚未形成，導(dǎo)致處罰執(zhí)行率低，執(zhí)法權(quán)威大打折扣。三、下一步工作方向一是深入推行消防車通道簡易執(zhí)法工作，在前期簡易執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進一步完善執(zhí)法程序，進一步擴大推廣范圍。二是進一步加強執(zhí)法整治，加強與交警、住建、城管協(xié)同配合，逐小區(qū)開展拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法檢查，始終保持執(zhí)法整治高壓態(tài)勢。三是進一步延伸執(zhí)法觸角，委托鎮(zhèn)街、公安派出所開展消防車通道簡易處罰，著力解決當前一線執(zhí)法辦案人員少、任務(wù)重的難題。四是進一步完善基礎(chǔ)建設(shè)，對小區(qū)內(nèi)消防車通道劃線和標識標牌設(shè)定進行驗收