法律故事：皖西：革命法庭與環(huán)保第一法

皖西：革命法庭與環(huán)保第一法霍山縣革命法庭是有史料記載的皖西又一個(gè)革命法庭，由霍山縣蘇維埃政府裁判委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)審判罪犯和辦理一些民事案件。該法庭舊址毀于一場(chǎng)大火，1980年10月重建成一棟兩層磚瓦房，霍山縣人民政府專門在墻上嵌入一塊石碑，上面銘刻著“革命文物保護(hù)單位霍山縣蘇維埃政府革命法庭舊址”。獨(dú)山革命法庭外景。獨(dú)山革命法庭展廳。獨(dú)山革命法庭辦公區(qū)（復(fù)原）掛著當(dāng)年制定的法規(guī)。圖①：獨(dú)山革命法庭審判案件流程圖。圖②：獨(dú)山革命法庭審判區(qū)（復(fù)原）。圖③：獨(dú)山革命舊址群。點(diǎn)睛位于大別山東北麓的安徽省六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)共走出16位開國(guó)將軍，是中國(guó)革命的策源地之一，享有“中國(guó)第一將軍鎮(zhèn)”之美譽(yù)。這里有保存完整的獨(dú)山革命舊址群，共有9處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，組成壯觀的“獨(dú)山蘇維埃城”，是全國(guó)罕見、安徽唯一的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一個(gè)縣級(jí)政府的完整建制舊址群，是集中國(guó)共產(chǎn)黨早期的黨、政、軍、文化、教育、司法、經(jīng)濟(jì)等為一體的縣級(jí)機(jī)構(gòu)遺址。其中在舊址重建的獨(dú)山革命法庭，設(shè)立于鄂豫皖革命根據(jù)地形成初期，是六安縣蘇維埃政府的司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在整個(gè)鄂豫皖革命根據(jù)地中設(shè)立較早、機(jī)構(gòu)較為完整、立法較為完善、制度較為健全、較具法院屬性的司法機(jī)關(guān)。皖西紅色司法制度中的人民陪審、國(guó)家公訴制度已初見端倪，尤其是《森林辦法》，堪稱中華蘇維埃政權(quán)“環(huán)境保護(hù)第一法”。環(huán)保特色皖西地區(qū)山多田少，森林資源豐富，盛產(chǎn)竹木、藥材和茶葉等，也是當(dāng)時(shí)人們的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。變革森林、山場(chǎng)的封建地主所有制，乃是土地革命的主要內(nèi)容。六安六區(qū)蘇維埃代表大會(huì)制定了《森林辦法》，全文共計(jì)八條，其中有七條涉及到對(duì)森林資源的保護(hù)和發(fā)展，語(yǔ)言通俗易懂，詳細(xì)具體，對(duì)皖西地區(qū)森林資源的保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用?！渡洲k法》結(jié)合皖西地區(qū)實(shí)際，對(duì)森林、山場(chǎng)的所有、管理和使用及保護(hù)作了系統(tǒng)具體的規(guī)定。其第一條“森林除供給人生活使用外，有保存雨量之益，各民眾負(fù)有保護(hù)之責(zé)任”，開宗明義表明立法目的。其他條款對(duì)山林保護(hù)的規(guī)定很細(xì)致：“凡屋拐、田頭、路旁、河下、荒山農(nóng)民都要盡量栽插樹木”?！安裆讲粏枦]收不沒收，砍柴時(shí)不許砍伐樹苗?！薄胺矡o(wú)山場(chǎng)之居民欲使用它處竹木時(shí)，須報(bào)告當(dāng)?shù)靥K維埃，經(jīng)許可后始得通知某處取用，并不得傷害森林或自由強(qiáng)砍?！薄胺沧o(hù)守及路旁樹木一律不準(zhǔn)砍或轉(zhuǎn)賣，并有培植義務(wù)?！薄诙螄?guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各革命根據(jù)地政權(quán)，就山林管理作出過許多重要規(guī)定，但大多散見于土地法令之中，只有六安六區(qū)蘇維埃代表大會(huì)制定的《森林辦法》，是專門針對(duì)森林、山場(chǎng)所作的規(guī)定。是當(dāng)時(shí)唯一一部改革、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的好法規(guī)，堪稱“環(huán)境保護(hù)第一法”。充分展現(xiàn)了革命先輩、蘇區(qū)群眾堅(jiān)持走在黨領(lǐng)導(dǎo)下武裝奪取政權(quán)，積極構(gòu)建法制文明的革命道路，以達(dá)到建設(shè)屬于工農(nóng)群眾自己美好家園的目標(biāo)。有關(guān)人士認(rèn)為，這是中共建立的縣級(jí)政權(quán)所制定的最早一部涉及環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，凸顯了蘇區(qū)在革命之初的綠色發(fā)展精神。由此可見，獨(dú)山革命法庭是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入司法層面的首倡地。法制建設(shè)皖西革命根據(jù)地與鄂豫邊、豫東南革命根據(jù)地連結(jié)成片，構(gòu)成了鄂豫皖革命根據(jù)地。六安作為皖西革命根據(jù)地的中心區(qū)域，在建立蘇維埃政權(quán)的基礎(chǔ)上非常重視法制建設(shè)。1930年3月，中共六安中心縣委在六安縣七鄰灣關(guān)帝廟召開了所轄六安、霍山、霍邱、壽縣、英山、合肥六縣和紅三十三師黨的聯(lián)席會(huì)議，決定建立蘇維埃政權(quán)，這個(gè)政權(quán)有包括革命法庭在內(nèi)的12個(gè)機(jī)構(gòu)。同年4月，中共六安中心縣委指導(dǎo)六安六區(qū)召開蘇維埃代表大會(huì)，大會(huì)制定并通過了《蘇維埃條例》《肅反條例》《雇農(nóng)工資辦法》《手工業(yè)工資辦法》《債務(wù)辦法》《森林辦法》和《土地政綱實(shí)施細(xì)則》。隨后，六安中心縣委將這7個(gè)法規(guī)批轉(zhuǎn)所轄六縣參照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)指導(dǎo)霍山縣制定了《勞工條例》《婦女條例》和做出《經(jīng)濟(jì)決議案》等。這些法律法規(guī)為革命法庭等蘇區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)在履職履責(zé)過程中做到有法可依提供了保障。其立法指導(dǎo)思想先進(jìn)，制定過程民主，所制定的法規(guī)結(jié)合實(shí)際，起到了鞏固蘇區(qū)、擴(kuò)大蘇區(qū)、維護(hù)蘇區(qū)正常秩序的積極作用。立法數(shù)量在整個(gè)鄂豫皖地區(qū)縣級(jí)政權(quán)中首屈一指，在同期各革命根據(jù)地縣級(jí)政權(quán)中也難得一見，對(duì)皖西地區(qū)乃至整個(gè)根據(jù)地的法制建設(shè)產(chǎn)生過積極影響。1931年5月，六安縣革命法庭在麻埠成立。8月，六安縣革命法庭隨六安縣委、縣蘇維埃政府遷至獨(dú)山，故稱獨(dú)山革命法庭，主要負(fù)責(zé)地方民事、刑事案件的審判和執(zhí)行工作。法律的生命在于正確實(shí)施。獨(dú)山革命法庭正是這些法律法規(guī)的具體推行者和實(shí)施者。鄂豫皖根據(jù)地的法制建設(shè)，盡管還不完善，但對(duì)根據(jù)地和紅軍的鞏固與擴(kuò)大起了重要作用。不難看出，從制定法律法規(guī)到組建革命法庭，無(wú)不體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法制建設(shè)的高度重視。審判制度獨(dú)山革命法庭與其他鄂豫皖革命法庭共同孕育了人民審判的雛形。組織結(jié)構(gòu)較為完備。法庭內(nèi)設(shè)審判委員會(huì)、國(guó)家公訴處、申訴登記處和執(zhí)法管理處。執(zhí)法管理處下設(shè)看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)實(shí)習(xí)所。革命法庭涵蓋了檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等職能。審判機(jī)制較為健全。規(guī)定了審判權(quán)、審級(jí)、合議、陪審、公訴、辯護(hù)、嚴(yán)禁刑訊逼供等制度；禁止一切不人道的待遇，明令宣布廢止肉刑。具有廣泛的民主性。獨(dú)山革命法庭堅(jiān)持以人民為中心，始終把群眾放在首位。案件審理向人民公開，讓人民參加，征求人民意見，人民群眾可以擔(dān)任審判委員會(huì)委員。彼時(shí)的審判委員會(huì)與現(xiàn)今不同，由正審、副審若干人和群眾選舉的25名至29名委員組成，群眾擔(dān)任審判委員，不脫離生產(chǎn)，有事臨時(shí)召集；重要案件，委員必須參加審判。對(duì)于審判結(jié)果，如果群眾意見不一致，可以向上級(jí)革命法庭申請(qǐng)復(fù)審。被告人不服判決時(shí)，也可以到上級(jí)革命法庭申訴。據(jù)史料記載，獨(dú)山革命法庭存續(xù)期間辦理了大量刑事、民事案件。時(shí)任中共六安中心縣委書記舒?zhèn)髻t在《關(guān)于中共六安中心縣委工作情況給中共中央的報(bào)告》中記載，“惟蘇維埃政府時(shí)，每天都有離婚的案件審判”。由此可見，“依法辦事”早在蘇維埃革命政權(quán)建設(shè)時(shí)期就已見端倪，而獨(dú)山革命法庭在為服務(wù)蘇區(qū)、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可磨滅的作用。獨(dú)山革命法庭設(shè)置了國(guó)家公訴處，其主要職能：研究對(duì)破壞蘇維埃政權(quán)法令之案件提起公訴。當(dāng)法庭審問被告人的時(shí)候，國(guó)家公訴員要來(lái)證明案犯之罪惡，國(guó)家公訴處的這種職能，蘊(yùn)涵著現(xiàn)行人民司法制度國(guó)家公訴權(quán)的審查起訴、提起公訴和出庭支持公訴等主要內(nèi)容。國(guó)家公訴處設(shè)置國(guó)家公訴員若干名。在此之前的其他革命根據(jù)地（包括中央蘇區(qū)）的人民司法制度中，均未出現(xiàn)“國(guó)家公訴員”的稱謂，也未明確國(guó)家公訴員的職責(zé)，而在鄂豫皖革命根據(jù)地的革命法庭中已有“國(guó)家公訴員”的稱謂。鄂豫皖革命根據(jù)地的國(guó)家公訴員正是現(xiàn)代“國(guó)家公訴人”的直接淵源。1931年9、10月間，鄂豫皖蘇區(qū)蘇維埃政府制定《革命法庭的組織及其與政治保衛(wèi)局的關(guān)系》，將審判程序制度化。并通過了《革命法庭組織法》